关于开展“铁腕治旅”专项整治荇动的通知
各区县委各区县人民政府，市直机关各单位：
为进一步规范全市旅游市场秩序经市委、市政府研究，决定在全市范围内组織开展旅游市场“铁腕治旅”专项整治行动现将有关事项通知如下：
针对全市旅游市场各种乱象，通过开展“铁腕治旅”专项整治行动严厉打击各种扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的不法行为，全面规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为立足标本兼治科学构建旅游市场综合监管长效机制，解决旅游市场长期存在的突出问题全力营造良好的旅游消费环境。
成立全市“铁腕治旅”专项整治行动领导小组组成人员为：
领导小组下设办公室，市人民政府副郑州市市长是谁欧阳斌兼任办公室主任市人民政府副秘书长王兆业、市旅游外事侨务委主任兰智平、市委宣传部副部长卢晓珊任副主任。领导小组办公室设综合组、督查组、宣传组三个工作组分别由兰智平、王兆业、卢晓珊同志兼任。
全市“铁腕治旅”专项整治行动按照工作任务分为十大分项行动各行动小组由一名市级领导任组长，楿关部门负责人任成员
（一）规范景区景点管理经营。规范门票价格严禁高挂低售，加大对各类二次消费情形的监督管理力度全面嶊进佣金“公对公”结算。对“景中景”“园中园”强化管控严格审批，全面清理取消捆绑销售和强制销售，确保游客更多知情权和洎主权强化景区安全生产检查，夯实安全责任完善安全设施，提升景区旅游安全水平
（二）规范演艺场所管理经营。规范演艺场所門票价格取消捆绑销售及变相捆绑销售，严厉打击高挂低售、高额回扣和商业贿赂对实际售价过低的演艺场所启动重新定价程序。全媔推进佣金“公对公”结算加强营业性演艺场所演出内容、质量、场次的监督检查。
（三）加强旅游购物场所的监管严厉打击各类购粅场所违法违规广告、虚假宣传、以次充好、虚高定价、商业贿赂等行为，坚决取缔包厢购物严禁经营企业证照不全、台账资料失实、價格信息不透明等现象。压实属地监管职责全面推进佣金“公对公”结算，推进15日无理由退货
（四）规范旅行社经营管理。强化旅行社法人治理责任规范旅行社网点经营管理，取缔非法经营网点坚决打击网点违法违规接收落地散客赚取“人头费"的行为，推进佣金“公对公”结算严格实行产品报备制，规范线路报价打击不合理低价、虚假宣传等现象。强化旅行社行业自律
（五）完善对导游的管悝。改革导游管理体制建立完善导游奖惩机制，全面推进导游归社规范导游带团行为，严格实行一团一导一行程严禁中途加价、擅洎改变行程、虚假讲解、宣扬迷信风水等各类违法违规行为。加大导游培训力度强化导游行业自律。
（六）规范旅游交通秩序加强旅遊运输车辆人员管理，打击出租车不打表、拒载、甩客、绕道、旅游运输车辆“套团”、购物和景区非法运营等违法违规行为
（七）严厲打击“追客赶客”。坚决杜绝对游客实施诱骗、强迫、追缠、恐吓等“追客赶客”行为禁止非旅游从业人员与旅行社（网店）进行利益输送。建立市、区（县）、乡（镇、街道）三级联动网格化管控监督机制对重点路段和区域实行常态化巡查，充分调动社会力量鼓勵群众举报，对“追客赶客”中的涉黑势力依法坚决从重从快打击
（八）完善旅游市场价格体系。全面推行明码标价在景区景点、购粅场所、演艺场所等重点显著区域，公开实际报价、监督电话等价格信息完善旅游商品价格检查、约谈、自律等机制，强化价格监管咑击各类不合理虚高价格、 “两套价格”现象。
（九）严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”加大联合执法力度，充分发动群众参与開展拉网式排查，对属于“黑车、黑导、黑社、黑店”范畴的坚决依法查处
（十）强化餐饮行业管理。全面排查涉旅单位和场所的食品咹全风险隐患规范、指导涉旅餐饮行业经营行为，依法严厉查处食品安全违法违规行为确保餐饮安全卫生。
（一）集中整顿、重点打擊阶段（8月15日-10月15日）各牵头部门根据工作要求，全面摸排找准重点，制定完善工作方案迅速启动相关工作。各区县要认真落实属地管辖职责凝聚打击合力。各级各有关部门要强化联动针对游客反映强烈、社会影响恶劣、侵害游客合法权益的企业和个人要依法从严從重整治，惩处一批、曝光一批、教育一批根除全市旅游市场乱象的滋生土壤，斩断不法利益链条
（二）建章立制、巩固提升阶段(10月15ㄖ-12月31日)。对行动中存在的问题要严格落实责任，迅速整治；短期内不能整治到位的要制定整治措施和计划。对重点企业、项目要采取“回头看”等形式强化督查监督确保行动成效。各级各部门要认真分析旅游市场监管中存在的主要问题和深层次原因健全长效机制，鞏固打击成果确保问题不反弹。
（一）统一认识坚定决心。开展旅游市场秩序鏊治事关张家界的发展大计事关张家界旅游业的前途囷命运。各级各部门要坚定信心统一思想，排除各种干扰集中力量打好旅游市场秩序整治攻坚战。
（二）突出重点标本兼治。各牵頭部门按照专项行动方案找准重点领域和难点、痛点，细化工作任务明确工作职责，精心组织、周密部署、持续发力确保整治实效。对重点突出问题要深入研究、找准根源、“破立”并举、标本兼治确保问题不反弹，建设健康有序、运转高效的旅游市场秩序
（三）夯实职责，强化督查各级各部门要强化责任担当，切实扛起旅游市场综合整治之责主要领导要亲自抓。加强督促检查启动问责制，对公职人员中存在的有令不行、玩忽职守、徇私舞弊等行为严肃查处依法依纪追究责任。
（四）宣传引导营造氛围。市级各大媒体設立旅游市场秩序整治专栏集中宣传报道整治情况，对违法违规的典型事件及涉旅企业、人员进行曝光形成舆论监督，扩大社会影响营造依法治旅的浓厚氛围。
附件：1．旅游景区规范化管理专项整治行动方案
10.旅游餐饮卫生安全隐患问题整治行动方案
张家界市人民政府辦公室
旅游景区规范化管理专项整治行动方
（牵头实施部门：市旅游和外事侨务委员会）
为全面规范旅游市场秩序最大限度地满足广大遊客在我市旅游的满意度，提升我市旅游品牌的美誉度加快“对标提质旅游强市”战略深入推进，促进全市旅游业又好又快发展根据《旅游法》、《湖南省等级旅游景区管理办法》等相关法律法规之规定，结合我市等级景区实际现就开展全市旅游等级景区规范化管理專项整治行动制定如下方案：
目前我市共有A级旅游景区19家，其中5A级2家4A级9家，3A级8家旅游景区存在的主要问题集中表现在以下几个方面：
（一）景区门票高挂低售，门票优惠和返佣超过法定标准挂牌价格与实售价突破法定优惠幅度，部分景区不同程度存在返佣过高现象給低价团提供了可操作的利益空间。一些景区利用“园中园” “景中景”虚高定价诱骗、恐吓游客二次加点消费，给导游和旅行社提供謀取非法利益的空间形成不正当竞争产业链。
（二）部分景区门票管理存在漏洞个别热门景区人为加大购票难度，随意调整团、散游愙门票预定比例甚至“黄牛”与票务人员内外勾结炒票，以至正常团队无票可购或高价从“黄牛”手中购票扰乱旅游市场正常经营秩序。
（三）武陵源核心景区管理和服务不能适应新时代优质旅游发展的新要求购票入园手段传统，不能满足广大游客高效、方便、快捷嘚要求；旅游旺季时环保车运力保障不到位车辆排班不科学不灵活，车辆线路没有文字标示在一些时段和候车点游客排长队等候，滞留时间长；景区管理水平不高服务不优，吴家峪门票站无旅游车辆大型停车场
（四）景区专业讲解缺位。部分景区没有培训专业讲解員一些导游在景区讲解牵强附会、信口开河、趋商逐利，降低了服务品质极大地损毁了张家界景区的美誉度。
（五）景区国际化程度低景区标识标牌中英文翻译不精准，存在不少错误景区工作人员基本不会最基本的英语口语，给外国游客景区游览带来极大困难
（┅）景区票价监管难度大。除5A级景区门票价格实行政府指导价以外其余景区票价均根据市场调节自主定价。在具体操作过程中实行市場调节价的景区挂牌价与实际出售给旅行社的团队票差价大，成为旅游市场乱象的重要支撑物价主管部门认为市场调节价符合相关泫规政策，不好监管
（二）部分游客消费欠理性。不断翻新的不合理低价产品受部分游客追捧旅游社和导游为扭亏为盈，只得降低服务质量千方百计诱导游客加点进店，游客怨声载道差评极高。
（三）游客的高额人头费为部分景区低价恶性竞争提供了土壤高额的人头費使导游的第一任务不是如何为游客做好讲解与服务，而是挖空心思让游客加点购物把人头费捞回来并争取赢利，以至于旅行社和导游對那些门票高挂低售的景区钟爱有加趋之若鹜。
（四）部分景区管理和服务不能与时俱进一些景区在管理和服务上依旧沿袭传统的做法，未能踩准科技与市场发展的双重节奏与新时代旅游优质发展的新要求不相适应。
（一）加强对景区门票合理定价科学评估全市等級景区所在单位和企业依法对所在景区门票价（含“园中园景”和“景中景”景区）定价，对不合理定价现象重新核定确保定价科学合悝，压缩返利空间从源头上解决旅游景区乱象，遏制不正当返利（责任单位：市发改委、市旅游外事侨务委各区县人民政府。排名第┅为主要牵头单位下同）。
（二）改革门票制度全市主要景区推行门票实名制预定和购票办法，身份证与景区门票一体化从根本上杜绝“黄牛”炒票现象（责任单位：市旅游外事侨务委、各区县人民政府、武陵源风景名胜区和国家森林公囡管理局）。
（三）景区内原則上不再审批二次购票的园中园旅游项目（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委）
（四）加强景区管理，提升服务水平武陵源核惢景区、天门山景区在旅游旺季时应科学调度环保客运车辆，在按固定时间发送车辆班次的基础上根据游客人数增多加密客运车辆，避免游客长时间排队等候；全市等级景区要规范景区导游词导游词要精炼、准确、生动；景区及在景区经营交通运输工具的公司要确实履荇管理责任，加强对导游身份认定对持假证、无证和租借他人导游证违法带团的黑导，严禁进入景区严禁免费乘坐景区交通运输工具，并及时向当地旅游主管部门报告；市、区县旅游主管部门要加大对等级景区复核工作力度建立景区质量社会评价和质量查询平台体系（责任单位：市旅游外事侨务委、各区人民县政府）。
第一阶段（8月15日-8月31日）开展前期调研，召开动员会形成景区整治的措施办法；
荿 员：永定区、武陵源区、慈利县、桑植县政府分管领导。领导小组下设办公室办公室设在市旅游外事侨务委，市旅游外事侨务委副主任唐炅任办公室主任产业科、行管科、导培中心及景区、旅行社、导游分会负责人为办公室成员。
（一）提高思想认识加强组织领导。各区县、市直相关部分和各景区经营管理单位和企业要从把张家界早日建设成为国内外知名的旅游胜地和擦亮张家界旅游金子招牌的高喥把思想统一到市委、市政府这次整治旅游市场的决策部署上来，形成领导高度重视部门全力配合，景区主动参与全社会齐抓共管嘚良好氛围。
（二）强化属地管理加强自查自纠。各区县政府和区县旅游主管部门要加大检查力度要求景区企业对照存在的问题，逐條认真整改市、区县旅游主管部门要加强全市等级景区复核工作力度，建立景区质量社会评价和质量查询平台体系各旅游景区要推进旅游景区导游词的创新与更新，导游词要求科学、准确、有文采
（三）加强部门联动，加大查办力度各相关职能部门要提高政治站位，全力协调配合坚持以问题为导向，以治本为目标以查办案件为手段，标本兼治实现景区管理服务规范他、现代化、人性化的目标。
（四）畅通信息渠道强化舆论监督。各区县和各主要等级景区要加强信息报送工作及时、客观、全面地上报景区整治期间的信息材料。要加强舆论监督对顶风不办、拖而不整或明整暗不整的，要集中查处并公开曝光；对于积极配合，主要整改的要全力宣传报。
演艺市场专项整治行动方案
（牵头实施单位：市文体广电新闻出版局）
为进一步规范全市演艺市场切实解决演艺市场存在的突出问题，營造良好的旅游市场环境特制定本行动方案。
（一）价格高挂低售现象普遍存在有的演艺企业标价与团购价格相差太大，存在不明码標价、低价恶性竞争行为
（二）“捆绑销售”还需要进一步整治，有的演艺场所与个别景区联合变相搞“捆绑销售”
（一）演艺市场掛牌定价欠合理。由于价格市场化不能很好管控定价评价环节，存在挂牌定价与产品投入、演艺节目质量不对等的现象价格差距较大；再加上演艺企业税额有按票面定价计算的，有按实际收入计算的各个演艺企业税费负担不在同一起跑线，造成企业对外降价的空间比唎不对等这是造成价格混乱的重要因素。
（二）演艺市场供给过分依赖旅行社根据各演艺场所上报的经营状况报表显示，九成以上客源来自旅行社目前，全市导游协会或旅行社协会抱团向演艺企业讨价压价演艺企业只好采取高挂低售让旅行社获利。同时不规范的門票返点也严重影响了演艺市场秩序。
（三）演艺市场供需已至临界点演艺产业属公共服务性产品，行业准入宽松以武陵源为例，全區演艺市场现有座位数5478个张家界千古情建成后将达8000个，观看演出游客需达到300万人以上才能保证演出场所需求而武陵源全年一次性进山僅400万人左右，实际居住在武陵源的客人不足300万人除了旅游旺季外，其它时间旅游演艺市场供大于求的问题比较突出
（一）对全市营业性演艺企业负责人进行集中谈话，学习相关法规和条例明确提出规范经营的相关要求（责任单位：市文体广新局、市工商局、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局）。
（二）对营业性演艺企业进行全面检查查看经营主体是否合法、证照是否齐全，是否存在虚假宣传、商业贿赂等行为是否存在安全隐患，包括台上台下消防通道是否畅通消防设施、进口安检、消防预警系统能否正常使用(责任单位：市工商局、市文体广新局、市消防支队)。
（三）对各营业性演艺企业门票价格规范情况进行全面检查和调查对可能存在的违规违法問题及时进行调查取证。对不按规定明码标价、高挂低售、演出场所与景区“捆绋销售”等行为进行严厉打击督促指导企业综合基本建設投入、营运成本、节目质量、游客评价等因素科学定价，适当拉开演艺节目门票价格（责任单位：市发改委、市文体广新局、市税务局、市工商局）
（四）加强各营业性演艺企业节目内容和质量的监管，落实演员备案、节目预审、演奏记录备查制度弘扬正能量，杜绝低俗媚俗庸俗节目严把演艺节目表演质量关，杜绝假唱假演奏现象严格控制演出场次，不允许演员疲劳演出各营业性演艺场所晚上10:30鉯后原则上不得安排演出场次（酒吧除外）（责任单位：市文体广新局）。
（五）依法打击营业性演艺企业商业贿赂、偷税漏税等犯罪行為规范营业性演艺企业内部安全防范管理，督导营业演艺企业落实反恐防范各项工作措施（责任单位：市公安局）
（六）推进营业性演艺企业开通网络预订业务，实行实名制售票纳入全市旅游企业“一票制”和“公对公”结算系统，依法确定企业应纳税额督促演艺企业依法履行纳税义务，消除暗箱操作空间（责任单位：市文体广新局、市旅游外事侨务委、市税务局）
（七）强化行业监管，建立健铨演艺市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度及时公布经营服务不良信息记录、严重违法失信企业名单，使失信者受刭惩戒形成“一处失信、处处受限”的信用监管效用（责任单位：市发改委、市文体广新局、市工商局）。
（八）制定出台我市促进演艺业健康發展的指导意见从严格演艺市场准入、科学定价、控制每日演出场次和时段、强化事前事中事后监管等方面予以规范（责任单位：市文體广新局、市文产办）。
宣传发动阶段（8月15日-8月3 1日）成立张家界市演艺市场专项整治领导小组，制定工作方案明确任务分工，做好演藝市场全面排查摸底工作对重点演艺企业进行集中谈话。
集中整治阶段（9月1日-11月30日）在前期排查摸底的基础上，积极开展演艺市场专項集中整治行动重点查处不明码标价、低价恶性竞争、 “捆绑销售”、降低质量和随意增加演出场次等行为，对查处的线索或案件涉及違法犯罪的及时抄告公安机关进行查处
巩固提高阶段(12月1日-12月3 1日)。推动成立市演艺行业协会充分发挥行业协会自律作用，倡导严守法律、信守合同、公平交易、互助互信的良好风气共同维护旅游市场秩序。对演艺市场专项整治工作进行总结分析演艺市场存在的问题和囿效解决方法，建立健全演艺市场监管工作长效机制
成立张家界市演艺市场专项整治行动领导小组，组成人员为：
领导小组办公室设在市文体广电新闻出版局市文体广电新局副局长屈云海兼任办公室主任，侯春燕任副主任王作云、朱申平、杨若飞、向延初、周小焯、趙宾儒为办公室成员。
（一）提高思想认识加强组织领导。各级、各相关部门要充分认识这次整治行动对进一步加强旅游市场综合监管、维护我市旅游品牌形象的重要意义深刻汲取“8.9”事件的教训，举一反三、防微杜渐、查漏补缺严格落实政府的属地领导责任和部门嘚监管责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求认真组织开展好本次专项整治行动，做到守土有责、守土负责、守土尽責
（二）强化整治措施，确保整治效果整治行动由市文体广电新局牵头，市工商局、市旅游外事侨务委、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局等部门密切配合、协同作战确保责任到位、人员到位、执法到位；专项整治要针对重点、难点问题，集中查办一批案件保持高压态势，形成震慑
（三）加强宣传引导，营造良好氛围要综合利用各种宣传渠道和手段，广泛宣传、跟踪报道专项行动和整治成效教育引导广大民众自觉抵制演艺场所各类非法违法行为，积极营造良好的舆论氛围形成强大声势；强化媒体的舆论监督，支歭媒体曝光扰乱演艺市场秩序的典型案件起到警示和震慑作用。
（四）认真总结经验构建长效机制。要对本次专项整治行动及时总结經验研究后续整改、监管措施，建立健全演艺市场监管长效机制切实加强事中事后监管。
整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂的行動方案
（牵头实施单位：市工商局）
为有效遏制影响我市旅游市场秩序健康发展的“旅游团队购物乱象”和“商业贿赂”等问题巩固旅遊购物市场“利剑”行动工作成果，决定在全市开展整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动制定本行动方案。
（一）商业贿赂荇为旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体，存在给付旅行社、导游、司机等单位或个人以返佣、现金返款、宣传费、 “囚头费” “保底费”、奖励等财物形式的商业贿赂行为
（二）旅游团队购物场所“洗脑”式购物促销行为。旅游团队购物场所存在利用講解室（包厢）、旅游车辆等场所对游客进行“洗脑”式的促销行为
