本募集说明书依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《公司债券发行与交易管理办法》、《公司信用类债券信息披露管理办法》、《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第1号——申请文件及编制（2021年修订）》及其他现行法律、法规的规定，以及中国证券监督管理委员会同意对本次债券发行注册的文件，并结合发行人的实际情况编制。

发行人承诺将及时、公平地履行信息披露义务。

发行人及其全体董事、监事、高级管理人员或履行同等职责的人员承诺募集说明书信息披露真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

主承销商已对募集说明书及其摘要进行了核查，确认不存在虚假记载、误导性陈述和重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担相应的法律责任。

中国证监会对公司债券发行的注册及上海证券交易所对公司债券发行出具的审核意见，不表明其对发行人的经营风险、偿债风险、诉讼风险以及公司债券的投资风险或收益等作出判断或者保证。凡欲认购本次债券的投资者，应当认真阅读募集说明书全文及有关的信息披露文件，对信息披露的真实性、准确性和完整性进行独立分析，并据以独立判断投资价值，自行承担与其有关的任何投资风险。

投资者认购或持有本次公司债券视作同意募集说明书关于权利义务的约定，包括债券受托管理协议、债券持有人会议规则及债券募集说明书中其他有关发行人、债券持有人、债券受托管理人等主体权利义务的相关约定。

发行人承诺根据法律法规和募集说明书约定履行义务，接受投资者监督。

除发行人和主承销商外，发行人没有委托或授权任何其他人或实体提供未在本募集说明书中列明的信息和对本募集说明书作任何说明。投资者若对本募集说明书存在任何疑问，应咨询自己的证券经纪人、律师、专业会计师或其他专业顾问。投资者在评价和购买本次债券时，应特别审慎地考虑本募集说明书第一节所述的各项风险因素。

请投资者关注以下重大事项，并仔细阅读本募集说明书“风险提示及说明”等有关章节。

一、与发行人相关的重大事项

（一）应收款项较大的风险

截至2021年末，发行人应收账款余额.cn）查询上述报告。

二、与本次债券相关的重大事项

（一）可续期公司债券的特殊发行事项及其对投资者可能产生的影响

本次债券为可续期公司债券，附设发行人续期选择权、发行人递延支付利息选择权、发行人赎回选择权、强制付息事件、利息递延下的限制事项、利息调整机制等特殊发行事项。

本次债券附设发行人续期选择权，本次债券基础期限为不超过5年（含5年），以每不超过5个计息年度为1个重新定价周期，在每个重新定价周期末，发行人有权选择将本次债券期限延长1个周期（即延长不超过5年），或选择在该周期末到期全额兑付本次债券。发行人续期选择权的行使不受次数的限制。发行人将于本次约定的续期选择权行使日前至少30个交易日，披露续期选择权行使公告。

本次债券附设发行人递延支付利息选择权，除非发生强制付息事件，本次债券的每个付息日，发行人可自行选择将当期利息以及按照本条款已经递延的所有利息或其孳息推迟至下一个付息日支付，且不受到任何递延支付利息次数的限制。前述利息递延不属于发行人未能按照约定足额支付利息的行为。如果发行人决定递延支付利息，则会使投资人获取利息的时间推迟，甚至中短期内无法获取利息，由此可能给投资人带来一定的投资风险。

本次债券设置了强制付息事件。付息日前12个月内，发生以下事件的，发行人不得递延当期利息以及按照约定已经递延的所有利息及其孳息：（1）向普通股股东分红；（2）减少注册资本。

本次债券设置了利息递延下的限制事项。若发行人选择行使递延支付利息选择权，则在延期支付利息及其孳息未偿付完毕之前，发行人不得有下列行为：（1）向普通股股东分红；（2）减少注册资本。

本次债券设置了利率调整机制。本次债券首个周期的票面利率将由发行人与主承销商根据网下向专业投资者的簿记建档结果在预设区间范围内协商确定，在首个周期内固定不变，其后每个周期重置一次。首个周期的票面利率为初始基准利率加上初始利差，重新定价周期适用的票面利率调整为当期基准利率加上初始利差再加上 300个基点。初始利差为首个周期票面利率与初始基准利率之间的差值，并在后续重置票面利率时保持不变。

