4发现相似题气象局原局长:霾是政治经济社会问题 十年内难治好
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来源：作者：责任编辑：袁晴
　　原标题：十年内仍难治好雾霾
　　本报海南博鳌3月27日电（记者任明超）“30年治好太长，两三年治好很难。”关于中国治理雾霾，中科院院士、国家气象局原局长秦大河去年曾如此表态。在今年的博鳌亚洲论坛上，他继续悲观地表示：“10年内仍难治好雾霾。”
　　秦大河认为，我国能源结构仍然以煤炭为主，国家费了很大劲才将煤炭在能源消耗的占比从70%降到现在的66%，本世纪中叶将降到55%左右。煤是二氧化碳排放的主要来源，煤的问题短时间解决不了，雾霾也难以治好。
　　据介绍，我国早在1950年11月就开始全程观测轻雾、雾和霾。综合这些年的数据分析，每一次雾霾出现都和经济社会发展紧密联系。最近雾霾问题严峻，大量燃煤是主要原因。中国去年的燃煤量是41亿吨，产生了大量二氧化碳、二氧化硫以及颗粒物的排放，造成空气污染等问题。
　　去年11月12日，中美两国共同发表《中美气候变化联合声明》，其中，中国计划将清洁能源使用率在2030年提高到20%左右。秦大河说，这对彻底解决雾霾问题作用甚微。要解决雾霾，必须要降低每一样产品的能源消耗量。单位GDP能源消耗量如果能够降到三分之一、四分之一，就需要有重大发明。“可惜现在从教育到科学都做得不够，实用技术这部分也不够。”
　　在秦大河看来，治霾是一个非常复杂的经济社会问题。他指出，中国对于改变能源结构不仅有急迫的需求，也有切实的行动，比如除了煤之外，中国在北方开了好几条石油天然气管道。“去年的能源消耗没有大的增加，碳排放也减了，可见，只要脚踏实地，实事求是，一点不放松，治霾还是有希望的。”[责任编辑:袁晴]
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南京大学大气科学系教授刘红年认为，从技术层面，甚至从常识层面来说，解决雾霾都没有任何问题：&最大的问题在于，经济成本的计算，和综合问题的选择。&
利润，还是环境？
由于近年雾霾等空气污染问题的加剧，大气科学系这一冷门学科，开始受到广泛关注。作为南京大学大气科学系的教授，刘红年也频频被媒体采访，在学术层面探讨空气污染的现状分析和解决之道。&但谈到最后发现，都只剩两个字，就是&减排&。&刘红年说。
经过多年的监测分析，发现中国的雾霾除了在部分城市是地标扬尘为主，其他大部分都是二次气溶胶形成。刘红年解释，二次气溶胶是包含三种成分：硫酸盐、硝酸盐和有机气溶胶：&这三大类，硫酸盐主要来自工业二氧化硫排放，硝酸盐主要来自是工业和交通的氮氧化为排放。有机气溶胶来源则更为复杂，工业、交通和大量餐饮业排放的挥发性有机物，和氮氧化物进行结合，进行光化学反应，形成二次有机气溶胶。&
其中，包括南京、上海、苏州等长三角地区中，则以硫酸盐和硝酸盐为主：&换句话说，灰霾实际就是由工业和交通引起。&
刘红年介绍，硫酸盐和硝酸盐两者总量占南京灰霾成因的60%&70%：&另一个问题，长三角地区的氮氧化物排放量很高，在这样的基础条件下，要控制挥发性有机化合物（VOC）的排放。如果VOC排放量增加，和氮氧化物进行化合反应后，便会产生灰霾和臭氧。实际上，地表臭氧的增量，对于人体的健康和植被的生长，都有严重损害。&
尽管近几年空气污染等环境问题才受到广泛重视，但实际上，早在上世纪70年代，南京的灰霾天数就已经开始增加。&可以明显看出，从改革开放开始，灰霾情况逐步加重。从过去一年数天灰霾，到现在一年100多天的高峰期，这30年的增量都非常大，这正好和经济增长和能源消耗成正比。&
但令人遗憾的是，刘红年称，现在还不能说是极值：&如果情况更坏，就不能算是极值，而是会变得更糟糕。&就在近期，中国政府在《中美气候变化联合声明》中，首次正式提出2030年左右中国温室气体排放有望达到峰值，2030年非化石能源在一次能源消费中的比重提升到20%左右。&但换句话说，在2030年之前，中国的排放量还是处在上行阶段。&刘红年说。
但他同样认为，现在不论政府还是普通人，都关注到雾霾和同期污染的严重性，并采取控制把增长势头压下来：&比如广州近几年的雾霾监测情况，和前几年相比，就呈现缓慢下行，这说明控制和管理是有成效的。&
那么这样减缓情况，在南京有没有可能实现？刘红年介绍，近年来南京已经在进行各项措施，降低污染，例如大型火电厂、水泥厂、钢铁厂的搬迁，小型火电厂的关停，以及更有效的脱氮脱硝技术在重工业企业的推广：&但上技术设备的成本都非常高，因此难度大，进展也只能一步一步来。&
