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总结地方人大设立常委会三十年经验 增强做好地方人大工作责任感使命感
摘　要：日，甘肃省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了省五届人大常委会。从此，开始了省人民代表大会设立常务委员会的历史。我省市（州）和县（市、区）人大也在1979年相继设立了常委会。这是我省政治生活中的一件大事!您所在位置： &
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区委书记在＊＊区庆祝建党八十三周年暨“三级联创”总结表彰大会上的讲话
在中国共产党诞生八十三周年之际，区委隆重举行纪念“七一”暨基层组织建设“三级联创”活动总结表彰大会，这对于认真落实“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，牢固树立和落实科学的发展观，深入开展“三级联创”活动，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设，提高党的领导水平和执政能力，实现＊＊经济社会全面发展具有十分重要的意义。在此，我代表＊＊区委，向受表彰的先进集体和先进个人致以崇高的敬意！向辛勤工作在全区各行各业、各条战线的各级党组织和广大共产党员致以节日的祝贺和诚挚的问候！
我们党已经走过了八十三年的战斗历程。八十三年来，我们党领导全国各族人民进行了长期的英勇奋斗，取得了一个又一个伟大胜利，谱写了中华民族历史的辉煌篇章!历史表明，中国共产党成立以来的八十三年，是把马克思主义与中国实际相结合、探求救国图强真理、开辟民族振兴道路的八十三年；是不屈不挠奋斗、不怕流血牺牲、创造辉煌业绩的八十三年；是历经千锤百炼、不断发展壮大、深受人民拥护和信赖的八十三年。八十三年来，是中国共产党领导人民经过艰苦卓绝的武装斗争，建立社会主义新中国，结束了国家一盘散沙、四分五裂、任人宰割的悲惨状况，从根本上改变了中华民族的命运；是中国共产党以自己成千上万优秀儿女的鲜血和生命，书写了20世纪惊天地、泣鬼神的壮丽史诗；是中国共产党，在每一个关键时刻，每一次重大关头，把握历史大势，顺应时代潮流，不断开创革命和建设事业的新局面，建立了彪炳千秋
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总结三十年历史经验做好新时期利用外资和境外投资工作&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&国家发展改革委副主任&张晓强
&&&&一、改革开放30年利用外资和境外投资回顾
&&&&我国改革开放的30年，也是利用外资和境外投资不断发展壮大的30年。在这伟大历程中，我们紧密结合国情和国际环境的阶段性特征，充分发挥自身优势，通过&“引进来”和“走出去”，积极参与经济全球化进程，突破瓶颈制约和体制障碍，充分利用“两种资源”、“两个市场”，为实现又好又快发展发挥了重要作用。
&&&&（一）借用国外贷款，加快了我国经济发展步伐。1979年1月首批借用国际商业贷款项目正式签约，揭开了我国借用国外贷款的序幕。此后，我国借用国外贷款经历了探索起步、加速发展、持续平稳增长和协调发展四个阶段。探索起步阶段是从改革开放初期到1985年，贷款规模总体较小，规模最大的1985年有35.3亿美元。借用国外贷款集中投向了能源、交通、原材料工业领域，教育领域也占了一定比重。加速发展阶段是1986年至1990年，借用国外贷款呈现加速发展态势，期间共计借用542亿美元，比上一个五年增加近3倍，从领域上看进一步加大了对能源、交通、通讯和原材料工业的支持力度。平稳增长阶段是年，这段时期借用国外贷款总体平稳增长，共计借用1363亿美元，保持了较大规模。借用国外贷款在加强农业、水利、能源、交通、通信和支柱产业的重点建设的同时，注重加快现有企业和老工业基地改造调整步伐。2001年至今是协调发展阶段，借用国外贷款更注意积极支持地区经济协调发展、缩小地区发展差距以及鼓励和引导非公有制经济发展，注重与国债、扶贫等专项资金结合使用，重点投向交通基础设施、城市基础设施、生态建设、环境保护以及社会发展和扶贫项目，约80%的优惠贷款投向了中西部地区和东北等老工业基地。改革开放以来至2007年，我国累计借用国外贷款约2900亿美元。2008年我国借用国外贷款230亿美元，比上年增长5.5%。国际金融组织贷款、外国政府贷款和商业贷款各有侧重、相互配合，主要用于铁路、公路、港口和民用航空业等交通基础设施，电力、石油和煤炭等能源基础产业，钢铁、有色金属、化工、建材、医药等原材料工业，机械、电子、轻工、纺织等加工工业，以及农业、林业、水利、通讯、城建、环保、教育和卫生等领域。通过借用国外贷款，有效弥补了国内建设资金特别是外汇不足，缓解了能源、交通等经济发展的“瓶颈”制约，引进了先进的工程项目管理方法和技术、人才，有力地促进了我国国民经济和社会事业的发展，推动了相关领域的改革开放。