本次债券附设发行人赎回选择权。发行人由于法律法规的改变或修正，相关法律法规司法解释的改变或修正而不得不为本次债券的存续支付额外税费，且发行人在采取合理的审计方式后仍然不能避免该税款缴纳或补缴责任的时候，发行人有权对本次债券进行赎回。如果发行人决定行使赎回选择权，则可能给投资人带来一定的赎回投资风险。

若发行人按照约定行使续期选择权或递延支付利息选择权，则发行人在原付息、兑付日不再进行付息、兑付的行为，不被视为本次债券的违约事项。

综上所述，若发行人选择行使相关权利，导致本次债券本息支付时间不确定或者提前赎回债券，可能对债券持有人的利益造成不利影响。

（二）本次债券评级情况

经中诚信国际信用评级有限责任公司综合评定，发行人主体信用等级为AAA，本次公司债券信用等级为AAA，说明本次债券偿还债务的能力极强，基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低。同时，中诚信国际信用评级有限责任公司在本次债券的评级报告中提出以下关注：

“未来投资规模较大，面临一定投融资压力。目前公司有息债务规模较高，且在建项目尚需投资规模较大，未来随着业务规模的扩张和项目的不断推进，公司投融资压力或将进一步加大。”“综合水治理项目对资金形成一定占用。截至2021年9月末，公司综合水治理项目仍处于建设期，仅个别项目产生回款，且综合水治理项目回款周期较长，对公司资金形成一定占用。”

（三）本次债券为无担保债券

本次债券为无担保债券。在本次债券的存续期内，若受国家政策法规、行业及市场等不可控因素的影响，发行人未能如期从预期的还款来源中获得足够资金，可能将影响本次债券本息的按期偿付。若发行人未能按时、足额偿付本次债券的本息，债券持有人亦无法从除发行人以外的第三方处获得偿付。

（四）本次债券仅面向专业投资者发行

根据《公司债券发行与交易管理办法》等相关规定，本次债券仅面向专业投资者发行，普通投资者不得参与发行认购。本次债券上市后将被实施投资者适当性管理，仅限专业投资者参与交易，普通投资者认购或买入的交易行为无效。

（五）本次债券符合质押式回购的条件

本次债券经中诚信国际信用评级有限责任公司综合评定，本次债券信用等级为AAA，评级展望为稳定，本次债券符合质押式回购交易的基本条件。

（六）其他需要提醒投资者关注的重大事项

1、遵照《公司债券发行与交易管理办法》等法律、法规的规定以及本募集说明书的约定，为维护债券持有人享有的法定权利和债券募集说明书约定的权利，发行人已制定《债券持有人会议规则》；为明确约定发行人、债券持有人及债券受托管理人之间的权利、义务及违约责任，发行人聘任了东方证券承销保荐有限公司担任本次公司债券的债券受托管理人，并订立了《债券受托管理协议》。凡通过认购、购买或其他方式合法取得并持有本次债券的投资者，均视同自愿接受本募集说明书规定的《债券持有人会议规则》、《债券受托管理协议》等对本次债券各项权利和义务的规定。

2、债券持有人会议根据《债券持有人会议规则》审议通过的决议，对于所有债券持有人（包括所有出席会议、未出席会议、反对决议或放弃投票权的债券持有人，以及在相关决议通过后受让取得本次债券的持有人）均有同等约束力。

除非特别提示，本募集说明书的下列词语含义如下：

首创环保/首创股份/公司/本公司/发行人 指 北京首创生态环保集团股份有限公司

母公司/本部 指 北京首创生态环保集团股份有限公司

首创集团/集团/集团公司 指 北京首都创业集团有限公司

本次债券、本次公司债券 指 发行人本次拟公开发行可续期公司债券，发行规模为不超过人民币60亿元（含60亿元）

主承销商 指 牵头主承销商和联席主承销商

首创证券、牵头主承销商、簿记管理人 指 首创证券股份有限公司

联席主承销商 指 东方证券承销保荐有限公司、光大证券股份有限公司和中国国际金融股份有限公司

东方投行、受托管理人 指 东方证券承销保荐有限公司

光大证券 指 光大证券股份有限公司

中金公司 指 中国国际金融股份有限公司

《债券受托管理协议》 指 发行人与债券受托管理人签署的《北京首创生态环保集团股份有限公司2022年面向专业投资者公开发行可续期公司债券之债券受托管理协议》及其变更和补充（如有）

