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第01版：要闻1
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民营经济发展乐园如何打造
——聚焦泉州民营经济发展新突破之三
本报记者　阮锡桂　刘益清　何金
&&&&□本报记者　阮锡桂　刘益清　何金&&&&近日结束的泉州两会上传出消息：2013年，泉州规模以上工业增加值达2460亿元，同比增长13.4%。在4278家规模以上工业企业中，民营企业达4206家，占了大头。而民营经济大市晋江，2013年新增市场主体1.2万家，同比增长21.4%。&&&&泉州民营经济为何能够始终保持强劲的发展势头？泉州民营企业家为何始终洋溢着创业激情？&&&&“有什么样的土壤就会结出什么样的果实。”泉州市委书记黄少萍一语道破，“民营经济的发展得益于泉州全力打造民营经济发展乐园，营造了有利于企业与项目发展的创业环境，形成了政府与企业良性互动的发展合力。”&&&&在民营经济发展的每一个阶段，党委政府部门都注重引导与扶持&&&&1978年，泉州全市工业产值只有5.5亿元，地区生产总值全省倒数第二。&&&&改革开放初始，泉州人的创业激情被激发。从利用“闲人、闲房、闲散资金”起步，民营经济迅速发展。&&&&面对群众的创业热情，泉州历届党委、政府把尊重群众的首创精神放在首位，把大办民营企业作为发展侨乡经济的战略举措来抓，坚持改革开放不动摇，形成了良好的政企互动传统。&&&&困难时候帮一把——在民营经济发展遇到难题时，政府及时伸出援手。&&&&改革开放初期，泉州小作坊、小加工厂、小贸易大量涌现。在全国宏观政策层面对农民办企业、农村发展工业等问题还不明确时，当时的晋江县政府就出台文件鼓励农民“联户集资”办企业。　　　下转第2版&&&&（上接第1版）&&&&2008年，国际金融危机来势汹汹，经济形势严峻。当年，泉州首次召开千人企业家大会，发出了提振信心、抱团取暖、危中求机、转型升级的号令。迅速成立四个机构——全市工业生产总调度室、处置经济风险企业应急保障协调领导小组、指导企业改制上市工作小组和“两证办理”协调小组，每半个月召开一次协调会，梳理、解决企业困难；出台“保企业、保工业”的政策措施，建立企业生产调度、资金供给、市场开拓、激励创新等保障机制，稳住了经济大盘。&&&&据统计，2008年至2009年，泉州市注销工商企业2051家，新增企业12894家，民营企业没有出现“倒闭潮”，反而逆势增长。截至2013年，泉州千人企业家大会已召开六次，成为政企互动的有效抓手。&&&&关键时候推一把——在民营经济发展的每个节点，政府都登高望远，帮助其把好方向、踩准节拍。&&&&从上世纪90年代中期以来，泉州民营经济发展先后实现了从“质量立市”到“品牌兴市”再到“改制上市”的跨越。&&&&上世纪90年代中期，国内买方市场日益形成，泉州果断提出“质量立市”战略。从1998年起，泉州连续四年召开质量工作大会，大规模推进企业贯标认证，引导企业以质取胜，一批龙头企业、集团企业应运而生。&&&&1997年的亚洲金融危机，使许多原本依靠&&&&贴牌过日子的企业遇到了极大困难。泉州及时提出“品牌兴市”战略，出台激励政策，引导企业争创品牌，走内涵式发展道路。在政府的有效推动与企业的努力下，今天的泉州已拥有中国驰名商标105件、中国名牌产品46个。&&&&进入新世纪以后，泉州许多家族企业基本完成初始积累，但也存在着管理不规范等问题，制约了企业做大做强。面对企业转型升级的难题，泉州及时出台意见措施，引导、扶持民营企业改制上市。如今，泉州上市公司达82家，“泉州板块”在资本市场风生水起。