北京交通广播网－京秦高速公路北京段2015年开工
京秦高速公路北京段2015年开工
文章来源：北京交通广播
&&&&&昨天（10号），京秦高速公路北京段开始进行环境影响评估公示，这条基本与京哈高速平行的放射线高速计划2015年开工建设，2016年底通车投入使用。&&&&交通广播记者黄河从首发集团了解到，京秦高速北京段设计起点位于东六环，路线向东跨参观路、规划张采路、中坝河、平疃路、规划翟里西路、规划任李路、现况任李路、规划东部发展带联络线、右堤路，跨潮白河至道路终点北京市界，与河北段京秦高速公路相接。道路全长6564米，设计时速120km/h，为双向六车道高速公路，总投资35亿元。计划2015年底开工建设，2016年底建成通车运营。&&&&京秦高速基本平行于京哈高速，又称京秦二通道、京哈北线。从北京通州经燕郊、三河、天津蓟县、遵化、迁西北部、迁安北部、卢龙北部、抚宁北部最终到达河北秦皇岛。目前，河北三河段已竣工，天津段在建，清东陵段已基本完成，通车后将成为秦皇岛港物流运输的重要通道，促进京津冀协同发展。
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关于京秦高速公路津冀界（大安镇）至平安城段环境影响报告书的批复
河北省高速公路管理局：
　　你局《关于申请组织审查京秦高速公路津冀界（大安镇）至平安城段环境影响报告书的请示》（冀高计〔号）收悉。经研究，批复如下：
　　一、该项目位于河北省唐山市玉田县和遵化市，起于津冀界大安镇石河村西，经玉田县和遵化市，止于已建成的清东陵高速公路平安城互通。工程主线全长37.705公里，双向六车道，基宽34.5米，设计速度120公里/小时。设玉田北互通连接线，长12.4公里（新建8.12公里，利用北外环4.28公里），新建路段采用一级公路标准，路基宽24.5米，设计行车速度80公里/小时。另于唐山市设监控通信分中心1处。工程主线设大桥3625米/9座、中桥235米/3座、小桥194米/8座、涵洞8道，全线隧道2700米/2座，互通式立交3处、分离式立交10处，服务区、停车区、养护工区、隧道管理站、主线收费站各1处，匝道收费站2处。
　　该项目符合《国家公路网规划（2013年-2030年）》、《河北省“十二五”交通运输发展规划》和沿线城镇规划。在全面落实环境影响报告书提出的各项生态保护和污染防治措施后，项目建设对环境的不利影响可得到减缓和控制。我部同意该项目环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、线路和环境保护措施。
　　二、项目建设与运行管理中应重点做好的工作
　　（一）认真落实各项生态保护措施。优化设计施工方案，通过设置路肩挡墙和增加桥梁等措施减少占用耕地、生态公益林，确需占用的应按国家规定进行补偿。优化9号取土场位置，调整至山前台地。严格控制施工范围，减少临时占地，禁止随意开辟施工便道，施工场地和施工便道尽量设置在永久占地范围内或利用现有道路。做好土石方平衡，利用隧道弃渣作为路基填方。施工前对施工场地、取土场、弃渣场进行表土剥离，施工结束后及时采取当地物种进行植被恢复。
　　（二）严格控制噪声环境影响。合理布置施工场地，高噪声施工机械应远离居民区布设，妥善安排作业时间，严禁夜间施工，必须连续作业的，要向当地环境保护行政主管部门申报并取得允许。对距施工场地较近的敏感点适时采取移动式临时声屏障等措施。对营运期预测超标的梨园、白各庄设置1030延米顶端吸声型声屏障，对东门庄设置750延米吸声型声屏障，对石河、小屯等11处敏感点设置5730延米顶端吸声型声屏障和2844平方米隔声窗，对八间房、中滩等8处敏感点安装1170平方米隔声窗。
　　运营期加强敏感点噪声跟踪监测，预留降噪资金，根据监测结果及时增补、完善降噪措施。配合规划部门做好公路沿线的土地利用规划，严格控制公路两侧噪声防护距离内新建学校、医院和住宅等敏感建筑。
　　（三）加强水环境保护。优化黎河大桥的桥型和跨径设计，跨河桥梁基础选择枯水期采用围堰法施工，减少对黎河及于桥水库影响。施工材料在指定位置堆放，通过设围挡、临时排水沟和沉淀池、加蓬布覆盖等措施减少雨水冲刷，禁止将施工废弃物排入水体。在跨河及水库汇水区等敏感路段严禁设置取土场、弃渣场、拌合站等临时设施，施工营地尽量租用民房，施工废水和生活污水经处理后回用，严禁向周围水体排放。制定隧道施工地下水泄漏防治方案，加强地下水监测，预留资金，确保周边居民用水安全。加强服务区、收费站等附属设施污水处理设备的运行管理和维护，确保污水处理达标后回用不外排。
　　（四）强化环境风险防范措施。跨河桥梁两侧设置加强型防撞护栏，桥头设置警示牌和危险品车辆限速标志，对位于于桥水库汇水区路基路段设防渗边沟，黄家口大桥、北老庄户大桥、东门庄分离式立交、平安城互通匝道处设收集池，黎河大桥设置桥面径流收集系统。加强运营期危险品运输事故应急措施管理，制定环境风险应急预案，落实风险防范措施。&
　　（五）做好大气污染防治。施工期采取遮盖、洒水等抑尘措施，沥青混凝土拌合站采用密封性好、除尘效率高的拌合设备。营运期加强管理区和公路两侧绿化，沿线服务设施采用清洁能源，生活垃圾定期清运处理。
　　（六）在工程施工和运营过程中，加强与沿线公众的沟通，及时解决公众担忧的环境问题，满足公众合理的环境诉求。
　　三、工程建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，将环境保护措施落到实处。要明确环境保护责任主体，细化环保投资概算，落实环境保护设计合同，将生态保护与污染防治措施纳入施工承包合同中。开展工程环境监理，定期向当地环境保护行政主管部门提交环境监理报告。
　　工程竣工后，应向河北省环境保护厅提交试运营申请，经检查同意后方能投入试运营。试运营期间，必须按规定程序向我部申请竣工环境保护验收。经验收合格后，工程方能正式投入运营。
　　四、我部委托华北环境保护督查中心、河北省环境保护厅，分别组织开展该项目建设的环境保护“三同时”监督检查和管理工作。
　　五、你局应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书分送我部华北环境保护督查中心，河北省环境保护厅和唐山市环境保护局，并接受各级环境保护行政主管部门的日常监督检查。
　　环境保护部
　　抄送：国家发展和改革委员会、交通运输部，河北省环境保护厅，唐山市环境保护局，北京中咨华宇环保技术有限公司，环境保护部华北环境保护督查中心、环境工程评估中心。