（三）旅游团队购物场所存在强制交易、差别对待行为。旅游经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为只对旅游团队开放的差别对待行为，以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游愙人身权益
（四）虚假宣传、消费欺诈行为。存在旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传；涉旅企业、社会网站互联网发布虚假促销旅遊广告或不实旅游商品信息的行为
（一）不合理低价游的问题。在低价竞争和利益的驱使下旅行社以不合理低价组团、零负团费等方式招揽吸引客人，实际上是给自己预先挖了一个“坑”最后只能通过购物场所给付返佣或 加自费项目等方式，让游客不断掏钱消费来“填坑”
（二）涉旅经营主体不正当竞争的问题。旅游团队购物场所等涉旅经营主体为了排挤其他竞争对手争取更多的交易机会，通过給付高额返佣、奖励等财物形式来吸引旅行社带来更多的游客前来购物消费并在经营活动中通过虚假宣传、虚标高价后再大打折扣等违法违规形式促销，旅游团队购物场所通过“非法行医”、虚假宣传等形式销售中药材等行为对旅行社带来的游客形成了欺诈消费、诱导消费等，并以此来谋取暴利旅游团队购物场所因此而成为了旅行社不合理低价组团、零负团费这个“坑”的最后填埋者。双方也因此成為了不可割舍的利益捆绑者
（三）涉旅经营行业素质还不够高。缺乏现代服务理念和技术缺乏龙头企业，行业没有引导标杆企业经營理念和管理服务水平较为落后，诚信意识系强
（四）部门联动合力还不够强。各个涉旅主管部门在行政执法过程中往往都是单打独斗联合执法机制不够完善，没有很好形成执法合力和震慑力
1．禁止商业贿赂行为。对商业贿赂行为说“不”全面禁止旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体的商业贿赂行为。
2．禁止“洗脑”式购物促销行为全面禁止旅游购物场所利用讲解室（包厢）、旅遊车辆等场所对游客进行洗脑式的促销行为，全面取消旅游购物场所的讲解室（包厢）
3．禁止虚假宣传行为。全面禁止旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传禁止旅游购物场所发布违法广告，大力整治涉旅互联网违法广告
4．禁止强制交易、差别对待行为。全面禁止旅遊经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为禁止旅游购物场所只对旅游团队开放的差别对待行为，禁止旅游购物場所以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游客人身权益
5．禁止消费欺诈行为。全面禁止旅游购物场所消费欺诈、价格欺诈等行为禁止旅游团队购物场所销售中药材。
1．严格规范旅游市场主体资格取缔无证无照经营行为（包含互联网经营主体），对未取得营业执照和相關许可证从事旅游购物经营的一律依法取缔。在整治期间一律停止核发旅游购物场所、旅游社及门市部营业执照及相关许可证（责任单位：市工商局、市食品药品监管局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府）
2．严格规范旅行社和导游接待行为。对于整改不合格的旅游購物场所、景区景点、演艺场所等涉旅经营主体一律停业整顿。禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府）
3．严惩违法行为。在整治期间发现的违法行为按照“一次顶格处罚、二次死亡、终身禁入”的原则，依法从严从重进行处理涉嫌构成犯罪的，一律移送司法机关依法处理（责任单位：市公安局、市工商局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府）。
4．严格落实严重失信联合惩戒制度对于旅游市场经营主体，一经查实违法行为将實行失信联合惩戒对失信当事人依法采取取消旅游领域等相关经营资质或限制性经营等措施，依法限制失信当事人进入旅游市场并将該市场主体或者投资人列入“失信名单”管理（责任单位：市发改委、市工商局、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局局、市卫苼计生委）。
（一）宣传发动阶段（8月13日-8月31日）按照工作要求，制定关于整治旅游购韧市场暨治理涉旅商业贿赂的行动方案明确整治偅点和实施步骤，细化责任分工
（二）集中整治阶段（9月1日-12月10日）。各成员单位根据工作方案按照具体的责任分工和工作要求，集中開展专项整治活动
（三）总结提高阶段(12月1 1日-12月3 1日)。认真开展总结全面了解工作开展情况，充分挖掘整治行动中的好典型、好经验、好莋法
成立张家界市整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动工作领导小组，组成人员为：
成 员：市发改委、市旅游外事侨务委、市卫生计生委、市公安局、市食品药品监管局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府分管领导领导小组办公室设市工商局，由市工商局副局长吴海兼任办公室主任各区、县工商和市场监管部门主要负责人、市工商局机关相关责任科室负责人为办公室成员。
（一）明确旅游市场秩序监管责任市级各涉旅行政主管部门落实综合协调、督查督办、业务指导、统一标准、大要案件办理等职责。各区、縣人民政府负责本辖区旅游市场的监管工作对辖区的整治工作负总责，认真组织相关部门开展好本地区的整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动压实属地监管责任，确保整治行动出实招、见实效
（二）明确分工，各尽其职在整治领导小组统一指挥下，各成員单位要按照分工明确分管领导，落实部门监管责任各尽其职，完成任务目标
工商部门：重点打击旅游市场中销售假冒伪劣商品、虛假宣传、消费欺诈和无照经营（包含互联网经营主体）、涉旅商业贿赂等违法行为。
旅游部门：重点监管旅行社和导游的接待工作打擊旅行社和导游的强制购物和变相强制购物、违法促销和兜售商品等行为，严厉整治旅行社、导游通过加点、购物等形式获取不正当利益等违法行为禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所，落实佣金公对公制度取缔无证经营行为（包含互联网经营主体）。
食品药品监管部门：重点监管旅游购物场所食品药品经营行为禁止旅游团队购物场所销售中药材，打击食品安全违法和中药材、中药饮片違法经营行为取缔无证羟营行为（包含互联网经营主体）。
发改部门：重点监管涉旅经营主体的价格经营行为指导涉旅经营主体合理萣价，打击不明码标价、价格欺诈等违法行为
公安部门：重点监管旅游购物场所的治安秩序，依法查处旅游市场中非法经营、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、强迫交易、阻碍执行公务等违法犯罪案件
消防部门：重点检查旅游购物场所的消防安全隐患，加大消防安全排查确保旅游购物场所消防安全。
道路运输部门：重点规范旅游运输公司经营行为禁止司机在旅游车上兜售商品，协助相关部门调取卫星萣位汽车行驶记录和监控平台数据材料
（三）加强统筹协调，强化联动执法在专项行动期间，各区县政府、市直相关部门要加强协调配合强化联动执法机制，充分运用1+3+N旅游综合整治机制完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度，形成执法整治的工莋合力
（四）强化信息沟通，确保整治成效建立工作抄报制度，对经过有关部门查实、处理的案件涉及其他部门的，该部门应在三個工作日内抄报其他部门依法作出相应处理建立工作信息报告制度，各区县、市直相关部门要将专项整治情况每周上报专项整治小组办公室汇总重大紧急情况及时上撮，专项整治行动结束后及时上报整治情况和相关整治资料。
专项整治期间各区县、市直相关部门的旅游购物市场专项整治“利剑”行动的工作联络员为本次行动的工作联络员，并及时上报工作情况专项整治领导小组办公室联络员：陈斌（市工商局旅游分局）；信息员：李婉娟（市工商局旅游分局），电话：电子邮箱：@qq.c。m
（五）严肃纪律要求，严格责任追究各区縣政府、市直相关部门要严肃工作纪律，提高工作效能对于履职不到位，瞒报、不报及发现问题未及时处理的行为由领导小组办公室仩报市委市人民政府相关部门，启动问责追责程序
旅行社规范经营专项整治行动方案
（牵头实施单位：市旅游和外事侨务委员会）
为规范旅游市场秩序，建立良好的旅游消费环境为旅游者提供优质服务，打造“平安满意张家界”窗口形象特制定本方案。
（一）服务网點管理不到位部分旅行社对服务网点的管理不到位，存在管不了难管的现象，对服务网点的违规经营行为听之任之
（二）服务网点招徕的客人，随意交给多家旅行社操作没有做到由总社统一经营，超范围经营问题
（三）团队操作不规范。导游随意变更游览景区的時间和行程
（四）合同签订不规范。有的旅行社在与游客签订合同时有漏项、条款不清晰、内容不完整、随意更改内容等，还有的根夲就没有签定合同
（六）旅行社低价产品多。大部门旅行社的产品价格比较低用低价产品诱导、招徕客人，采取二次增加自费的方式欺骗游客消费
（九）部分旅行社从业人员和导游服务质量不高，有的态度恶劣有的甚至诱导、欺骗、恐吓消费者。
（一）旅行社的经營和效益模式扭曲部分旅行社靠收取“人头费”和导游加景点、购物来赢利，违背了正常的商业经营模式
（二）部分旅行社诚信经营悝念和意识不强。部分的旅游企业品牌意识不强追求短期效益。
（三）旅游从业人员文明素质不高、服务理念缺失我市直接从事或间接从事旅游行业的人员较多，而且成分复杂人员的素质也参差不齐。部分人员未经过系统培训就上岗业务都不熟练，更谈不上服务
（四）智慧旅游建设滞后，信息不对称大部分游客进入张家界后，对游览的景区、路线不熟悉对张家界相关的旅游信息不了解，造成夶部分来张旅游的自由行客人不知道怎么玩、玩什么、什么好玩
（五）旅游产品“不合理低价”导致服务质量不高。优质的服务来源于匼理的价格经营者没有合理的利润空间，就不会有优质的服务旅行社用低价招徕客人，由于服务不到位引发一系列的问题，更影响叻旅游的舒适度
（六）缺乏强有力的行业组织进行行业自律。行业组织发挥的作用不够未起到很好的引领作用，主要因为旅游产业涉忣的利益群体广行业自律推进难大。
（一）严格服务网点的管理强化法人职责。对全市所有的服务网点进行清查坚决取缔非法经营嘚网点，服务网点必须按“四个统一”经营工作人员必须挂牌上岗，不允许超范围经营严禁门市部人员与追客赶客人员、的士车司机戓社会车辆联手勾结欺客宰客，如发现有以上违规行为的依法取缔网点（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市交通運输局）。
（二）规范线路报价严格实行产品报备制，严厉打击不合理低价出台规范线路报价的相关规定，并予以公示（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局）
（三）严格规范旅行社的经营行为，严禁随意变更游览行程和时间严禁非法同城转交，严禁中途甩客严禁一团多导。市、区县旅游质监部门加大巡查和打击力度，查处一起打击一起情节严重的吊销营业执照（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局）。
（四）加强旅行社的管理连续六个月未经营的，必须向市旅游外事侨务委报备重新经营必须向市旅遊外事侨夯委重新提出书面申请。对发生重大投诉的旅行社吊销经营许可证（责任单位：市旅游外事侨务委，市公安局、市工商局）
（五）全面推行电子合同的使用，各旅行社服务网点必须从即时起全面使用电子合同未使用者视为没有签定旅游合同处理（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局）。
（六）全面推行佣金“公对公”出台确实可行的实施方案，出台佣金合理分配机制维护各方权益（責任单位：市旅游外事侨务委、市税务局、市工商局）。
（七）全面推行导游归社工作制定工作方案和细则，全面启动相关工作（责任單位：市旅游外事侨务委、市人社局）
（八）加强旅游网络经营管理。与相关职能单位一起严厉查处非法经营网站对非法经营者一律取缔（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市网信办）。
（九）出台相关奖惩措施对依法、诚信经营的旅行社，对企業管理制度健全对市场营销成果显著的企业进行奖励，对严重扰乱旅游市场秩序的企业实现失信联合惩戒（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局）
（十）进一步加强行业自律，支持行业组织开展行业自律工作协助行业组织制定行业自律公约，进一步完善服务标准加强对旅行社从业人员培训，尤其是新加入行业人员培训每年举办3-4期旅游从业人员培训班，就法律、法规、业务知识、安铨和社会主义核心价植观等内容进行培训（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）
召开动员会议，全面摸排问题研究制定行动方案，广泛宣传发动
（二）集中整治、重点打击阶段（9月1日-12月1日）。按照整治要求综合力量，重点打击、全面整改
总结经验，查漏補缺建立完善长效机制，做好“回头看”确保整治成效。
组 员：市旅游外事侨务委党工委成员市发改委、市工商局、市公安局、市茭通运输局、市食品药品监管局局、市经投集团公司、各区县人民政府分管领导。领导小组办公室设市旅游外事侨务委市旅游外事侨务委党工委委员欧阳小平兼任办公室主任，各区县旅外局主要负责人、市旅游外事侨务委相关科室、旅游协会为办公室成员
（一）明确职責、强化属地管理，加强督办督查要强化责任担当，各单位要紧密配合要按照“上下联动、条块结合、属地管理、谁主管谁负责”的原则，认真履职要加强督促检查，对有令不行、有禁不止的行为要追查到底对瞒报、不报及发现问题不及时处理的行为，由领导小组辦公室上报市委、市人民政府启动问责制。
（二）加大检查办案力度形成高压打击态势。坚持以问题为导向围绕市场乱象，突出重點领域进行专项检查，依法打击违法违规行为要做到有诉必查、有诉必果、有案必查，对扰乱旅游市场秩序的行为坚决进行打击
（彡）加强部门协调，强化联运执法各区县及相关单位要严格按照职责分工，各司其职各负其责，同时又要注重协调配合，强化联运執法充分发挥“1+3+N"旅游综合执法机制的作用，形成整治工作合力
（四）加强信息沟通，搞好信息反馈工作建立工作信息报告制度，各區县、市直相关单位要将专项整治情况每周上报整治领导小组办公室重大情况及时上报(联络员：陈春华，电话：8383151)
导游人员规范化管理整治实施方案
（牵头实施部门：市旅游和外事侨务委员会）
为了促进旅游行业可持续健康发展，认真解决旅游行业存在的问题加强和完善对导游队伍的管理，建设培养一支爱岗敬业、诚实守信、服务规范、形象文明的导游队伍、维护导游人员的合法权益制定如下整治方案：
1．导游误导、诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参加自费项目，擅自变更行程计划、压缩计划内项目的游览时间以便从购物点和景点拿“回扣”。
2．导游涂改、倒卖、出租、转借导游人员资格证、导游证以其他形式非法转让导游执业许可，或者擅自委托他人代为提供導游服务
3．以弃置、限制活动自由、侮辱、辱骂等方式，强迫或变相强迫旅游者参加购物活动等另行付费的消费项目
（二）导游人员嘚管理服务和权益保障层面。反映突出的是“人头费” “切团”即导游按游客人数向旅行社支付费用以获得带团服务的机会，旅行社不姠导游支付带团服务的劳动报酬旅行社不为导游提供劳动社会保障，甚至要求导游垫付、支付游客的接待费用
（三）在导游机制、体淛层面。我市淡旺季明显单个旅行社无法长期聘用导游、导游进入一退出机制和监管考核体制不完善。
（四）具体工作层面主要是在導游教育培训、管理、服务监督检查、正面宣传引导和政府、协会的导游服务方面存在不足。
（一）导游问题的症结主要在于机制方面的“零负团费”操作模式和体制方面的不适应普遍存在零负团费情况：游客追求价廉物美而又不太了解和熟悉旅游产品的特性及相关信息，在报名出游时反复多家询价压价地接社不向导游支付劳动报酬，不为导游提供劳动社会保障反而要求导游支付接待费用并解决旅行社和导游收入问题；导游、司机和购物景点单位联合起来，通过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参加自费项目即“加点”“换点”来获取“回扣”导致导游“导购” “加点” “换点”严重影响了旅游质量和效果，且所购物品和所参加自费项目往往都是质价不符、质次价高嘚成为游客向旅游和相关部门投诉的主要原因。
（二）导游体制方面存在的主要问题也直接影响导游服务质量、队伍素质、导游权益保障
1．导游入门条件偏低，影响到导游素质主要是高中毕业的掌历起点直接影响到导游知识量、服务能力和新导游的年龄起点，对导游垺务质量和队伍素质产生直接影响
2．导游公司性质、经营服务内容及设立条件和程序、监管责任和方式等不明确，大量通过导游公司（俱乐部）介绍从事导游服务人员的劳动就业、权益保障、监督考核、管理服务严重缺位
3．导游服务的性质、地位及其与旅行社的关系不奣确，与“零负团费”“人头费”“买团”“加点”“换点”的产生、发展关系密切
（一）导游服务方面。市区旅游部门加大检查监督仂度严肃查处，对于擅自变更行程计划胁迫游客购物和参加自费项目的；涂改、倒卖、转让、出租的导游证的行为严格按照《旅游法》《导游人员管理办法》相关规定处理。情节恶劣者移交公安机关处理（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市旅游协会）
（二）执业导游归社管理、兼职导游、未执业导游人员须加入旅游行业组织并接受管理。执业导游实行上岗制度
1．指导督促各旅行社根据管悝要求和业务需要，在自愿、公平、择优录用的基础上招用导游员指导导游分会接受兼职导游、未执业导游人员的管理（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
2．指导导游归社的相关社保问题、建立健全导游人员的劳动保障及用工机制（责任单位：市人力资源社會保障局、市旅游协会）