《债券持有人会议规则》 指 《北京首创生态环保集团股份有限公司2022年面向专业投资者公开发行可续期公司债券持有人会议规则》

《募集说明书》 指 《北京首创生态环保集团股份有限公司2022年面向专业投资者公开发行可续期公司债券募集说明书》

《募集说明书摘要》 指 《北京首创生态环保集团股份有限公司2022年面向专业投资者公开发行可续期公司债券募集说明书摘要》

中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会

登记公司 指 中国证券登记结算有限责任公司上海分公司

上交所 指 上海证券交易所

《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》

《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》

《债券管理办法》 指 《公司债券发行与交易管理办法》

资信评级机构、中诚信国际 指 中诚信国际信用评级有限责任公司

审计机构、会计师事务所、致同 指 致同会计师事务所（特殊普通合伙）

发行人律师、天达共和 指 北京天达共和律师事务所

投资人、债券持有人 指 就本次债券而言，通过认购、受让、接受赠与、继承等合法途径取得并持有本次债券的主体

工作日 指 北京市的商业银行的对公营业日（不包括法定节假日或休息日）

法定节假日或休息日 指 中华人民共和国的法定及政府指定节假日或休息日（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的法定节假日和/或休息日）

近三年、报告期 指 2019年度、2020年度和2021年度

元、万元、亿元 指 如无特别说明均为人民币元、万元、亿元

公司法 指 《中华人民共和国公司法》

证券法 指 《中华人民共和国证券法》

首创华星 指 首创华星国际投资有限公司

余姚首创 指 余姚首创水务有限公司

徐州首创 指 徐州首创水务有限责任公司

铜陵首创 指 铜陵首创水务有限责任公司

太原首创 指 太原首创污水处理有限责任公司

首创香港 指 首创（香港）有限公司

马鞍山首创 指 马鞍山首创水务有限责任公司

临沂首创 指 临沂首创水务有限公司

淮南首创 指 淮南首创水务有限责任公司

湖南首创 指 湖南首创投资有限责任公司

呼和浩特首创 指 呼和浩特首创春华水务有限责任公司

广元首创 指 广元首创水务有限公司

通用首创 指 通用首创水务投资有限公司

北京市国资委/市国资委 指 北京市人民政府国有资产监督管理委员会

市政府 指 北京市人民政府

原企业会计准则和制度 指 财政部于2006年2月15日以前颁布的企业会计准则和2000年12月29日颁布的《企业会计制度》及相关规定

新企业会计准则 指 财政部于2006年2月15日颁布的《企业会计准则——基本准则》和41项具体准则，其后颁布的企业会计准则应用指南，企业会计准则解释及其他相关规定

《公司章程》 指 《北京首创生态环保集团股份有限公司公司章程》

特别说明：本募集说明书中对相关单项数据进行了四舍五入处理，可能导致有关数据计算结果产生尾数差异。

第一节 风险提示及说明

投资者在评价和投资本次债券时，除本募集说明书披露的其他各项资料外，应特别认真地考虑下述各项风险因素。

一、与发行人相关的风险

1、债务上升带来的风险

近些年公司处于发展阶段，资产及负债规模均有大幅度提升。2019年-2021年，公司负债规模由.cn）（或中央国债登记结算有限责任公司认可的其他网站）公布的中债银行间固定利率国债收益率曲线中，待偿期与本次债券基础期限一致的国债收益率算术平均值（四舍五入计算到 .cn）（或中央国债登记结算有限责任公司认可的其他网站）公布的中债银行间固定利率国债收益率曲线中，待偿期与本次债券基础期限一致的国债收益率算数平均值（四舍五入到.cn）和交易所网站予以公告，且交易所网站公告披露时间不得晚于在其他交易场所、媒体或者其他场合公开披露的时间。

