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“火箭式”官员,靠父母升迁
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　　近来，一批火速提拔的年轻官员成为人们关注的焦点。他们大多是“80后”，工作后便不断升迁，有些几年时间已主政一方。因此有网友调侃说，他们才是真正的“父母官”――靠着父母升迁的官。当官智商不重要，情商也不重要，老爸是谁才最重要！ 中国论文网 /1/view-5853538.htm　　升官、养孩子，都不耽误 　　5月17日，媒体人冒安林微博爆料，“扬州‘官二代’火箭升迁：袁慧中，1983年10月出生，2009年8月参加工作，2012年11月升副处，短短3年历任扬州邗江区城北乡党委副书记、乡长、物流集聚区党工委副书记、管委会副主任、扬州团市委副书记。其父袁秋年为扬州市委常委，曾任宣传部长，现为政法委书记。”他还补充说：“3年里，袁慧中还完成了结婚、怀孕、生育和抚养孩子的大事。若问她在岗位上做出了什么优秀成绩得以升职，那就是：生孩子。” 　　这两条微博在短短一天内，就被转发了几千次，引来媒体和网民更多的追问，以至于冒安林不得不声明，并没有接受线人爆料，消息来源只是公开资料与评论。对此，白岩松在新闻节目中点评道：“虽然微博的事实还有待论证，但我想这个想造假和想要查清楚的过程应该不复杂，如果真是这样的话，大家可以想，这3年时间里头她有多少精力是放在工作上。”也有网民认为，袁慧中的升迁全凭父亲的关系与权力荫蔽。 　　据称，“和袁慧中同批提拔的年轻干部中，好几位都是干部子女”。这批年轻干部是2012年9月由中共扬州市委面向全市公开选拔的。当年10月，市委常委会研究确定了20名副处级领导干部拟任人选，其中，袁慧中被确定为团市委副书记职位拟任人选。 　　面对重重质疑声，扬州市委组织部做出回应：第一，袁慧中的条件符合公选报名资格，我们不能仅仅因为她是干部子女，从一开始就剥夺她的资格。第二，组织部从袁慧中报名开始，就意识到了其父亲职务身份的问题。所以在她参选全程中，其父亲全程回避。第三，这次公开选拔，笔试和面试均由独立专业机构命题，并和其他职位的考试同步进行。扬州市委组织部部长张爱军表示“很负责任地讲，整个过程都体现了公正、公平、平等竞争。” 　　从官方回应看，袁慧中报名参选的硬件资格完全达标，这点似乎没太大问题。但关于提拔合规一说，却经不住仔细推敲。按照《公务员职务任免与职务升降规定》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定，2009年8月参加工作的袁慧中要在2011年8月才可升至正科级；3年后，即 2014年8月，才能升至副处级。当然，这是通常情况。因为在《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》第十一条中，“根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干部的需要，可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格适当放宽。但报上一级职位的，需在本级职位任满一年……”这样说来，袁慧中将上述两级5年“征程”缩为3年，是扬州政府对优秀人才的破格提拔。但为什么袁慧中会被破格提拔？她的优秀程度是否达到相关标准？当记者就此询问扬州市委组织部时，对方却没有给出答复，而袁慧中的手机也一直处于无法接听状态，据知情人士透露，袁慧中一直在外学习，不在扬州。 　　升得太快，问题不断 　　其实，“80后”官员因火速提拔遭质疑，已不止袁慧中这一件。 　　