&&&&从扶持一产一业到整体制度设计和环境营造，政企互动提速换挡&&&&依靠爱拼敢赢的精神和良好的发展环境，泉州民营经济走过首轮创业的黄金30年。然而，随着国内外宏观环境的变化，泉州民营经济面临越来越大的转型压力。&&&&2012年，泉州召开民营企业“二次创业”大会，引导企业突破瓶颈、创新转型。政企互动提速换挡，首先体现在从一厂一业的扶持到整体&&&&制度设计的突破。&&&&泉州市委市政府一方面不断探索加快民营经济发展的路径，另一方面向上争取先行先试的政策。2012年初，省政府出台支持泉州民营经济“二次创业”十条措施，明确泉州为省级民营经济综合配套改革试验区。2012年12月，经国务院批准，泉州成为国家级金融综合改革试验区。&&&&泉州紧抓重大改革机遇，加快整体制度设计，不断释放政策红利。&&&&围绕金改，泉州梳理对接中央部委政策42项，省直部门、金融机构政策94项，出台了鼓励金融业发展、促进股权投资等9份配套政策。组建金融工作局，加快金改信息服务平台、信用服务平台、风险防控平台、资金支持平台等建设。围绕民营经济综合配套改革，泉州着力推动放宽民资市场准入、优化税收环境、发展中介组织、改革土地使用制度等10个方面43项重点改革，全力打造民营经济发展乐园。&&&&泉州金改不断破题——2013年5月，泉州首家外资银行菲律宾首都银行泉州分行正式开业；7月31日，海峡股权交易所泉州运营中心正式运作；9月，泉州被银监会列入消费金融公司&&&&试点城市……&&&&据统计，泉州共策划金改项目96个，启动实施67个，完成或部分完成43个。新设银行机构37家、升格2家，设立小微企业金融服务专营机构143家、准金融机构42家。有效打通了金融资本进入实体经济、民间资本进入金融领域两个通道，为民营经济发展注入了活力。&&&&泉州综改纵深推进——丰泽、晋江获批省级现代服务业综合改革试点，石狮全域城市化改革、德化统筹城乡改革试点方案获省政府批复；集体建设用地流转加快探索，成为全国城镇低效用地再开发利用试点城市；民资市场准入不断放宽。出台实施意见，鼓励社会资本办医。推出晋石、南石、双安、厦漳泉城市联盟线泉州段4条高速股权转让、总投资150亿元。&&&&泉州市市长郑新聪说：“泉州民营经济要持续健康发展，需要在重点领域和关键环节进行改革，金改区和综改区的建设，为此提供了经济领域全面深化改革、不断激发活力的载体。”&&&&政企互动提速换挡，还体现在从产业政策的单兵突进到整体环境的营造。&&&&受城市化、人才、要素成本等因素掣肘，不&&&&少民企将总部外迁，泉州一度面临产业空心化隐忧。&&&&留人先留心。近年来，泉州通过环泉州湾中心城市建设，不断加快中心城市环湾、向湾发展。通过大规模的城市更新改造、大力度的环境整治，打造生态宜居幸福城。2013年，在深化“城市建设管理年”活动中，泉州投入351亿元进行城市改造。中心城区建成区面积达188.5平方公里，城镇化率达61.5%。&&&&“二次创业”离不开人才的支撑。泉州一方面通过实施“海内外泉籍人才回归工程”，引进海外侨胞中的高层次和紧缺人才；另一方面采取设立博士后和院士工作站，创立留学人员创业园等形式，持续吸引各类高端人才。&&&&泉州还创新流动人口服务管理体制模式，降低落户门槛，以灵活措施解决200多万新泉州人及其子女入户、入学等问题，稳步推进流动人口市民化待遇。2012年，泉州被评为城市农民工幸福感最高的城市。&&&&去年以来，泉州全面实施国家级行政服务标准化试点，进一步压缩审批时限，简化办事流程，行政审批效率走在全省前列。&&&&改革的持续深化，环境的持续改善，使泉州的魅力指数节节攀升。2013年，在第三届省民企对接会上，泉州成功对接项目81个，总投资1343亿元。一批批在外闯荡的泉州籍企业家纷纷回乡投资，2013年新增泉商回归项目125个，总投资1127亿元。