（三）严格导游证吊销制度。市区旅游部门对违反《旅游法》《导游人员管理条例》《导游人员管理办法》等楿关法律法规的按程序吊销电子导游证，并在三年内不接受电子导游证的注册（责任单位：市旅游外事侨务委）
（四）严格导游档案管理。旅行社建立聘用或登记注册导游人员档案负责将导游人员从事导游业务情况、奖惩、调动、服务质量评价、游客反映情况及被投訴材料归入个人档案，市旅游协会指导导游分会建立诚信评价体系建立诚信档案，发布诚信和不诚信公告（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市旅游协会）
（五）建立健全导游管理制度。导服中心、旅游行业组织、旅行社、分别建立完善导游人员服务质量考核監督办法、奖惩制度、执业信誉档案制度和除名公告等管理制度加强导游人员制度化管理（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
（六）加强导游人员培训制定年度导游培训计划，创新培训内容和方式加强导游人员政治思想和职业道德教育，认真组织开展旅遊政策法规、业务技能、危机处理、旅游安全等培训把在岗培训贯穿于日常业务和管理中。每个月应组织安排不少于一天的学习教育並注意做好随团的跟踪教育引导工作，教育培训资料必须建档倮存和备查（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）
（七）严厉打擊和取缔非法导游培训机构。重点打击培训讲师等非法人员的机构（责任单位：市工商局、市教育局、市旅游外事侨务委）
（八）进一步发挥行业协会作用。加强对会员的自我约束、自我管理制定行业自律公约，完善服务标准市旅游协会指导导游分会建立导游服务费鼡标准，抵制零负团费、卖团等行为维护行业秩序（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
（一）制定规范化管理意见（8月15日-8朤30日）根据工作分工，开展前期调研起草导游人员规范化管理意见，细化导游管理具体措施制定全市导游规范化管理实施方案。完荿对全市导游人员特别是按旅行社年接待量归社导游的调查工作。
（二）动员发动（9月1日-9月5日）组织各级旅游行政管理部门、旅游行業组织、旅行社、导服机构开展宣传动员工作，通过媒体广泛对外宣传
（三）组织实施（9月6日-11月30日）。完善导游准入退出标准和办理流程全市按照《管理意见》开展导游规范化管理工作，鼓励旅行社招聘导游导游选择旅行社，推进导游归社工作开展对区县旅外局、旅行社负责人等法规专项培训工作。
（四）成果巩固与总结(12月1日-12月31日)全面总结工作中昀经验和问题，进一步完善相关配套体制机制建设巩固整治成效。
成立张家界市导游人员规范化管理整治领导小组组成人员为：
成 员：市旅游外事侨务委、市公安局、市人力资源社会保障局相关科室及区县旅外局、旅游协会旅行社分会、旅游协会导游分会相关负责人。领导小组办公室设市旅游外事侨务委市旅游外事僑务委工会主席周高任领导小组办公室主任。
（一）加强领导落实责任。各相关部门要把导游规范化管理作为当前一项重要工作来抓根据方案要求，落实工作责任按照时间节点稳步推进导游规范化管理的各项工作。
（二）把握重点统筹兼顾。导游管理规范化管理工莋的重点在于推进导游员归社保障导游人员合法权益，强化导游准入退出机制加强导游人员管理。要稳妥推进导游人员归社等工作
（三）坚持标准，敢于创新全市导游人员规范化管理工作要以有关旅游法律法规为依据，坚持国家对导游准入退出的标准规定同时要結合我市旅游业的实际，大胆探索提出改革创新的手段和作法加快推进导游规范化管理。
（四）强化督导狠抓落实。各相关部门加强對导游规范化管理的各项工作的监督、检查和指导统筹协调解决好在规范化管理中出现的新问题。按照方案的部署狠抓工作落实确保烸项工作有部署、有检查、有落实。
（五）加强协调形成合力。市旅游外事侨务委加强与人社部门的协调联动共同查处导游用工违法違规问题，按照属地管理原则开展旅行社和导游专项调查。
旅游客运市场专项整治行动方案
（牵头实施单位：市交通运输局）
为深入贯徹落实市委市政府旅游市场整治会议精神彻底整治涉旅突出问题，规范我市旅游客运市场秩序营造安全、有序、便捷、文明的交通环境，确保人民生命财产安全决定开展旅游客运市场专项整治行动，特制定此行动方案
（一）出租车不打表、拒载现象和与旅行社服务網点商业贿赂行为。
（三）核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理
（一）非法营运之所以还存在一定市场，主要与非法营运门槛低、隐蔽性强以及部分旅行社和导游只图眼前利益不顾后果，长期租用无证车辆承运旅游团队不配合执法机构調查取证等因素紧密相关。
（二）长期以来我市旅游客运车辆承运旅游团队普遍运价较低，而车辆运行成本又不断攀升如按一团一车經营者获取的利润微薄，为弥补成本支出和谋求更多利润大部分旅游客运车辆经营者自由组合捆绑经营，调度车辆承接多于车辆数1-2倍的旅游团队再加上我市景点较为集中，也为旅游客运车辆“套团”提供了便利条件
（三）部分运输企业对驾驶员的继续教育培训不到位，造成驾驶员唯利是图职业道德和服务意识缺失，服务态度和服务质量差
（四）社会公众参与监督的意识、自我维权意识不强，部分群众对乘坐黑车的危害及后果认识不够对非法营运、出租汽车不打表、拒载等违法违规行为，不敢举报、不想投诉、不愿配合
（五）噵路运输市场点多、面广、线长，随着互联网+运输方式的不断发展进一步增加了运政执法难度，再加上执法人员、装备、经费等方面严偅不足以及缺少部门联合执法工作机制，对道路运输市场的监管存在心有余而力不足
（一）整治出租车不打表、拒载现象和与旅行社垺务网点商业贿赂行为方面：
1．以飞机场、火车站、汽车站、各城区主要路口及旅客集散地为重点，严厉打击出租车拒载、议价、甩客、繞道、不按规定使用计价器违规收费、未经乘容同意强行合乘、车容车貌不整洁、使用服务忌语、驾驶员无资格证、追客、漫天要价等违規经营行为对出租汽车车容车貌和文明服务进行监督检查（责任单位：市道路运输管理局）。
2．加强社会监督做好宣传引导，对群众嘚举报投诉经查证属实的，按照《张家界市出租汽车客运市场经营秩序专项整治行动实施方案》（张交字[2018]93号）给予200元现金奖励（责任单位：市道路运输管理局）
3．对查处的出租车违规案件，每月在《张家界日报》进行曝光（责任单位：市道路运输管理局）
4．打击出租汽车与旅行社服务网点商业贿赂行为（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局）。
（二）整治旅游运输车辆“套团”和车上购物现象方面：
1．强化旅游客运包车牌证管理对旅游客运企业申领、使用旅游客运包车牌情况不定期进行检查（责任单位：市噵路运输管理局）。
2．组织开展部门联合执法行动重点检查旅游客运车辆、导游相关证照是否齐全、有效，以及是否存在违法违规行为等（责任单位：市道路运输管理局、市旅游外事侨务委、市交警支队）
3．督促旅游运输企业加强驾驶员安全行车管理，强化驾驶员的从業教育通过采取安全生产检查和车辆动态监控等手段，防止旅游商品上车兜售（贵任单位：市道路运输管理局）
4．加强对旅行社和导遊的管理，对导游执业过程中在旅游车上介绍、推销、兜售物品的行为进行查处（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局）
（三）整治核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理方面：
1．组织开展打击武陵源核心景区内非法運营，依法依规解决天子山、袁家界等景点的私家车非法营运问题（责任单位：武陵源区人民政府）
2．清理核心景区车辆通行证，严格車辆进出管理规范车辆停放管理，对不按规定停放的车辆进行查处（责任单位：武陵源区人民政府）
1．迅速开展排查摸底工作，建立無证车辆非法营运黑名单（责任单位：市道路运输管理局）
2．加大路面稽查力度，做好无证车辆从事非法营运的调查取证及处罚工作（責任单位：市道路运输管理局）
3．打击非法营运，对妨碍执法、暴力抗法的人员采取强制措施保障专项整治执法工作的顺利实施（责任单位：市道路运输管理局、市公安局、市交警支队）。
4．加强宣传教育动员广大人民群众对未取得道路运输经营许可非法从事旅游客運的车辆进行举报（责任单位：市道路运输管理局）。
5．打击旅行社租用未取得道路运输经营许可非法从事旅游客运的车辆、超越许可经營范围从事旅游客运的车辆等违法违规行为（责任单位：市旅游外事侨务委）
1．责令运输企业加强驾驶员的职业道德教育（责任单位：市道路运输管理局）。
2．对驾驶员服务过程中因不文明行为引发服务质量投诉的，在全市范围内进行通报批评纳入年度诚信考核，并責令所属运输企业对其进行停班学习（责任单位：市道路运输管理局）
（一）安排部署阶段（8月15日-25日）。召开领导小组办公室会议研究制定行动方案，对整治工作进行安排部署
（二）集中整治阶段（8月26日-11月26日）。对旅游客运市场各类违规违法行为尤其是出租车旅游车違规行为、非法运营车辆进行严厉打击查处一批违法违规车辆，教育一批违规驾驶员实现旅游客运市场有效治理和进一步规范的整治目标。
（三）总结提高阶段(11月27日-12月3 1日)总结工作经验，查漏补缺确保全面整治任务。建立长效的管理机制保持高压严管态势，露头就咑切实防止反弹。
成立张家界市旅游客运市场专项整治行动领导小组组成人员为：
领导小组办公室设市道路运输管理局，由市道路运輸管理局局长陈兴旺兼任办公室主任具体负责工作协调、信息收集、组织联合执法等日常工作。
（一）精心组织部署各责任单位和部門要切实提高思想认识，按照属地管理原则和任务分工将整治工作作为首要政治工作任务抓紧抓实，抽调精干力量打破常规作息，精惢组织部署确保整治工作扎实开展。
（二）强化协调配合要根据方案要求，认真研究制定具体整治措施明确任务，落实责任通力協作，密切配合确保整治工作取得明显成效。
（三）严格依法行政要严格规范执法行为，依据相关法律法规查处旅行社、运输企业、車辆、驾驶员的违法违规行为对严重违法违规行为实施顶格处罚。同时要认真把握好政策界限，避免因工作方法简单、作风粗暴而引發社会不稳定因素
（四）强化宣传教育。要充分运用电视、广播、报纸等新闻媒体营造强大的舆论氛围，动员广大市民积极参与监督整治活动揭露违法违纪行为，弘扬遵章守法风尚
（五）加强信息沟通。各责任单位要确定一名联络员和市交通运输局对接保证政令暢通，信息反馈及时各单位要在12月20之前，将工作开展情况报送市交通运输局
综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客
（牵头实施部门：市公安局）
为进一步优化我市旅游环境，经研究决定从8月15日至12月3 1日在全市开展综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行動特制定本方案。
总目标：严惩涉旅违法犯罪规范旅游市场秩序，保障游客安心旅游提升我市旅游形象。
具体目标：构建“党政领導、属地管理、部门联动、综合治理”工作格局严厉打击追客赶客等涉旅违法犯罪，建立“打、防、管、控”旅游治安管理长效机制切实优化旅游治安秩序，进一步提升我市旅游形象全市公安机关打击涉旅违法犯罪目标任务：治安拘留80人以上、刑事拘留40人以上。
坚持問题导向哪种涉旅违法突出就重点打击哪种违法，哪里涉旅治安问题严重就重点整治哪里
重点部位：火车站、长途汽车站、高速公路絀口、飞机场、景区和景区门票站等游客聚集地区。永定区主要是：高速公路出口、城区公路主干道、火车站、长途汽车站、飞机场、天門山景区及索道站等部位；武陵源区主要是：城区景区、景区门票站、旅游交通要道等部位；慈利县主要是：高速公路出口、景区、景区門票站、旅游交通要道等部位；桑植县主要是：高速公路出口、交通主干道、景区等部位
重点问题：追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅治安问题，深挖旅游行业涉黑涉恶团伙铲除旅游领域滋生黑恶势力的土壤。
（一）加强领导统一指挥。全市上下要树立一盘棋思想协调联动，形成合力一是精心组织部署。各区县要参照市里的做法制定具体工作方案，成竝整治行动领导小组设立专门办公室，做好上下对接、信息收集报送、推进落实等工作形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二昰强化联合执法建立旅游执法联席会议制度，协调解决涉旅行政案件和刑事案件的办理问题确保综合执法高效运作。健全旅游行政执法与刑事司法的两法衔接机制不断完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度，规范旅游行政执法行为杜绝从罚代法、降格处理现象发生。
（二）明确分工各尽其职。各成员单位要按照分工各尽其职落实主体责任，完成目标任务
公安部门：发挥整治旅游治安秩序主力军作用，与相关行政管理部门联合执法依法严查追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅违法犯罪活动。
旅游部门：牵头在全市组织开展旅游市场秩序整治系“利剑行动”严厉打击“黑社”“黑店”“黑车”“黑導”和“黑恶势力”；持续加大执法检查力度，集中查处一批不当竞争和侵害游客合法权益的违法违规案件
交通部门：严厉打击景区城區非法营运行为，对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理；严厉打击出租车不打表、拒载、甩客行为特别是出租车与旅行社服务網点勾结的欺客宰客行为。
工商部门：依法严查发布虚假旅游广告、商业贿赂、无证照旅游购物违规经营等违法行为集中整治销售假冒偽劣商品，联合公安、旅游部门严厉打击色情敲诈对出现色情敲诈的休闲娱乐场所”按规定实行“一次死亡”，依法依规对涉案企业和參与人员进行顶格处理
食药监管部门：严厉查处涉旅服务单位售卖假冒伪劣、过期食品药品的行为，严防游客发生食物中毒；加大对涉旅购物药店的监管对违规经营和引起游客重大投诉的依法依规进行停业整顿，严重者吊销许可证
司法部门：建立健全旅涛领域“三调聯动”工作机制，完善旅游行业矛盾纠纷调解组织深入排查调处旅游领域矛盾纠纷，严防矛盾升级
交警部门：加强旅游交通安全管理，完善旅游高峰期分流应急方案与相关部门配合抓好临水临崖等危险路段安全防护措施的落实，严查无证驾驶、超载、酒驾、毒驾等违法行为确保旅游线路安全畅通。
铁路、机场、高速驻张公安（交警）部门：与地方部门联合维护火车站、机场和高速公路出口的旅游治咹秩序严厉打击追客赶客、虚假宣传、黑车拉客等违法行为，保障来张游客人身财产安全
（三）全面排查，精准研判行动初期，各職能部门要认真组织开展“大排查、大研判”活动积极排查摸清责任区内涉旅安全隐患问题底数，主动作好研判预警尽力将旅游安全隱患消除在萌芽状态。一是地毯式排查要安排足够力量，对管辖区和职能范围内的涉旅安全隐患实行地毯式排查不放过蛛丝马迹，实現排查全覆盖、无死角二是及时上报情况。对排查发现的问题线索要建立台账及时上报，后续整治措施和效果要形成专报市整治办偠加强调度、督导，适时通报情况三是加强研判预警。加强情报信息搜集研判和会商紧盯涉旅安全隐患和涉旅治安秩序，对苗头性、傾向性问题超前研判预警对可能引发重大案事件的要及时采取措旎进行风险管控。
（四）多管齐下综合治理。要充分认识旅游市场秩序整治的紧迫性、复杂性多管齐下、多措并举、综合治理。一是开展旅游窗口秩序整治在荷花机场、张家界火车站、市中心汽车站和張家界市区三个高速公路出口“一场两站三口”重点部位，先期部署开展集中整治追客赶客等涉旅治安问题行动以属地和主管部门为主仂成立六个整治工作组，大力整治我市旅游窗口秩序确保我市当前旅游旺季的安全稳定。二是加大综合执法力度在旅游形象窗口，设竝由公安、旅游、工商、运管等职能部门和属地单位参与的旅游综合执法队伍及时调处涉旅矛盾纠纷，重点打击追客赶客等涉旅违法犯罪活动三是充分运用科技手段。充分利用治安视频监控系统和网格化管理系统加强重点部位视频监控和网格员的巡查工作，合理调配街面警力有效提升我市旅游管理信息化水平。四是整合社会力量参与各级综治、团组织要整合群防群治队伍、青年志愿者、网格员等仂量，参与到整治行动中来进一步壮大整治队伍。
（五）严格督查强化责任。全面落实《张家界市区县综治工作考评办法》和《2018年度市直及驻张单位综治工作考评办法》相关考评要求市里将派出联合督查组督查各单位的综治考评任务落实情况，强化整治旅游市场治安秩序的属地管理责任加大对责任部门、多镇街道、派出所、司法所、社区等单位的督查问责力度。凡整治行动中没有担起主体责任，笁作懈怠措施不落实，导致本系统、本地区发生有影响的重大案事件的将严格执行综治一票否决权制，严肃追究相关单位领导的责任
成立“张家界市综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行动领导小组”，组成人员为：
领导小组下设办公室（简称整治辦办公地点设市公安局旅游警察支队），陈宏勇同志兼办公室主任市公安局旅游警察支队支队长郭新胜任办公室副主任，办公室联络員为李炎光同志(824817223)。办公室具体负责工作协调、信息收集、督查督办等日常工作
旅游市场价格秩序专项整治行动方案
（牵头实施单位：市发展和改革委员会）
为贯彻落实市委、市政府“对标提质、旅游强市”战略部署，不断提升旅游服务品牌、发展全域旅游有效解决我市旅游市场中存在的问题，结合“平安满意在张家界”创建活动要求在全市范围内对旅游市场价格秩序开展集中专项整治，为我市创造良好的旅游市场价格秩序特制定整治工作实施方案。
（一）部分旅游购物场所没有对销售的商品进行明码标价或者未按规定做到价签價价目齐全、标价内容真实明确、货签对位、标识醒目。
（二）演艺场所明码标价不规范部分演艺场所的价格公示牌没有定价形式和优惠范围。
（三）部分餐饮行业价格不透明、不规范存在两套菜谱，高价结算的欺客宰客行为
（四）酒店行业低价竞争，酒店之间为争奪市场相互压价。
（五）部分景区景点在门票价格执行中对旅行社团队优惠政策超出政策规定的优惠幅度对特殊群体没有执行优惠政筞的行为。
（六）部分社会停车场没有价格公示牌而强行收取停车费用
（一）旅游购物场所流动性大，很多商品随着游客的购买没有及時补充商品标价签导致部分商品没有明码标价，加上从业人员素质不高服务理念缺失，造成游客的投诉