今年3月21日，湖南湘潭县27岁的副县长徐韬被曝火速提拔，称其仅一年半时间就从正科升至副县。随后，湖南省委组织部公布调查结果：徐韬的提拔过程中没有发现人为操作、弄虚作假及其它严重违规问题，仅在选拔其担任湘潭县副县长过程中，湘潭市委组织部未严格履行推荐和考察程序，并对6名相关干部进行了处理。不过，5月7日，湖南省湘潭市委常委会研究决定，提名免去徐韬湘潭县副县长的职务。既然徐韬提拔过程无违纪，为何要免去他的职务？徐韬的提拔，与他曾任湘潭市某区人大常委会主任的父亲和任副检察长的母亲有没有关系？这些都成了谜题。 　　被质疑的还有25岁的山东金乡县鸡黍镇原镇长韩寒。在3年内，韩寒完成了从科员到正科级的升迁，其父亲是济宁市委组织部原副部长。4月15日，韩寒被举报，称其“坐火箭”般的升官速度有赖于父亲韩东亚的支持。一周后，韩寒和父亲双双辞职。 　　此前，27岁的广东揭东县原副县长江中咏同样因破格提拔被质疑，近日已被撤职。其父是该县原副县长，岳父是当地的地产大亨。在这样的关系网下，他用4年多就从办事员做到了副县长。 　　不难看出，这些被火速提拔的年轻干部都有个共同点，其父亲或母亲都是当地的官员。尽管相关部门发表声明，极力撇清子女升官和父母的关系，但是，火速提拔加上父母为官，其中千丝万缕的关系不得不引人遐想。 　　破格提拔，还需谨慎 　　那么，目前的党政领导干部任职回避制度，能不能保证选拔的公平公正？破格提拔到底合不合规？就此，环球人物杂志记者采访了山东大学张锡恩教授和对外经济贸易大学邵鹏副教授。 　　环球人物杂志：近期，年轻官员火速提拔现象扎堆出现的原因是什么？ 　　张锡恩：我认为主要是国家权力体制问题，是“党管干部”的制度设计中，同级党委不能被同级纪检监察部门监督的体制问题。等到被上级纪检监察部门发现时，火速提拔已经成为事实了。 　　环球人物杂志：在相关部门的回应中，这些年轻官员在选拔时，其身为官员的父母都保持了回避。如果这种回避是符合规定的，那么问题又出在哪？ 　　张锡恩：我认为，目前的党政领导干部任职回避制度早已形同虚设。其一，在那个圈子里，人们对火速提拔对象的家庭背景心知肚明，虽然参选过程回避了，但是作为核心要素的“权力”并没有回避；其二，表面上整个参选过程可能回避了，但是暗地里可能早已委托代理人做了“暗渡陈仓”式的具体安排；其三，具体操作的人员中，可能会有人作为寻求靠山的一种“礼物”，积极操办，缩短程序的时间流程，造成火速提拔。 　　环球人物杂志：破格似乎已经成了这些年轻官员被提拔的保护伞，因为破格就意味着不一定走完整个程序，为某些人权力寻租提供一种可能。这种破格提拔怎样才能做到不出格？ 　　邵鹏：目前破格提拔的标准还很模糊。这个标准应该怎样界定？由谁界定？我认为，它不能完全由组织部门来认定，应该由组织部门、周边工作人员和群众共同认定。而标准又可以被分为硬的标准和软的标准。硬的标准包括其学历、年龄、政绩，软的标准就是群众对其工作能力的认同度。硬的标准和软的标准也应该综合起来。 　　环球人物杂志：如何才能保证干部子女的选拔任用公开公正？ 　　邵鹏：我认为，官方回应的选拔公正透明只是在技术层面上，要彻底解决问题，还应该从根本上建立起公平公正的选拔制度，形成社会和政府的良性互动。因为程序的改变不能根本解决问题。 　　张锡恩：治理火速提拔问题，或许应该实行“不在于严把进口以阻止火速提拔”，而“在于敞开出口以实行火速下台”对应，构建一种全新的干部能上能下、能大上也能大下、火速提拔与火速下台相统一的干部管理体制。 　　对这些破格提拔的官员，公众质疑的不是他们的年龄。像袁慧中，30岁成为一个地级市的团委副书记，甚至成为书记也算正常。关键是他们被破格提拔的原因和标准，如果大多年轻官员都经不起质疑，背后都有或多或少的关系，最终危害的将是政府的公信力。