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发展民营经济，如何“给力”？
&新闻点击：给点阳光就灿烂给个鸡窝就下蛋今年春节过后，南宁市南天货物运输有限公司总经理韦增宝就一直在北京、上海、广州、郑州、沈阳及新疆等地来回跑，积极筹建货运站点，为早日成立物流集团公司做好准备。韦增宝是从一个&帮人拉货&的打工仔逐步发达起来的。他所经营的物流公司已从单纯的公路汽车零担运输发展成为具有现代化、规范化管理，信息化、机械化营运操作的专业公司。尽管该公司已能独立完成供应链设计管理、销售流程设计，实现营销配送整合、仓储配送、国际贸易、海运、空运、铁运等多式联运为一体，成为广西物流龙头企业，可韦增宝还是觉得&发展太慢，空间太小，有待扩张&。自去年底我区出台进一步促进民营经济发展政策以来，韦增宝就在&暗暗发力&：抓住有利时机，主动与国内外物流企业联盟，树立品牌，把物流做到全世界。&给点阳光就灿烂，给个鸡窝就下蛋&&&这是不少群众对民营经济的真切感受。资料显示，当前我区民营经济已成为推动广西经济发展的生力军：2010年，民营经济投资额占全区固定资产投资额的55.7%，提供了64.75%税收，提供了72%的就业岗位，在进出口总额中占81.88%的份额，为我区加快经济发展方式转变、增强经济发展活力、保障和改善民生、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。现状调查：发展环境不够优扶持力度不够大尽管我区民营经济发展水平与日俱增，可与发达地区相比还有较大差距，主要表现为民营经济总量少，民营企业规模小、竞争力不强等。记者在调查中发现，由于我区民营经济发展起步比较晚，一些地方和部门在发展民营经济方面还存在思想认识不够高、发展环境不够优、扶持力度不够大等问题，这些问题成为阻碍我区民营经济快速发展的&瓶颈&。记者在采访中了解到，不少民营企业老板谈及创业发展环境问题还是&一肚子苦水&：&不少部门还存在乱收费、乱罚款、乱检查和乱摊派行为，企业&被关照&、&被埋单&，&被捐款&等现象还不时存在。如此&杀鸡取卵&，坑商损商，令人反感。&除了发展环境不尽如人意外，在发展过程中融资难、产业选择遭遇&玻璃门&等问题也成为民营企业难以跨越的鸿沟。业内人士指出，近年来一些地方民营企业发展不够快，自身内部的一些问题也应该引起反省：不少企业在管理方面，缺乏自主创新，还停留在传统家族式企业管理模式上，难有作为；在技术装备更新方面，也是&舍不得花钱&，生产水平普遍较低；在经营方面，还存在&乱来乱发财&的&小市民心态&，严重影响整体形象，制约了民营经济健康发展。&十二五&展望：强力扶持壮规模增强活力作贡献广西&十二五&发展规划中明确指出，要进一步激活民间投资，完善落实鼓励创业创新政策措施，加快形成市场主导的投资内生增长机制。这无疑为我区&十二五&民营经济的发展画了一张&路线图&。自治区发改委有关领导在接受记者采访时表示，&十二五&开局之年，自治区党委、政府提出，在相当长的一个时期，投资仍然是我区经济增长的主要动力，今年要完成全社会固定资产投资9900亿元。除大力争取信贷支持、中央投资、直接融资等途径外，另一条路子就是要高度重视扩大民间投资，最大限度开放民间投资渠道，推动民间资本更多参与政府主导的项目建设，提高民间投资在全社会投资中的比重。
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你可能喜欢如何推动民营经济实现更大发展，迸发更多活力？省两会代表委员积极建言献策。
纵向比进步不小 横向比差距不小
【百姓心声】