他以刚开始在大型企业增加的脱硝技术为例，仅技术设备的投资和占地面积，就占到一个火电厂总投资和面积的一半以上。也就是说，原本火电建厂需要100亩土地，现在要200亩土地。另外，设备运行成本同样很高，这就使得企业的利润受损。&现在的问题在于，如果没政府推行压力，电厂不会采用设备，即使上了设备，也未必使用，因为成本太高。这就造成监管上的难度。&
距离&国际标准&的漫长道路
在刘红年看来，要实现雾霾的彻底消除，技术上甚至常识上都不存在问题，而是成本取舍问题。&没有消耗没有排放，不就没有雾霾了吗？&但这也正是最困难的问题：如何在高增长高能耗的情况下，降低污染：&毕竟中国目前的产业结构还是高能耗，在现在情况下减少能耗放缓经济增长为代价来减少污染，很可能又会带来其他的社会问题。&
这也是目前中国产业结构面临的大问题。由于中国属于多煤少油少气的国家，火电发电量占总发电量的80%，而由于原油量少质量又不高，直接导致交通带来的污染。&欧美等发达国家的产业结构以低耗能为主，因此污染少。加之美国的汽车保有量虽高，但原油质量也很高，加上地区存储大量气能源，因此污染较低。&
实际上，在上世纪中期，包括欧洲、美国、日本等在内的发达国家，都经历过因高能耗导致的空气污染，而在此之后，也经历了长达20&30年的治理，才回到&蓝天白云&的低污染情况。&可以说，中国目前正在经历的，正是在成为发达国家的一个必经阶段。这也是在经济和环境之间的一个取舍问题。&
刘红年认为，从长远来看，要解决中国雾霾等环境污染问题，根本上要调整产业结构，降低高耗能产业在国民经济中的比重。在实现产业调整的过程中，还有赖于技术的逐步提高，降低工业排放物中的污染物。而从目前最直接的方式来说，搬迁、关停部分高污染产业，也是一种方式：&特别是工厂搬迁，是最直接的选择。一些环境较好但经济较落后的地方，有可能为了提升经济水平，接受高污染企业，这就是取舍。&但他也认为，由于南京区域内集中的高污染企业太多，因此集中排放导致灰霾难以消散：&如果工厂外迁，分布合理，南京污染物浓度不会持续那么高。&
即便如此，南京距离真正的&无雾霾天&还有很漫长的距离。事实上，目前国内现行的pm2.5达标标准值，为24小时平均浓度小于75微克/m³。这一数值与世界卫生组织的认为的年均浓度达到35微克/m³的国际标准，还相距甚于。&也就是说，即便南京达到了国内标准，距离真正的无污染天，还有漫长的环保路要走。&刘红年说。&
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环保部部长：雾霾多发发展下去必然是重大政治问题
本文来源于　日 19:34
雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。
　　国际在线消息：据环境保护部网站消息，环境保护部党组书记、部长周生贤16日主持召开环境保护部党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议和城镇化工作会议精神。周生贤强调，要深入学习贯彻中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，准确把握精神实质和各项任务，紧密结合环保工作实际，把会议精神贯彻落实到当前的各项重点工作中，务求取得实实在在的成效。
　　会议首先传达了习近平总书记和李克强总理在中央经济工作会议上的重要讲话。会议认为，习近平总书记的讲话全面分析当前国内国际经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。李克强总理的讲话全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。中央领导重要讲话对于统一全党认识，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，具有十分重大的意义。
　　周生贤说，中央经济工作会议对稳中求进和改革创新的关系认识更加深刻，对持续健康发展和国内生产总值增长的关系认识更加全面，对消费、投资、外需这“三驾马车”的关系认识更加准确。深入学习领会中央经济工作会议精神，要把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来。总的来看，经济工作总基调是坚持稳中求进，核心要求是改革创新；根本方法是“两个着力”，着力激发市场活力，着力改善民生；目标任务是加快转方式调结构，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　周生贤指出，要全面把握和认真落实中央确定的环境保护重点任务。一是探索环境保护新路。破坏环境的老路不能再走了，也走不通了，决不能以牺牲结构和环境换速度。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。二是推进生态系统休养生息。