运用唯物辩证法普遍联系的观点，说明京津冀一体化协同发展战略的重要意义。_百度知道
运用唯物辩证法普遍联系的观点，说明京津冀一体化协同发展战略的重要意义。
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唯物辩证法认为，联系具有普遍性客观性和多样性。京津冀一体化协同发展体现了用联系的观点看问题，根据事物的固有联系，调整原有事物的状态，创造条件建立新的联系。辩证法认为，整体与部分是辩证统一的，要求我们从整体着眼，立足全局，选择最优方案，达到整体功能大于集体功能之和的效果。京津冀一体化缉攻光纪叱慌癸苇含俩发展体现了这一要求。
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国家发改委正牵头研究京津冀一体化具体方案
12:43:37 & & &
&&&&据新华社电 河北省近日出台该省推进京津冀协同发展的意见（征求意见稿），明确保定和廊坊等拟承接京津功能疏解和产业转移的城市布局和定位。此举引发社会关注。
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　　4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。同日，中共中央政治局开展第二十二次集体学习，京津冀“一把手”分别就三地在健全城乡发展一体化体制机制方面所做工作作了介绍，并提出意见建议。会上，习近平指出，健全城乡发展一体化体制机制，要“加强顶层设计，加强系统谋划，加强体制机制创新。”随着规划纲要的出台，京津冀协调发展的顶层设计终于浮出水面，“协同发展”将成为今后一段时间京津冀区域经济的核心主题，为破解地区经济发展差距、公共资源配置不均衡、资源环境制约等难题提供“钥匙”。
　　加强协同发展，打破“一亩三分地”思维
　　走出一条内涵集约发展的新路子
　　日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出，“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。”“着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。”
　　本次会议指出，“推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。”而该战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。同时，推动这一国家战略“要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。”
　　【解读】京津冀协同发展是重大国家战略。中国国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力认为，国务院此前已成立京津冀协同发展领导小组，该小组办公室设在发改委。“从机构设置上就非常重视，体现了京津冀地区的特殊地位。”高国力分析，之所以选择京津冀作为破题重点，首先因为首都北京已遭遇雾霾、拥堵等一系列突出问题，“某种程度上已影响到了国际形象”。
　　当下中国经济进入“新常态”，从多年的两位数转入到“七上八下”的中高速增长阶段，需要探寻全新发展动力。有媒体指出，打破“一亩三分地”的思维定式，必须去除官本位思想。实现区域协同发展，绝非易事，需要各地区、各部门痛下决心，摒弃一切私心杂念，以大局为重、以国家利益为重、以民族振兴为重，勉力于全面深化改革，力争早日形成新的体制机制。中共中央政治局会议为京津冀协同发展“点题”：战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。高国力认为，协同发展长期来看是要解决这一区域产业合理布局和资源有效配置问题，为本地区和全国开创全新增长极。
　　疏解非首都功能，强化核心功能
　　打好产业大挪移的“当头炮”
　　此次政治局会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。什么是北京的核心功能，早在2014年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
　　日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上也曾强调，“着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。”“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。”