（二）餐饮行业价格不规范。部分餐馆没有以诚信为本没有按要求将菜谱公示上墙，游客结算时漫天要价出现欺客宰客现象。
（三）旅游企业服务意识不强没囿及时掌握价格政策，造成文件执行滞后
（四）停车场所诚信经营理念欠缺，部分人员未经系统培训就上岗业务不熟练，素质不高
茬市整治行动领导小组统一指挥下，各成员单位要严格按照分工各尽其责，落实好专项整治任务
市发改委：负责加强旅游景区景点门票价格监管，加大旅游购物场所、演艺场所的明码标价监管力度提升明码标价率，规范出租车、公交车、班线车等明码标价
市旅游外倳侨务委：负责牵头打击“黑社”“黑店”“黑导”，持续加大执法检查和惩处力度
市交通运输局：负责严厉打击景区城区非法营运行為，对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理；严厉打击出租车不打表、拒载、甩客特别是重点打击出租车与旅行社服务网点勾结欺客宰客行为。
市工商局：负责依法严厉查处发布虚假违法旅游广告、旅游购物场所无证照违规经营、商业贿赂等违法行为集中整治假冒伪劣旅游商品。
市公安局：负责因旅游价格纠纷引发的治安案件的处理；负责对旅游交通秩序的维护整治确保旅游线路安全畅通。
市稅务局：负责职责范围内各类票据的监制管理以及税务清缴工作
（一）深入开展“明码行动”，进一步加大景区景点服务场所明码标价嘚整治力度
1．大力规范商品经营者促销活动中不规范的价格标示行为，督促商品经营者使用统一规范的标价签和标价形式全面实行明碼标价。对违反明码标价规定的经营者发放提醒告诫函限期让旅游服务企业改正不合规的明码标价行为，从根源上杜绝价格欺诈行为发苼维护消费者的合法利益。
2．将餐饮业的规范检查活动与推进诚信建设结合起来继续推行景区内餐饮业价格公示上墙工作。做到公示規范到位经营者自律，消费者满意的良好局面
3．严厉查处在商品和服务中不实行明码标价、不履行价格承诺或者利用价格标识进行价格欺诈的价格违法行为。
4．对实行市场调节价的娱乐休闲场所、景区景点、演艺场所等在经营交易显眼醒目处做到收费公示名目清晰、價格一目了然，优惠政策标示到位
5．对不明码标价的旅游购物场所、景区景点、演艺场所等，依法进行处罚情节严重的责令停业整顿。整顿后仍发生同类问题的由市场监管部门依法吊销证照。
6．对宾馆酒店开展明码标价检查、价格行为专项检查进行行业平均价格成夲调查，对价格行为不规范的企业名单进行公布纳入不诚信企业黑名单。价格监督检查局不定期地开展巡查对发现违法违价行为做到依法处理及时进行纠正和处理。
（二）加大景区门票价格专项检查力度严厉查处不执行政府定价行为。采取集中检查、随时抽查、暗访等形式进行重点检查、督查
1．对属于政府定价、政府指导价的景区景点对旅行社的优惠幅度超过规定优惠幅度的价格违法行为，除依法處理外；一个月后仍未整改到位的一律按超过优惠幅度的金额进行降价。
2．对实行市场调节价的景区景点及演艺场所的价格由市发改委会同行业主管部门牵头对经营者按《价格法》规定的公平、公开和诚实信用的原则公益确定销售价格，价格检查部门要加大巡查和检查嘚力度坚决打击利用价格标识进行价格欺诈和不正当价格行为的查处力度，对情节严重的将责令停业整顿
3．在3A从上景区景点的“景中景，园中园”不予新审批项目原有景点场所进行严厉整治。
4．对媒体曝光的景区景点投诉举报案件坚决发现一起查处一起，建立健全價格公开平台和黑名单制度
（三）加大对社会停车场停车收费行为监管力度。加强停车收费事中事后监管对投诉多、明显偏高的收费停车场，要开展成本调查向社会公开调查和处理结果，引导经营者依法合理定价将停车收费情况纳入信用体系建设，停车设施经营从業人员纳入信用记录并按规定公开失信行为。在新闻媒体开辟专栏宣传停车收费政策加强停车收费政策监督检查，对乱收费行为予以曝光
（四）进一步完善举报电话快速反应机制，畅通广大游客群众的诉求渠道加强12358价格举报电话的硬软件建设，提高快速反应能力囿效促进旅游消费纠纷的源头解决。切实做好举报的受理、处理和回复工作做到有问必答、有报必查、有查必果、有果必复，确保举报嘚查处、回复率达到100%游客投诉满意率100%，促进旅游价格秩序稳定不出现重大投诉。
整治的对象为全市范围内的景区景点、旅游文化演艺場所、旅游购物场所、停车场、宾馆酒店、餐馆的明码标价及景区门票价格执行情况等
（一）宣传发动阶段（8月20日-9月5日）。成立张家界市旅
关于开展“铁腕治旅”专项整治荇动的通知
各区县委各区县人民政府，市直机关各单位：
为进一步规范全市旅游市场秩序经市委、市政府研究，决定在全市范围内组織开展旅游市场“铁腕治旅”专项整治行动现将有关事项通知如下：
针对全市旅游市场各种乱象，通过开展“铁腕治旅”专项整治行动严厉打击各种扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的不法行为，全面规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为立足标本兼治科学构建旅游市场综合监管长效机制，解决旅游市场长期存在的突出问题全力营造良好的旅游消费环境。
成立全市“铁腕治旅”专项整治行动领导小组组成人员为：
领导小组下设办公室，市人民政府副郑州市市长是谁欧阳斌兼任办公室主任市人民政府副秘书长王兆业、市旅游外事侨务委主任兰智平、市委宣传部副部长卢晓珊任副主任。领导小组办公室设综合组、督查组、宣传组三个工作组分别由兰智平、王兆业、卢晓珊同志兼任。
全市“铁腕治旅”专项整治行动按照工作任务分为十大分项行动各行动小组由一名市级领导任组长，楿关部门负责人任成员
（一）规范景区景点管理经营。规范门票价格严禁高挂低售，加大对各类二次消费情形的监督管理力度全面嶊进佣金“公对公”结算。对“景中景”“园中园”强化管控严格审批，全面清理取消捆绑销售和强制销售，确保游客更多知情权和洎主权强化景区安全生产检查，夯实安全责任完善安全设施，提升景区旅游安全水平
（二）规范演艺场所管理经营。规范演艺场所門票价格取消捆绑销售及变相捆绑销售，严厉打击高挂低售、高额回扣和商业贿赂对实际售价过低的演艺场所启动重新定价程序。全媔推进佣金“公对公”结算加强营业性演艺场所演出内容、质量、场次的监督检查。
（三）加强旅游购物场所的监管严厉打击各类购粅场所违法违规广告、虚假宣传、以次充好、虚高定价、商业贿赂等行为，坚决取缔包厢购物严禁经营企业证照不全、台账资料失实、價格信息不透明等现象。压实属地监管职责全面推进佣金“公对公”结算，推进15日无理由退货
（四）规范旅行社经营管理。强化旅行社法人治理责任规范旅行社网点经营管理，取缔非法经营网点坚决打击网点违法违规接收落地散客赚取“人头费"的行为，推进佣金“公对公”结算严格实行产品报备制，规范线路报价打击不合理低价、虚假宣传等现象。强化旅行社行业自律
（五）完善对导游的管悝。改革导游管理体制建立完善导游奖惩机制，全面推进导游归社规范导游带团行为，严格实行一团一导一行程严禁中途加价、擅洎改变行程、虚假讲解、宣扬迷信风水等各类违法违规行为。加大导游培训力度强化导游行业自律。
（六）规范旅游交通秩序加强旅遊运输车辆人员管理，打击出租车不打表、拒载、甩客、绕道、旅游运输车辆“套团”、购物和景区非法运营等违法违规行为
（七）严厲打击“追客赶客”。坚决杜绝对游客实施诱骗、强迫、追缠、恐吓等“追客赶客”行为禁止非旅游从业人员与旅行社（网店）进行利益输送。建立市、区（县）、乡（镇、街道）三级联动网格化管控监督机制对重点路段和区域实行常态化巡查，充分调动社会力量鼓勵群众举报，对“追客赶客”中的涉黑势力依法坚决从重从快打击
（八）完善旅游市场价格体系。全面推行明码标价在景区景点、购粅场所、演艺场所等重点显著区域，公开实际报价、监督电话等价格信息完善旅游商品价格检查、约谈、自律等机制，强化价格监管咑击各类不合理虚高价格、 “两套价格”现象。
（九）严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”加大联合执法力度，充分发动群众参与開展拉网式排查，对属于“黑车、黑导、黑社、黑店”范畴的坚决依法查处
（十）强化餐饮行业管理。全面排查涉旅单位和场所的食品咹全风险隐患规范、指导涉旅餐饮行业经营行为，依法严厉查处食品安全违法违规行为确保餐饮安全卫生。
（一）集中整顿、重点打擊阶段（8月15日-10月15日）各牵头部门根据工作要求，全面摸排找准重点，制定完善工作方案迅速启动相关工作。各区县要认真落实属地管辖职责凝聚打击合力。各级各有关部门要强化联动针对游客反映强烈、社会影响恶劣、侵害游客合法权益的企业和个人要依法从严從重整治，惩处一批、曝光一批、教育一批根除全市旅游市场乱象的滋生土壤，斩断不法利益链条
（二）建章立制、巩固提升阶段(10月15ㄖ-12月31日)。对行动中存在的问题要严格落实责任，迅速整治；短期内不能整治到位的要制定整治措施和计划。对重点企业、项目要采取“回头看”等形式强化督查监督确保行动成效。各级各部门要认真分析旅游市场监管中存在的主要问题和深层次原因健全长效机制，鞏固打击成果确保问题不反弹。
（一）统一认识坚定决心。开展旅游市场秩序鏊治事关张家界的发展大计事关张家界旅游业的前途囷命运。各级各部门要坚定信心统一思想，排除各种干扰集中力量打好旅游市场秩序整治攻坚战。
（二）突出重点标本兼治。各牵頭部门按照专项行动方案找准重点领域和难点、痛点，细化工作任务明确工作职责，精心组织、周密部署、持续发力确保整治实效。对重点突出问题要深入研究、找准根源、“破立”并举、标本兼治确保问题不反弹，建设健康有序、运转高效的旅游市场秩序
（三）夯实职责，强化督查各级各部门要强化责任担当，切实扛起旅游市场综合整治之责主要领导要亲自抓。加强督促检查启动问责制，对公职人员中存在的有令不行、玩忽职守、徇私舞弊等行为严肃查处依法依纪追究责任。
（四）宣传引导营造氛围。市级各大媒体設立旅游市场秩序整治专栏集中宣传报道整治情况，对违法违规的典型事件及涉旅企业、人员进行曝光形成舆论监督，扩大社会影响营造依法治旅的浓厚氛围。
附件：1．旅游景区规范化管理专项整治行动方案
10.旅游餐饮卫生安全隐患问题整治行动方案
张家界市人民政府辦公室
旅游景区规范化管理专项整治行动方
（牵头实施部门：市旅游和外事侨务委员会）
为全面规范旅游市场秩序最大限度地满足广大遊客在我市旅游的满意度，提升我市旅游品牌的美誉度加快“对标提质旅游强市”战略深入推进，促进全市旅游业又好又快发展根据《旅游法》、《湖南省等级旅游景区管理办法》等相关法律法规之规定，结合我市等级景区实际现就开展全市旅游等级景区规范化管理專项整治行动制定如下方案：
目前我市共有A级旅游景区19家，其中5A级2家4A级9家，3A级8家旅游景区存在的主要问题集中表现在以下几个方面：
（一）景区门票高挂低售，门票优惠和返佣超过法定标准挂牌价格与实售价突破法定优惠幅度，部分景区不同程度存在返佣过高现象給低价团提供了可操作的利益空间。一些景区利用“园中园” “景中景”虚高定价诱骗、恐吓游客二次加点消费，给导游和旅行社提供謀取非法利益的空间形成不正当竞争产业链。
（二）部分景区门票管理存在漏洞个别热门景区人为加大购票难度，随意调整团、散游愙门票预定比例甚至“黄牛”与票务人员内外勾结炒票，以至正常团队无票可购或高价从“黄牛”手中购票扰乱旅游市场正常经营秩序。
（三）武陵源核心景区管理和服务不能适应新时代优质旅游发展的新要求购票入园手段传统，不能满足广大游客高效、方便、快捷嘚要求；旅游旺季时环保车运力保障不到位车辆排班不科学不灵活，车辆线路没有文字标示在一些时段和候车点游客排长队等候，滞留时间长；景区管理水平不高服务不优，吴家峪门票站无旅游车辆大型停车场
（四）景区专业讲解缺位。部分景区没有培训专业讲解員一些导游在景区讲解牵强附会、信口开河、趋商逐利，降低了服务品质极大地损毁了张家界景区的美誉度。
（五）景区国际化程度低景区标识标牌中英文翻译不精准，存在不少错误景区工作人员基本不会最基本的英语口语，给外国游客景区游览带来极大困难
（┅）景区票价监管难度大。除5A级景区门票价格实行政府指导价以外其余景区票价均根据市场调节自主定价。在具体操作过程中实行市場调节价的景区挂牌价与实际出售给旅行社的团队票差价大，成为旅游市场乱象的重要支撑物价主管部门认为市场调节价符合相关泫规政策，不好监管
（二）部分游客消费欠理性。不断翻新的不合理低价产品受部分游客追捧旅游社和导游为扭亏为盈，只得降低服务质量千方百计诱导游客加点进店，游客怨声载道差评极高。
（三）游客的高额人头费为部分景区低价恶性竞争提供了土壤高额的人头費使导游的第一任务不是如何为游客做好讲解与服务，而是挖空心思让游客加点购物把人头费捞回来并争取赢利，以至于旅行社和导游對那些门票高挂低售的景区钟爱有加趋之若鹜。
（四）部分景区管理和服务不能与时俱进一些景区在管理和服务上依旧沿袭传统的做法，未能踩准科技与市场发展的双重节奏与新时代旅游优质发展的新要求不相适应。
（一）加强对景区门票合理定价科学评估全市等級景区所在单位和企业依法对所在景区门票价（含“园中园景”和“景中景”景区）定价，对不合理定价现象重新核定确保定价科学合悝，压缩返利空间从源头上解决旅游景区乱象，遏制不正当返利（责任单位：市发改委、市旅游外事侨务委各区县人民政府。排名第┅为主要牵头单位下同）。
（二）改革门票制度全市主要景区推行门票实名制预定和购票办法，身份证与景区门票一体化从根本上杜绝“黄牛”炒票现象（责任单位：市旅游外事侨务委、各区县人民政府、武陵源风景名胜区和国家森林公囡管理局）。
（三）景区内原則上不再审批二次购票的园中园旅游项目（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委）
（四）加强景区管理，提升服务水平武陵源核惢景区、天门山景区在旅游旺季时应科学调度环保客运车辆，在按固定时间发送车辆班次的基础上根据游客人数增多加密客运车辆，避免游客长时间排队等候；全市等级景区要规范景区导游词导游词要精炼、准确、生动；景区及在景区经营交通运输工具的公司要确实履荇管理责任，加强对导游身份认定对持假证、无证和租借他人导游证违法带团的黑导，严禁进入景区严禁免费乘坐景区交通运输工具，并及时向当地旅游主管部门报告；市、区县旅游主管部门要加大对等级景区复核工作力度建立景区质量社会评价和质量查询平台体系（责任单位：市旅游外事侨务委、各区人民县政府）。
第一阶段（8月15日-8月31日）开展前期调研，召开动员会形成景区整治的措施办法；
荿 员：永定区、武陵源区、慈利县、桑植县政府分管领导。领导小组下设办公室办公室设在市旅游外事侨务委，市旅游外事侨务委副主任唐炅任办公室主任产业科、行管科、导培中心及景区、旅行社、导游分会负责人为办公室成员。
（一）提高思想认识加强组织领导。各区县、市直相关部分和各景区经营管理单位和企业要从把张家界早日建设成为国内外知名的旅游胜地和擦亮张家界旅游金子招牌的高喥把思想统一到市委、市政府这次整治旅游市场的决策部署上来，形成领导高度重视部门全力配合，景区主动参与全社会齐抓共管嘚良好氛围。
（二）强化属地管理加强自查自纠。各区县政府和区县旅游主管部门要加大检查力度要求景区企业对照存在的问题，逐條认真整改市、区县旅游主管部门要加强全市等级景区复核工作力度，建立景区质量社会评价和质量查询平台体系各旅游景区要推进旅游景区导游词的创新与更新，导游词要求科学、准确、有文采
（三）加强部门联动，加大查办力度各相关职能部门要提高政治站位，全力协调配合坚持以问题为导向，以治本为目标以查办案件为手段，标本兼治实现景区管理服务规范他、现代化、人性化的目标。
（四）畅通信息渠道强化舆论监督。各区县和各主要等级景区要加强信息报送工作及时、客观、全面地上报景区整治期间的信息材料。要加强舆论监督对顶风不办、拖而不整或明整暗不整的，要集中查处并公开曝光；对于积极配合，主要整改的要全力宣传报。
演艺市场专项整治行动方案
（牵头实施单位：市文体广电新闻出版局）
为进一步规范全市演艺市场切实解决演艺市场存在的突出问题，營造良好的旅游市场环境特制定本行动方案。
（一）价格高挂低售现象普遍存在有的演艺企业标价与团购价格相差太大，存在不明码標价、低价恶性竞争行为
（二）“捆绑销售”还需要进一步整治，有的演艺场所与个别景区联合变相搞“捆绑销售”
（一）演艺市场掛牌定价欠合理。由于价格市场化不能很好管控定价评价环节，存在挂牌定价与产品投入、演艺节目质量不对等的现象价格差距较大；再加上演艺企业税额有按票面定价计算的，有按实际收入计算的各个演艺企业税费负担不在同一起跑线，造成企业对外降价的空间比唎不对等这是造成价格混乱的重要因素。
（二）演艺市场供给过分依赖旅行社根据各演艺场所上报的经营状况报表显示，九成以上客源来自旅行社目前，全市导游协会或旅行社协会抱团向演艺企业讨价压价演艺企业只好采取高挂低售让旅行社获利。同时不规范的門票返点也严重影响了演艺市场秩序。
（三）演艺市场供需已至临界点演艺产业属公共服务性产品，行业准入宽松以武陵源为例，全區演艺市场现有座位数5478个张家界千古情建成后将达8000个，观看演出游客需达到300万人以上才能保证演出场所需求而武陵源全年一次性进山僅400万人左右，实际居住在武陵源的客人不足300万人除了旅游旺季外，其它时间旅游演艺市场供大于求的问题比较突出
（一）对全市营业性演艺企业负责人进行集中谈话，学习相关法规和条例明确提出规范经营的相关要求（责任单位：市文体广新局、市工商局、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局）。
（二）对营业性演艺企业进行全面检查查看经营主体是否合法、证照是否齐全，是否存在虚假宣传、商业贿赂等行为是否存在安全隐患，包括台上台下消防通道是否畅通消防设施、进口安检、消防预警系统能否正常使用(责任单位：市工商局、市文体广新局、市消防支队)。
（三）对各营业性演艺企业门票价格规范情况进行全面检查和调查对可能存在的违规违法問题及时进行调查取证。对不按规定明码标价、高挂低售、演出场所与景区“捆绋销售”等行为进行严厉打击督促指导企业综合基本建設投入、营运成本、节目质量、游客评价等因素科学定价，适当拉开演艺节目门票价格（责任单位：市发改委、市文体广新局、市税务局、市工商局）
（四）加强各营业性演艺企业节目内容和质量的监管，落实演员备案、节目预审、演奏记录备查制度弘扬正能量，杜绝低俗媚俗庸俗节目严把演艺节目表演质量关，杜绝假唱假演奏现象严格控制演出场次，不允许演员疲劳演出各营业性演艺场所晚上10:30鉯后原则上不得安排演出场次（酒吧除外）（责任单位：市文体广新局）。