如发行主体、担保主体（如有）未能及时或拒绝提供相关信息，中诚信国际将根据有关情况进行分析，据此确认或调整主体、债券信用级别或公告信用级别暂时失效。

二、发行人其他信用情况

（一）发行人获得主要贷款银行的授信情况及使用情况

公司资信状况良好，多年来与多家商业银行保持着长期良好的信贷业务关系，具有较强的间接融资能力。公司良好的还贷纪录以及高信用等级表明公司具有较强的间接融资能力。

截至2021年，发行人获得主要贷款银行授信额度折合人民币达.cn）查阅本次债券募集说明书及其摘要。

随着眉山市场持续火热，加之优质不断推新，已成为众多的选择途径之一。

最近，眉山仁寿司法网拍上新一套，仁寿县文林镇南坛路天街巷1号1幢1单元1-5层1号，建面292.8㎡，起拍价55.95万，评估价99.90万，直降43.95万，5.6折上拍，1911.0元/㎡！引起大家的广泛关注

该处于二拍阶段，：5.50万元，增价幅度：1000.0元。拍卖时间：2022年10月16日10时至2022年10月17日10时止。

本次拍卖的这套房子位于眉山-仁寿，目前仁寿二手房参考房价为7143元/㎡。

价格普遍比市场价低是一个公认的事实，好的往往能拍出高价，但是随着的数量在逐渐增多，流拍的数量也在增加。对于上述最终能否拍卖成交尚未可知，让我们拭目以待吧！

　　2022年4月10日10时左右，中山市东区街道金字山互通立交工程工地发生一起一人死亡的一般生产安全事故。事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家有关法律法规的规定，中山市人民政府批准成立了由中山市应急管理局牵头，市公安局、总工会、交通运输局、东区街道应急管理局等有关部门组成的中山市东区街道金字山互通立交工程“4·10”一般生产安全事故调查组（以下简称事故调查组），开展相关的事故调查工作，并邀请市纪委监委派员参加。

　　事故调查组通过调查取证，查清了事故发生的经过、原因和性质，提出了对事故单位及有关责任人员的处理建议和整改措施，现将事故有关情况报告如下：

　　（一）总包单位中铁十八局集团有限公司基本信息。

　　中铁十八局集团有限公司，类型：有限责任公司(法人独资)，住所：天津市津南区双港乡，统一社会信用代码：6009X2，法定代表人：闫广天，成立日期：1985年03月06日，核准日期：2021年04月28日，经营范围：铁路、房屋建筑、水利水电、公路、市政公用、港口与航道各类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；桥梁、隧道、公路路面、机场场道工程专业承包壹级；资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务及项目管理和相关的技术与管理服务；建筑信息模型（BIM）设计、技术咨询；智慧城市建设及相关城市信息模型（CIM）、地理信息系统（GIS）技术研发、服务和城市运营管理；装配式建筑工程施工，住宅工业化技术及相关产品的研发、生产、销售；装配式建筑构件的生产、销售；建筑新材料的研发；竹缠绕管道生产；城乡规划、工程勘察、工程设计、工程测绘、工程咨询、工程试验检测；园林绿化施工、各类型地质灾害治理工程的施工；承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程项目；对外派遣实施上述境外工程所需劳务人员；进出口业务（法律及行政法规另有规定的除外）；爆破作业许可证范围内的设计施工、安全评估、安全监理（以上有效期限以许可证为准）；预应力铁路桥梁预制；混凝土枕预制；房地产开发、商品房销售及物业管理；设备的采购与安装；机械设备及器材的制造、修理和销售；建筑材料、金属材料的销售；房屋租赁；会务服务；工程技术的开发、转让、咨询、服务；限分支机构经营：住宿；餐饮；食品销售；烟销售；百货零售；物业服务（以上经营范围涉及行业许可的凭许可证件，在有效期内经营，国家有专项专营规定的按规定办理）。  