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之前所谓“火箭式”升官
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甘肃武威:清华学生工作半年升任副县级领导合规
华声在线1月18日讯(记者 蒋小康)“1989年出生，2011年7月工作，2012年12月升任副县级领导。”近日，网友在华声论坛、天涯等网络社区爆料，称甘肃省武威市出现了一位“火箭式”干部，清华大学2010届毕业生焦三牛，在参加工作仅半年后，即升任该市外事侨务办公室副主任(副县级领导)。“这也太狠了吧，刚工作就当领导。”网友惊呼。　　【网贴】　　从科员到副县级，他只用了半年　　1月18日，网友“人称江湖美丽姐”发布题为《1989年出生，2011年7月工作，2012年12月副县，牛呀!》的帖文，质疑2011年武威市面向全国公开选拔(选聘)县级领导职位有失公允，进入任前公示名单的参选人员简历让人生疑，尤以拟任武威市外事侨务办公室副主任的焦三牛最为惹人注目，该同志1989年7月出生在山西新绛，2011年7月从清华大学毕业后进入武威市凉州区清水乡人民政府工作。　　网友“人称江湖美丽姐”称，尽管该同志是清华大学毕业，但是根据2002年党政干部选拔任用条例，该同志根本没有5年的工龄和2年基层工作经验;同时不具有下一级两个以上职位任职经历。“为什么从科员直接到副县级，越两级报考呢?为什么就清华大学的毕业就能报考副县呢?” 　　网贴发布后，迅速吸引了众多网友围观，不少网友表示“中国式升迁嘛，不必大惊小怪。”但也有网友认为，或许是由于西部地区缺乏优秀人才，该市为了留住人才而不得已为之的吧。　　【回应】　　选拔合理合法　　18日下午，华声在线记者致电武威市委组织部干部二科，该科一位李姓工作人员接受了采访。他说，按照公开招考公告，焦三牛同志符合报名所要求的资格条件，因此可以说焦的当选是合理合法的。　　李说，按照武威市面向全国公开选拔(选聘)县级领导职位人选公告规定，“211”大学毕业在武威工作2年以上和清华大学毕业在武威工作的，可直接报考副县级领导职位。“这个公告我们是向省委组织部请示并通过了的。” 　　针对网友质疑为何只有清华大学的才能直接报考副县级岗位，李解释称，由于威武地处西部，人才资源极为匮乏，因此，武威市委组织部与清华大学建立了人才合作机制，“这才会有不少清华大学毕业生毕业后选择来武威市工作”。　　有奖爆料：欢迎登录华声在线"365沸点"投稿平台，或官方微博(@华声在线365沸点)爆料，或发送相关内容至邮箱.cn。　　华声评论　　提拔年轻干部为何会惹争议　　文/李成辉　　近期，年轻干部的破格提拔屡惹众议。前有十堰副市长14岁参加工作，后有仙桃女副镇长晋升女副市长，一经曝光便引无数质疑，甚至有网友戏称其“坐火箭、飞船”。这不，“清华生工作半年即升副县级领导”网帖甫一出现，很多人便不假思索的笃定的说“肯定有猫腻”。但记者调查却发现，这个真可能是“合乎程序”的。既然合法为何还会惹起争议? 　　原因不在年轻，君不见上世纪有人30出头就已担任省部级官员?说到底还是备受诟病的官员选拔机制不透明，群众不满意的结果。试想，当很多年轻人还在为房子等问题负重前行的时候，其他人却已经当上县级实权领导，如何能不怀疑?选拔过程不公开，年轻人上升渠道逼仄，再加上一些年轻干部火箭式提拔的刺激，出现质疑之声也就正常了。但是也要注意“错伤无辜”，只要程序正当，我们不仅不能怀疑，反而要给他们一些掌声和喝彩。
要是民选的,再年轻也是合法的,比如当今美,英等国的总统(首相)都是1960年代出生的,部长里面甚至有1970年代出生的,在我们这能混到省部级,就不错了.