　　环境保护部办公厅日印发
　主　　办:中华人民共和国环境保护部
　技术支持:
　通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
　　　　　
　ICP备案编号:现在位置：正确认识和把握京津冀协同发展的大机遇――关于加快推进京津冀协同发展宣讲提纲 - 理论学习 - 理论学习 - 中国?昌黎
正文 正确认识和把握京津冀协同发展的大机遇――关于加快推进京津冀协同发展宣讲提纲 10:15:57
文章来源：金丽彬　　 文章类型：
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2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，深刻阐述了推进京津冀协同发展的重大意义，明确了总体要求和七个方面的工作着力点，体现了党中央对新阶段我国发展大势的科学把握，凸显了京津冀在全国发展大局中的战略地位，反映了三省市人民盼望科学发展的现实要求。以此为标志，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略，开启了京津冀一体化发展的新篇章。3月27日，河北省委、省政府召开全省推进京津冀协同发展工作会议，学习贯彻落实习总书记重要讲话精神。会上，周本顺书记和张庆伟省长分别发表重要讲话，会议紧密结合河北实际，以立足全局、主动作为的态势，对事关京津冀协同发展全局和长远的重大任务作出安排部署，以期借这次对河北发展历史而言最大、最宝贵、最现实的机遇，实现转型升级、绿色崛起。
一、充分认识京津冀协同发展的重大意义
（一）推进京津冀协同发展是促进河北加快发展千载难逢的重大机遇
推进京津冀协同发展，打造我国经济增长和转型升级的新引擎，是中央着眼全国发展大局作出的重大战略决策。改革开放以来，河北一直在研究谋划如何借助“两环”特别是京津发展自己，虽然有一些突破、有一些成效，但这一优势未能转化为加快发展的经济优势，最重要的原因是时机尚未成熟。可以说，大势未到，事倍功半；大势已到，事半功倍。从发展阶段看：目前，中国改革开放由南向北推移，环渤海地区正在成为继珠三角、长三角之后新的增长极，京津冀又是环渤海地区的核心区域。2013年6月，李克强总理在石家庄主持召开环渤海省份经济工作座谈会，要求把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。从内在动力看：京津尤其是北京对周边要素已由虹吸效应转为外溢辐射，如果说，过去的积极性是单方面的，现在的积极性应该是多方面的；过去是大树底下不长草，现在是大树底下好乘凉。北京是个巨大宝库，有全国1/4的国家重点院校、1/3的国家重点实验室、1/2的两院院士，有绝大多数的央企总部和大量的国内外金融机构、跨国企业集团总部，各级各类机构和单位40多万家。随着国家全面深化改革的深入推进，随着京津冀协同发展正式成为重大国家战略，随着首都经济圈战略规划的制定和实施，中央将加强顶层设计，必将吸引各类先进生产要素加速聚集，为这一地区的发展注入强大活力。只要我们精心谋划、主动作为，在服务京津中尽到责任、作出贡献，就能抢抓机遇、赢得主动，释放全省经济发展的潜力。
（二）推进京津冀协同发展是解决我省突出矛盾和问题的迫切需要
当前，河北省经济正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，既要确保完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务，又要加快经济转型升级、防止换挡失速，仅靠河北自身力量难以解决。推进京津冀协同发展有利于承接首都城市功能疏解，优化全省城市布局，释放城镇化最大潜力；有利于承接北京产业转移和首都要素外溢，加快培育新的经济增长点，重塑经济发展的动力源泉；有利于统筹三省市力量，着力改善生态环境，同步推进扶贫攻坚。因此，京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位的、深层次的，我们必须抓住这个对我省发展而言最大、最宝贵、最现实的机遇，在与京津的协同发展中加速转型升级、实现绿色崛起。
（三）推进京津冀协同发展是形成新的经济增长极的战略选择
在京津冀协同发展中，河北是最明显的“短板”――人均总量小，结构层次低，发展质量差，同时也是最大的受益者。推进京津冀协同发展，是推进跨行政区域经济协作新模式的重要实践，不仅有利于树立中国特色城市群样板，打造转型升级典范，探索区域协作体制机制创新的新路，而且能够更好地把我省广阔的腹地、雄厚的产业基础与京津强大的科技创新能力结合起来，实现优势互补，在协同发展中改变与京津落差过大的局面，共同形成首都经济圈新的增长极。
二、准确把握京津冀协同发展的总体要求、基本内涵
（一）总体要求
1.指导思想：推进京津冀协同发展，必须深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展座谈会重要讲话精神，着眼为京津服务、促河北发展，对接国家顶层设计，强化省级统筹协调，充分发挥市县和企业的主体作用，以调整优化全省城市功能布局为载体，以承接北京非首都核心功能疏解和产业转移为重点，以创新体制机制为保障，全力推进与京津基础设施互联互通、产业发展对接协作、生态环境共建共享、资源要素双向流动，努力打造京津冀优化城市布局的支撑区、现代产业体系的支撑区、综合交通网络的支撑区、生态涵养保护的支撑区，在协同发展中加快实现河北绿色崛起。
2.基本原则：
――坚持服务京津与发展河北相结合。把主动承接首都功能疏解、缓解京津城市压力作为重要政治责任，从京津冀城市群大格局中找准协同发展的共振点、共赢点，统筹推进全省城镇布局、产业发展、基础设施和生态环境建设，在融入京津中加快河北发展，实现互利共赢。
――坚持政府推动和市场主导相结合。既要对接国家顶层设计，加强京津冀之间、省市县之间政府协调联动，又要遵循市场规律，切实发挥企业在产业、项目、要素转移等方面的主体作用，调动社会各方面的积极性，形成政府联动、企业主动、民间促动的合力，最大限度地释放协同发展红利。
&& &――坚持整体谋划与重点突破相结合。统筹兼顾长远发展和近期着力点，把基础设施一体化和生态环境建设作为优先领域，把承接北京非首都核心功能疏解和产业转移作为合作重点，把推进市场和公共服务一体化作为对接难点，有计划、分步骤实施一批合作事项，争取在关键环节上率先突破。
