【社会调研】湖北大学城市社区公共环境治理团队调查报告研究正文（附录5-实践活动策划书）(原创首发)
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关于国有企业廉洁文化建设的思考
来源:《新学术论坛》2010年第1期供稿文/宋耀泽
[导读]国有企业积极探索廉洁文化建设的有效途径，并在实践中把握其涵盖的内容，显得尤为必要。
宋耀泽&& 胜利油田党委巡视组&
［摘要］& 廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，廉洁文化的发展和建设，不仅是领导干部提高拒腐防变能力的内在要求，也是我们党提高拒腐防变能力的前提和保证。
［关键词］& 国有企业& 廉洁文化& 建设
&&&&&&& 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求&加强廉政文化建设&，加大廉洁从政教育力度和领导干部廉洁自律意识，在坚决惩治腐败的同时更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。国有企业是我们党执政的重要基础，是经济社会发展的重要支柱，探索国有企业进行廉洁文化建设意义重大。
&&&&&&& 一、 企业廉洁文化建设的必要性和重要性
　　（一）必要性
　　胡锦涛总书记强调把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，纳入反腐倡廉宣传教育这个基础性工作之中，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育的整体效能，在全社会形成&以廉为荣、以贪为耻&的良好风尚。总书记的讲话既是宏观要求，又指明了具体方向。企业廉洁文化建设，是在反腐倡廉工作面临新的形势和要求下，伴随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题。企业廉洁文化的提出和建设过程，正处于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设、树立社会主义荣辱观的有利时机，处于完善国有资产管理体制和深化国有企业改革取得重要进展、同时又面临攻坚破难的关键阶段。
　　一是企业廉洁文化基础非常脆弱。其一是传统的公有制、大锅饭造成人人是主人，而人人只享受，不负责；加上过去的极度贫困心态，就很难抵制金钱利益的诱惑。其二，行业腐败的现象已经相当广泛地渗透于经济社会生活的许多领域之中，不断侵蚀着可以作为社会生活基础的某些基本的普适性准则，从而导致社会基础秩序的崩解和社会生活底线的失守，最终的结果可能是一种腐败文化的形成。在这种腐败文化中，人们不得不接受和认同腐败，最后导致社会生存基础彻底瓦解。
　　二是国有企业的频繁重组改制，领导人员的频繁调动和更换，使企业人心相对不稳；不仅使大量的国有资产流失，损害了改革的形象，而且造成刚沉淀好的廉洁文化也极易付之东流。
　　三是企业廉洁文化急需重构。国有企业的大规模并购重组，集国有、集体、外资等资本为一体的混合所有制企业的建立，如不及时将参差不齐的原有企业文化进行整合和创新，必将影响企业的壮大与发展。所以，加强企业文化建设不仅是深化企业改革、建立现代企业制度、拓宽企业思想政治工作的需要，而且是增强企业凝聚力、向心力、竞争力的可靠保障。因此，在企业重组以后，要及时进行企业文化整合，加强企业文化建设，提炼出新的高品质企业文化，并以此提高企业重组后的核心竞争力。显然，企业廉洁文化也在其中。
　　由此可见，国有企业积极探索廉洁文化建设的有效途径，并在实践中把握其涵盖的内容，显得尤为必要。
&&&&&&& （二）可能性
　　国有企业具有自身优势。其廉洁文化建设至少具有以下特点：一是具有对历史、对人民、对国家高度负责、以国为重的奉献精神。国有企业在一定意义上是代表国家、直接为国家创造利润从事中央政府指导下的经济生产，因此强烈的爱国主义理念和牺牲精神是任何其他企业无法比拟的。二是由于国有企业是中国工人阶级最集中的地方，领导力量较强，职工素质较高、党员比例较大，相应机构较为健全，因此思想政治工作比别的行业更具有优良传统、宝贵经验和政治优势。三是国有企业比别的企业更加重视规范经营、廉洁从业，崇廉守廉、诚实守信，形成廉洁高效的氛围和环境，更讲究诚实经营，正确履行企业政治、经济和社会责任。四是国有企业能有机地将廉政文化建设与企业文化建设、思想政治工作、党建工作、民主管理等工作结合起来，充分发挥党群部门和行政相关部门的资源优势，找准工作结合点，实现优势互补，使群众中蕴藏的廉洁文化丰富资源与聪明才智得到发掘和展现。
　　国有企业能够建设以先进的廉政理论为依托、以先进的廉洁思想为核心、以先进的制度体系为基础，最鲜明地体现了时代特征和社会主义市场经济要求的廉洁文化。
　　（三）重要性
　　1、加强企业廉洁文化建设是践行&三个代表&重要思想，落实科学发展观的具体体现