铜陵人杨康从职业学校毕业后，一直在苏浙粤等沿海地区打工，如今已是操作数控机床的“老师傅”。春节回家过年，杨康决定留下来：“家乡发展很快，综合各方面因素看，收入不比在沿海少，还能照顾家人，所以就不走了。希望我省经济尤其是民营经济加快发展，让更多像我一样在外打工的能回乡就业。 ”
【发展目标】
全省经济工作暨城镇化工作会议把发展民营经济与推进自主创新并列为我省经济发展的重要驱动，明确提出坚持问题导向，从思想认识、体制障碍、政策落实、工作推进等方面，解决民营经济发展面临的突出问题，促进民营经济大发展。
【代表委员观点】
肖国庆委员：民营经济在优化经济结构、解决社会就业、提高人民生活水平等方面发挥了重要作用。 “十二五”时期是我省经济结构加快调整和经济社会加快发展的重要战略机遇期,民营经济无疑是这一时期最具发展潜力和活力的增长点之一。去年省委、省政府出台一系列高含金量的政策，将推动民营经济实现更大发展。
韩定旺代表：近年来，全省民营经济规模不断壮大，但与民营经济发达地区相比，突出差距在于企业数量偏少，直接导致全省民营经济总量偏小。缩小与发达地区的差距，加快民营经济发展，时不我待。
政策出台不少 落实仍要下劲
【百姓心声】
“我们与国企开展了多年合作发展。一开始，双方都有顾虑，困难重重。合作后，外界觉得我们占了国企的便宜，自己也感到低人一等。但最终，民企与国企互相取长补短实现了共赢。 ”我省一家大型民营企业负责人深有体会地说，中央和省委、省政府发展混合所有制经济的明确政策，给民营经济放手发展吃了一颗“定心丸”。
【发展目标】
《政府工作报告》指出，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定和隐性壁垒，全面落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。支持民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设，制定民营企业进入特许经营领域的具体办法，推进工商注册制度便利化。
【代表委员观点】
董艳慧代表：近年来，我省全面落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”和国家有关部委42个实施细则，按照“非禁即准”原则，全面放开投资领域，出台一系列高“含金量”的政策举措。好政策重在落实，有关部门要在政策落地上下更大功夫。
毕可宏委员：国家充分肯定了未来混合所有制经济发展的必要性，为民营经济发展带来广阔的空间。但目前还没有详尽的落实措施，希望政府立即行动起来，完善实施细则，推动混合所有制经济发展壮大。
呵护小微企业成长需要加大扶持力度
【百姓心声】
周晓宏是阜阳一家食品加工企业负责人。今年初，好几个大订单到手让他十分欣喜，但周转资金不足却让他犯了难。“幸亏政府部门牵线搭桥，银行推出创新产品，我们利用动产质押贷款，解决了燃眉之急。 ”周晓宏说，一开始也考虑过找小贷公司和民间借贷，但不是额度太小就是利率太高，希望银行有更多的创新产品支持小微企业发展。
记者调研了解到，面对经济下行压力，小微企业普遍希望抓住创新和转型的发展机遇。但很多小微企业对如何创新、怎么转型“没有方向”，希望相关部门加强服务，提供菜单式和跟踪式分类指导。
【发展目标】
《政府工作报告》指出，加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，加大科技创新、人才引进的服务支持力度，突出解决好融资难、用工难、用地难等问题，推动民营经济不断壮大规模、提升水平。
【代表委员观点】
周建春委员：完善多层次资本市场体系，加强对民营经济尤其是中小微企业的金融支持力度。抢抓IPO重启机遇，推动我省民营企业改制上市和再融资。抓紧对接“新三板”扩容政策，推动我省更多企业进入中小企业股份转让系统。加快我省区域性股权交易市场建设，推动小微企业挂牌融资。