&&& ――坚持改革开放与制度创新相结合。着眼服务京津、承接京津、融入京津，突出问题导向，大力推进新一轮改革开放，着力破除制约生产要素自由流动和优化配置的体制机制障碍，加大政策措施创新力度，缩小与京津在政策、环境、公共服务等方面的差距，在协同发展中培育我省新优势。
（二）基本内涵
对习近平总书记提出的京津冀协同发展的重大战略思想，我们应当从四个方面来理解和把握。
一是战略意义。习总书记指出，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。
二是战略构想。习总书记强调，推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势，立足现代产业分工要求，立足区域优势互补原则，立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展，努力打造现代化的新型首都经济圈，最后取得一加一大于二、一加二大于三的效果。
三是战略任务。习总书记要求，统筹研究，大力推进，对症下药，提出一揽子解决方案，就推进京津冀协同发展提出了“七个着力”的明确要求：着力加强顶层设计、着力加大对协同发展的推动、着力加快推进产业对接协作、着力调整优化城市布局和空间结构、着力扩大环境容量生态空间、着力构建现代化交通网络系统、着力加快推进市场一体化进程。这些要求坚持问题导向、着眼破解难题，指出了推进京津冀协同发展的基本路径和重点任务。
四是战略举措。习总书记提出，要明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施，统筹首都经济圈、京津冀协同发展、环渤海经济区涉及的重大问题，制定具有前瞻性、能管10年20年的指导意见。
（三）牢固树立京津冀协同发展的全局理念
习近平总书记把京津冀协同发展作为重大国家战略，更多地是从国家发展全局考虑的。这个全局，既包括京津冀一体化的全局，也包括国家区域发展的全局。京津冀一体化发展，就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，河北就要演好什么角色。这里主要是两个角色：一是服务的角色，河北作为京畿之地，必须为京津冀协同发展的全局服务，为把北京建设成为和谐宜居之都服务，对这个政治责任必须毫不含糊。二是崛起的角色，建设京津冀世界级城市群，河北必须改变与京津落差过大的局面，利用北京向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇，加快形成新的经济增长极。
河北是京津冀协同发展的最大受益者，想问题、作决策、办事情，都要顾全大局，勇于担当，大气包容，协作共赢，在推动国家战略实施中实现自身发展。要教育引导广大干部群众，绝不说不利于三省市团结的话，绝不做不利于三省市团结的事。要坚持规划一张图，坚决落实好首都经济圈一体化发展的相关规划，做到不合规划的项目不批、违反规划的行为必纠，不利于京津城市功能疏解的项目一个不能上，不利于改善京津生态环境的项目一个不能进。各地对功能疏解不能讲价钱、不能挑肥拣瘦，对规划禁止开发的地方不搞变通、不越红线。比如，廊坊北三县虽然是河北的黄金宝地，但又是京津生态涵养的必需之地，河北在统筹规划中按照1/3森林、1/3建设用地、1/3农田的要求控制开发强度的做法是可取的。凡是涉及三地发展大局的问题，各地都要有这样的态度和行动。
京津冀协同发展是三家的事，各有各的责任、各有各的义务。特别是河北与北京、天津发展不在一个层次上，更多地处于接受辐射和外溢的位置。既然河北受益最多，就该担当最大。各地各部门必须端正思想，要更多地想应尽多少责任、能作多少贡献。特别要看到的是，河北作为京津冀战略展开的腹地，在生态建设、城市建设、交通建设等方面承担的任务更多一些、更实一些。比如，需要划定生态区域，需要淘汰落后产能，需要限制项目上马，需要建设食品供应基地和交易市场，还需要做大量的维护稳定工作等。在这方面，既要建立共建、共担、共享的机制，又要强化担当意识和服务理念，不能总是跟人家谈条件、讲价钱，不能推诿扯皮、揽功诿过，也不能见好事就上、见难事就躲。省对市、市对县(市、区)的考核，不光要看从京津引了多少，而且要看为大局担当了多少。
坦荡宽阔的胸襟、兼容并包的气度，是邻里间和睦相处、朋友间合作共事的基础。京津冀原本就是一家人，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，三家的事什么都好谈。燕赵文化的一个突出特点是大情大义，我们做人做事一定要大气，不能打小算盘、小家子气，更不能有怨气。小气办不成大事。要坚决摒弃在自家“一亩三分地”打转转的狭隘思想，不能光想着要求对方为自己做什么，甚至为了蝇头小利斤斤计较，看重的是芝麻、丢了的是西瓜，以一地之小私损三地之大公。要坚决摒弃只顾眼前利益、没有长远打算的思想，算好“舍”与“得”的账，分清“远”与“近”的事，看大局、看根本、看潜力，以必要的付出赢得长远的发展。要坚决摒弃消极被动、坐等上门的思想，积极主动地登门拜访、加强对接，把事情想在前面、把工作做在前面，把百分之一的希望变成百分之百的成功。
京津冀抱团发展，离不开国家层面的指导和协调，也需要三地立足比较优势，分工合作、密切配合。按照习总书记讲话中处处体现的三地协作的思想，如强调解决好北京发展问题，需要跳出北京来看，纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉。同时，天津、河北要实现更好发展，也需要连同北京发展一起来考虑。讲话中还强调指出，城市功能并不是多多益善，过犹不及，解决这个问题，根本出路是推进京津冀协同发展、一体化发展。我们一定要领会好其中的深刻含义，搞清楚哪些是京津的事、哪些是河北的事、哪些是三家共同的事，按照优势互补、错位发展的原则，主动搞好功能、产业、城镇、要素、交通、环境等方方面面的对接，努力争取新的更大作为。
（四）我省在京津冀协同发展中的战略定位
