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发挥林地流转作用&&提升林地综合效益
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发挥林地流转作用& 提升林地综合效益――泸州市纳溪区林地流转情况的调查与思考
&&& 林地流转，既是盘活林业资源、加强集约经营的重要方式，又是提高林业经营效益和水平的有效途径。为深入了解林地流转的现状、成效及存在的问题，有效规范林地流转，加大林地综合开展和利用，提升林地效益，进一步促进林农增收，近日笔者对泸州市纳溪区部分镇、村和流转大户进行走访，对该区林地流转情况进行了调研。&&& 一、林地流转现状和特点&&& 据统计，纳溪区的林地流转最早出现在2004年。10年来，林地流转涉及全区12个镇，共实施林地流转220余宗、面积5.7万亩，占林地总面积93.2万亩的6%，流转的期限都在10-50年不等，绝大多数为村、社集体林地。流转后的林地发展生态林0.6万亩，经济林0.8万亩，用材林3.5万亩，林下养殖0.8万亩；林地的流转主要采取以拍卖、租赁、转让、股份合作等形式，流转金额1400余万元，流转林地最大的单块达1000亩。从事林地流转的业主既有居民、农民、个体户，也有企业主；既有当地人，也有外省人。林地流转广泛吸纳了社会资金投入，有效地盘活了林地资源，有效地提升了地林的开发和综合利用率，进一步促进了林农增收。&&& 纳溪区林地流转，主要反映出以下三个特点。一是林地流转趋势日益频繁。随着集体林权制度改革的不断深入，社会资金涌入林业行业，投资呈现出多样化的格局，林地流转更加频繁。据统计，2008年底以前，纳溪区林地流转面积仅1.4万亩，2008年至今，流转面积为4.3万亩。二是林地流转规模不断扩大。集体林权制度改革前，社会资金进入林业行业的较少，林地流转一般都发生在集体与农户、农户与农户之间，规模较小，较为零碎，面积一般在100亩之内。随着林权制度改革的全面完成，林地产权得以明晰，山林权属纠纷的减少，外出务工人员的增多，政府出台了相应的造林激励政策等原因，提升了社会参与造林和管护的积极性。如打古、龙车等镇流转退耕还林面积达1万多亩。三是林地流转利用范围变宽。近年来，纳溪区林地流转不仅有荒山、荒坡，而且还有疏林地、有林地；流转后不仅发展造林绿化、经济林，而且进一步推动林地综合开发利用，用于发展林下种养殖以及生态旅游产业，拓宽了林地生财路子。如合面镇太山村将3000余亩林地租赁给“泸州太山生态有限公司”实施生态综合开发项目，发展集种、养、游于一体的农业生态园。四是林地流转得到效益提升。林地流转后，林地由原来的粗放管理、分散管理变为科学管理、集中管理。多数业主针对市场需求、品种效益、技术特点，对林地进行广泛综合开发利用，效益得到提升，达到了业主和农民双赢。如龙车镇利合村近千亩退耕地转让给业主后，退耕农户在领取国家政策补贴的同时，再替业主打工，收入更加稳定。&&& 二、林地流转取得的成效&&& （一）加快了林地绿化步伐。一是加强了林业资金投入。林地流转不仅有效地加快了对林业的资金投入，而且使林业投入由过去单一靠国家投入的模式转变为国家、社会、业主等多元形式投入。据统计，林地流转吸纳社会投入造林、管护等资金达1.2亿元，较好地缓解了造林资金短缺的问题，对改善生态环境发挥出了积极作用。二是加强了森林管护。多年来，由于农村大量劳动力外出务工，导致造林、补植和管护等不到位。实施林地流转后，租赁方长期雇请工人专业从事林地管护工作，林地管护质量得到了有效提高，特别是对退耕还林管护起到了立杆见影的作用。如打古、龙车等镇将1万多亩退耕竹林流转给业主，业主雇用实施统一管护、统一施肥、统一疏伐，林地长势喜人，成为退耕还林的示范基地。三是提高了森林覆盖率。林地流转后，由于业主舍得资金投入，注重科学种植，管护到位，对提高了森林覆盖率起到较好的促进作用。目前，纳溪区的森林覆盖率达56%，其中林地流转约占1个百分点。&&& （二）促进了农村经济发展。一是盘活了闲置林地。在开展林地流转之前，由于集体林地和分散的农户缺乏资金投入，长期处于荒芜或低产低效状态，造成了林业资源浪费，而将林地进行流转提升了林地资源利用率。二是大量农村劳力就地就业。从造林前整地、除草到栽植和管护，从苗木的培育、起运到竹木的采伐、经营，出现了一批从事林业生产、经营的专业队伍，目前，全区长期在流转林地从事林业经营的人员达到4000余人。