　　【解读】在京津冀协同发展战略中，推进首都非核心功能疏解、部分产业外移是其核心内容。什么是非首都功能，北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，非首都功能主要有两大类，首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；其次，区位由非市场因素决定的公共部门。而疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从市区疏解至郊区。杨开忠说，调整疏解非首都核心功能，应当在发挥市场机制决定性作用的基础上，按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位。为此，他建议，应考虑在北京市区外围规划建设国家科技城和国家行政新城。
　　有媒体指出，事实上，三地的产业发展由于历史和政治方面的原因，从一开始就存在着差异，并且这种差异随着经济的发展逐步加大。同时，三地之间的差异性为京津冀地区提供了一个互补发展的机会。京津冀产业版图正在重构――北京“转”、天津“立”、河北“补”。北京：不再摊大饼，必须腾笼换鸟，构筑“高精尖”产业体系；天津：协同上下功夫，错位上做文章，发力做实“北方经济中心”；河北：纵使伤筋动骨也要脱胎换骨，打响压减过剩产能攻坚战，渴盼借力京津绿色崛起。
　　坚持协同发展，调控人口规模
　　环保、交通、要素市场“一体化”破题
　　去年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出，“着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。”“着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。”“着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。”
　　本次会议再次强调，“要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。”同时，“要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。”
　　【解读】国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，因此要单出三个一体化细则。需要“先行”的是两个领域，即环保和交通。常纪文称，“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口，“没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。”产业升级转移则是重点领域。常纪文表示，《京津冀协同发展规划纲要》有不少特点，最大的特点是通过寻求发展来解决环境和社会经济问题，同时也通过环境的约束性为发展打下基础。如通过产业转移、加大投入、生态补偿等实现区域协同发展，令京津冀区域成为新的经济增长层级。
　　有媒体分析指出，此前，北京市官方曾多次表态，将以最大决心和更大力度控制人口规模，提出明确人口调控目标，落实各区县人口调控的责任等。要通过严格控制中心城大型公建项目，严格限制中心城新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施等措施，促进人口疏解。杨开忠表示，北京强调的以业控人和以房管人，是影响和调控人口规模的方式方法，人口和就业联系在一起，就业又和产业相关。
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京津冀构建一体化水资源配置格局
中国国土资源报
】【】【】
　　《京津冀协同发展水利专项规划》目前已基本完成编制工作，待进一步修改完善报批实施后，京津冀将形成一体化的水资源配置新格局。9月10日，在由水利部、中国产业报协会等单位共同组织的“碧水蓝天万里行”记者走基层采访活动启动仪式上，水利部水利水电规划设计总院副院长李原园介绍说，这一新格局的主要特征，就是将京津冀划分为“三区一带”、完善水资源养蓄用治功能。
　　“三区一带”是根据各分区水资源承载能力、存在问题和国土空间功能定位，将京津冀地区划分为燕山太行山区、山前平原区、中东部平原区和东部沿海带。据介绍，这一规划是水利部为充分发挥水利在京津冀协同发展中的约束引导与支撑保障作用，着力破解水资源瓶颈制约，切实提高区域水安全保障程度，按照国家统一部署组织编制的。
　　这份规划的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水资源水环境承载力为刚性约束，严格控制用水总量和排污总量；以水资源高效循环利用为前提，优化用水结构，科学统一配置水资源；以水资源保护和水生态修复为重点，偿还生态环境欠账；以全面提高水安全保障能力为目标，加强一体化水利基础设施建设；以构建流域区域协同治理机制为抓手，提升水资源水环境系统治理管控能力；促进人水和谐，推进京津冀协同发展；坚持“节水优先、高效利用，总量控制、优化结构，强化保护、恢复生态，科学布局、系统治理，政府主导、两手发力”等基本原则，明确了2020年和2030年京津冀地区水利建设目标与控制性指标。
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京津冀一体化提出十年难推行：需要权威挥官