定位是基准、是坐标、是做好一切工作的前提。习总书记在讲话中，肯定了北京市作为首都的城市战略定位，就是建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，并强调要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。河北在京津冀一体化中要有大的作为，需要从自身实际出发，纳入京津冀协同发展的大局中加以综合考量，特别是结合北京的战略定位，明确自己的发展方向、发展思路、发展重点。综合各方面的分析判断，河北在京津冀协同发展中的战略定位，应该是打造“四个支撑区”。
1.优化城市布局的支撑区。从国内外区域经济圈发展看，超大城市周边都有一批布局合理、层次鲜明、功能互补、规模适度的重要节点城市，对区域经济社会发展起着强有力的支撑作用。要加强规划和建设，提高城市综合承载能力和内涵发展水平，突出城市地域特点和人文特色，围绕首都形成核心区功能优化、辐射区协同发展、梯度层次合理的大首都城市群体系。从京津冀看，北京和天津两极过于“肥胖”，而河北的城市过于“瘦弱”。习总书记的讲话，直指河北的软肋。河北的城镇化率仅为48.12％，城市吸纳人口和产业能力弱，缺少像长三角的南京、杭州等级别的次中心城市，更缺乏像昆山、江阴、常熟等那样经济发达的中小城市。如果不改变京津冀城市群中失衡的层级结构，河北的城市建设水平搞不上去，不仅难以实现京津人口向河北转移，而且河北的就地城镇化都会成大问题，河北的7300多万人中，还会有一部分人继续流入京津。北京的功能疏解和产业转移，最终是要减少快速增长的人口压力。因此，河北的责任是，通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市，一方面提高对本地人口的吸纳能力，一方面形成对京津人口的反磁力。
2.现代产业体系的支撑区。京津冀作为世界级的城市群，必须有强大和完备的产业体系作支撑。习总书记在讲话中指出，产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，如果各自封闭调整，只会是小循环、加重分布不均衡问题，但若能搞好大挪移，做到互通有无、有效互补，对三地转变经济发展方式都能起到事半功倍的成效，如果三地在产业发展上各干各的，那协同发展就只能是一句空话。河北要看到，这些年来，由于多方面的原因，京津冀产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠。比如，重化工和制造业，在三家工业经济中的比重都很大，这就造成了重复投资、效率低下、资源浪费，不利于形成优势互补的整体竞争力。又比如农业，京津冀1.2亿人口，有着巨大的食品消费需求，特别是对绿色食品的期盼日益强烈，而河北的现代农业还处在起步阶段。还比如，北京的公共服务业集中太多，大学、医院无限膨胀，对北京的人口、交通、稳定等造成巨大压力，而河北在服务业方面又是短腿，第三产业占比低于全国平均水平l0.6个百分点。河北环绕北京，地理区位、资源禀赋、产业基础、设施条件等，都是全国最好的省份之一，而且河北与北京的产业协作有着良好的基础，有着配套的条件，有着人缘的优势。河北必须借助天时地利人和，积极承接北京的产业转移和要素外溢，结合新的发展和科技创新，大力调整高消耗、高污染、低效益的传统产业结构，大力发展现代农业，大力发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，为构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系作出贡献。
3.综合交通网络的支撑区。习总书记指出，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。这个系统立起来，协同发展的基础和条件就立起来了，人流、物流、信息流一体化就很容易实现。当前，区域交通发展呈现以北京为中心，向四周延伸的单中心放射状，从而使得北京承担了大量周边城市的过境运输，这样的交通组织形式给北京城市交通、生态环境造成了不利影响，必须着眼于整个城市群空间布局和结构，统筹规划和建设交通网络系统。从发达国家的都市群看，腹地的交通网络建设起着重要的纽带作用，如果这一块上不去，不仅会影响中心城市的发展，带来交通拥堵等城市病，而且会制约整个区域的空间布局、要素流动、资源配置和产业聚集。京津冀一体化，疏通首都日益加剧的交通压力，为河北推进现代交通网络体系建设提出了新的更高要求，河北不能光从自身的发展考虑，还应当从打破城市封闭交通体系中着手。既要加快推动与京津的全面对接，又要向河北周边地区乃至更宽领域拓展，在高铁、高速公路、城际、地铁、港口、航空等方面，形成便捷高效、互通互联的综合交通体系，分担北京的交通压力。
4.生态涵养保护的支撑区。习总书记指出，环境容量的基础是生态空间，华北地区缺水问题本来就很严重，如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，再继续超采地下水，自然报复的力度会更大。并且还指出，北京蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等，特别是长时间、大面积的雾霾，不但损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。因此，我们要看到，河北与京津是一个唇齿相依的生态系统，改变首都周边塌陷，实现周边崛起，只能是绿色崛起；成为新的增长极，只能是绿色增长极。河北的生态，搞好了是个金字招牌，搞不好就会受到黄牌警告、甚至红牌出局。一座城市、一个地方生态环境的改善，仅从点上抓起是很难见效的，必须在更大的区域内构筑生态涵养空间。北京1.6万平方公里，天津1.2万平方公里，而河北18.8万平方公里，这意味着河北在这方面既有责任、也有条件。对生态环境建设，中央的重视程度越来越高，人民群众的期盼越来越强烈，如果我们河北抓不好，既会丢“面子”、又会丢“里子”。我们必须在防治大气污染的同时，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝天白云、碧水清流、青山如黛、碧海金沙，使河北的生态环境，足以支撑起京津冀这个世界级城市群的发展。
从实际看，河北在京津冀一体化中，担当的责任、应做的事情还很多，之所以定位“四个支撑区”，主要原因为京津冀城市群的最大“短板”是京津周边城市不发育；京津冀协同发展的最大难题是产业布局不合理；京津冀一体化的基本条件是交通一体化；京津冀协同发展的最大“瓶颈”是生态环境压力。而且，这“四个支撑区”正是河北推进协同发展最现实的切入点、最有力的抓手。把城市、产业、交通、生态这四个重大问题解决好了，就能实现习总书记提出的打造现代化新型首都经济圈的战略构想，就能在京津冀协同发展中推动河北的绿色崛起。全省各地要围绕打造“四个支撑区”，统一思想、形成共识，结合本地实际，找准在京津冀一体化、“四个支撑区”中的具体定位，扮演好各自的角色。