三是促进了森林资源的持续增加。据调查，纳溪区杂竹蓄积可采伐量由2010年的40万吨增加到目前的50万吨，其中约5万吨为林地流转后资源新增产量。&&& （三）提升了林地综合效率。一是林区基础设施条件得到改善。许多村社将集体林地流转的资金用于林区道路建设和维护，使一些偏远林区交通条件得到了改善，提高了经营森林的效益。二是建立起了林业多种经营机制。特别是条件落后的山区，充分利用林地资源丰富的优势，将林地流转与低产林改造、造林经营权结合起来，积极开发生态林、经济林、绿化苗木基地和林下种养殖，实现了林禽结合、林茶结合、种养结合，实现了农户和业主双赢。&&& （四）促进了林农增收致富。一是解放了农村劳力。通过林地流转后，纳溪区有约1000名农民从林业生产中解放出来，外出寻求新的发展机会，增加了致富门路。二是多种经营效益可观。林地流转后，多数业主针对市场需求，注重综合开发利用，选择发展竹木、苗圃、茶叶、经果等，收到良好的生态效益和经济效益，使昔日的荒山坡变为“聚宝盆”。据统计，纳溪区流转的5.7万亩林地多数已成林收效，业主和农户年收益可达1亿元以上。&&& 三、林地流转存在的主要问题&&& 一是流转资料不齐全，存在纠纷隐患。主要表现为多数林地流转合同不规范。有的合同缺乏重要构成要件；有的协议四界不清、面积不准，双方约定事项不全面；有的合同内容不符合法律政策，履行起来有困难；有的农户之间的林地流转合同只字片语，一旦流转的林地有了较好收益，极易产生纠纷。另外，由于原始资料不齐全，林业部门无法为其颁发林权证明，据统计，林业部门为林地流转办理林权证不足20%，林农或业主的合法权益得不到法律保障。如江安县村民李某与合面镇刘某合资租赁集体林地238亩，由于合同不完善埋下纠纷隐患，虽然通过市中级人民法院二审终审判决，但李某仍然不服，多次上访缠访，调解压力非常大。&&& 二是流转行为不规范，存在资产流失。多数林地流转时没有经过林业主管部门或有关机构的初步评估，往往只是买卖双方协商即成交，从而导致一些地方林地成交价格偏低，流转行为不规范。调查发现，部分村社集体林地林木产权流转，主要为村社干部与业主协商定价。在2008年之前，纳溪区荒山的稀疏林、残次林普遍为10-30元/亩，集体林地甚至最低流转仅7元/亩，定价仅为正常价格的三分之一，存在集体资产流失现象，部分群众存在反对意见。&&& 三是林地利用不合理，存在“远冷近热”。由于林地流转主要在业主自愿的基础上进行，在没有通过林业部门必要监管和引导的情况下，一部分业主在获得林地经营权后自主选择林木品种，有的盲目追求高标准，盲目投资开发，见效甚微。同时，林地条件好、交通便利、开发投资少的林地多数已流转；投资者对地处偏远、难以开发的林地热情不高。当前，纳溪区林地流转主要集中于集体林地，以及一些交通条件好的地区，地处偏远、交通不便的地方林地却少有问津。&&& 四是缺乏政策扶持，存在流转收益用于非林业。林业是一个投资大、收益慢的产业，投入不能在短时间内得到回报，预测市场前景难，投资风险较大。目前，由于国家缺乏鼓励政策和保障性措施，投资者的信心依然不足，林地流转市场培育还不成熟。同时，部分地方林地流转后的资金主要不是用来发展林业，而是用于修路、架桥等公益性建设。&&& 四、林地流转的建议和思考&&& （一）强化宣传，引导林地合法流转。林业部门和各镇政府要重点加大对林地所有权、经营权、竹木收益权和利益分配以及林地流转现实意义的宣传力度，加大林业投资风险的正确引导，消除林业投资巨额回报的误区，使林业投资更加趋于理性务实。同时，要加强对林业政策、法规的学习引导，增强林业法规意识。林业部门要采取“走出去，请进来”的方法，学习借鉴一些地方好的经验做法，制定下发林地流转的实施意见，制作规范的合同范本，使林地流转档案材料合法化、规范化，维护投资者和林农的利益。&&& （二）强化服务，建立林地流转平台。一是成立相应工作机构。林业部门要建立健全林权登记管理、森林资源评估、林权交易工作机构，负责林地林木权属的登记和管理，发布林权流转交易、林权证抵押、市场信息等，指导镇村开展森林资源资产转让、拍卖、抵押、合股、租赁等森林资源资产及林木价值评估，为林地流转勘验、审核、登记、核发林权证提供服务，发挥林地流转的桥梁作用。二是抓好行业管理服务。林业部门和各镇人民政府要急业主之所急，解业主之所困，帮助化解经营及管理中的困难，从严打击破坏林业发展的行为，维护投资者的合法权益。