　　企业廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容，反映了当代先进文化的价值取向，是企业核心竞争力的组成部分，体现了先进生产力的发展要求。通过弘扬现代社会理念和风尚，弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽没落的思想意识，&激浊扬清、扶正祛邪&，形成企业改革发展的良好社会环境和舆论氛围，有利于在改革企业体制、调整利益关系、参与公平竞争、处理干群关系等方面，切实维护企业职工乃至广大群众的合法权益，有利于在企业进一步树立和弘扬社会主义荣辱观，建立健康向上的企业文化；通过培育廉洁理念，充分发挥廉洁文化先进性、传承性、群众性、渗透性等特点和作用，内强企业素质，外塑企业形象，有利于提高企业核心竞争力，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济。
　　因此，加强企业廉洁文化建设，是结合企业实际，实践&三个代表&重要思想的新举措；是坚持以科学发展观统领企业改革发展稳定全局，统筹协调企业生产经营管理和加强思想、作风和队伍建设的新探索。
　　2、加强企业廉洁文化建设是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容
　　企业廉洁文化建设是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的一种有效途径和形式，在企业廉洁文化建设中，把教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化和群众化，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，从而为构建惩防体系奠定思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。
　　企业廉洁文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础工程，通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏陶，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观，坚决抵制官僚主义、拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，从而筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。
　　3、加强企业廉洁文化建设是企业健康、持续、和谐发展的内在要求
　　&基业常青，文化制胜&。许多企业的经营发展规律、反腐倡廉经验和文化建设体会都充分表明，廉洁文化对于正确处理各种利益关系，对于凝聚人心和调动广大职工群众的积极性，对于支撑企业的科学经营管理、健康和谐发展、做精做强做大，都具有不可低估的重要作用。企业如果缺失廉洁文化，就会内缺诚信度和凝聚力，外失信誉和市场。因此，国有企业大力培育内容健康、格调高尚的廉洁文化，形成清正廉洁的文化环境，充分发挥其导向、激励、约束、凝聚的功能作用，是运用新的理念和方式提高企业防治腐败能力、提升企业文化品位、促进企业和谐发展的客观需要。这将极大地促进各级经营管理者勤廉敬业和提高经营管理水平，并积极影响广大职工群众，调动各方面积极性，进而产生清新之风、团结之风、奋斗之风、改革之风、发展之风，增强企业的活力和自主创新能力，提升企业品牌知名度和美誉度，最终实现企业的健康、持续、和谐发展。
　　二、国有企业廉洁文化建设存在问题
　　（一）对反腐倡廉形势认识上的偏差阻碍廉洁文化的建设
　　怎样看待反腐败形势，不仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。尽管我们在反腐倡廉方面成绩巨大，仍然有一些人把党风和干部状况看得一片漆黑。他们一是把客观的评价标准概念泛化和理想化，看不到反腐败是一个社会系统工程，必须与全局工作相互协调、整体推进。二是不会历史地看，只看到一些领域违纪违法案件的发生率在上升，感叹世风日下，今不如昔，而看不到今天社会是稳定的，经济是发展的。三不会对反腐败形势多视角、全方位地观察。既要看到腐败现象的严重性，又要看到反腐败工作的良好走势正在从侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来；既要增强紧迫感，又要看到反腐败是一项长期的任务，不可能一蹴而就。四不会辩证地看。腐败案件不同于刑事案件，前者是隐性的，后者是显性的。纪检、监察机关下力气越大，查处的案件就越多，媒体公布的数量也会增多。由此，有人推断&越反越腐败&，这种论断是简单轻率的。诚然，期望我们采取几次大的行动就能彻底解决问题，这种想法也是不切实际的，而且严重挫伤人民群众廉洁文化建设的信心和积极性。因此，我们必须加强廉洁文化建设，在干部和群众中加大宣传教育的力度，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党完全有能力解决腐败问题，把建设有中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
　　（二）频繁盲目的改制重组使廉洁文化传统的传承难以为继