三、明确推进京津冀协同发展的重点任务
目前，京津冀一体化已进入实质性的运作阶段，处于历史上最好、最有利的时期。我们要围绕习总书记提出的“七个着力”，把当前急需抓的、急需办的，一项一项地理清楚，一件一件地研究透，紧锣密鼓、紧张有序地干起来。
（一）优化城市空间布局。围绕形成京津冀城市群体系，积极发展次级中心城市，重点发展中小城市，构建布局合理、层级鲜明、功能互补、规模适度的城市发展格局。
1.打造石家庄、唐山两翼副中心城市。石家庄市要围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，优化空间布局，加快推进正定新区建设，构建“一河两岸三组团”的城市发展格局；优化产业结构，主动承接京津产业转移和科教文化功能，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，积极推进科技创新及成果转化基地建设；优化生态环境，提升城市形象，打造转型升级、绿色崛起的示范城市。
唐山市要围绕建成京津冀城市群东北部副中心城市，实施中心城市发展重心向曹妃甸港区、京唐港区战略东移，建设面向东北亚地区开放的窗口城市。在确保如期完成化解钢铁产能任务的基础上，以循环发展为方向，将腾出的环境容量重点用于承接北京石油化工、装备制造等新型重化工业和战略性新兴产业转移，打造首都经济圈产业发展的第二空间。
2．适当做大保定城市规模。保定市要利用地缘优势，打造非首都核心功能疏解的承载地，与京津形成京津冀城市群核心区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。
3.把廊坊建设成为京津冀协同发展的示范区。廊坊市要立足京津冀城市群核心区的定位，充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场及临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市。廊坊北三县要合理设定开发强度，控制人口规模，吸引北京高端产业和企业总部转移，建设潮白河京津冀协同发展示范区，打造科技研发及成果转化基地，为绿色发展、集约发展、协同发展作出示范。
4．培育发展特色功能城市。沧州市要立足南连山东半岛、东出东北亚的区位优势，壮大中心城市规模、完善服务功能，积极承接北京装备制造、精细化工、新型特种材料等产业转移，与天津合作发展大宗港口物流和临港工业，打造京津冀城市群重要的产业支撑基地，形成环渤海地区重要港口城市、冀鲁交界处中心城市和冀中南地区及纵深腹地重要出海口。
秦皇岛、张家口、承德要着力建设特色旅游城市。秦皇岛市要围绕建设沿海强市、美丽港城，推进西港搬迁改造工程和北戴河新区开发建设，建设国际滨海旅游度假名城和重要港口城市；张家口市要围绕建设生态旅游城市，以与北京联合申办冬奥会为契机，以保护和改善生态环境为前提，完善城市综合服务功能，大力发展绿色经济，积极承接京津科技研发及成果转化和装备制造、节能环保、商贸物流、教育医疗、休闲养老等产业转移，打造全国新能源示范城市，建设冀京晋蒙接壤区域中心城市，成为首都经济圈联接辐射西北的节点城市；承德市要围绕建设国际旅游城市，加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老和战略性新兴产业发展的协作配套，创建生态文明与经济社会协调发展示范区，打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范城市，建设联接冀辽蒙、面向京津的节点城市。
邯郸、邢台、衡水要着力增强城市发展的产业支撑。邯郸市要依托冀南新区，积极承接京津装备制造、现代物流等产业转移，建成中原经济区有重要影响的中心城市，成为中原经济区与首都经济圈交流合作的门户；邢台市要依托经济开发区和太行新区，积极承接北京新能源、新材料、精细化工、装备制造、新型建材、农副产品深加工等产业转移，形成连接晋冀鲁的节点城市；衡水市要依托工业新区和滨湖新城，承接首都食品加工、机械加工、纺织服装和教育、休闲养老等产业转移，建设冀东南交通物流枢纽和生态宜居的滨湖园林城市。
中小城市和县城要坚持走内涵式发展道路。固安、永清、涿州、高碑店、涞水、滦平、兴隆、怀来、涿鹿、赤城等邻近北京的县(市)以及白沟新城，要着力建设功能齐全、生态优美、生活便利、成本低廉的宜居宜业卫星城市，增强就地城镇化能力，形成对京津都市的反磁力。定州、辛集要充分利用省直管机遇，积极承接京津先进制造业转移，建设次中心城市。
（二）加强产业对接协作。以对接京津产业规划为前提，以我省重大产业基地和特色产业园区为平台，以增量发展为重点，主动承接北京产业转移，努力形成分工合理、优势互补、良性互动、集聚发展的区域产业发展新格局。
1．建设京津农副产品主要供应地。研究制定优化农业布局、粮食布局规划，大力发展现代高效农业和都市生态农业，在京津周边建设绿色农副产品保障和应急基地。吸引京津工商企业到河北共建种养加工基地，引进现代生产要素和先进经营模式，支持我省与三元集团联手开展婴幼儿奶粉攻关、与首农集团合作建设奶源生产和肉类供应基地、与新发地合作建设农副产品物流配送基地。建立农副产品检验检测结果互认制度，支持农产品专业合作组织、农业产业化龙头企业与京津大型连锁超市、农副产品批发市场开展“农超对接”，鼓励“河北地理标志产品”进入京津高端超市。与京津协商解决鲜活农产品运输车辆便捷进出问题，使绿色通道真正发挥作用。
2．加快培育沿海新型重化工业和装备制造业基地。以曹妃甸区、渤海新区为重点，主动承接北京重化工业转移，布局建设具有国际先进水平的大型钢铁、成套重型装备、现代石油化工和煤化工、海水淡化、节能环保等产业项目。推进曹妃甸石化基地建设，支持建设北汽黄骅汽车产业园，争取北京现代汽车第四工厂落户沧州，启动实施首钢二期、渤海钢铁基地等重大项目，促进重化工业向沿海布局。
3．积极承接先进制造业转移。以邻近主要交通干线的特色产业园区为载体，在交通、能源、工程、环保和专用装备等领域，加强与首都企业总部和研发机构合作，承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业整体转移，培育壮大通用飞机、汽车整车、新能源汽车、超高压输变电、大型工程机械、节能环保设备、新能源装备、铁路交通工程设备等产业。