&&& （三）强化指导，拓宽林地流转形式。要着力在林地流转的形式上进行指导，根据林地的性质、林种以及市场前景、品种优势、业主技术、资金等情况进行分析考虑，引导采取拍卖、租赁、转包、转租、入股等多种形式，参与林地使用权流转，进一步规范完善林地流转交易行为，采取“1+1”、“公司+农户”、“专合组织+农户”方法，逐步解决林地流转中“农户林地比集体林地难”和林地集约规模经营等难题。同时，积极探索林禽结合、种养结合、林路结合等多赢的新形式，充分发挥林地利用和综合效益。&&& （四）出台政策，调动林地流转热情。一是利用林业工程项目对接扶持。凡符合国家项目投资政策的，政府和相关部门要优先将流转林地纳入林业项目投入，通过项目扶持，缓解业主投资压力，充分调动林地流转的积极性。二是加强林区基础设施建设。当前，一些偏远山区林地没有得到较好开发和利用的一个主要原因就是交通等基础设施较差。因此，要通过采取政府部门支持一点、企业出资一点、农民集资一点的办法，进一步改善偏僻林区的交通设施条件，促进林地合理流转和开发利用。三是利用林地流转资金反哺林业。引导农民将林地流转资金主要用于林业建设，促进林业循环利用、循环发展、健康发展。
（纳溪区林业局局长黄烈忠、纳溪区林业局办公室工作员向育凯）
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Copyright @2012 WWW. all rights reserved.ICP备案序号：蜀ICP备号版权所有：泸州市林业局地址：泸州市江阳区江阳西路7号林业生态与经济效益比翼齐飞
07:36:50 &&来源：红河日报
　　桤木林下种草果正是适地适树科学指导取得的成效之一。据了解，通过大力开展生态保护、生态建设、生态产业3大工程，元阳县生态系统得到不断修复和完善，森林生态效益得到充分发挥，构建了天然“绿色水库”，从而较好地保护了哈尼梯田。日，哈尼梯田被联合国教科文组织列为世界文化遗产，从而名扬中外；日，哈尼梯田被国家林业局批准为国家湿地公园；被美景中国、中国旅游总评榜组委会、行游天下杂志社、搜狐旅游网评为中国最美的6大湿地公园之一。青山绿水，蕴含的是更多的财富等待发觉。　　今年，该县计划完成营造林6.63万亩，其中，巩固退耕还林成果林业项目3.13万亩，新一轮退耕还林工程1万亩，造林补贴5000亩，低效林改造2万亩；计划培植生态产业4.5万亩，其中，橡胶1万亩、草果5000亩、商品林3万亩；培植热区辣木产业8100亩，其中，云南晶集辣木开发有限公司种植1000亩，云南木盛和生物科技有限公司种植600亩，云南滇养堂生物科技有限公司种植450亩，云南永青农业发展有限公司种植350亩，云南广超泉农业科技有限公司种植200亩，北京瑞嘉投资有限公司种植2000亩，元阳县岳良辣木种植开发有限公司种植1000亩，上新城乡种植2500亩；四是计划森林抚育2.5万亩；计划推广太阳能热水器2000台，节柴改灶1500户，沼气病旧池维修500户；完成财政支出6095万元，招商引资2亿元，固定资产投资3亿元。　　同时，严防森林火灾，坚决杜绝特重大森林火灾发生。进一步推进东西观音山综合整治工作，全力开展森林资源2类调查，摸清家底，圆满完成调查任务。　　链接　　元阳生态建设思路　　加大生态管护，增强生态效益　　一是继续加强省级自然保护区管理，全力开展东西观音山综合整治，清除区内草果、杉木等经济作物，逐步恢复保护区原始生态植被；二是继续加强生态公益林管理，向上级争取提高现有70.73万亩生态公益林的补助标准，对尚未列入国家和省级生态公益林的水源涵养林、风景林等争取列入补偿范围，坚决守住生态红线；三是继续强化湿地公园的管理和保护，加强生物多样性保护，确保哈尼梯田永续利用；四是继续加强农村能源建设，助推节能降耗工作；五是继续加强林业系统队伍建设，提高工作效益和保护效益，全力推动生态绿县。　　加大生态修复，建设秀美山川　　继续争取国家新一轮退耕还林、陡坡地生态治理等项目，大力实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程，治理水土流失，让大地披上绿装；大力实施城市面山绿化、通道绿化、梯田核心区种植景观树种工程，让景观树与哈尼梯田交相辉映，全力推动景观美县。
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& ( 07:36:13)