　　2022年4月3日，中铁十八局集团有限公司将中山市金字山互通立交工程项目桥面系工程二标B、H、G匝道桥面系及附属结构发包给四川勇昂建设工程有限公司，双方签订《劳务协作合同书》，合同中明确了双方各自的安全生产职责。

　　（二）劳务分包单位四川勇昂建设工程有限公司基本信息。

　　四川勇昂建设工程有限公司，类型：有限责任公司(自然人独资)，住所：四川省眉山市东坡区文星巷19-31单号1层*号，统一社会信用代码：ALGCF4P，法定代表人：徐鸿，成立日期：2019年12月05日，核准日期：2021年03月02日，经营范围：一般项目：工程管理服务；市政设施管理；园林绿化工程施工；普通机械设备安装服务；建筑工程机械与设备租赁；土石方工程施工；组织文化艺术交流活动；礼仪服务；广告设计、代理；广告发布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；广告制作（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。许可项目：建筑劳务分包；各类工程建设活动；施工专业作业；住宅室内装饰装修；建筑智能化工程施工；文物保护工程施工；建设工程设计；电力设施承装、承修、承试；消防设施工程施工；公路管理与养护；道路货物运输（不含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。

　　建筑业企业资质专业及等级：施工劳务不分等级，资质证书号码：D，持有有效期内的《安全生产许可证》。

　　（三）监理单位广西桂中工程咨询有限公司基本信息。

　　广西桂中工程咨询有限公司，类型：其他有限责任公司，住所：柳州市航鹰大道12号魅力首座7栋2单元11楼，统一社会信用代码：5817X3，法定代表人：付亚伟，成立日期：2001年04月04日，核准日期：2021年08月13日，经营范围：工程监理、咨询、设计、试验检测（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

　　（四）劳务分包单位负责人身份信息。

　　郭勇，性别：男，民族：汉族，出生日期：1974年1月25日，居民身份证号码：***************，户籍地址：四川省眉山市东坡区眉州大道******************，四川勇昂建设工程有限公司主要负责人。

　　何永清，性别：男，民族：汉族，出生日期：1983年2月7日，居民身份证号码：*****************，户籍地址：四川省仁寿县***********，四川勇昂建设工程有限公司现场负责人。

　　（五）死者身份信息。

　　陈世仁，性别：男，民族：汉族，出生日期：1961年6月6日，居民身份证号码：**************，户籍地址：江西省上饶市横峰县***************，四川勇昂建设工程有限公司聘请的工人，在事故中死亡。

　　2022年4月10日，四川勇昂建设工程有限公司现场负责人何永清安排陈世仁、陈志云、方海刚等人在金字山互通立交工程H匝道桥B14跨桥面系左幅砼防撞护栏吊运安装钢模板。10时左右，方海刚驾驶叉车（驾驶证有效期：2022年4月12日至2028年4月11日）吊装钢模板，陈世仁和陈志云在两旁协助安装钢模板。在吊装过程中，钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固，导致吊起的钢模板（长2米，宽1.5米，重600-700公斤）一端掉落下来，砸到下方准备安装钢模板的工人陈世仁。

　　事故发生后，何永清安排司机陈加良将陈世仁送往江门市新会区人民医院进行救治，于4月10日11时50分左右，陈世仁被送到医院。到达医院后，江门市新会区人民医院向当地公安部门报案。根据江门市新会区人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》复印件显示，陈世仁的死亡原因为特重型颅脑损伤，死亡地点为来院途中。4月10日15时13分，何永清打电话将事故情况告诉四川勇昂建设工程有限公司实际控制人郭勇（法定代表人徐鸿的丈夫），郭勇在接到事故报告后未按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。

　　4月10日21时15分，东区街道应急管理局接东区公安分局指挥中心电话，称中山市110接江门市新会区派出所电话通知，东区街道一道路工程发生一起事故，死者在江门市新会区人民医院抢救无效死亡。东区街道应急管理局接报后，立即与街道城住农局核查事故信息。经多方多次核查后，于4月11日凌晨1时25分，东区街道应急管理局向市应急管理局报告事故信息。