难道你去比他合适？更何况走的还是正常程序少大惊小怪
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學者:新規基本阻斷“裸官”升遷 防止“火箭升官”
　　昨天，中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤、國家行政學院教授許耀桐在接受京華時報記者採訪時表示，新《條例》基本上堵住了裸官在黨政領導職務上上升的途徑。更加“嚴苛”的“破格提拔”要求，防止了跨越式升官，連續三級跳，這些都不符合規律的情況發生。
　　近一年來黨嚴管幹部的文件
　　《中紀委在紀檢監察係統開展會員卡專項清退活動》
　　《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》
　　《制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會通知》
　　《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》
　　《關于進一步規范黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》
　　《黨政機關厲行節約反對浪費條例》
　　《黨政機關國內公務接待管理規定》
　　《全會解讀：規范並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度》
　　《關于黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》
　　《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若幹規定》
　　《關于改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》
　　《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》
　　《關于務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》
　　《關于領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》
　　□釋疑
　　為何12年後再次修改幹部條例？
　　建綱立制沒有盡頭
　　為何時隔12年要做這樣一次修改？謝春濤認為，根據近年幹部選拔任用工作的經驗和教訓，此次對幹部選拔任用條例做較大修訂，尤其是對于公眾議論較多的問題做了針對性規定，在目前情況下盡量做到了完善。
　　謝春濤提到，十八大以來中央特別重視制度建設，而選拔任用幹部是中樞制度中非常重要的一項，新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法，有必要在條例當中得到體現和落實。
　　國家行政學院教授許耀桐認為，領導幹部工作需常抓常新，與時俱進，幹部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個探索、摸索的過程。當前國家整個處于改革期，同時在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因為實際情況在變化，今後肯定也還要作一些修訂。
　　“十不準”為何基本全做了修改？
　　專對現實情況規定
　　謝春濤説，這是根據這些年的情況，總結有關經驗教訓，作出更具體、更全面、更可操作的規定。比如超機構規格、擅自設置職務，從編制上根本就沒有這個職位，這絕對是違規的，應該受處理，因為提拔一個幹部、弄一個職數，相應待遇要跟上，待遇誰來給？納稅人，國家財政，所以要嚴格控制這個職務數量和編制，不是想提誰就可以提誰。
　　第四個不準私自泄露是新增規定，因為過去有此類情況，擅自把討論情況泄露出去，什麼能説什麼不能説什麼時候説誰來説，應該非常嚴格。
　　許耀桐表示，這十不準，説得很新，都是針對幹部選拔任用當前工作中存在的實際問題，跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關係、利用職務謀取好處等等，此次作了明確規定，抓得比較準，講得很清楚，表達到位，不是無的放矢，而是一環扣一環。
　　新《條例》是新的反腐動作嗎？
　　著眼選拔優秀幹部
　　新《條例》在黨政領導幹部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀律和監督等方面做了很多重要修改，這是中央反腐的一個舉措嗎？“不完全是”，謝春濤指出，幹部選拔本身著眼于把優秀的幹部選出來，讓他發揮應有的作用，這跟反腐沒有關係，“當然，腐敗的人一定不能選為領導幹部”。
　　謝春濤指出，修訂的效果會在今後逐步顯現，相信會起到極大的積極作用，對解決過去存在的問題很有用，也會使今後的幹部選拔更規范。
　　許耀桐認為，條例將對黨政領導幹部選拔任用相關的方方面面的人起作用，包括主要領導幹部、組織人事幹部、當事人等，使幹部提拔、程序等更清楚，“過去説實話，誰為什麼提拔，誰為什麼不提拔，有時讓人摸不著頭腦，大家不服氣，現在這個規則很清楚地擺在那裏，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。
　　為何增加對各年齡段幹部的合理使用？