提要：今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，提出京津冀一体化是一个“重大国家战略”。京津冀一体化由此进入快车道。
&&这一次，京津冀一体化真的开始了。
&&今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破&一亩三分地&的思维定式，提出京津冀一体化是一个&重大国家战略&。京津冀一体化由此进入快车道。
&&尽管京津冀一体化的概念已提出至少十年，但北京、天津与河北三地间纠葛于利益、规划与未来间的博弈，让这一美好的愿景在很长时间里，都被揶揄为&京津竞争、河北苦等&。
&&在这片人口稠密、区划复杂的土地上，面对着发展水平的巨大落差，推行一体化无疑是高难度动作。如今的京津冀如同一辆三轮驱动的战车，只有轮子朝一个方向转才能前进，而不是原地打转，而这时就需要一个足够权威的指挥官。
&&兵马未动 已有&蝴蝶效应&
&&京津冀一体化广受期待
&&京津冀一体化的消息，已经引发&蝴蝶效应&。在这片总面积达21.6万平方公里的土地上，处处酝酿着变化的风暴。
&&3月28日，在北京动物园批发市场，尽管依然人声鼎沸，黑龙江人陈红却对本报记者担忧地说，听说不久就要搬迁，她已经开始做准备了。按照北京的规划，几个月内，就会为这个巨大的批发市场在河北找好&落脚地&。
&&同一天的河北保定市，从火车站出发的看房班车紧急增加班次，来自北京、天津等地的看房者挤满了各个售楼中心，有的楼盘甚至一天提价数次。
&&虽然京津冀一体化兵马未动，但这个概念在近期带来的反响，足以证明外界有着很高期待。
&&3月19日，有传言称，河北保定市已被初步确定为&政治副中心&的首选地，这一消息当天就震动了资本市场，保定本地股当天至少有6只涨停，这一涨势甚至带动了整个河北板块的大涨。而当天，A股市场整体表现疲软。
&&尽管官方迅速辟谣，但仅仅一周后的3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》与《河北省新型城镇化规划》出台，明确表示将保定作为重要战略支点，构建京津保大三角核心区。这个地图上的等腰三角形区域，无疑将成为京津冀一体化的聚焦点。
&&在专家看来，保定楼市过热缺乏理性，甚至不乏炒作嫌疑。尽管京津冀协同发展对保定来说是长期利好因素，但应逐渐释放，而不是短期内&透支&。中原地产市场研究部总监张大伟认为，保定楼市本身缺乏上涨动力，如果靠现在的利好消息与外地的投资客拉动快速上涨，后期可能大幅回落。
&&&如果河北的房价也高涨，那就等于把北京的城市病演变成了区域病，适得其反。&在接受记者采访时，北京市社会科学院副院长赵弘表示。
&&当然，毋庸置疑的是，京津冀一体化在最近达到了空前的热度。在接受本报记者采访时，全国政协委员、河北省林业厅副厅长沈瑾认为，这种热度与当下三地所面临的问题和需求密不可分。
&&三地之间因地缘上的接近，面临着许多共同的问题，一体化对于京津冀来说，都是一个必然的选项。解决城市病的急迫需要，与创新需求的导向激励，使得京津冀一体化的客观条件日趋成熟。
&&以雾霾为例，在2013年十大空气质量最差城市中，河北独占七席，地点环绕京津。这些搬不走的&烟囱&，使得环保部在去年专门出台了&京津冀及周边地区&的防治行动计划。仅仅防治雾霾这一项，就需要三地之间通力合作，非一省一城独力可支。
&&在更广范畴内的经济转型与升级，则更使得这三地对于融合发展有着更高期望。在接受记者采访时，国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授认为，在当前经济的下行压力之下，京津冀都有着转型压力，如果发展得好，这一区域可能成为增长的动力。
&&&除了体制机制之外，还有几方积极性的问题，而河北的积极性是很高的。&沈瑾表示。在这个独特的&一个首都、两个直辖市、三个行政区&中推行一体化改革，让这片土地上的许多人充满期待。
&&从&单相思&&到&三厢情愿&
&&京津冀一体化的曲折历程
&&京津冀一体化已提出多年，但也同样耽搁多年。在梳理京津冀一体化的历史时不难发现，三地融合的进程早已开始，却始终难以推动。
&&早在2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛就提出大北京规划，引起众多反响；2004年，国家发改委组织京津冀有关城市负责人，就京津冀经济一体化的一些原则问题达成&廊坊共识&；2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；2006年，&十一五&规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制；2011年3月，国家&十二五&规划纲要发布，提出&打造首都经济圈&。
&&真正的进展出现在2013年，习近平提出北京、天津应谱写&双城记&，并提出推动京津冀协同发展；2014年，习近平召开京津冀协同发展工作座谈会，京津冀一体化被提到国家战略层面。
&&在很长时间里，面对着北京、天津这两大直辖市，急切想要与之结伴而行的河北，都如当地媒体所形容的那样：&单相思&。