　　1.吊运安装钢模板时，钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固，导致吊起的钢模板一端掉落下来，砸到下方准备安装模板的工人陈世仁；

　　2.陈世仁安全意识淡薄，在钢模板未吊运至指定位置时提前进入到模板下方。

　　（二）生产经营单位未落实安全生产主体责任。

　　1.四川勇昂建设工程有限公司未建立事故隐患排查治理制度，未及时发现并消除钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固的事故隐患；未对陈世仁、陈志云、方海刚、陈加良进行安全生产教育和培训；安排未取得叉车操作证的方海刚操作叉车；未督促工人方海刚规范使用叉车[叉车作为场（厂）内专用机动车辆主要功能是进行货物的装卸、搬运作业]；

　　2.四川勇昂建设工程有限公司主要负责人郭勇（实际控制人）未组织制定并实施安全生产教育和培训计划；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固的生产安全事故隐患，接到事故报告后未按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门；

　　3.四川勇昂建设工程有限公司现场负责人何永清安排未取得叉车操作证的方海刚操作叉车；未督促工人方海刚规范使用叉车[叉车作为场（厂）内专用机动车辆主要功能是进行货物的装卸、搬运作业]；在事故发生后未立即向本单位主要负责人郭勇（实际控制人）报告事故情况；

　　4.中铁十八局集团有限公司对设备使用管理不到位，现场发生事故的叉车设备编号与劳务分包单位向施工单位备案的编号不一致；

　　5.广西桂中工程咨询有限公司对设备及作业人员进场审核把关不严格，现场巡视不到位。

　　四、地方党委政府和相关部门履职情况

　　（一）市交通运输局作为行业主管部门，对金字山互通立交工程开展了以日常检查为主，专项检查、科学检测为辅的检查形式，通过多种监管手段，落实质量安全监督工作；通过组织安全培训，强化参建人员安全生产意识；通过开展警示约谈，压实参建单位责任；通过监督指导，督导施工单位严格落实“硬六条”。

　　（二）东区街道党工委、办事处作为属地监管部门，对金字山互通立交工程安全生产工作高度重视，通过领导加密督导巡查频次、部门开展联合检查行动等举措，督导施工单位落实安全生产责任，及时发现整改隐患问题，切实织牢织密安全生产防护网。通过常态化检查、召集会议压实责任、约谈责任单位、镇街交叉检查、及时上报上级主管部门等多措并举，落实安全生产管理工作。

　　经调查认定，中山市东区街道金字山互通立交工程“4·10”一般生产安全事故是一起责任事故。

　　六、对事故的责任认定及事故企业和责任人的处理意见

　　经调查认定，中山市东区街道金字山互通立交工程“4·10”一般生产安全事故造成一人死亡，直接经济损失约90万元，给人民生命财产造成了不可挽回的损失，在社会上造成了不良的影响。四川勇昂建设工程有限公司未认真落实安全生产主体责任，未及时发现并消除事故隐患，导致事故发生，对事故的发生负有责任，是事故责任单位。为吸取教训，教育和惩戒有关事故责任人员，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，建议对中山市东区街道金字山互通立交工程“4·10”一般生产安全事故的事故单位和有关责任人作出如下处理：

　　（一）建议追究刑事责任人员。

　　1.由于四川勇昂建设工程有限公司主要负责人（实际控制人）郭勇存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安机关进行立案侦查，若公安机关决定对郭勇在该起事故中涉嫌的犯罪行为不予立案或撤销案件，或人民检察院作出不起诉决定，或人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚的，再由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》对其违法行为依法处理。

　　2.由于四川勇昂建设工程有限公司现场负责人何永清存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安机关进行立案侦查，若公安机关决定对何永清在该起事故中涉嫌的犯罪行为不予立案或撤销案件，或人民检察院作出不起诉决定，或人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚的，再由四川勇昂建设工程有限公司进行内部处理。

　　（二）建议给予行政处罚单位（个人）。

　　1.市交通运输局对金字山互通立交工程进行停工处理；

　　2.市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》对四川勇昂建设工程有限公司的违法行为依法处理；

　　3.市交通运输局依据《中华人民共和国安全生产法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》对中铁十八局集团有限公司及广西桂中工程咨询有限公司的违法行为依法处理。