　　青年幹部缺乏儲備
　　許耀桐指出，注重培養選拔優秀年輕幹部相關條款中，增加注重使用後備幹部，用好各年齡段幹部，應當樹立注重基層的導向。
　　許耀桐説，中國共産黨的幹部制度強調可持續性，一直講老中青三結合，這樣幹部才能壯大，如果都是一個年齡段，哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無毛辦事不牢”，領導幹部往往在青年年齡段缺少儲備，這次條例這樣寫也是有道理的，注重培養年輕幹部，年輕人怎麼培養？要有基層經驗，不能老蹲在機關，這是針對領導幹部年齡結構不合理、經歷不完整的情況完善的規定，著眼于現在的問題。
　　領導幹部選拔任用資格，由“身體健康”的規定改為“具有正常履行職責的身體條件”。
　　謝春濤認為，這一修改的作出與領導幹部選拔任用的年齡考量有關係，新一屆領導人強調要調動各個年齡段的幹部，而過去比較強調年輕化，這就使得領導幹部層級越往下往往年齡遞減，比如規定鄉鎮幹部年齡不得超過多少等，使一些鄉鎮幹部40多歲就考慮退居二線，但其實這些幹部只要身體能夠勝任，幹工作就沒問題。
　　□對話
　　“裸官”要升遷基本沒機會
　　京華時報：“裸官”不得列為考察對象，是否意味著以後凡是裸官就沒有升遷機會了？
　　謝春濤：這個不宜提拔的情況是指領導職務，如果擔任非領導職務，工作時間長，沒有多大問題，職級上的升遷應該説沒有堵住路，但對黨的領導職務而言，恐怕裸官想晉升就比較難了。裸官恐怕自己本身也未必有長遠打算，無論從哪個方面講，做這樣的限制很合時機。基本上堵住了裸官在黨政領導職務上上升的途徑。
　　京華時報：跑官拉票行為及受過黨紀政紀處分的人，都禁止列入考察對象，這條規定是不是很嚴厲？
　　謝春濤：應該説規定很嚴格，過去拉票的現象多次出現，重視民主推薦後這個環節滋生出問題，這次針對新情況做了規定。公眾公認度，可以通過測評或某種方式來衡量，但這一條也要看提拔什麼樣的職務，有的職務不一定存在公眾評價高不高的問題，甚至公眾不一定了解。為什麼出現領導幹部“邊腐邊提”“帶病提拔”等問題，就因為沒有相關的制度規定，此次“禁入”是針對發現的問題，把這些缺口堵上。
　　條件苛刻堵住“火箭升官”
　　京華時報：新《條例》對于破格提拔領導幹部比原規定增加了500字的新表述，為何特別要嚴格“破格提拔”的規定？
　　謝春濤：破格提拔過去存在很多問題，有些官二代升官比較快，往往通過所謂破格提拔，比如學歷上、工作年限上破格等，現在做出了很具體的、可操作的規定，把過去有可能出問題的情況基本上堵住了。根據新的規定，首先破格從工作上講要有需要，很多職位用不著破格，正常的提拔就可解決，所以破格本身屬于非常規的、特別少的情況。另外從破格人的條件講，規定很嚴，一般人想走破格這條路恐怕很難，越過必經的臺階，往往經歷、能力、歷練也不夠。
　　許耀桐：關于破格提拔增加的規定都是比較新的，作為發現、選拔人才的途徑，這條路不應該堵死。過去有段時間出現過“火箭式”提拔，後來提出幹部原則上一級一級提拔，就是“臺階論”，這是有道理的，經歷比較完整，著眼于把工作幹好。但不能一刀切，有的人確實有特殊才能，增加的這三條規定比較靠譜，突出能吃苦、能接受考驗、特殊崗位的需要和歷練等，這些實際上條件比較苛刻，已經説明破格提拔不可能是多數，並體現了規律性，防止跨越式升官，連續三級跳，這些都不符合規律。
　　問責官員復出公眾情緒難接受
　　京華時報：新《規定》明確了被免職、責令辭職、引咎辭職的領導幹部的復出時限及任職層次，為何要做出這樣的規定？
　　謝春濤：這也是針對公眾反映的問題，就是幹部問責，出問題後承擔責任，但很短時間內不但官復原職，甚至還升職，公眾情緒上很難接受，這與問責的要求也不會完全一致，所以這個規定嚴一點是對的，領導幹部要為自己的過失付出代價，而且代價不應該太小。這次還明確規定了年限，執行起來更有操作性，想提前任用就不可能了。
　　許耀桐：新增規定加大了問責力度，過去很多問責官員實際上級別沒動，就調別處“挪”了一下，對此2009年已經有了相關規定，這次條例增加規定更為正規，突出強調幹部問責要搞真格，不能表面上很嚴厲，過一段時間不了了之，一年內不安排職務是最起碼的，不然幹部就把責任當兒戲，出了事兒掉以輕心。問責官員免職到規定時間，如果能真正改弦更張，還可以再安排職務，也不能一棍子打死。
　　“管教不嚴”出事兒一塊擔
　　京華時報：新《條例》對“用人失察”的表述具體到了部門，甚至紀委也要擔責，為何會有如此規定？
　　謝春濤：新規定加大黨委黨組織在幹部選拔問題上的責任。因為這次規定修改通篇還有一個精神，就是加大黨委黨組織在推薦選拔幹部方面的權重，增加職權，不是簡單的唯票取人，同時責任也增加，如果這個地區幹部任用方面存在問題，群眾反應強烈，當然要追究主要領導的責任。
　　這與十八屆三中全會、中紀委三中全會關于黨委要對黨風建設負主體責任也是一致的，黨風廉政、幹部選拔任用等出現嚴重問題，主要領導當然要負責任，如此次湖南衡陽人大代表賄選事件中，市委書記童名謙的下臺顯然與此直接有關，沒有擔負起應有的領導責任。
　　許耀桐：新規定明確了相關連帶責任，幹部當中還分“管幹部的幹部”，這些人某種程度上更重要，如果其身不正，幹部工作怎麼搞？組織部門把關不嚴幹部肯定出問題，這是根本保證，管教不嚴，出事兒要追究一定責任，紀檢監察部門也有連帶責任。
　　採寫京華時報記者商西綜合新華社
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