4．借力发展战略性新兴产业。加快推进与北京共建新机场临空经济区，打造集空港物流、现代制造和临空综合服务为一体的临空产业基地。以国家级各类园区基地、省级高新技术产业开发区和与京津正在谋划共建的新兴产业园区为重点，借力京津科技、人才的创新优势，培育发展电子信息、新能源、新材料和生物产业等战略性新兴产业。与北京中关村合作建设一批“园外园”，打造一批京津科技人才创业和科技成果孵化转化基地，并争取将中关村政策延伸到我省。发挥我省沿海优势，研究提出与天津共建海洋经济科学发展试验分区方案，争取享受国家赋予天津的支持政策。
5．加快服务业融合发展。依托北京新机场、沿海港口和区域交通枢纽，加快建设大型现代物流聚集区，促进物流配送、快递业和电子商务发展，打造服务京津、辐射全国的物流网络。主动承接北京专业市场转移，做大做强香河家具城、永清国际服装城和白沟国际商贸中心，加快建设高碑店、涿鹿、廊坊、滦平等农副产品专业市场。与京津共同编制旅游经济圈规划，扩大京津冀旅游一卡通范围，争取将北京过境免签游客活动范围拓展到河北。落实京津冀文化产业协同发展战略合作备忘录，加强与京津文化企业和社团的深度对接，共同投资文化产业项目。建立京津冀商贸会展合作机制，加强全省会展基础设施布局和建设，与京津联合打造具有国内外影响力的会展平台，争取将5?18经洽会打造成京津冀共享的会展平台，将唐山陶瓷博览会打造成中国陶瓷第一专业品牌展，将廊坊作为国际金融论坛、全国农交会永久性会址，将高碑店国际门窗城作为全国节能建材会展中心。与京津共同研究制定设立金融一体化综合改革试验区方案，争取国家金融监管部门批准实施。合作发展信息服务业，建设区域大数据中心。
6．推进建筑业共同发展。全面落实京津冀共同建筑市场试点企业同等待遇政策，取消试点企业各类准入门槛，降低非试点企业市场进入门槛，推动三地二级建造师、管理人员资格互认。鼓励北京、天津大型建筑业企业在我省设立建筑劳务基地。推动建立京津冀统一的市场管理平台。
(三)着力抓好环境治理和生态建设。主动承担改善京津冀生态环境的重任，近期以大气污染防治为重点，长远以扩大森林、河湖、湿地面积和改善能源结构为重点，大力推进山水林田湖海整体修复工程和重大能源项目建设，打造京津冀生态环境竞争优势。
1．打好大气污染治理硬仗。坚定不移地落实国家大气污染防治行动计划，集中实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施，重点是组织实施化解过剩产能“6643工程”，通过严格执行能耗限额标准和污染物排放特别限值、提高差别电价和惩罚性电价加价标准和政策引导等措施，促使不达标产能退出市场。在钢铁、水泥、电力、玻璃行业推行排污权有偿使用，实行企业排污总量刷卡控制制度，加大对治污设施运行监测执法力度。建立健全京津冀联防联控协作机制，在区域排放总量控制、规划及重大项目环境影响评价会商、环境信息共享、联合执法监管等方面加强合作，禁止承接不利于改善京津冀生态环境的项目，着力改善京津冀空气质量。
2．规划建设京津保生态过渡带。与京津共同编制过渡带规划，制定建设方案，争取国家调整生态用地与耕地比例。着力控制城市过度扩张，合理确定城市开发边界，科学设置开发强度，为生态建设留足空间。着力推进白洋淀、东淀、文安洼等洼淀退耕还湖、退场还湖，加快实施湿地生态效益补偿项目，逐步恢复和扩大湿地空间。着力建设森林隔离带，实施退耕还林工程，重点退出城郊耕地及自然保护区周边耕地，成片建设森林。
3．加强湖泊湿地保护和水污染治理。实施湖泊湿地保护工程，制定白洋淀污染治理方案，统筹规划衡水湖水源保障和系统开发建设，恢复张家口坝上地区湖淖湿地和永年洼等重点洼淀生态功能。实施河流水网建设与污染治理工程，划定饮用水源保护区，对境内14条重污染河流进行综合整治，加强北戴河及相邻地区近岸海域综合治理。实施地下水超采综合治理工程，在黑龙港流域开展地下水超采治理试点，推广农业节水灌溉技术，加快实施南水北调中、东线和引黄入冀补淀工程，争取国家增加河北分配水量及地下水超采治理试点所需农业灌溉用水指标，建立完善水资源统一配置和统筹管理、增加水源供给的法规和政策，努力遏制地下水位下降的局面。
4．巩固形成绿色生态防护体系。实施绿色河北攻坚工程，在京津冀水源保障地实施水源保护林、京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林、再造三个塞罕坝、张家口坝上地区退化防护林改造、张承坝上草原生态恢复等工程，在环京津周边地区和冀蒙边界、张承接坝地区、沿海岸线、冀中南生态腹地实施百万亩生态林场、骨干生态防护林带、农牧防护林网建设工程，在燕山――太行山地区实施优质林果基地和森林抚育经营工程，在交通沿线、河道两岸实施生态廊道网络建设工程，在城市、农村实施百城万村绿化美化工程，建设一批森林城镇。加大山体保护和修复绿化力度，依法取缔非法采矿、采石和采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行披绿治理和生态恢复。
5．实施清洁能源替代战略。把推进煤炭清洁利用放在首要位置，全面落实我省煤炭削减方案和国家清洁煤利用行动计划，提高原煤入选率和型煤使用比重，有序发展煤焦化和煤制气，支持承德等地建设生物质能(木煤)供热示范区。把接受外输电作为主要举措，加快外电入冀特高压通道和省内电网建设，争取2017年外输电占全省用电量的比重达到30％。把开发利用新能源作为重要途径，大力发展分布式能源，示范引领太阳能入户工程，推进沧州海兴核电、中核核燃料产业园项目建设，加快张承千万千瓦级风电基地开发，配套建设特高压外送通道，推进海上百万千瓦级风电基地建设。把扩大天然气利用规模作为有效补充，争取国家及中石油、中石化、中海油逐年增加对我省的天然气供应指标，拓展LNG、CNG引进渠道，推进内蒙古煤制气、山西煤层气入冀工程，加快“八横八纵”干线管网建设，争取2020年所有县(市、区)实现管道通气。
(四)加速构建一体化综合交通体系。以促进京津冀城市群发展为目标，以疏解北京城市功能为重点，以铁路、公路等快速交通为主体，加快建成多种方式并举、网络布局完善、运输便捷高效、管理协调通畅的综合交通运输网络。