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& ( 07:34:15)
& ( 07:27:33)
& ( 07:14:00)降低产品单位成本是提高企业经济效益的重要途径——关于敦化林业局纤维板厂年成本与经济效益情况的调查报告--《吉林林学院学报》1987年01期
降低产品单位成本是提高企业经济效益的重要途径——关于敦化林业局纤维板厂年成本与经济效益情况的调查报告
【摘要】：本文通过对敦化林业局纤维板厂1984年至1985年生产经营与经济效益情况的调查与分析,列举了两年中单位产品成本变化与构成情况,并运用综合指数等方法分析了构成单位成本主要因素的变化,对单位成本总体变化的影响程度。因此,挖掘潜力,降低物化劳动和活劳动的消耗是企业提高经济效益的重要途径。
【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
国家经济委员会在《企业管理现代化纲要》(草案)中指出:“我国现有不少企业已拥有比较先进的技术装备,但是由于管理落后,没有发挥其应有的作用。”因此,企业必须在生产经营管理上以提高产品质量、降低消耗为重点,不断提高企业管理素质,才能创造出最佳的经济效益。通过对敦化
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京公网安备74号内蒙古敖汉旗适应新常态
推进林业新发展_农业滚动_新浪财经_新浪网
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内蒙古敖汉旗适应新常态
推进林业新发展
　　国家林业局政府网5月25日讯党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体”建设总布局，习近平总书记对生态文明建设高度重视，相继发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示和批示，对生态建设和保护工作提出了新的更高要求。就敖汉旗而言，在全旗已经实现基本绿化，林业产业不发达，林业经济效益还比较低的背景下，做好生态建设与保护工作，需要达成一个共识，落实一个责任，明确一条思路，抓好四个方面工作。
　　达成一个共识&&坚持生态立旗不动摇
　　几十年来，生态建设已经成为敖汉旗的立旗之本，发展之基。然而，随着全旗生态环境的日益改善，一部分干部群众一度对生态建设工作产生了麻痹思想，认为生态建设已经过时，应把主要精力放在经济发展上，在部分地区甚至出现了毁林开矿、毁林开发、毁林种地等破坏生态环境的现象。敖汉是生态脆弱区，就目前全旗生态环境现状而言，生态建设任务依然十分艰巨。全旗有林面积572万亩，其中人工林550万亩，且以纯林居多。以人工纯林为主的森林生态系统稳定性差，极易受到自然灾害的影响。特别是2000年以来的持续干旱，造成全旗200多万亩林分退化，形成了“小老树”和残次林，防护效益大幅降低，严重地威胁着我旗的生态安全。所以，无论从敖汉的发展历史看，还是从现实的需要看，都必须毫不动摇地坚持生态立旗战略，全力做好生态建设工作，以实现经济社会又好又快发展。
　　落实一个责任&&政府是生态环境建设的主体
　　2014年7月，国务院总理李克强在给生态文明贵阳国际论坛年会的贺信中强调，把良好生态环境作为公共产品向全民提供。这就表明了生态环境建设是政府的重要职责，各级政府应切实承担起生态环境建设与保护的责任，做好舆论引导工作，弘扬生态文明理念，营造关爱自然、保护环境的社会氛围。就敖汉旗而言，要认真执行《敖汉旗林地保护利用规划》，统筹人力、财力、物力，科学推进生态建设。树立红线意识，确保全旗600万亩林业用地不减少。在经济发展中，妥善处理资源开发与环境保护的问题，严厉打击违法采矿等破坏生态环境行为，全面加强森林草原防火、林业有害生物防控和防止人畜破坏工作，最大限度减少森林资源损失。
　　明确一条思路&&坚持生态民生协同发展