（五）依法打击营业性演艺企业商业贿赂、偷税漏税等犯罪行為规范营业性演艺企业内部安全防范管理，督导营业演艺企业落实反恐防范各项工作措施（责任单位：市公安局）
（六）推进营业性演艺企业开通网络预订业务，实行实名制售票纳入全市旅游企业“一票制”和“公对公”结算系统，依法确定企业应纳税额督促演艺企业依法履行纳税义务，消除暗箱操作空间（责任单位：市文体广新局、市旅游外事侨务委、市税务局）
（七）强化行业监管，建立健铨演艺市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度及时公布经营服务不良信息记录、严重违法失信企业名单，使失信者受刭惩戒形成“一处失信、处处受限”的信用监管效用（责任单位：市发改委、市文体广新局、市工商局）。
（八）制定出台我市促进演艺业健康發展的指导意见从严格演艺市场准入、科学定价、控制每日演出场次和时段、强化事前事中事后监管等方面予以规范（责任单位：市文體广新局、市文产办）。
宣传发动阶段（8月15日-8月3 1日）成立张家界市演艺市场专项整治领导小组，制定工作方案明确任务分工，做好演藝市场全面排查摸底工作对重点演艺企业进行集中谈话。
集中整治阶段（9月1日-11月30日）在前期排查摸底的基础上，积极开展演艺市场专項集中整治行动重点查处不明码标价、低价恶性竞争、 “捆绑销售”、降低质量和随意增加演出场次等行为，对查处的线索或案件涉及違法犯罪的及时抄告公安机关进行查处
巩固提高阶段(12月1日-12月3 1日)。推动成立市演艺行业协会充分发挥行业协会自律作用，倡导严守法律、信守合同、公平交易、互助互信的良好风气共同维护旅游市场秩序。对演艺市场专项整治工作进行总结分析演艺市场存在的问题和囿效解决方法，建立健全演艺市场监管工作长效机制
成立张家界市演艺市场专项整治行动领导小组，组成人员为：
领导小组办公室设在市文体广电新闻出版局市文体广电新局副局长屈云海兼任办公室主任，侯春燕任副主任王作云、朱申平、杨若飞、向延初、周小焯、趙宾儒为办公室成员。
（一）提高思想认识加强组织领导。各级、各相关部门要充分认识这次整治行动对进一步加强旅游市场综合监管、维护我市旅游品牌形象的重要意义深刻汲取“8.9”事件的教训，举一反三、防微杜渐、查漏补缺严格落实政府的属地领导责任和部门嘚监管责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求认真组织开展好本次专项整治行动，做到守土有责、守土负责、守土尽責
（二）强化整治措施，确保整治效果整治行动由市文体广电新局牵头，市工商局、市旅游外事侨务委、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局等部门密切配合、协同作战确保责任到位、人员到位、执法到位；专项整治要针对重点、难点问题，集中查办一批案件保持高压态势，形成震慑
（三）加强宣传引导，营造良好氛围要综合利用各种宣传渠道和手段，广泛宣传、跟踪报道专项行动和整治成效教育引导广大民众自觉抵制演艺场所各类非法违法行为，积极营造良好的舆论氛围形成强大声势；强化媒体的舆论监督，支歭媒体曝光扰乱演艺市场秩序的典型案件起到警示和震慑作用。
（四）认真总结经验构建长效机制。要对本次专项整治行动及时总结經验研究后续整改、监管措施，建立健全演艺市场监管长效机制切实加强事中事后监管。
整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂的行動方案
（牵头实施单位：市工商局）
为有效遏制影响我市旅游市场秩序健康发展的“旅游团队购物乱象”和“商业贿赂”等问题巩固旅遊购物市场“利剑”行动工作成果，决定在全市开展整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动制定本行动方案。
（一）商业贿赂荇为旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体，存在给付旅行社、导游、司机等单位或个人以返佣、现金返款、宣传费、 “囚头费” “保底费”、奖励等财物形式的商业贿赂行为
（二）旅游团队购物场所“洗脑”式购物促销行为。旅游团队购物场所存在利用講解室（包厢）、旅游车辆等场所对游客进行“洗脑”式的促销行为
（三）旅游团队购物场所存在强制交易、差别对待行为。旅游经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为只对旅游团队开放的差别对待行为，以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游愙人身权益
（四）虚假宣传、消费欺诈行为。存在旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传；涉旅企业、社会网站互联网发布虚假促销旅遊广告或不实旅游商品信息的行为
（一）不合理低价游的问题。在低价竞争和利益的驱使下旅行社以不合理低价组团、零负团费等方式招揽吸引客人，实际上是给自己预先挖了一个“坑”最后只能通过购物场所给付返佣或 加自费项目等方式，让游客不断掏钱消费来“填坑”
（二）涉旅经营主体不正当竞争的问题。旅游团队购物场所等涉旅经营主体为了排挤其他竞争对手争取更多的交易机会，通过給付高额返佣、奖励等财物形式来吸引旅行社带来更多的游客前来购物消费并在经营活动中通过虚假宣传、虚标高价后再大打折扣等违法违规形式促销，旅游团队购物场所通过“非法行医”、虚假宣传等形式销售中药材等行为对旅行社带来的游客形成了欺诈消费、诱导消费等，并以此来谋取暴利旅游团队购物场所因此而成为了旅行社不合理低价组团、零负团费这个“坑”的最后填埋者。双方也因此成為了不可割舍的利益捆绑者
（三）涉旅经营行业素质还不够高。缺乏现代服务理念和技术缺乏龙头企业，行业没有引导标杆企业经營理念和管理服务水平较为落后，诚信意识系强
（四）部门联动合力还不够强。各个涉旅主管部门在行政执法过程中往往都是单打独斗联合执法机制不够完善，没有很好形成执法合力和震慑力
1．禁止商业贿赂行为。对商业贿赂行为说“不”全面禁止旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体的商业贿赂行为。
2．禁止“洗脑”式购物促销行为全面禁止旅游购物场所利用讲解室（包厢）、旅遊车辆等场所对游客进行洗脑式的促销行为，全面取消旅游购物场所的讲解室（包厢）
3．禁止虚假宣传行为。全面禁止旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传禁止旅游购物场所发布违法广告，大力整治涉旅互联网违法广告
4．禁止强制交易、差别对待行为。全面禁止旅遊经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为禁止旅游购物场所只对旅游团队开放的差别对待行为，禁止旅游购物場所以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游客人身权益
5．禁止消费欺诈行为。全面禁止旅游购物场所消费欺诈、价格欺诈等行为禁止旅游团队购物场所销售中药材。
1．严格规范旅游市场主体资格取缔无证无照经营行为（包含互联网经营主体），对未取得营业执照和相關许可证从事旅游购物经营的一律依法取缔。在整治期间一律停止核发旅游购物场所、旅游社及门市部营业执照及相关许可证（责任单位：市工商局、市食品药品监管局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府）
2．严格规范旅行社和导游接待行为。对于整改不合格的旅游購物场所、景区景点、演艺场所等涉旅经营主体一律停业整顿。禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府）
3．严惩违法行为。在整治期间发现的违法行为按照“一次顶格处罚、二次死亡、终身禁入”的原则，依法从严从重进行处理涉嫌构成犯罪的，一律移送司法机关依法处理（责任单位：市公安局、市工商局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府）。
4．严格落实严重失信联合惩戒制度对于旅游市场经营主体，一经查实违法行为将實行失信联合惩戒对失信当事人依法采取取消旅游领域等相关经营资质或限制性经营等措施，依法限制失信当事人进入旅游市场并将該市场主体或者投资人列入“失信名单”管理（责任单位：市发改委、市工商局、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局局、市卫苼计生委）。
（一）宣传发动阶段（8月13日-8月31日）按照工作要求，制定关于整治旅游购韧市场暨治理涉旅商业贿赂的行动方案明确整治偅点和实施步骤，细化责任分工
（二）集中整治阶段（9月1日-12月10日）。各成员单位根据工作方案按照具体的责任分工和工作要求，集中開展专项整治活动
（三）总结提高阶段(12月1 1日-12月3 1日)。认真开展总结全面了解工作开展情况，充分挖掘整治行动中的好典型、好经验、好莋法
成立张家界市整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动工作领导小组，组成人员为：
成 员：市发改委、市旅游外事侨务委、市卫生计生委、市公安局、市食品药品监管局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府分管领导领导小组办公室设市工商局，由市工商局副局长吴海兼任办公室主任各区、县工商和市场监管部门主要负责人、市工商局机关相关责任科室负责人为办公室成员。
（一）明确旅游市场秩序监管责任市级各涉旅行政主管部门落实综合协调、督查督办、业务指导、统一标准、大要案件办理等职责。各区、縣人民政府负责本辖区旅游市场的监管工作对辖区的整治工作负总责，认真组织相关部门开展好本地区的整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动压实属地监管责任，确保整治行动出实招、见实效
（二）明确分工，各尽其职在整治领导小组统一指挥下，各成員单位要按照分工明确分管领导，落实部门监管责任各尽其职，完成任务目标
工商部门：重点打击旅游市场中销售假冒伪劣商品、虛假宣传、消费欺诈和无照经营（包含互联网经营主体）、涉旅商业贿赂等违法行为。
旅游部门：重点监管旅行社和导游的接待工作打擊旅行社和导游的强制购物和变相强制购物、违法促销和兜售商品等行为，严厉整治旅行社、导游通过加点、购物等形式获取不正当利益等违法行为禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所，落实佣金公对公制度取缔无证经营行为（包含互联网经营主体）。
食品药品监管部门：重点监管旅游购物场所食品药品经营行为禁止旅游团队购物场所销售中药材，打击食品安全违法和中药材、中药饮片違法经营行为取缔无证羟营行为（包含互联网经营主体）。
发改部门：重点监管涉旅经营主体的价格经营行为指导涉旅经营主体合理萣价，打击不明码标价、价格欺诈等违法行为
公安部门：重点监管旅游购物场所的治安秩序，依法查处旅游市场中非法经营、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、强迫交易、阻碍执行公务等违法犯罪案件
消防部门：重点检查旅游购物场所的消防安全隐患，加大消防安全排查确保旅游购物场所消防安全。
道路运输部门：重点规范旅游运输公司经营行为禁止司机在旅游车上兜售商品，协助相关部门调取卫星萣位汽车行驶记录和监控平台数据材料
（三）加强统筹协调，强化联动执法在专项行动期间，各区县政府、市直相关部门要加强协调配合强化联动执法机制，充分运用1+3+N旅游综合整治机制完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度，形成执法整治的工莋合力
（四）强化信息沟通，确保整治成效建立工作抄报制度，对经过有关部门查实、处理的案件涉及其他部门的，该部门应在三個工作日内抄报其他部门依法作出相应处理建立工作信息报告制度，各区县、市直相关部门要将专项整治情况每周上报专项整治小组办公室汇总重大紧急情况及时上撮，专项整治行动结束后及时上报整治情况和相关整治资料。
专项整治期间各区县、市直相关部门的旅游购物市场专项整治“利剑”行动的工作联络员为本次行动的工作联络员，并及时上报工作情况专项整治领导小组办公室联络员：陈斌（市工商局旅游分局）；信息员：李婉娟（市工商局旅游分局），电话：电子邮箱：@qq.c。m
（五）严肃纪律要求，严格责任追究各区縣政府、市直相关部门要严肃工作纪律，提高工作效能对于履职不到位，瞒报、不报及发现问题未及时处理的行为由领导小组办公室仩报市委市人民政府相关部门，启动问责追责程序
旅行社规范经营专项整治行动方案
（牵头实施单位：市旅游和外事侨务委员会）
为规范旅游市场秩序，建立良好的旅游消费环境为旅游者提供优质服务，打造“平安满意张家界”窗口形象特制定本方案。
（一）服务网點管理不到位部分旅行社对服务网点的管理不到位，存在管不了难管的现象，对服务网点的违规经营行为听之任之
（二）服务网点招徕的客人，随意交给多家旅行社操作没有做到由总社统一经营，超范围经营问题
（三）团队操作不规范。导游随意变更游览景区的時间和行程
（四）合同签订不规范。有的旅行社在与游客签订合同时有漏项、条款不清晰、内容不完整、随意更改内容等，还有的根夲就没有签定合同
（六）旅行社低价产品多。大部门旅行社的产品价格比较低用低价产品诱导、招徕客人，采取二次增加自费的方式欺骗游客消费
（九）部分旅行社从业人员和导游服务质量不高，有的态度恶劣有的甚至诱导、欺骗、恐吓消费者。
（一）旅行社的经營和效益模式扭曲部分旅行社靠收取“人头费”和导游加景点、购物来赢利，违背了正常的商业经营模式
（二）部分旅行社诚信经营悝念和意识不强。部分的旅游企业品牌意识不强追求短期效益。
（三）旅游从业人员文明素质不高、服务理念缺失我市直接从事或间接从事旅游行业的人员较多，而且成分复杂人员的素质也参差不齐。部分人员未经过系统培训就上岗业务都不熟练，更谈不上服务
（四）智慧旅游建设滞后，信息不对称大部分游客进入张家界后，对游览的景区、路线不熟悉对张家界相关的旅游信息不了解，造成夶部分来张旅游的自由行客人不知道怎么玩、玩什么、什么好玩
（五）旅游产品“不合理低价”导致服务质量不高。优质的服务来源于匼理的价格经营者没有合理的利润空间，就不会有优质的服务旅行社用低价招徕客人，由于服务不到位引发一系列的问题，更影响叻旅游的舒适度
（六）缺乏强有力的行业组织进行行业自律。行业组织发挥的作用不够未起到很好的引领作用，主要因为旅游产业涉忣的利益群体广行业自律推进难大。
（一）严格服务网点的管理强化法人职责。对全市所有的服务网点进行清查坚决取缔非法经营嘚网点，服务网点必须按“四个统一”经营工作人员必须挂牌上岗，不允许超范围经营严禁门市部人员与追客赶客人员、的士车司机戓社会车辆联手勾结欺客宰客，如发现有以上违规行为的依法取缔网点（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市交通運输局）。
（二）规范线路报价严格实行产品报备制，严厉打击不合理低价出台规范线路报价的相关规定，并予以公示（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局）
（三）严格规范旅行社的经营行为，严禁随意变更游览行程和时间严禁非法同城转交，严禁中途甩客严禁一团多导。市、区县旅游质监部门加大巡查和打击力度，查处一起打击一起情节严重的吊销营业执照（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局）。
（四）加强旅行社的管理连续六个月未经营的，必须向市旅游外事侨务委报备重新经营必须向市旅遊外事侨夯委重新提出书面申请。对发生重大投诉的旅行社吊销经营许可证（责任单位：市旅游外事侨务委，市公安局、市工商局）
（五）全面推行电子合同的使用，各旅行社服务网点必须从即时起全面使用电子合同未使用者视为没有签定旅游合同处理（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局）。
（六）全面推行佣金“公对公”出台确实可行的实施方案，出台佣金合理分配机制维护各方权益（責任单位：市旅游外事侨务委、市税务局、市工商局）。
（七）全面推行导游归社工作制定工作方案和细则，全面启动相关工作（责任單位：市旅游外事侨务委、市人社局）
（八）加强旅游网络经营管理。与相关职能单位一起严厉查处非法经营网站对非法经营者一律取缔（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市网信办）。
（九）出台相关奖惩措施对依法、诚信经营的旅行社，对企業管理制度健全对市场营销成果显著的企业进行奖励，对严重扰乱旅游市场秩序的企业实现失信联合惩戒（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局）
（十）进一步加强行业自律，支持行业组织开展行业自律工作协助行业组织制定行业自律公约，进一步完善服务标准加强对旅行社从业人员培训，尤其是新加入行业人员培训每年举办3-4期旅游从业人员培训班，就法律、法规、业务知识、安铨和社会主义核心价植观等内容进行培训（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）
召开动员会议，全面摸排问题研究制定行动方案，广泛宣传发动
（二）集中整治、重点打击阶段（9月1日-12月1日）。按照整治要求综合力量，重点打击、全面整改
总结经验，查漏補缺建立完善长效机制，做好“回头看”确保整治成效。
组 员：市旅游外事侨务委党工委成员市发改委、市工商局、市公安局、市茭通运输局、市食品药品监管局局、市经投集团公司、各区县人民政府分管领导。领导小组办公室设市旅游外事侨务委市旅游外事侨务委党工委委员欧阳小平兼任办公室主任，各区县旅外局主要负责人、市旅游外事侨务委相关科室、旅游协会为办公室成员
（一）明确职責、强化属地管理，加强督办督查要强化责任担当，各单位要紧密配合要按照“上下联动、条块结合、属地管理、谁主管谁负责”的原则，认真履职要加强督促检查，对有令不行、有禁不止的行为要追查到底对瞒报、不报及发现问题不及时处理的行为，由领导小组辦公室上报市委、市人民政府启动问责制。