1．加快规划建设交通枢纽。立足北京新机场大型国际枢纽机场的定位，加快推进京衡客运专线、廊涿城际铁路、新机场至白沟城际铁路建设，实现京沪、京九、京石等铁路通道的互联互通，配套建设廊坊至新机场轻轨和机场场前联络线、南出口高速以及周边普通干线公路，形成铁路、城轨、公路、民航有机衔接的集疏运体系。立足缓解北京过境交通压力，强化石家庄、秦皇岛、唐山全国性交通枢纽功能和保定、张家口、承德区域性交通枢纽功能。立足提升综合交通运行效率，加强综合交通枢纽各种交通运输方式的衔接，努力实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。
2．大力发展快速轨道交通。围绕构建首都经济圈相邻城市“一小时交通圈”，加快推进客运专线和城际铁路建设，加快保津、石济客运专线等铁路建设，力促京沈、京张客运专线等铁路年内开工，推进京唐客运专线、环渤海城际、张崇支线、津石客运专线、邯济城际、津承铁路等项目前期工作，尽快使各设区中心城市与京津形成以客运专线、高速铁路为主的快速客运网络。围绕打造“半小时通勤圈”，加强京津保区域同城化、公交化轨道交通建设，推动京津尽早开通与保定、廊坊的城际铁路，争取将通州――燕郊、大兴――固安、亦庄――廊坊、房山――涿州等城市轨道交通项目纳入规划并早日实施。
3．建设多功能网络化航空体系。推进北京新机场建设，配合新机场指挥部加快前期工作，争取年内获国家批复并开工建设，构建完善新机场及临空经济区与北京同城化的综合交通体系。强化石家庄正定国际机场区域枢纽功能，改扩建邯郸、唐山、张家口等机场。结合低空领域开放，统筹通用机场布局，修订完善全省民航发展规划，加快形成干支结合、运输航空与通用航空互补的网络体系。
4．完善互联互通的公路网络。积极与京津协商，推动跨行政区域公路一体化规划、同标准对接、同步调建设，推进北京大外环建设，尽快确定京秦二通道、密涿、承平、唐廊、石津等高速公路接线方案并尽快实施，谋划建设邯港、石林、石衡、承锡、京蔚等高速公路，推进国省干线公路改造升级，打通与京津之间的“瓶颈路”和“断头路”。构建智能交通体系，普及电子不停车收费系统，提高路况预报和交通诱导信息化智能水平，提升通行能力和服务水平。
5．拓展沿海港口集疏运功能。进一步完善港口总体规划，加快港口基础设施建设，实施秦皇岛西港搬迁改造工程，推进唐山港和黄骅港煤炭、矿石、集装箱及通用泊位建设，完善邯郸国际陆港等内陆口岸功能，增强对沿海港口的支撑作用。畅通“东出西联”、“疏内通外”的货运通道，力促张唐铁路及邯长、邯济铁路扩能改造尽快建成通车，争取邢和、黄大、水曹、唐曹、蓝张铁路及多丰铁路复线年内开工，启动石家庄至黄骅港、承秦铁路、邯黄铁路复线前期工作；谋划建设我省沿海港口向西、向北的国内乃至国际大通道，力争列入国家铁路建设规划，争取国家支持将曹妃甸作为蒙古国的出海口，与天津港共同打造新丝绸之路的重要出海口。
(五)强化公共服务和社会管理。着眼缓解首都人口压力，积极承接科技、教育、卫生等功能，筑牢首都“护城河”，以社会服务和社会管理功能的完善促进京津冀协同发展。
1．主动承接科技功能转移。在保定、廊坊、秦皇岛重点推进白洋淀科技城、清华大学廊坊中试孵化基地和固安肽谷科学园、中科院科学城建设，支持各设区市通过托管、代管、飞地等形式谋划建设特色鲜明的科技园区，为在京科研机构、中试基地转移提供载体。组织省内重点科研院所和科技力量，在优势领域选择一批重大课题，与京津科研单位合作攻关，形成一批具有国际国内领先水平的科技成果。依托重点企业和重点园区，加强与京津高等院校、科研院所的对接合作，共建产学研创新工程。推动建立京津冀区域内科技成果的发现、评价、筛选和转化机制，以国家科技专项、“863”、“973”计划等成果为重点，组织实施重大工程，促进重大科技成果在我省转化。加强人才对接协作，采取多种形式引进京津高端科技人才，建设高层次人才创新创业基地，带动科技成果转化。
2．主动承接教育功能转移。联合京津争取国家设立京津冀教育协同发展改革试验区，支持各级各类学校特别是高等院校、职业院校以廊坊、保定、张家口、承德、秦皇岛市和曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区等为重点，通过建立分校、分院和合作共建的方式，实现办学增量或整体存量向河北布局。争取教育部支持河北工业大学、燕山大学、河北师范大学等实行省部共建，协调驻京津高校与我省高校开展对口帮扶合作、增加在河北的本科招生规模。与京津建立职业教育订单培养模式，建设面向京津的劳动力输出与技能培训一体化的劳务基地。
3．主动承接医疗卫生和健康养老功能转移。以临近首都和环境优美、交通便利的市、县(市)为重点，支持驻京医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式疏解到河北，近期重点推进首都医科大学燕达国际健康城、北京301医院涿州保障基地等项目合作。鼓励我省医疗机构与京津加强技术协作、组建医疗联合体、建立双向转诊和疑难重症会诊制度等，加强京津冀医疗定点医保衔接，分流进京就医人员。鼓励和引导民间资本投资运营养老服务机构，探索建立与京津合作的异地健康养老服务模式。
4．切实发挥拱卫首都安全作用。实施“护城河工程”，建立健全京冀双边联防联控联打机制、社会矛盾联合化解机制和公共安全联合维护机制，加强警务协作，做好重点线路、重点部位、敏感时期安保工作，共同化解矛盾纠纷。完善突发公共事件预防预警和应急处置体系，形成资源共享、区域协同的应急合作工作格局。健全区域食品安全联动协作机制，建立农副产品质量可追溯制度，共同开展重点食品、饮用水卫生监督监测和风险评估。建立健全争议协调解决机制，加强京津冀执法衔接和联合执法。
(六)推动协同发展体制机制创新。探索建立健全有利于吸引京津资源要素转移的制度安排，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的体制机制。
1．建立完善市场一体化的体制机制。理清不符合市场规律、制约京津冀协同发展的体制机制和政策规定方面的问题，按难易程度、分轻重缓急提出破解的意见建议，作为对接国家、协商京津的基本依据。发挥三省市协调机制作用，属于三省市地方事权的，加强政策衔接，在产业转移、财税分享、平台共建、社保接续、社会管理等方面，选择能够形成共识且容易操作的关键环节，加强沟通，先行先试；属于国家事权的，共同协商提出意见，争取在国家层面予以协调并作出制度安排。优化省内政策环境，及时修订不适应协同发展的地方性法规、政府规章和政策，纠正保护性、歧视性的不成文做法，形成有利于承接京津功能疏解和产业转移、促进一体化发展的制度安排和政策体系。