　　七、对相关部门的处理意见

　　金字山互通立交工程行业监管部门市交通运输局及属地东区街道党工委、办事处已履行相关监督检查履职，按“失职追责，尽职免责”的原则，建议免于追究相关部门的责任。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）四川勇昂建设工程有限公司应认真吸取事故教训，针对事故暴露出来的未建立事故隐患排查治理制度，未及时发现并消除钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固的事故隐患；未对陈世仁、陈志云、方海刚、陈加良进行安全生产教育和培训；安排未取得叉车操作证的方海刚操作叉车；未督促工人方海刚规范使用叉车[叉车作为场（厂）内专用机动车辆主要功能是进行货物的装卸、搬运作业]；主要负责人郭勇（实际控制人）未组织制定并实施安全生产教育和培训计划；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除钢丝绳与钢模板连接处未绑扎牢固的生产安全事故隐患，接到事故报告后未按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门；现场负责人何永清安排未取得叉车操作证的方海刚操作叉车；未督促工人方海刚规范使用叉车[叉车作为场（厂）内专用机动车辆主要功能是进行货物的装卸、搬运作业]；在事故发生后未立即向本单位主要负责人郭勇（实际控制人）报告事故情况的问题，立即进行全面整顿，加强安全管理，加强对员工的安全教育，提高全体人员的安全意识，消除安全隐患，防范类似事故的发生。

　　（二）中铁十八局集团有限公司应认真吸取事故教训，针对事故暴露出来的对设备使用管理不到位，现场发生事故的叉车设备编号与劳务分包单位向施工单位备案的编号不一致的问题，立即进行全面整顿，加强安全管理，加强对员工的安全教育，提高全体人员的安全意识，消除安全隐患，防范类似事故的发生。

　　（三）广西桂中工程咨询有限公司应认真吸取事故教训，针对事故暴露出来的对设备及作业人员进场审核把关不严格，现场巡视不到位的问题，立即进行全面整顿，加强安全管理，加强对员工的安全教育，提高全体人员的安全意识，消除安全隐患，防范类似事故的发生。

　　（四）交通运输部门要加强监管力度，加大宣传教育，强化镇街联动，结合信用评价，多管齐下，攻坚克难，压实参建单位主体责任，全面提高我市交通工程建设安全管理水平。一是要加强工地施工监管力度，定期开展隐患排查工作并迅速落实整改，做深、做细检查工作，加大对施工安全风险排查力度，对落实不力的相关单位及时预警、约谈、现场督导、督办，全面压实各参建单位主体责任，切实防范安全生产事故发生。二是要进一步加大安全生产宣传与培训，全面加强对在建工地负责人及施工人员的安全教育培训，特别是对发生生产安全事故信息报送方面的培训，让安全生产及事故报告意识深入人心。三是要强化与镇街联动、部门联动，进一步压实各镇街的属地安全监管职责，不断提高思想认识、提升格局意识。四是要积极利用信用评价制度，采取相应的奖罚措施，提高企业安全生产意识，督促企业做好安全生产管理。

　　（五）中山市东区街道党工委及办事处要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，充分认识安全生产工作的重要性，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。一是要切实履行属地监管责任，及时对辖区内省市重点项目进行安全生产约谈，明确安全生产职责，督促企业落实主体责任；二是立即组织开展交通工程建设行业生产经营单位的现场事故警示教育，强化宣传报道，特别是对发生生产安全事故信息报送方面的培训教育，进一步压实生产经营单位安全生产主体责任，督促生产经营单位落实各项安全生产工作，防范和遏制同类事故的发生；三是要对照问题，举一反三抓整改，深入剖析交通工程建设行业事故的共性问题，加强安全检查频次，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，彻底排查整治安全隐患。对排查出来的安全隐患，要限期落实整改，对达到立案标准的行为依法立案处罚，确保交通工程建设安全生产态势持续稳定。

　　中山市东区街道金字山互通立交工程“4·10”一般生产安全事故调查组