&&&&（二）外商投资规模不断扩大，质量逐步提高。30年来，我国外商投资大体经历了三个阶段。起步阶段是从改革开放之初至1991年，我国在综合考察国内外环境和深入分析自身优势的基础上，决定以渐进式的区域对外开放和行业领域对外开放为主线，开始利用外商投资。80年代后期我国进一步提出了“市场换技术”的战略，旨在通过国内市场准入政策吸引外商直接投资，提升国内企业的技术和管理水平。这一时期外商投资的年度规模比较小，不超过50亿美元，借用国外贷款仍是利用外资的主要方式。加快发展阶段是1992年至2000年，我国在建立社会主义市场经济体制步伐加快的同时，抓住全球制造业结构调整和转移的机遇，大量吸收制造业外商直接投资，外商投资超过借用国外贷款成为我国利用外资的主要方式。年外商直接投资连续保持快速增长，1993年首次居发展中国家首位。1996年后每年保持在400亿美元以上，并且制造业所占比重不断提高，2000年达到64%。2001年我国加入世界贸易组织，进一步推动外商直接投资进入全面高速发展阶段，年吸收外商直接投资规模上了500亿美元的台阶，对外发行股票等外商其他投资也开始发展起来，外商投资形式趋向多元化。截至2007年底，我国累计利用外商投资约9200亿美元，其中，外商直接投资约7900亿美元，外商其他投资约1300亿美元。全国累计批准外商投资企业近63.5万户，使用外资存量3270亿美元。2008年我国实际使用外商投资达924亿美元，比上年增长近24%，再创历史新高。通过大规模利用外商投资，我国成为世界重要生产基地之一，促进了电子信息、轻工纺织、家用电器及普通机电产品等一批初具国际竞争力产业的形成，金融、物流、商贸等服务业对外开放顺利推进，服务业整体水平迅速提升。
&&&&（三）外债管理能力进一步增强，外债规模与国民经济发展水平和国际收支状况基本适应。外债管理是发展中国家必须面对和需要认真解决的难点问题，一旦管理不当很容易诱发外债危机甚至全面的经济危机，许多国家这方面都有深刻的教训。我们立足国情，借鉴国际经验，在借用国外贷款规划管理、贷款项目和资金管理，全口径外债统计监测，外债风险管理与结构优化方面，逐步建立起比较完整、成熟、具有中国特色的全口径外债管理体系。九十年代后期，我国外债安全经受住了亚洲金融危机的考验，当前世界金融危机也未对我国外债安全构成大的冲击。截至2007年底，我国外债余额为3736亿美元，外债偿债率为1.98%，债务率为27.8%，负债率为11.5%，短期外债与外汇储备的比为14.4%，均远低于国际标准安全线，我国外债总体情况处于安全范围，结构基本合理。
&&&&（四）实施“走出去”战略取得积极进展，与国内经济联系更为紧密。改革开放之初到九十年代是起步阶段，境外投资以小型服务企业以及在对外贸易基础上发展起来的窗口公司、贸易公司或少量初级加工等为主，平均规模很小。2000年党中央提出实施“走出去”战略，境外投资进入快速发展阶段。2000年至2007年，境外投资存量增加了2.6倍，流量年均增速73.3％，2008年达到406亿美元，比上年增长了约64%。截至2007年底，我国累计对外直接投资1180亿美元，其中非金融类对外直接投资1012亿美元。境外投资领域不断扩大，逐步拓宽到基本覆盖国民经济各行业。境外投资的方向和重点与国内经济发展的需求结合得更为紧密，为我国经济可持续发展发挥了积极的促进作用，但与我国GDP占全球6.3%、进出口贸易总额占全球7.7%相比，2007年境外投资流量仅占全球对外直接投资流量1.2％，存量仅占全球对外直接投资存量的0.6％，总的来看我国境外投资还处于初期发展阶段。
&&&&（五）运用法律和经济等手段管理涉外投资的能力逐步增强。1979年7月，五届全国人大二次会议通过并颁布了《合资经营企业法》，开始将涉外投资纳入法律管理范畴，之后我国陆续制定了《外资企业法》、《中外合作经营企业法》以及有关实施条例和细则，为我国利用外资提供了基本的法律依据。1986年国家颁布《关于鼓励外商投资的规定》，开始根据发展战略积极引导外资投向，并保障外商投资企业享有按照国际通行做法进行经营管理的权利。&1995年6月，国务院批准发布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，进一步明确了鼓励外商投资的方向。2001年加入世贸组织以来，我国对涉外经济管理体制进行了大量改革工作，包括修订有关法律法规、多次修订外商投资产业指导目录，进一步扩大了对外开放。以2004年的投资体制改革为契机，我国改革了以行政审批为主的利用外资和境外投资项目管理体系，初步建立了以核准制、备案制为主的项目管理体制，程序简化、决策透明、管理高效等方面迈上了新台阶，与国际通行规则进一步接轨。在政策指导方面，强化了利用外资的产业指导，并通过税收调整等多管齐下有效引导外资的产业和区域投向、提高外资质量，减少了对外商投资和国外贷款项目的直接审批和行政干预；境外投资相继出台了信贷支持、风险保障、产业指导、国别产业导向目录等一系列政策标志着我国较为完整的境外投资政策体系初步形成。
&&&&利用外资和境外投资对实现我国又好又快发展发挥了重要作用。主要体现在：一是引进和培养了发展迫切需要的人才。外商投资企业特别是跨国公司出于自身生产经营需要，在从全球范围内引进各类人才的同时，客观上也为我国锻炼了人才队伍。国内许多自主品牌的汽车生产企业，许多高层管理人员和技术人员早期都是大众、通用等跨国汽车公司培养和锻炼的。我国企业开展对外投资也培养和锻炼了参与国际竞争必需的国际化经营人才，如联想并购IBM家用电脑事业部培养了一大批国际化人才。二是提供和获取了具有重要意义的资金和资源。改革开放初期，我国是一个既缺资金、又缺外汇的典型“双缺口”经济体，1979年我国外汇储备只有0.84亿
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