董艳慧代表：不管是中小微民营企业，还是大型民营企业，相当一部分企业家都把大量精力花在与政府打交道上。希望政府积极推进职能转变，大力推进服务型政府建设，服务上多做“加法”，税费上多做“减法”，支持中小微企业和民营经济不断成长壮大。（吴量亮 郑莉）
【责任编辑：吴万蓉】
集成阅读：记者 倪寒霞
《金华市民营经济发展情况的调查报告》近日出炉。昨天，市工商局负责人说，专题调研组通过进企业、访部门、开座谈会等形式，对相关民营企业展开调查，提出了加强创新、稳定实体等建议，并根据调研报告出台了一系列推进我市民营经济大提升大发展的政策措施。
数量扩张规模崛起同步
【数据】截至2011年底，全市共有个体工商户319213户，总数居全省第三，私营企业62733户，户数位列全省第四。涌现了一批如浪莎袜业、新光饰品、众泰汽车、群升集团、广厦控股、横店集团、中天建设、立马控股、青年汽车等大型的规模企业集团，共有10家入围2011年浙江民企百强。上市企业数量增长较快，仅2011年就有6家民营企业成功上市。
【解读】市工商局负责人说，这一数据表明我市民营经济的数量扩张和规模崛起正在同步推进，成为我市民营经济发展的基本特点之一。同时，块状优势和产业集聚同步强化，以个体私营经济为主体，专业乡镇（街道）、村（社区）为基础，专业市场为依托的区域块状经济（产业区经济）集聚化发展能力增强。另外，创新意识和创新能力同步相对提高，外向程度和国际化战略有所提升，业态创新和企业转型同步发展。
创新能力严重不足
【数据】根据对我市近500家民营企业的调查显示，从业人员大专以上文化程度者只占9.3%，民企总经理大学本科以上学历的仅占20%，民营企业主大学以上学历的不到5%。创新研发的资金投入不足，民营企业用于研发新技术、新产品的费用占销售收入的比重不到3%，规模以上企业只有10%左右重视研发投入。
【解读】报告认为，创新能力不足，与人才缺乏有关，报告建议建立完善经营管理人才交流平台。实行“经理人”选拔机制，促进企业家队伍职业化、市场化。大力引进经营、技术人才，建立企业经营管理人才库，并按高、中、低分类别、分层次管理。
影响我市民营经济创新能力的另一重要因素是，产业集群的仿制弊端和企业转型的心理负担依旧严重。
报告认为，块状经济是我市重要特征，产业集群具有强大的规模凝聚效应，能够最大限度地减少成本投入，使得民营企业在发展初期从中受益匪浅。但由于在一个产业集群中一旦某个企业生产的新产品在市场上销路良好，整个集群的同类企业便会蜂拥而上，大量仿制，不仅极大地挫伤民营企业自主创新的积极性，同时也使部分企业对仿制产生了依赖，导致整个产业集群内的转型创新能力越来越弱。
实体经济压力较大
【数据】调查显示，在传统制造业领域，有近三成企业主认为，若行业发展前景没有变化，打算缩小生产规模和减少投资，也不会让自己的子女从事制造业。
【解读】报告认为，实体经济面临的压力首先来自成本上涨、融资较难。因此，切实解决要素制约瓶颈是一个重要课题。
报告建议，要放宽市场准入政策，要完善投融资方面的政策。据介绍，小额贷款公司对小微企业的支持作用日益突出，仅去年全市投向小微企业的资金就达60多亿元。为了激活民间投资，要允许民间资本组建股份制的商业银行，进一步扩大小额贷款公司的试点工作。同时，要组建民营经济发展基金会，建立民营企业贷款担保基金，切实解决担保难、贷款难问题，积极规范一些担保公司的非担保外的短期套利行为。另外，要完善外贸出口扶持政策，优化土地资源配置政策。
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