2．建立利益共享机制。对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目，在一定期限内实行经济总量与税收分享政策，特别是高新技术成果转化项目和知名院校、科研院所、医疗机构及其他居民生活服务业项目，自取得第一笔营业收入当年起，转出地(京津两市)按设定比例分享转出企业在转入地(河北)上缴的地方税收。探索产业园区跨行政区共建模式，鼓励共同组建企业化运营管理主体，税收和运营收益按出资比例分享。争取国家在北京新机场及临空经济区建设执行京冀一体化财税政策。
3．健全开放合作机制。推动建立常态化的沟通协调机制，跟踪了解在京企事业单位外迁意向和合作条件，完善省内保障条件，争取更多的单位布局在我省。合作建设对外开放平台，与北京市共同争取天津市同意以“一区多园”模式，向国家申报设立渤海自由贸易区，争取石家庄、渤海新区综合保税区获国家批复。推进京津冀口岸信息互换、监管互认、执法互助，积极争取国家“一次申报、一次查验、一次放行”试点，促进贸易便利化。签署京冀口岸合作框架协议，推进我省沿海港口与北京空港、陆港的合作，深化与天津港的合作。
4．完善生态保障机制。制定生态环境功能区划，划定生态红线。争取国家加大中央转移支付力度，将张家口、承德生态建设与水源涵养功能区列入国家专项规划，使之成为国家行为，建成京津绿色生态屏障，并同步推进扶贫攻坚，实现生态建设与经济发展的双赢。争取国家调增河北规划用地规模和年度用地指标，专项用于建设京津保生态过渡带和承接首都产业转移。加强与京津在水资源保护、防护林建设和清洁能源使用等方面的深度合作，建立京津冀流域水环境补偿机制，在官厅、密云、潘家口、大黑汀水库上游开展补偿试点，把临时性补偿措施固化为符合市场原则的制度性安排。完善省内森林、水生态效益补偿机制，建立重点生态公益林、一般生态公益林、商品林分类经营管理体制，探索建立流域水资源使用权转让制度，推行主要污染物排放权交易制度。
5．创新公共服务保障机制。加强与京津两市的沟通协商，共同争取国家将京津冀地区作为全国户籍制度改革试点区域，并在环京津周边地区先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面的同城化试验，逐步消除户籍及附着利益对人口流动的影响；对接京津制度安排和服务水平，尽力缩小与京津公共服务的差距，引导京津人口向河北转移。积极争取国家工业和信息化部及电信运营商的支持，力争我省与京津实现固话无长途、移动无漫游的资费标准。
&6．探索建立对口帮扶机制。以阜平县和环首都9个扶贫攻坚示范县为重点，比照援藏、援疆做法，争取京津两市区县结对帮扶，每轮帮扶期限为3年。
&四、必须切实加强对京津冀协同发展的组织推动
京津冀协同发展是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，涉及经济社会的各个领域，有大量问题需要研究解决，有大量工作需要抓好落实。河北要科学发展、要绿色崛起、要打好四大攻坚战，都与协同发展密切相关。领导干部要善于谋全局、抓大事，推进京津冀协同发展，就是事关全局的大事，必须有强有力的领导机构、强有力的组织协调、强有力的责任落实。
(一)加强组织领导。强化协作发展组织保障，省委、省政府成立推进京津冀协同发展领导小组，省长任组长，省领导、省直有关部门和各市政府主要负责同志参加，统筹协调推进京津冀协同发展的重大事项，领导小组办公室设在省发展改革委。搞好地方部门统筹协调，省直有关部门要明确主管领导和责任处室，各设区市和省直管县(市)要明确相应机构，按照省委、省政府的统一部署，抓好与国家部委和京津两市的跑办对接，做到积极有为、活而有序。加强督导检查，对协同发展的重要事项定期调度，确保落实到位。加大宣传引导，更好地汇集京津冀协同发展的正能量。
(二)对接顶层设计。积极对接首都经济圈、环渤海地区发展规划，争取将我省的战略意图和重大事项、重大项目纳入其中。紧盯国家顶层设计和京津制度设计动态，在财政、金融、土地、投资、行政管理等方面，抓紧开展研究并提出政策建议，争取国家出台推进京津冀协同发展的政策措施。同时，会同京津完善京津冀城市群区域规划要点，共同争取在国家层面编制京津冀城市群、交通一体化等规划。
(三)夯实协同基础。跟踪了解北京制定的“负面清单”、转移主体的意愿和条件，掌握兄弟省市承接首都产业转移的主要领域、企业和项目，研究我省的优势和承接条件，做到知己知彼。在此基础上，各市、县(市)要进一步理清承担任务和承接重点，提出承接首都功能疏解和产业转移的详细规划和对接方案，下大力解决存在的问题，着力改善软硬环境，增强工作的主动性和针对性。
(四)积极跑办对接。按照贯彻落实京津冀协同发展座谈会精神重点工作责任分工，牵头部门和各设区市政府要积极跑办国家有关部委，重大事项报请省领导出面推动，力争一批重大事项取得突破性进展；加强与京津的沟通对接，尽快与北京签订计划协议，拉出项目单，确定承接地，列出时间表，有组织有步骤地抓紧抓好。
(五)抓好平台建设。对省委、省政府初步筛选确定的40个重点园区，要整合土地资源，对已批用地进行全面清理，把闲置用地全面收回，为承接京津产业转移腾出空间。争取一批有基础、有潜力的园区列入国家级开发区或高新区，与京津合作共建特色鲜明的省别园区。重点园区所在地政府要推动建立重点园区与驻京企业对接机制，加大向北京推介力度，根据拟外迁企事业的合作条件，组织修订园区各类规划，完善园区功能，创新政策体制，提高综合承载能力和产业协作配套能力，增强对京津产业转移的吸引力。
(六)优化发展环境。全面对标京津软环境，研究制定全省统一的指导政策。利用党的群众路线教育实践活动、全面深化改革两大契机，集中解决门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要、庸懒散拖、不作为乱作为等市场主体反映强烈的问题；继续推进简政放权，抓好行政服务中心建设，积极推行全程代办制，着力提高行政效率和服务水平。坚持依法行政，把各项工作纳入法制化轨道，坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不法行为，引导企业依规经营，促进市场公平竞争。
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