　　国有企业是工人阶级集中的地方，历来有着光荣的革命传统，在廉洁奉公、以国家为重方面是有口皆碑的。但近几年经常出现一些不稳定现象，其重要原因之一是频繁不停的盲目的重组改制使工人的优良传统发生缺失，长期形成的廉洁文化也必然在新的组合中发生断裂。应该看到国有企业重组改革是大势所趋，企业文化的整合也势在必行。企业重组前的各自企业文化是不同的，有成功的也有失败的，有好的也有差的。所以，企业重组后，应该把原有企业文化进行整合，优胜劣汰，然后重新组合，提炼出新的高品质企业文化，并以此提高企业重组后的核心竞争力。如果没有对原有企业文化的整合与创新，没有企业广大职工认同的高品质的新企业文化，就不可能提升重组后企业的核心竞争力，不可能使企业壮大发展，甚至还可能导致企业重组的失败。面对企业无规则的改革，大规模的改制分流只是从经济意义上实施，而很少从政治上考虑，由此党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅不能深入下去，而且也直接影响纪检监察队伍的稳定。
　　（三）&腐败文化&严重影响廉洁文化
　　当前，&腐败文化&的滋长蔓延呈现出一种普遍化、流行化、社会化的趋势，国有企业也不例外。其表现一是对腐败现象见怪不怪，麻木不仁，随波逐流；二是不以腐败为耻，而以腐败为荣，甚至对&出事&的贪官抱同情态度；三是不仅不反腐败，甚至内心深处暗藏着&当官不发财，请我也不来的动机；四是那些为腐败喊冤叫屈的&理论氛围&起到为虎作伥的作用。由于存在这种&腐败认同感&，因而使那些清正廉洁、一身正气的干部常会被孤立；一些&反腐斗士&被周围人所不容；原本清正廉洁者不仅受到排斥和打击，而且有可能被毒化，想做到出污泥而不染都很难。由此可见，努力营造对腐败&零容忍&的氛围和态势，使腐败分子没有藏身之地，是党风廉政建设的一项重要任务之一。
　　三、加强国有企业廉洁文化建设的根本措施
&&&&&&& （一）教育的影响作用不可忽视
　　邓小平说过，反腐败一靠教育，二靠法制。尽管教育不是万能，但确实是治本的措施之一。我们倡导开展廉洁文化建设，说到底还是一种教育活动。无论自律自省，还是他律劝解都离不开教育。教育可以提高人的素养，可以改变人生的道路。党风廉政建设和反腐倡廉包括党和国家团体的一切活动更离不开教育。在国有企业就要依靠各级领导、各类团体、各种学校，特别是各级党校和各级政工人员。而这部分人员恰恰在重组改制中往往被认为是多余的或者是不创造效益的，因此他们在改革中一次次受到伤害。许多企业领导只是把政工人员当作消防队和灭火器，发生动乱风波时才想到他们。这从国有企业长期以来在对党校和各类培训学校的取舍争议中，可以看出一些企业领导人严重缺乏大局和战略思想。单纯的经济效益和无视教育的观念已经严重制约了企业的稳定发展。
　　（二）制度的决定作用更为重要
　　事实告诉我们，多年来，我们的教育不可谓不多，但腐败蔓延的势头却并没得到遏制。这说明，反腐败教育虽然重要，但是教育只能影响人们的选择，而不能决定人们的选择。当体制、机制、制度给人们留下较多的作恶空间时，教育必然失灵。提倡什么并不重要，而制度的导向才是最重要的。如果跑官要官买官能够得手，就会有人去跑、去要、去买；如果讲假话，搞政绩工程可以得到提拔重用，就会有人去做；如果&一把手&说了算，就会有人在一把手面前卑躬屈膝、溜须拍马。可见，有严格的制度是至关重要的，但有了制度，落实又是关键。没有落实的工作，只能是&海市蜃楼&，任何一项工作的完成，都是抓落实的结果。没有落实，再完善的制度也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的决策也不会发挥其应有的作用。&关键是抓落实&，这是逢会必讲、每文必谈的一句话，使用频率最高，其意义不言自明，关键的是要言必信，行必果，把这一要求转变为具体的行动，不让落实变成&落空&，制度才能起到决定性的作用。
　　（三）领导的行为最起实际作用
　　在日常工作中，领导要掣肘的事，你就很难干成，领导热情拍板的工作，一般成效较大。也就是说，领导的行为最起实际作用。在反腐倡廉中尤其明显，无论好事坏事，其上行下效的影响特别突出。因此我们必须对领导干部的自身建设问题上加大力度，健全措施。
　　首先，要在德育上下功夫。江泽民同志曾告诫我们,&教育抓好了,德治加强了,干部思想政治素质和境界提高了，就可以有力地防范和减少违法乱纪问题的发生。&因此,必须把加强干部从政道德建设摆在重要位置,切实抓紧抓好抓实,筑起拒腐防变的思想道德防线。
　　其次，注意塑造好自身的形象。领导干部要担负起党风廉政建设实践者和组织者的重任,必须按照&三个代表&的要求,做到政治上清醒,信念上坚定；有高尚的品德和气节；确立&守家有责&的意识,强化家庭内部监督,筑起防腐保廉的家庭防线；保持平常人的心态，不管地位怎样变,淡泊名利、清心节欲的心态不变,做一个甘于清贫、乐于奉献的人；在执行廉洁自律规定上标准要高,要求要严,行动要自觉,态度要坚决,措施要有力。以自己高尚的人格力量带好班子,带好队伍,推动各项事业卓有成效地向前发展。
　　再次，要树立正确权力观，强化六个意识。即，坚定理想信念,增强党的宗旨意识；牢固树立群众观点,增强公仆意识；正确看待和处理个人的利益,增强奉献意识；有自知之明，增强自觉接受监督的意识；保持高度警惕，增强自警意识；坚持原则、弘扬正气增强选人用人方面的责任意识。以此做到执政为民,为官一任,造福一方。
宋耀泽（1952、10&）：男，山东省沾化县人，胜利石油管理局党委巡视组组长（原局纪委常委、监察处副处长），高级政工师。
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