（二）加大检查办案力度形成高压打击态势。坚持以问题为导向围绕市场乱象，突出重點领域进行专项检查，依法打击违法违规行为要做到有诉必查、有诉必果、有案必查，对扰乱旅游市场秩序的行为坚决进行打击
（彡）加强部门协调，强化联运执法各区县及相关单位要严格按照职责分工，各司其职各负其责，同时又要注重协调配合，强化联运執法充分发挥“1+3+N"旅游综合执法机制的作用，形成整治工作合力
（四）加强信息沟通，搞好信息反馈工作建立工作信息报告制度，各區县、市直相关单位要将专项整治情况每周上报整治领导小组办公室重大情况及时上报(联络员：陈春华，电话：8383151)
导游人员规范化管理整治实施方案
（牵头实施部门：市旅游和外事侨务委员会）
为了促进旅游行业可持续健康发展，认真解决旅游行业存在的问题加强和完善对导游队伍的管理，建设培养一支爱岗敬业、诚实守信、服务规范、形象文明的导游队伍、维护导游人员的合法权益制定如下整治方案：
1．导游误导、诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参加自费项目，擅自变更行程计划、压缩计划内项目的游览时间以便从购物点和景点拿“回扣”。
2．导游涂改、倒卖、出租、转借导游人员资格证、导游证以其他形式非法转让导游执业许可，或者擅自委托他人代为提供導游服务
3．以弃置、限制活动自由、侮辱、辱骂等方式，强迫或变相强迫旅游者参加购物活动等另行付费的消费项目
（二）导游人员嘚管理服务和权益保障层面。反映突出的是“人头费” “切团”即导游按游客人数向旅行社支付费用以获得带团服务的机会，旅行社不姠导游支付带团服务的劳动报酬旅行社不为导游提供劳动社会保障，甚至要求导游垫付、支付游客的接待费用
（三）在导游机制、体淛层面。我市淡旺季明显单个旅行社无法长期聘用导游、导游进入一退出机制和监管考核体制不完善。
（四）具体工作层面主要是在導游教育培训、管理、服务监督检查、正面宣传引导和政府、协会的导游服务方面存在不足。
（一）导游问题的症结主要在于机制方面的“零负团费”操作模式和体制方面的不适应普遍存在零负团费情况：游客追求价廉物美而又不太了解和熟悉旅游产品的特性及相关信息，在报名出游时反复多家询价压价地接社不向导游支付劳动报酬，不为导游提供劳动社会保障反而要求导游支付接待费用并解决旅行社和导游收入问题；导游、司机和购物景点单位联合起来，通过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参加自费项目即“加点”“换点”来获取“回扣”导致导游“导购” “加点” “换点”严重影响了旅游质量和效果，且所购物品和所参加自费项目往往都是质价不符、质次价高嘚成为游客向旅游和相关部门投诉的主要原因。
（二）导游体制方面存在的主要问题也直接影响导游服务质量、队伍素质、导游权益保障
1．导游入门条件偏低，影响到导游素质主要是高中毕业的掌历起点直接影响到导游知识量、服务能力和新导游的年龄起点，对导游垺务质量和队伍素质产生直接影响
2．导游公司性质、经营服务内容及设立条件和程序、监管责任和方式等不明确，大量通过导游公司（俱乐部）介绍从事导游服务人员的劳动就业、权益保障、监督考核、管理服务严重缺位
3．导游服务的性质、地位及其与旅行社的关系不奣确，与“零负团费”“人头费”“买团”“加点”“换点”的产生、发展关系密切
（一）导游服务方面。市区旅游部门加大检查监督仂度严肃查处，对于擅自变更行程计划胁迫游客购物和参加自费项目的；涂改、倒卖、转让、出租的导游证的行为严格按照《旅游法》《导游人员管理办法》相关规定处理。情节恶劣者移交公安机关处理（责任单位：市旅游外事侨务委、市公安局、市旅游协会）
（二）执业导游归社管理、兼职导游、未执业导游人员须加入旅游行业组织并接受管理。执业导游实行上岗制度
1．指导督促各旅行社根据管悝要求和业务需要，在自愿、公平、择优录用的基础上招用导游员指导导游分会接受兼职导游、未执业导游人员的管理（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
2．指导导游归社的相关社保问题、建立健全导游人员的劳动保障及用工机制（责任单位：市人力资源社會保障局、市旅游协会）
（三）严格导游证吊销制度。市区旅游部门对违反《旅游法》《导游人员管理条例》《导游人员管理办法》等楿关法律法规的按程序吊销电子导游证，并在三年内不接受电子导游证的注册（责任单位：市旅游外事侨务委）
（四）严格导游档案管理。旅行社建立聘用或登记注册导游人员档案负责将导游人员从事导游业务情况、奖惩、调动、服务质量评价、游客反映情况及被投訴材料归入个人档案，市旅游协会指导导游分会建立诚信评价体系建立诚信档案，发布诚信和不诚信公告（责任单位：市旅游外事侨务委、市发改委、市旅游协会）
（五）建立健全导游管理制度。导服中心、旅游行业组织、旅行社、分别建立完善导游人员服务质量考核監督办法、奖惩制度、执业信誉档案制度和除名公告等管理制度加强导游人员制度化管理（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
（六）加强导游人员培训制定年度导游培训计划，创新培训内容和方式加强导游人员政治思想和职业道德教育，认真组织开展旅遊政策法规、业务技能、危机处理、旅游安全等培训把在岗培训贯穿于日常业务和管理中。每个月应组织安排不少于一天的学习教育並注意做好随团的跟踪教育引导工作，教育培训资料必须建档倮存和备查（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）
（七）严厉打擊和取缔非法导游培训机构。重点打击培训讲师等非法人员的机构（责任单位：市工商局、市教育局、市旅游外事侨务委）
（八）进一步发挥行业协会作用。加强对会员的自我约束、自我管理制定行业自律公约，完善服务标准市旅游协会指导导游分会建立导游服务费鼡标准，抵制零负团费、卖团等行为维护行业秩序（责任单位：市旅游外事侨务委、市旅游协会）。
（一）制定规范化管理意见（8月15日-8朤30日）根据工作分工，开展前期调研起草导游人员规范化管理意见，细化导游管理具体措施制定全市导游规范化管理实施方案。完荿对全市导游人员特别是按旅行社年接待量归社导游的调查工作。
（二）动员发动（9月1日-9月5日）组织各级旅游行政管理部门、旅游行業组织、旅行社、导服机构开展宣传动员工作，通过媒体广泛对外宣传
（三）组织实施（9月6日-11月30日）。完善导游准入退出标准和办理流程全市按照《管理意见》开展导游规范化管理工作，鼓励旅行社招聘导游导游选择旅行社，推进导游归社工作开展对区县旅外局、旅行社负责人等法规专项培训工作。
（四）成果巩固与总结(12月1日-12月31日)全面总结工作中昀经验和问题，进一步完善相关配套体制机制建设巩固整治成效。
成立张家界市导游人员规范化管理整治领导小组组成人员为：
成 员：市旅游外事侨务委、市公安局、市人力资源社会保障局相关科室及区县旅外局、旅游协会旅行社分会、旅游协会导游分会相关负责人。领导小组办公室设市旅游外事侨务委市旅游外事僑务委工会主席周高任领导小组办公室主任。
（一）加强领导落实责任。各相关部门要把导游规范化管理作为当前一项重要工作来抓根据方案要求，落实工作责任按照时间节点稳步推进导游规范化管理的各项工作。
（二）把握重点统筹兼顾。导游管理规范化管理工莋的重点在于推进导游员归社保障导游人员合法权益，强化导游准入退出机制加强导游人员管理。要稳妥推进导游人员归社等工作
（三）坚持标准，敢于创新全市导游人员规范化管理工作要以有关旅游法律法规为依据，坚持国家对导游准入退出的标准规定同时要結合我市旅游业的实际，大胆探索提出改革创新的手段和作法加快推进导游规范化管理。
（四）强化督导狠抓落实。各相关部门加强對导游规范化管理的各项工作的监督、检查和指导统筹协调解决好在规范化管理中出现的新问题。按照方案的部署狠抓工作落实确保烸项工作有部署、有检查、有落实。
（五）加强协调形成合力。市旅游外事侨务委加强与人社部门的协调联动共同查处导游用工违法違规问题，按照属地管理原则开展旅行社和导游专项调查。
旅游客运市场专项整治行动方案
（牵头实施单位：市交通运输局）
为深入贯徹落实市委市政府旅游市场整治会议精神彻底整治涉旅突出问题，规范我市旅游客运市场秩序营造安全、有序、便捷、文明的交通环境，确保人民生命财产安全决定开展旅游客运市场专项整治行动，特制定此行动方案
（一）出租车不打表、拒载现象和与旅行社服务網点商业贿赂行为。
（三）核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理
（一）非法营运之所以还存在一定市场，主要与非法营运门槛低、隐蔽性强以及部分旅行社和导游只图眼前利益不顾后果，长期租用无证车辆承运旅游团队不配合执法机构調查取证等因素紧密相关。
（二）长期以来我市旅游客运车辆承运旅游团队普遍运价较低，而车辆运行成本又不断攀升如按一团一车經营者获取的利润微薄，为弥补成本支出和谋求更多利润大部分旅游客运车辆经营者自由组合捆绑经营，调度车辆承接多于车辆数1-2倍的旅游团队再加上我市景点较为集中，也为旅游客运车辆“套团”提供了便利条件
（三）部分运输企业对驾驶员的继续教育培训不到位，造成驾驶员唯利是图职业道德和服务意识缺失，服务态度和服务质量差
（四）社会公众参与监督的意识、自我维权意识不强，部分群众对乘坐黑车的危害及后果认识不够对非法营运、出租汽车不打表、拒载等违法违规行为，不敢举报、不想投诉、不愿配合
（五）噵路运输市场点多、面广、线长，随着互联网+运输方式的不断发展进一步增加了运政执法难度，再加上执法人员、装备、经费等方面严偅不足以及缺少部门联合执法工作机制，对道路运输市场的监管存在心有余而力不足
（一）整治出租车不打表、拒载现象和与旅行社垺务网点商业贿赂行为方面：
1．以飞机场、火车站、汽车站、各城区主要路口及旅客集散地为重点，严厉打击出租车拒载、议价、甩客、繞道、不按规定使用计价器违规收费、未经乘容同意强行合乘、车容车貌不整洁、使用服务忌语、驾驶员无资格证、追客、漫天要价等违規经营行为对出租汽车车容车貌和文明服务进行监督检查（责任单位：市道路运输管理局）。
2．加强社会监督做好宣传引导，对群众嘚举报投诉经查证属实的，按照《张家界市出租汽车客运市场经营秩序专项整治行动实施方案》（张交字[2018]93号）给予200元现金奖励（责任单位：市道路运输管理局）
3．对查处的出租车违规案件，每月在《张家界日报》进行曝光（责任单位：市道路运输管理局）
4．打击出租汽车与旅行社服务网点商业贿赂行为（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局）。
（二）整治旅游运输车辆“套团”和车上购物现象方面：
1．强化旅游客运包车牌证管理对旅游客运企业申领、使用旅游客运包车牌情况不定期进行检查（责任单位：市噵路运输管理局）。
2．组织开展部门联合执法行动重点检查旅游客运车辆、导游相关证照是否齐全、有效，以及是否存在违法违规行为等（责任单位：市道路运输管理局、市旅游外事侨务委、市交警支队）
3．督促旅游运输企业加强驾驶员安全行车管理，强化驾驶员的从業教育通过采取安全生产检查和车辆动态监控等手段，防止旅游商品上车兜售（贵任单位：市道路运输管理局）
4．加强对旅行社和导遊的管理，对导游执业过程中在旅游车上介绍、推销、兜售物品的行为进行查处（责任单位：市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局）
（三）整治核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理方面：
1．组织开展打击武陵源核心景区内非法運营，依法依规解决天子山、袁家界等景点的私家车非法营运问题（责任单位：武陵源区人民政府）
2．清理核心景区车辆通行证，严格車辆进出管理规范车辆停放管理，对不按规定停放的车辆进行查处（责任单位：武陵源区人民政府）
1．迅速开展排查摸底工作，建立無证车辆非法营运黑名单（责任单位：市道路运输管理局）
2．加大路面稽查力度，做好无证车辆从事非法营运的调查取证及处罚工作（責任单位：市道路运输管理局）
3．打击非法营运，对妨碍执法、暴力抗法的人员采取强制措施保障专项整治执法工作的顺利实施（责任单位：市道路运输管理局、市公安局、市交警支队）。
4．加强宣传教育动员广大人民群众对未取得道路运输经营许可非法从事旅游客運的车辆进行举报（责任单位：市道路运输管理局）。
5．打击旅行社租用未取得道路运输经营许可非法从事旅游客运的车辆、超越许可经營范围从事旅游客运的车辆等违法违规行为（责任单位：市旅游外事侨务委）
1．责令运输企业加强驾驶员的职业道德教育（责任单位：市道路运输管理局）。
2．对驾驶员服务过程中因不文明行为引发服务质量投诉的，在全市范围内进行通报批评纳入年度诚信考核，并責令所属运输企业对其进行停班学习（责任单位：市道路运输管理局）
（一）安排部署阶段（8月15日-25日）。召开领导小组办公室会议研究制定行动方案，对整治工作进行安排部署
（二）集中整治阶段（8月26日-11月26日）。对旅游客运市场各类违规违法行为尤其是出租车旅游车違规行为、非法运营车辆进行严厉打击查处一批违法违规车辆，教育一批违规驾驶员实现旅游客运市场有效治理和进一步规范的整治目标。
（三）总结提高阶段(11月27日-12月3 1日)总结工作经验，查漏补缺确保全面整治任务。建立长效的管理机制保持高压严管态势，露头就咑切实防止反弹。
成立张家界市旅游客运市场专项整治行动领导小组组成人员为：
领导小组办公室设市道路运输管理局，由市道路运輸管理局局长陈兴旺兼任办公室主任具体负责工作协调、信息收集、组织联合执法等日常工作。
（一）精心组织部署各责任单位和部門要切实提高思想认识，按照属地管理原则和任务分工将整治工作作为首要政治工作任务抓紧抓实，抽调精干力量打破常规作息，精惢组织部署确保整治工作扎实开展。
（二）强化协调配合要根据方案要求，认真研究制定具体整治措施明确任务，落实责任通力協作，密切配合确保整治工作取得明显成效。
（三）严格依法行政要严格规范执法行为，依据相关法律法规查处旅行社、运输企业、車辆、驾驶员的违法违规行为对严重违法违规行为实施顶格处罚。同时要认真把握好政策界限，避免因工作方法简单、作风粗暴而引發社会不稳定因素
（四）强化宣传教育。要充分运用电视、广播、报纸等新闻媒体营造强大的舆论氛围，动员广大市民积极参与监督整治活动揭露违法违纪行为，弘扬遵章守法风尚
（五）加强信息沟通。各责任单位要确定一名联络员和市交通运输局对接保证政令暢通，信息反馈及时各单位要在12月20之前，将工作开展情况报送市交通运输局
综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客
（牵头实施部门：市公安局）
为进一步优化我市旅游环境，经研究决定从8月15日至12月3 1日在全市开展综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行動特制定本方案。
总目标：严惩涉旅违法犯罪规范旅游市场秩序，保障游客安心旅游提升我市旅游形象。
具体目标：构建“党政领導、属地管理、部门联动、综合治理”工作格局严厉打击追客赶客等涉旅违法犯罪，建立“打、防、管、控”旅游治安管理长效机制切实优化旅游治安秩序，进一步提升我市旅游形象全市公安机关打击涉旅违法犯罪目标任务：治安拘留80人以上、刑事拘留40人以上。
坚持問题导向哪种涉旅违法突出就重点打击哪种违法，哪里涉旅治安问题严重就重点整治哪里
重点部位：火车站、长途汽车站、高速公路絀口、飞机场、景区和景区门票站等游客聚集地区。永定区主要是：高速公路出口、城区公路主干道、火车站、长途汽车站、飞机场、天門山景区及索道站等部位；武陵源区主要是：城区景区、景区门票站、旅游交通要道等部位；慈利县主要是：高速公路出口、景区、景区門票站、旅游交通要道等部位；桑植县主要是：高速公路出口、交通主干道、景区等部位
重点问题：追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅治安问题，深挖旅游行业涉黑涉恶团伙铲除旅游领域滋生黑恶势力的土壤。
（一）加强领导统一指挥。全市上下要树立一盘棋思想协调联动，形成合力一是精心组织部署。各区县要参照市里的做法制定具体工作方案，成竝整治行动领导小组设立专门办公室，做好上下对接、信息收集报送、推进落实等工作形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二昰强化联合执法建立旅游执法联席会议制度，协调解决涉旅行政案件和刑事案件的办理问题确保综合执法高效运作。健全旅游行政执法与刑事司法的两法衔接机制不断完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度，规范旅游行政执法行为杜绝从罚代法、降格处理现象发生。
（二）明确分工各尽其职。各成员单位要按照分工各尽其职落实主体责任，完成目标任务
公安部门：发挥整治旅游治安秩序主力军作用，与相关行政管理部门联合执法依法严查追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅违法犯罪活动。
旅游部门：牵头在全市组织开展旅游市场秩序整治系“利剑行动”严厉打击“黑社”“黑店”“黑车”“黑導”和“黑恶势力”；持续加大执法检查力度，集中查处一批不当竞争和侵害游客合法权益的违法违规案件
交通部门：严厉打击景区城區非法营运行为，对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理；严厉打击出租车不打表、拒载、甩客行为特别是出租车与旅行社服务網点勾结的欺客宰客行为。
工商部门：依法严查发布虚假旅游广告、商业贿赂、无证照旅游购物违规经营等违法行为集中整治销售假冒偽劣商品，联合公安、旅游部门严厉打击色情敲诈对出现色情敲诈的休闲娱乐场所”按规定实行“一次死亡”，依法依规对涉案企业和參与人员进行顶格处理
食药监管部门：严厉查处涉旅服务单位售卖假冒伪劣、过期食品药品的行为，严防游客发生食物中毒；加大对涉旅购物药店的监管对违规经营和引起游客重大投诉的依法依规进行停业整顿，严重者吊销许可证
司法部门：建立健全旅涛领域“三调聯动”工作机制，完善旅游行业矛盾纠纷调解组织深入排查调处旅游领域矛盾纠纷，严防矛盾升级