加快划定并严守生态红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。三是加快建立健全生态文明制度。生态文明制度建设和生态文明体制改革，是一件影响全局和长远的大事，是难得的机遇。要抓紧做深入系统的研究，拿出总体思路，明确方向和重点，设定时间表和路线图。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。要抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。加快环境保护税立法，提高主要污染物排污费标准。努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。四是认真抓好“大气十条”的落实。“大气十条”是生态文明建设的重要举措。雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。要加快推进重点行业、重点区域大气污染治理，加强区域联防联控，积极调整能源结构，大幅提高煤炭清洁利用水平，切实落实环境污染防治责任，把已经出台的大气污染防治十条措施真正落到实处。一定要让群众感到，只要坚持不懈做下去，一定能收到实实在在的成效。五是狠抓节能减排。继续推进“十二五”规划确定的工业、建筑、交通和公共机构节能，实施节能、循环经济、环境治理三大类重点工程，推进企业清洁生产。国有企业要带头保护环境、承担社会责任。大力发展节能环保产业，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排。
　　周生贤指出，中央经济工作会议和城镇化工作会议在部署其他重点任务中，也有很多与环境保护密切相关。比如，一是大力调整产业结构，坚定不移化解过剩产能，要求政府强化环保标准的硬约束，对不符合环境标准的企业，要严格执法，该关停的要坚决关停；二是积极促进区域协调发展，要求我们划定生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制，根据自然条件和经济规律，合理引导优化生产力空间布局；三是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，要求我们深化环保审批制度改革和权限下放，推进资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，提高主要污染物排污费标准，积极推进环境污染第三方治理，存量和增量财政资金向急需和必保的环保等领域倾斜；四是构建一套科学的考核评价指标体系，把降低单位GDP能耗、减少主要污染物排放总量作为重要指标。
　　周生贤强调，要继续抓好党的群众路线教育实践活动。环境保护部正在开展的党的群众路线教育实践活动已经进入整改落实的关键环节，要以学习贯彻会议精神为契机，认真抓好“回头看”和专项整治工作，解决文山会海和检查评比过多的问题，组织对“大气十条”落实情况的专项督查，把为民务实清廉的要求贯穿到环保工作中，以实际行动体现环保为民、环保便民、环保利民、环保惠民，用环保工作成效擦亮环保部门这个面对人民群众、服务人民群众的窗口。
　　同时，要做好岁末年初各项工作的收尾。各司局、各部属单位要再接再厉，毫不松懈，突出重点，统筹兼顾，全力以赴做好年底前的各项工作，确保年初确定的十项环保重点工作任务圆满完成。要认真做好年终总结、年度考核，党风廉政考核。
　　周生贤最后强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好明年环保工作至关重要。要理清明年工作思路，谋划好环保改革和重点工作任务。总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以改革创新为动力，坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护，积极探索环境保护新路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，为推进生态文明、建设美丽中国作出新贡献。要深入研究和全面推进各项环境保护改革措施，加快环境管理战略转型，全力推进大气、土壤、水污染防治三项重点工作，继续抓好主要污染物总量减排，深化环保行政审批改革，强化环境执法监督，努力改善环境质量。
　　环境保护部副部长潘岳、李干杰、翟青，党组成员、纪检组长周英，党组成员何捷，核安全总工程师刘华出席会议。
　　机关各部门主要负责人，各在京派出机构、各直属单位主要负责人参加了会议。
(编辑：张博)
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