　　几十年的生态建设，从根本上改善了敖汉旗的生存环境。但以生态效益为主的建设方式，使得600万亩林业用地没有产生其应有的经济效益，导致生态效益、经济效益、社会效益尚未达到有机的统一，出现了生态建设动力不足，“绿色银行”难富民等问题。今后，敖汉旗生态建设要坚持生态、民生协同发展，在确保生态效益的基础上，注重补齐经济效益短板。要大力发展经济林，提高林业的直接经济效益；要大力发展樟子松基地，通过林苗一体化建设模式，培育绿化苗木，实现长期效益与短期效益的有机统一；要进一步发展林下经济，探索林下种植、养殖的成功模式，实现不砍树也能致富的目标。总之，坚持用政府力量推动生态建设，用市场力量推动产业发展，努力实现生态建设的“三效统一”。
　　抓好四个方面工作&&适应林业发展新常态
　　深化改革，开创全民生态建设新局面。进入后，随着国家林业重点工程的启动，敖汉旗生态建设由自主投入为主向国家投入为主转变。林地使用权也经过几次产权制度改革实现了由集体所有为主向家庭承包为主的转变。因此，生态建设应采取政府引导，社会化运作模式。一要敞开大门，让全社会都能够参与生态建设。继续深化林业改革，使林权和其他资产一样可抵押、可担保、可流转，吸引各种社会经营主体投入林业建设，培育林业大户、家庭林场、农民林业专业合作社，推动林业生产规模化、集约化、专业化发展。二要大胆放权，充分调动建设者积极性。通过国家重点生态建设项目，把握好全旗生态建设方向，撬动更多社会资源投入生态建设。国家重点生态建设项目实行“先造后补”模式，新造林只要符合建设规划、符合相关技术要求，符合项目验收标准，便可兑现补贴资金。三要搞好服务，解决建设者的后顾之忧，重点做好政策咨询、科技指导、市场培育等方面工作。
　　生态优先，稳步推进退化林分改造。
　　就敖汉旗而言，“小老树”和“残次林”曾经为敖汉生态环境的改善起到了不可磨灭的作用。如何做好退化林分改造工作已经成为敖汉林业发展的重要课题。首先，要树立生态优先的原则。对于生态区位重要，沙化比较严重的地区，改造前要经过充分论证，确保改造后的林分活得了、保得住，生态效益不降低，防止形成新的土地沙化和水土流失。其次，要坚持宜乔则乔、宜灌则灌的原则，科学选择改造树种。在土壤、水源、气候等条件较好的地块发展经济林，最大限度的提高林地的经济效益；在中北部风沙土、栗钙土和水源等条件一般的地块，重点发展樟子松混交林，改造和完善农田牧草防护林体系，规划建设绿化苗木基地，兼顾生态效益和经济效益；土壤、水源等条件差，位置偏远的林地，主要采取封山（沙）育林和灌木造林的方式，重点营造生态林，构建生态屏障。
　　注重效益，扎实推进经济林建设。
　　发展经济林是持续改善生态环境，促进群众增收的重要措施。做好经济林建设工作，首先要做好规划。坚持因地制宜，科学规划，沿河、沿路、围村重点发展水果类经济林，围山发展干果类经济林。具体讲，北部乡镇重点发展干果类经济林，优先发展文冠果产业。南部乡镇重点发展水果类经济林，如金红苹果、南国梨、新苹红苹果等。其次要培树典型，突出精品意识，建设经济林重点乡、重点村、重点户，充分发挥典型示范作用，坚定群众发展经济林的信心。实行“先造后补”模式，保证建设一块，成功一块，示范一块。第三，要重点扶持。经济林建设成本高，后期经营投入大，在一定程度上制约了经济林发展。今后要继续整合项目资金，加大对经济林建设的补贴力度，除旗政府补贴外，各乡镇苏木（办事处）也应根据实际情况给予一定的扶持。同时加大对果树技术员的培训力度，重点培养乡土技术员、家庭技术员，为经济林建设提供技术保障。
　　疏堵结合，强化森林资源管理。
　　近年来，偷牧、滥牧，采伐迹地更新不及时和蚕食林地现象时有发生，特别是2009年集体林权制度改革以后尤为突出。解决这些问题，要采取打防并举、疏堵结合的办法。一是严格采伐迹地更新管理，签订更新合同，收取更新保证金，对于不及时更新达到刑事立案标准的，按非法占用农用地刑事案件查处，并实行限伐措施，直至完成更新。二是加大非法侵占林地案件查处和问责力度，切实做好矿区植被恢复工作。三是继续实行阶段性禁牧政策，坚持幼林地、项目区以及山羊全年全境禁牧，建立旗、乡、村三级禁牧监管网络，责任到人，做到禁牧无死角，加大打击力度，严肃查处偷牧、滥牧行为，着力构建防、打结合的禁牧体系。四是依照造林技术规程，适当降低造林密度，继续实行以耕代抚政策，鼓励群众在林下间种矮稞农作物，提高经济效益。五是广泛宣传，充分利用各种媒体，多渠道宣传《森林法》等相关林业法律法规，增强各级干部群众保护森林资源的法律意识和责任意识，适应林业发展新常态，推进敖汉林业可持续发展。（侯跃龙）
　　来源:内蒙古自治区林业厅
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