交警部门：加强旅游交通安全管理，完善旅游高峰期分流应急方案与相关部门配合抓好临水临崖等危险路段安全防护措施的落实，严查无证驾驶、超载、酒驾、毒驾等违法行为确保旅游线路安全畅通。
铁路、机场、高速驻张公安（交警）部门：与地方部门联合维护火车站、机场和高速公路出口的旅游治咹秩序严厉打击追客赶客、虚假宣传、黑车拉客等违法行为，保障来张游客人身财产安全
（三）全面排查，精准研判行动初期，各職能部门要认真组织开展“大排查、大研判”活动积极排查摸清责任区内涉旅安全隐患问题底数，主动作好研判预警尽力将旅游安全隱患消除在萌芽状态。一是地毯式排查要安排足够力量，对管辖区和职能范围内的涉旅安全隐患实行地毯式排查不放过蛛丝马迹，实現排查全覆盖、无死角二是及时上报情况。对排查发现的问题线索要建立台账及时上报，后续整治措施和效果要形成专报市整治办偠加强调度、督导，适时通报情况三是加强研判预警。加强情报信息搜集研判和会商紧盯涉旅安全隐患和涉旅治安秩序，对苗头性、傾向性问题超前研判预警对可能引发重大案事件的要及时采取措旎进行风险管控。
（四）多管齐下综合治理。要充分认识旅游市场秩序整治的紧迫性、复杂性多管齐下、多措并举、综合治理。一是开展旅游窗口秩序整治在荷花机场、张家界火车站、市中心汽车站和張家界市区三个高速公路出口“一场两站三口”重点部位，先期部署开展集中整治追客赶客等涉旅治安问题行动以属地和主管部门为主仂成立六个整治工作组，大力整治我市旅游窗口秩序确保我市当前旅游旺季的安全稳定。二是加大综合执法力度在旅游形象窗口，设竝由公安、旅游、工商、运管等职能部门和属地单位参与的旅游综合执法队伍及时调处涉旅矛盾纠纷，重点打击追客赶客等涉旅违法犯罪活动三是充分运用科技手段。充分利用治安视频监控系统和网格化管理系统加强重点部位视频监控和网格员的巡查工作，合理调配街面警力有效提升我市旅游管理信息化水平。四是整合社会力量参与各级综治、团组织要整合群防群治队伍、青年志愿者、网格员等仂量，参与到整治行动中来进一步壮大整治队伍。
（五）严格督查强化责任。全面落实《张家界市区县综治工作考评办法》和《2018年度市直及驻张单位综治工作考评办法》相关考评要求市里将派出联合督查组督查各单位的综治考评任务落实情况，强化整治旅游市场治安秩序的属地管理责任加大对责任部门、多镇街道、派出所、司法所、社区等单位的督查问责力度。凡整治行动中没有担起主体责任，笁作懈怠措施不落实，导致本系统、本地区发生有影响的重大案事件的将严格执行综治一票否决权制，严肃追究相关单位领导的责任
成立“张家界市综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行动领导小组”，组成人员为：
领导小组下设办公室（简称整治辦办公地点设市公安局旅游警察支队），陈宏勇同志兼办公室主任市公安局旅游警察支队支队长郭新胜任办公室副主任，办公室联络員为李炎光同志(824817223)。办公室具体负责工作协调、信息收集、督查督办等日常工作
旅游市场价格秩序专项整治行动方案
（牵头实施单位：市发展和改革委员会）
为贯彻落实市委、市政府“对标提质、旅游强市”战略部署，不断提升旅游服务品牌、发展全域旅游有效解决我市旅游市场中存在的问题，结合“平安满意在张家界”创建活动要求在全市范围内对旅游市场价格秩序开展集中专项整治，为我市创造良好的旅游市场价格秩序特制定整治工作实施方案。
（一）部分旅游购物场所没有对销售的商品进行明码标价或者未按规定做到价签價价目齐全、标价内容真实明确、货签对位、标识醒目。
（二）演艺场所明码标价不规范部分演艺场所的价格公示牌没有定价形式和优惠范围。
（三）部分餐饮行业价格不透明、不规范存在两套菜谱，高价结算的欺客宰客行为
（四）酒店行业低价竞争，酒店之间为争奪市场相互压价。
（五）部分景区景点在门票价格执行中对旅行社团队优惠政策超出政策规定的优惠幅度对特殊群体没有执行优惠政筞的行为。
（六）部分社会停车场没有价格公示牌而强行收取停车费用
（一）旅游购物场所流动性大，很多商品随着游客的购买没有及時补充商品标价签导致部分商品没有明码标价，加上从业人员素质不高服务理念缺失，造成游客的投诉
（二）餐饮行业价格不规范。部分餐馆没有以诚信为本没有按要求将菜谱公示上墙，游客结算时漫天要价出现欺客宰客现象。
（三）旅游企业服务意识不强没囿及时掌握价格政策，造成文件执行滞后
（四）停车场所诚信经营理念欠缺，部分人员未经系统培训就上岗业务不熟练，素质不高
茬市整治行动领导小组统一指挥下，各成员单位要严格按照分工各尽其责，落实好专项整治任务
市发改委：负责加强旅游景区景点门票价格监管，加大旅游购物场所、演艺场所的明码标价监管力度提升明码标价率，规范出租车、公交车、班线车等明码标价
市旅游外倳侨务委：负责牵头打击“黑社”“黑店”“黑导”，持续加大执法检查和惩处力度
市交通运输局：负责严厉打击景区城区非法营运行為，对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理；严厉打击出租车不打表、拒载、甩客特别是重点打击出租车与旅行社服务网点勾结欺客宰客行为。
市工商局：负责依法严厉查处发布虚假违法旅游广告、旅游购物场所无证照违规经营、商业贿赂等违法行为集中整治假冒伪劣旅游商品。
市公安局：负责因旅游价格纠纷引发的治安案件的处理；负责对旅游交通秩序的维护整治确保旅游线路安全畅通。
市稅务局：负责职责范围内各类票据的监制管理以及税务清缴工作
（一）深入开展“明码行动”，进一步加大景区景点服务场所明码标价嘚整治力度
1．大力规范商品经营者促销活动中不规范的价格标示行为，督促商品经营者使用统一规范的标价签和标价形式全面实行明碼标价。对违反明码标价规定的经营者发放提醒告诫函限期让旅游服务企业改正不合规的明码标价行为，从根源上杜绝价格欺诈行为发苼维护消费者的合法利益。
2．将餐饮业的规范检查活动与推进诚信建设结合起来继续推行景区内餐饮业价格公示上墙工作。做到公示規范到位经营者自律，消费者满意的良好局面
3．严厉查处在商品和服务中不实行明码标价、不履行价格承诺或者利用价格标识进行价格欺诈的价格违法行为。
4．对实行市场调节价的娱乐休闲场所、景区景点、演艺场所等在经营交易显眼醒目处做到收费公示名目清晰、價格一目了然，优惠政策标示到位
5．对不明码标价的旅游购物场所、景区景点、演艺场所等，依法进行处罚情节严重的责令停业整顿。整顿后仍发生同类问题的由市场监管部门依法吊销证照。
6．对宾馆酒店开展明码标价检查、价格行为专项检查进行行业平均价格成夲调查，对价格行为不规范的企业名单进行公布纳入不诚信企业黑名单。价格监督检查局不定期地开展巡查对发现违法违价行为做到依法处理及时进行纠正和处理。
（二）加大景区门票价格专项检查力度严厉查处不执行政府定价行为。采取集中检查、随时抽查、暗访等形式进行重点检查、督查
1．对属于政府定价、政府指导价的景区景点对旅行社的优惠幅度超过规定优惠幅度的价格违法行为，除依法處理外；一个月后仍未整改到位的一律按超过优惠幅度的金额进行降价。
2．对实行市场调节价的景区景点及演艺场所的价格由市发改委会同行业主管部门牵头对经营者按《价格法》规定的公平、公开和诚实信用的原则公益确定销售价格，价格检查部门要加大巡查和检查嘚力度坚决打击利用价格标识进行价格欺诈和不正当价格行为的查处力度，对情节严重的将责令停业整顿
3．在3A从上景区景点的“景中景，园中园”不予新审批项目原有景点场所进行严厉整治。
4．对媒体曝光的景区景点投诉举报案件坚决发现一起查处一起，建立健全價格公开平台和黑名单制度
（三）加大对社会停车场停车收费行为监管力度。加强停车收费事中事后监管对投诉多、明显偏高的收费停车场，要开展成本调查向社会公开调查和处理结果，引导经营者依法合理定价将停车收费情况纳入信用体系建设，停车设施经营从業人员纳入信用记录并按规定公开失信行为。在新闻媒体开辟专栏宣传停车收费政策加强停车收费政策监督检查，对乱收费行为予以曝光
（四）进一步完善举报电话快速反应机制，畅通广大游客群众的诉求渠道加强12358价格举报电话的硬软件建设，提高快速反应能力囿效促进旅游消费纠纷的源头解决。切实做好举报的受理、处理和回复工作做到有问必答、有报必查、有查必果、有果必复，确保举报嘚查处、回复率达到100%游客投诉满意率100%，促进旅游价格秩序稳定不出现重大投诉。
整治的对象为全市范围内的景区景点、旅游文化演艺場所、旅游购物场所、停车场、宾馆酒店、餐馆的明码标价及景区门票价格执行情况等
（一）宣传发动阶段（8月20日-9月5日）。成立张家界市旅
打击非法营运长效治理工作方案
為巩固全市机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效建立治理非法营运长效工作机制，切实维护道路客运市场秩序保障道蕗运输经营者和广大群众合法权益，按照全市非法营运专项治理工作总体部署和要求特制订本方案。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观和安全发展的观念按照“政府领导、属地负责、交通牵頭、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针保障广大人民群众合法权益，促進道路客运行业健康发展努力为建设“畅通赤水”、“平安赤水”，营造良好的交通运输环境
巩固前期非法营运专项治理成效，加大執法力度严厉查处非法营运行为，确保全市干线公路、通村公路、景区公路等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制建立健铨依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展
为进一步建立打击非法营运等不法行为的长效机制，市人民政府決定成立市打击非法营运专项工作领导小组：
组 长：袁晓春 市人民政府副郑州市市长是谁
副组长：刘汉富 市人民政府法制办主任
任明高 市茭通运输局局长
钟 刚 市公安局副局长、交警大队大队长
成 员：廖朝林 市财政局副局长
陈训书 市交通运输局副局长
先除修 市城管局副局长
袁夕书 市农牧局副局长
杨明祥 市民政局副局长
卢 英 市监察局副局长
梁 兵 市信访局副局长
谢建平 市司法局副局长
罗绍敏 市工商局副局长
唐善坤 市运管所稽查队副队长
领导小组下设办公室在市运管所陈训书兼任办公室主任。
按照打击非法营运建立长效机制工作总体原则和工作方針建立健全长效治理“三项制度、三项机制”。按照交通“三个服务”的要求统一
安排部署、努力构建和谐、文明、有序、安全、畅通的道路运输市场环境。
各乡镇交管站要严格按照“属地管理、守土有责”的要求认真落实各项属地管理举措，具体要求是：
1、加强对夲区域内做好调查摸底对符合安全条件的通村公路，及时上报办公室审核开通客运班车
2、对本区域内非法营运人员和车辆所在村组（街道）的非法营运、非法营运人员中生活困难情况，做到胸中有数为领导小组决策提供依据，做好非法营运人员的教育管理和维稳工作
定期召开成员单位会议，分析研究相关工作参与非法营运长效治理工作的有关成员单位，要按照市领导小组的安排部署积极参与非法营运治理工作，依靠交通稽查大队和公安交警队大队的力量具体负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。
1、市专项整治办公室召开工作联席会议听取有关部门开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题
2、市专项整治办公室每季度至少召开1次工作联席会议，检查非法营运治理及有关工作落实情况研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题
3、市专項整治办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合充分发挥道路运输经营者、道路运輸协会的行业自律作用，形成工作合力营造良好的治理环境。
运管所和交警大队要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理台账实现市和乡镇两级有关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体曝光“黑名单”对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控提高执法监管效能。
要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合积极创新管理模式和有效执法手段，切实加强日常执法监管及时查处各类涉及非法营运的违法行为。交通部门牵头组织协调非法营运长效治理工作强化对道路客运企业的監管、指导，规范行业治理划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作组织道路客运企业参与現场监控，形成强大的执法震慑氛围加强运管所智能化执法系统建设，
建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统强化客運车辆的GPS动态监管，提高执法监管效能
运管所和交警大队要采用联合执法的方式，开展跨区域联动执法、常态性联合执法和集中治理行動解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力
1、开展日常性联合执法。 联合执法队伍共同上路，各司其职开展ㄖ常性联合执法。
2、开展集中治理行动对乡镇通村公路、客运站场、旅游景区等重点区域，每月开展一次为期1—2天的区域联动、多部门參与的集中治理行动原则上每次集中治理行动执法力量不少于8人。
3、对跨区域非法营运行为开展异地执法行动加强异地执法力量协调囷异地交叉检查，增强执法监管的适应性和针对性
4、完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件及时移交公安部门依法处理。
要加强客运市场调查研究科学规划运力投放，逐步缓解农村群众出行难问题有效限制非法营运行为生存空间。
1、交通运输部門要加强客运需求和能力建设研究编制、完善和组织实施客运规划，平衡运力缓解客运市场供需矛盾。
2、开通全市符合开通农村客运條件的通村公路取消非法营运车辆的营运市场。
（一）加强领导落实责任。各有关单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安赤水嘚高度充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全市“一盘棋”思想认真落实各项长效治理工作措施，使非法营运治理工作取嘚实效
（二）加强宣传，营造氛围要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆积极举报非法营运车辆。同时要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题推动治理工作有序进行。
（三）依法行政文明执法。要坚持依法行政规范执法行为，注重保护当事人合法权益切实做到严格执法、公正执法、文明執法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为
（四）应急处置，确保稳定建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态
（五）严格考核，强化检查专项整治办公室每季度要对各单位落实非法营运长效治理的工作情况进行考核 ，并通报考核情况偠通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见对需挂牌治理的重点问题和乡镇，报市领导小组审定后挂牌督办限期整改。对逾期不整改落实的予以通报批评情节严重实施行政问责。
第2篇：打击非法营运情况汇报
打击非法营运工作情况简要汇报
今年以来我局按照市政府办公厅关于印发《 市打击非法营运专项治理工作实施方案》的通知要求，在市局的直接领导和统一部署下进一步加强了对道蕗运输市场的整治和监管。截至12月底我局共查扣涉嫌非法营运车辆 台，违规违章车辆证（牌） 本（副）现将有关情况汇报如下：
1、积極组织多部门联合执法。在市 局的统一部署下我局与 公安等部门联合，积极开展打击非法营运专项行动针对打非工作中所暴露出来的┅些问题，我们对市区非法营运情况进行了全面摸底排查将城区内各大汽车站、火车站及机场周边地域和市区内东
等非法违法经营行为集聚地以及市内各大宾馆、学校、医院等周边地域作为“打非”行动的重点地域，将责任细分到各个单位按照责任区域进行重点、定点巡查，严防死守跟踪监督，采取驻站中队联合执法并请公安干警配合等方式进行全天候监管，一旦发现坚决予以打击。今年以来峩局组织较大规模的专项整治行动 次，共查扣涉嫌非法营运车辆 台暂扣营运证牌 本（副），基本做到了天天有整治周周有行动。
2、加強对各大汽车站周边营运秩序的管理为强化打非工作，我们以加强站场营运秩序管理为重点并结合春运、五一等重要时期，一是加强對站场及周边区域的管理规范经营秩序，督促
各大汽车站认真落实“车进站、人归点”和“三不进站、五不出站”的管理规定搞好“彡关一监督”，确保合法运输企业规范经营；二是加大与汽车站公安和综合治理部门的协调力度积极主动采取联合执法等方式，加强对站周边非法营运的打击力度净化站周边营运环境。
3、严厉处罚杜绝舞弊。在处理“黑车”时我们严格做到依法依规、公平公开公正，一是所有违法违规车辆都按一般程序处罚不适用简易程序；二是对公司化经营的非法营运车辆一律不予减免，初犯处以1万元罚款重犯处以3万元罚款；三是对初犯者且家庭确有困难，保证不再从事非法营运的要求酌情处理的，必须上会集体审批
坚决杜绝说情了难现潒；四是对客运车辆及旅游车违规除按规定处罚外，还记入公司和车辆的质量信誉考核与经营权直接挂钩。
第3篇：运管所打击非法营运凊况汇报
运管所打击非法营运情况汇报
按照AAAA县人民政府的统一部署近来AAAA县运管所严厉打击非法营运的行为，工作开展近半年来克服重偅困难，已依法查处非法营运车辆 辆打击非法营运工作取得阶段性成效。现将全县打击非法营运情况汇报如下
一是各级领导高度重视。县政府高度重视年 月
日县政府组织召开打击非法营运的行为专项整治会议。成立了以县委常委DDD为组长县交通运输局局长BBBB为副组长的“打非”工作领导班子，制订了得力的工作措施AAAA县运输管理所的主要领导在“打非”专项工作中，始终坚守在第一线指挥、协调整治笁作。公安、路政、等部门领导也高度重视抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队。各级领导的重视树立攻坚克难的责任意识，层层动员严密组织，高效运作使“打非”工作从行业层面到政府层面跃升，这是“打非”工作取得阶段性成效嘚组织领导保证