&&仅从规模上看，京津冀一体化的难度就让人生畏。北京、天津与河北三地总人口数超过1亿人，这个数字在世界人口排名中，也仅落后于十几个国家。三地总面积达21.6万平方公里，仅仅略小于整个朝鲜半岛，大于世界上超过一半的主权国家面积。
&&三地之间发展不均衡的问题，同样横亘在京津冀一体化的进程之前。据北京市官员透露，习近平总书记曾表示，北京、天津两个城市太胖，周边的其他城市太瘦，从三地发展情况看，这一概括极为准确。
&&在2013年的人均可支配月收入上，北京3360元，天津2726元，河北1882元；在211大学数量上，北京26所，天津4所，河北则只有1所；在城镇人口比率上，到2012年，北京和天津分别达到86.20%和81.55%，而河北却只有46.80%；在央企数量上，总部在北京的有90家，天津与河北则均为0家&&
&&&北京和天津两个大的直辖市，其辐射带动作用，远远小于它们的虹吸作用。河北围绕着京津，全中国都往北京跑，河北自然不例外。&沈瑾分析说，河北过去为北京和天津的付出很大，但&得到的和付出的是不均等的&。
&&尽管在发展水平上与京津相差甚远，但河北有着京津所羡慕的土地空间，截止到2012年，每平方公里上需要养活的人数，京津冀分别是1261人、1183人、386人。
&&赵弘认为，这种不均衡是河北的优势。在一体化进程中，周边区域的优势主要就是生态优势和成本优势，但污染严重的河北，如今只能抓住房价、地价低的成本优势。
&&&总书记的话里有鼓励，但是也隐含着批评。&张占斌告诉记者，习近平讲话中提出打破自家&一亩三分地&的思维定式，就是批评此前的京津冀合作中，没有找到区域合作共赢的利益机制。沈瑾认为，可以参照欧盟的协作方式，&那么多国家间的良好协作都能做到，我们在一个国家内当然也可以&。
&&赵弘认为，基于财税体制的利益协调、合作与共享机制应该完善，&马克思讲过一句话，思想一旦离开利益，就会让自己出丑。如果不解决利益问题，美好的愿望是很难实现的。&
&&如今，在最高领导人的直接推动之下，原先困扰于各自利益的三省市，终于可以坐下来积极推进协作，开始漫长而值得期待的转型之路。各有需求的京津冀，抛下包袱，摆出了&三厢情愿&的合作姿态。
&&共同做蛋糕 而不是抢蛋糕
&&合力打造一体化雏形
&&40分钟，这是北京、天津与保定三地间高铁所需要的大致时间。到2015年保津城际铁路通车后，这一切将成为现实。
&&类似这样的愿景，在京津冀一体化中已经逐渐触手可及。在习近平关于京津冀协同发展的讲话中，明确了把交通一体化作为先行领域的思路。这意味着，综合交通运输网络，与已经开始的大气污染治理合作一道，成为这三地间合作的&先头兵&。
&&绝大多数官员、学者认为，政府当下需要着力搭建合作的平台，解决合作的体制机制问题。&顶层设计&作为习近平提出的7点要求中的第一项，成为当下最紧迫的任务。
&&3月25日发布的《京津冀发展报告(2014)》建议，应尽快出台&京津冀地区区域规划&，建立常态化的&京津冀市长联席会议制度&，共谋发展。
&&沈瑾认为，京津冀之间谈区域协作这么多年，现在至少需要两方面的推动：一是行政层面，三地之间的协调需要&相当级别的行政推动力&，否则效率会很低；二是制度层面的推动，加强体制机制建设。
&&&如果不做好顶层设计，即使把北京五马分尸，也满足不了大河北的需求。&赵弘表示，尽管河北11个地市都有很高的积极性，但是秩序很乱，尚未做到资源的整合。河北省也意识到了这一问题，省委书记周本顺强调，&要从大局出发&，&要完善层级结构&，&坚持一本规划、一张蓝图干下去&。
&&资源的再分配如何进行，政府与市场的关系如何摆正，也成为下一步合作的焦点。
&&&京津冀应该共同做蛋糕，而不是抢蛋糕。&作为&总部经济&理论的提出者，赵弘认为，北京需要更多借助相关资源进行创新，同时有序、有步骤地与河北合作，将整个区域带动起来，而不是简单地将现有资源拿出来分。
&&沈瑾建议，京津冀将过去的垂直分工变为区域内的水平分工，改变过去各地追求大而全的发展模式。&大的科研院所囤积了大量的人才，在北京搞研发，这是首都先天具备的优势，但是制造、物流等下游功能，应该在水平分工中交给河北。&
&&沈瑾认为，应该主要依靠市场的力量来调节，政府可以通过税收上的优惠或者提高，表明对于不同地区分工的导向。各个地区可以争利益，但需要用这些政策表明，在京津冀区域内不鼓励争小利、损大局。
&&从京津冀三地负责人的表态来看，分工正在逐渐明确，三地间的对接工作也已悄然开始。
&&今年，河北将新增2亿元奖补资金，支持承接京津地区优势产业项目。河北省对接北京的卫生、教育、批发等功能转移的工作也已经开始，例如，保定将承接首都部分行政事业单位、高校、科研院所和医疗养老等功能，而廊坊将加大对接北京科技、教育、医疗、会展等功能性资源。
&&京津冀一体化的雏形需要多久才能实现？这个问题暂时无解，但可以预见的是，这一次不会像过去10年那样停滞不前。赵弘认为，如果能抓住核心问题，至少需要七八年的时间才能看到结果。
&&而7年之后的2020年，正是全面深化改革取得决定性成果的年份。
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