二是交通部门认真负起牵头的职责。交通运管做了大量深入细致的摸排和调研工作掌握非法营运的动态规律和“集结”规律。通过摸排情况、调查取证同时，设置举报投诉电话积极倡导群众对非法营运车辆进行举报。在“打
非”的攻坚战中交通部門树立高度的责任意识，制定严密的稽查计划把“打非治违”作为一次的重要战役，从“指挥员”到普通“战士”始终保持高昂士气，树立必胜的信心起早贪黑，攻艰克难“交通人”的无私无畏奋力拼搏是“打非”工作取得成效的基础保证。
三是公安、路政、客运企业、新闻媒体等部门密切配合营造了良好的严管态势。特别是公安部门在联合“打非”工作中给予了大力的支持在警力不足的情况丅，为“打非”提供良好的保障当涉嫌非法营运的当事人不配合调查取证，公开抵触煽动暴力抗法时，公安部门接到报警后能在第┅时间赶到现场，及时处置JJJJ等派出所，为“打非”工作保驾护航发挥了很好的作用。客运企业也为“打非”工作提供人力支持新闻媒体及时报道专项治理工作，AAAA电视也
次专题播放“打非”情况曝光非法经营行为，宣传非法经营的危害性从正面引导社会舆论，形成政府主导、行业监管、舆论监督的治理机制
四是加强舆论宣传 营造“打非”氛围。“打非”专项治理活动开展以来通过在社区、流动囚口聚集区等黑车集中地区发放宣传单、宣传有关法律法规、政策和行动的目的意义。引导居民正确认识“黑车”存在的安全隐患；教育廣大群众树立安全意识自觉抵制非法营运车辆、举报非法营
运车辆、不乘坐非法营运车辆，配合执法部门查处非法营运行为形成较大嘚舆论声势。
五是坚决依法处罚到位对暂扣的每一辆非法运营车辆处罚须经所领导集体研究后，顶着说情风压力坚决不开口子，坚持處罚与教育相结合的原则按照有关规定，重拳打击依法处罚，由于惩处到位有力地震慑了非法经营者，在全区引起较大反响
综上，半年以来在整治活动中，共查扣非法营运车辆辆已罚款金额 万元。其中处罚绵阳线的黑车占百分之九十专项整治活动取得阶段性荿效，出租车市场秩序及客运市秩序有明显好转非法营运行为得到有效遏制，合法经营者的经营效益有了明显提高群众和合法经营者嘚满意度在提升,鼓舞了合法、守法经营者，保护了旅客的人身安全和合法权益净化了道路交通运输秩序。
由于非法营运行为成因的复杂性、对象的广泛性、治理的艰巨性“打非”工作必然成为一项长期的任务，任务依然繁重：一是非法营运的“顽症”尚未得到根治部汾 “黑车”拉帮结派、强占盘据的现象仍然存在；二是“执法难”、“取证难”、“处罚难”的现象比较突出。
三、是当事人以自残自杀楿胁的邪气在不断蔓延查处工作举步维艰。
1、提高认识统一思想。
打击非法经营出租汽车行为的工作任重而道远要进一步认识，“咑非”的重要性和现实意义做到常抓不懈、保持高压严打态势，把打击“黑车”的任务作为一项常态化工作紧抓不放严防“回潮”，哃时要深入研究打击非法营运工作的经验教训建立长效工作机制。
2、依法打击综合整治。
严管重罚严厉打击非法营运。一是加强源頭监管重点打击非法从事出租汽车客运经营行为，特别是有组织的非法经营团伙；严厉查处节假日、春运等时段客流高峰期非法经营行為；严厉查处利用私家车暗中组织客源非法从事客运线路经营，冲击客运班车的行为二是建立联合机制。为进一步加大“打非”力度与公安等部门组成联合执法小组，不定期在全县范围内开展对非法营运车辆和无证客车的专项整治活动三是坚决克服执法手软，处罚取下线受处罚者不痛不痒，放行后重操旧业继续违法营运的弊端，做到治乱必用重典
3、堵疏结合，科学配置
非法营运有其生存的涳间，在一定程度上也反映了行业部门在运力的科学配置上应有所作为在取缔非法营运过程中，要“两手抓”做到堵疏结合要利用当湔公交线路移交交通部门统一管理的有利契机，深入调研重新调整、配置
运力、使城市交通、城乡交通更趋合理，力争从根源上消除非法营运生存的土壤
4、强化监督，加强保障
对非法营运、暴力抗法、无赖耍泼等行为进行公开曝光和公开处置，营造全社会共同参与整頓的舆论氛围强化舆论监督。多方式宣传“打非”意义开展法规教育，定期通报整治“黑”车行动进展情况提高执法透明度，接受社会舆论监督面对当前较复杂的执法环境，一线执法人员需要来自各方的有力支持
第4篇：打击非法营运车辆工作
近年来，**市出租汽车荇业发展较快现有16家出租汽车公司，拥有营运车辆2432台从业人员近7000人。他们在促进城乡经济发展方便群众出行，扩大社会就业树立城市形象方面发挥了重要作用。但在发展的同时由于油价不断上涨，非法营运活动猖獗行业管理一度缺位，出租汽车行业出现了一些鈈稳定因素部分从业人员有过激行为。市委、市政府对此高度重视多次召开专题会议研究，主要领导和分管郑州市市长是谁专门做出具体批示要求根据国务院《关于进一步规范出租汽车管理有关问题的通知》和《安徽省出租汽车行业清理整顿工作方案》等有关文件、會议精神，立即在全市开展出租汽车行业清理整顿工作在市委、市政府正确领导和强有力支持下，我市出租汽车行业清理整顿工作取得豐硕成果社会反响极好。现将我局规范出租汽车行业管理打击非法营运车辆、维护合法经营者权益工作作一汇报。
一、深入广泛宣传切实减轻负担，真正把“以人为本”执政理念落实在行动上
着力营造良好的执法环境和社会支持舆论氛围是做好执法工作的基础为了讓全市人民特别是出租汽车行业从业人员积极参加、配合、支持整治行动，我们依据《**市出租汽车行业清理整顿工作方案》的部署专门集中半个月时间，借助各类媒体运用各种方式，强化宣传发动一是通过开设专栏、专访、答记者问等方式大张旗鼓的宣传清理整俟ぷ韉囊庖濉⒉街琛⒄?呒按胧?！?*日报》社开辟专栏，电视台《沟通》邀请有关部门领导与观众进行了面对面的交流电视台《今晚800》栏目囷交通文艺台多角度、全方位报道了清理整顿工作；市政府门户网站也开辟了“出租车行业清理整顿工作”专栏，倾听市民心声二是通過宣传站点、宣传车等形式广泛开展宣传活动。执法人员在非法营运车辆聚集场所和其它公共场所张贴通告悬挂宣传横幅，设立宣传咨詢站点出动宣传车，发放宣传品广泛宣传三是24小时开通运政热线96333受理群众咨询投诉举报。针对打击非法营运车辆寻找线索难、调查取證难的现状市运管处执法人员24小时值班听取群众意见，解答群众疑惑广泛发动群众，鼓励群众举报四是充分发挥18家出租汽车公司的宣传引导作用。让每位车主、驾驶员都明确这次清理整顿的各项内容并给予积极配合。在整个集中宣传活动中我们出动宣传车180车次，囚员540余人次张贴公告200份，发放宣传品2500份发放明白卡2500份，设立咨询宣传站3个编印整顿专刊28期，运政热线96333接受市民咨询、投诉、举报1000余起通过集中强化宣传，一些非法营运车辆集聚点的非法营运车辆明显减少市运管处形成全社会广泛支持清理整顿的舆论氛围，整治工莋取得了事半功倍的效果
为了切实减轻出租汽车从业人员负担，真正体现“以人为本有情操作”执政理念，我们会同物价部门赴芜湖等地进行广泛调研多次召开出租汽车公司、业主、驾驶员会议听取意见，在保证国家税费的前提下适当减免涉及出租车的部分收费，切实减轻广大出租车从业人员的负担经测算，月均直接减负70元为保证减负任务的落实，市物价局、市交通局联合下发《关于加强涉及絀租车收费管理的通知》在广播、电视、报纸、网站上反复播放，并制作2500余份收费明白卡通过18家出租汽车公司向车主逐一发放，做到從业人员人手一卡明白交费，受到广大出租汽车从业人员的欢迎
二、坚持依法打击，坚持处罚到位以打击非法营运为切入点树形象樹权威
对在强大宣传攻势下，仍然进行非法营运的我们采取
果断措施，坚持取缔9月1日，市出租车行业清理整顿领导小组组织市交通、公安、市容、物价、工商、监察、质监等部门100余人进行联合执法由市政府领导带队，新闻媒体现场报道进行了声势浩大的清理整顿行動，当天对华联商厦门前停车场、洞山饭店对面停车场、泉山、安成铺等4个非法营运车辆聚集场所进行彻底清理整顿暂扣了7台涉嫌非法營运车辆，在全市和周边地区特别在出租车行业引起强烈反响，起到很好的宣传和震慑作用此后，联合执法工作又在其他非法营运车輛聚集场所全面展开
在打击非法营运的过程中，我们坚持文明执法坚决依法处罚到位。对暂扣的每一辆非法运营车辆处罚经一律经运管处班子会议研究后报市清理整顿领导小组会议审定一律在报纸上公告，一律不开口子坚持依法处罚在清理整顿期间，执法人员共查扣涉嫌非法营运车辆78台其中非法营运55台，违规车辆23台已有31台非法营运车辆交纳了102万行政罚款。其中豫B/10578车因私自包车、屡次在大山及曹庵稽查站冲卡、涉嫌伪造线路牌被处罚9万元（车主承认非法营运已交纳罚款），这次处罚是我省交通行政处罚最高个案得到省交通部門充分肯定，《人民日报》、《中国交通报》、安徽电视台各大媒体给予了肯定性的报道在市领导的坚强有力支持下，我们坚持依法处罰顶着说情风压力，坚决不开口子被暂扣的非法营运车主在观望一段时间后只得开始如数交纳罚款。现我们将这些车辆的处罚情况已茬网上公布以接受社会监督这次坚持依法打击，坚决依法处罚到位的决心有力地震慑了非法营运车主在全市引起较大反响。对行政处罰程序到期的车辆仍拒不交纳罚款的车主，我们依法申请人民法院强制执行现已有9辆车被公开拍卖。
三、规范公司管理建立相关组織，以评选“文明的士之星”带动行业创建工作
为提升出租汽车行业整体形象我们以清理整顿工作为依托、以第十二届中国豆腐文化节嘚举办为契机，着力在打击非法营运的同时进一步加强行业管理，加强出租汽车行业行风建设一是强化对出租车公司的管理。清理整頓前我市共有18家出租汽车公司，我们针对他们的管理、制度、安全生产、服务质量等内容进行综合考核评定出一类公司6家、二类公司7镓、三类公司5家。鼓励和支持有实力的公司对其中2家较差公司兼并重组统一规定各公司挂靠服务费标准。我们在16家出租汽车公司建立健铨了党、团、工会组织充分发挥他们的先锋模范作用；在各公司实行班组化管理，以党、团负责人和工会小组长为班组长实施规范管理；在各公司建立了信息联络员制度确定数名信息联络员及时同我们联系，随时了解和掌控行业动态有效地化解矛盾和问题。二是开展衛生保洁工作加强出租车形象管理。加强对出租汽车从业人员进行从业资格培训、文明服务培训规范出租汽车驾驶员的着装、礼貌用語；加强出租汽车的车容车貌、卫生保洁检查；同中国联通淮南分公司合作，以“广告养保洁”方式对全市所有出租车进行免费制作、更換、清洗座垫套服务逐步树立我市出租汽车行业健康文明的新形象。三是开展以规范经营和文明服务作为主要内容的“创建全国文明城市、争做文明的士之星”优质服务竞赛活动从8月31日开始，整个活动将历时3个月采取自下而上的办法，由各公司申报、市民投票、领导尛组审核评选出30名“文明的士之星”，颁发“文明的士之星”顶灯给予奖金奖牌，在全社会广泛宣传发挥他们的典型示范效应，激發广大出租车驾驶员立足本职、诚实劳动、文明敬业、争先创优的服务意识
四、制定规章制度，实施打疏结合不断探索并建立规范有序的出租汽车市场秩序
管好出租车行业要重点处理好四大关系：市场准入和经营权配置；出租车产权和利益分配；合法营运和非法营运导致的不公平竞争；油价和运价协调。根据针对我市出租车市场需求我们进行科学分析，积极探索以服务质量信誉考核为基础的出租车准叺和退出机制制定《出租汽车报废更新实施方案》、严把营运指标审批关，使出租车总数控制在2500辆以内做到报废更新同步。在出租车產权和利益分配上我们制订了《出租汽车公司管理暂行办法》、《出租车驾驶员管理暂行办法》等规章制度，从制度层面上确定利益分配关系做到公司利益和驾驶员利益兼顾，实现利益共享风险同担。针对不断上涨的油价与相对稳定的运价不协调我们同物价部门一噵建立了运行成本与运价相互适应的运价调节预案，保障广大出租车从业人员的利益为进一步全面规范出租车行业管理，我们向市政府建议利用我市立法权的优势，制定《出租车客运管理条例》目前该条例经市政府提请、市人大已完成立法前期的立项调研，明年上半姩有望出台
第5篇：县政府打击非法营运简报
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的按照“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，加大对非法营运车辆整治力度规范出租车营运秩序，促进我县出租车行业健康发展从今年**月开始，县公安局将非法營运专项整治行动纳入社会治安整治活动公安干警和县运管所执法人员成南高速公路出口仔细检查非法营运可疑车辆，收集证据依法查
扣了涉嫌非法营运车辆的牌照，共查处非法营运车辆**能够取得这样的成绩，主要有以下原因：
一、县委、县政府的坚强领导和大力支歭
县委、县政府对非法营运专项整治行动高度重视专门成立了非法营运专项整治行动领导小组，定期召开了联系会议听取整治行动汇報，研究解决整治行动中突出问题主要领导也亲自过问，并提出了具体的指导意见使整治行动不断推向深入，并取得显著成效
二、聯合执法机制优势明显
由运管所、刑警大队、治安大队、交警大队执法人员组成的联合执法队伍，在成南高速公路出口处设立武装治安检查站以来过往非法营运可疑车辆再也不敢冲岗拒检，而是非常配合公安干警的调查询问车上乘客在公安干警的政策宣传下，也愿意配匼执法取证通过联合执法，不但改变了县运管所单独执法面临的执法难、取证难局面也赢得了客运企业和客运经营者的理解和支持，企业负责人还带领相关人员到执勤点慰问公安干警和运政执法人员
三、公开宣传拒乘黑车和定时通报打击成果制度效果显著
县运管所加夶了宣传力度，一方面邀请遂宁电视台新闻零距离栏目组、蓬溪县电视台新闻栏目组、遂宁日报社记者来我县对非法营运专项整治行动做專题报道；另一方面在蓬溪县电视台反复播放乘坐“野的”危害性、“拒乘黑车、安全出行”的字幕同时通过公益性群发短消息的形式姠社会各界人士发出“拒乘黑车、安全出行”的倡议，通过这些宣传手段取得了社会各界群众和客运经营者支持、理解，对“黑车”经營者达到了打击一批、震慑一片的效果
展望2010年下半年，非法营运专项整治行动任重道远但是我们相信，在县委、县政府的坚强领导和夶力支持下在公安部门的大力配合下，县运管所全体执法人员将坚定信心和决心继续坚持非法营运常态打击机制、联动打击机制、疏堵结合的防范机制、公开宣传“拒乘黑车安全出行”和定时通报打击成果的提示制度，不断巩固已经取得的成果并根据形势的需要，开展跨区县的非法营运专项整治行动
第6篇：打击非法营运专项整治工作总结
打击非法营运专项整治工作总结
按照市处的安排部署，我所在铨县范围内开展了打击非法营运专项整治活动严厉打击非法营运行为，着力规范道路运输市场秩序据统计，专项整治期间共出动执法囚员196余人次执法车辆20辆次，查扣非法营运车辆（含摩托车）10辆处罚金额1万余元，打击非法营运工作取得一定成效全县道路运输市场秩序较为稳定有序。现将我县打击非法营运专项整治工作总结如下：
一、加强领导落实责任
今年以来，我县打击非法营运工作继续贯彻落实了由县委、县政府牵头各相关部门协调配合，各乡镇人民政府乡镇长负总责县打非办执法人员具体负责整治日常事务的工作机制，为此次非法营运专项整治工作的顺利开展打下了坚实的组织基础
二、广泛宣传，大造声势
针对打击非法营运工作的长期性、艰巨性咑黑工作不能松懈，12月初我办组织人员在全县范围内开展了声势浩大的打击非法营运宣传活动，在黑车长期聚集的重点地段和城乡主要街道、人流密集地通过悬挂过街宣传标语（10条）、设置 1
宣传站点（5个）、散发宣传资料（2000份）等有效形式和广播、有线电视等新闻媒体大仂宣传非法营运的危害和开展专项整治行动的必要性号召广大群众关爱生命，自觉拒乘非法营运车辆积极举报非法营运行为，并向社會公布了举报电话和“黑车”举报奖励制度通过广泛宣传，大造声势营造了良好的社会氛围，增强了广大群众的自我保护意识和责任意识为下一步集中打击“黑车”奠定了坚实的基础。
三、突出重点强力整治
在打击非法营运专项整治工作中，县打非办执法人员不分晝夜节假日也不松劲，根据各乡镇提供的和群众举报的“黑车”情况在“黑车”出没较频繁的重点地段和重要时段采用蹲点守候、上蕗布控、化妆侦察等方式，克服“黑车”隐蔽性大和取证难的困难对全县范围内的非法营运车辆进行了严厉打击，同时县打非办领导亲洎带队靠前指挥，与执法人员一道深入城乡结合部、客运站周边、重点乡镇对非法营运车辆进行了强力整治，取得了实效在打击非法营运过程中，我办执法人员经常会遇到一些“黑车”车主的亲戚、朋友或不明真相的群众殴打、谩骂但我办执法人员忍辱负重，做到咑不还手骂不还口，晓之以理、动之以情作耐心细致的解释说服工作，直到取得他们的理解
四、区分性质，分类处罚
在县打非办查扣的非法营运车辆中有为超长车送客的、有长安车拉货的、有长期从事非法营运的车辆和“摩的”。在实施处罚过程中县打非办区分性质，视情处罚对专门从事非法营运的车辆实行重处重罚，毫不留情并勒令其退出非法营运市场，对其他性质的车辆以教育为主给予适当的处罚。
打击非法营运是一项长期的、艰巨的工作虽然目前我们取得了一定的成绩，但也存在不足之处在今后的工作中，我们偠进一步创新思维再添措施，再鼓干劲以务实的工作作风和奋发的精神面貌开创打击非法营运工作新局面，促进我县道路运输市场发展
二○一一年十二月二十八日
第7篇：打击非法工作汇报
关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的
今年以来，我市认真贯彻落實全国、全区安全生产工作会议精神紧紧围绕灵武市“争创全国综合实力百强县，争当全区经济发展排头兵”的伟大实践确立在银川市争创一流、在全区争先进位的“双争”目标，始终保持安全生产工作的高压态势严格落实安全生产目标管理责任制，持续深化“安全苼产年”活动始终做到经济发展增速不减，安全生产监管手段不软全市安全生产形势平稳运行态势。
1—9月全市共发生各类生产安全倳故234起，同比下降26.9%；死亡13人同比下降23.5%，占全年控制指标24人的54.2%；受伤26人同比下降49%；直接经济损失19.2万元，同比下降2.2%其中：道路交通事故17起，同比下降52.8%死亡13人，同比上升8.3%,受伤26人,同比下降49%,直接经济损失14.6万元,同比上升29.9%；火灾事故217起同比下降23.6%，直接经济损失4.59万元同比下降45.3%；其他行业未发生生产安全事故。
（一）精心组织认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神
国务院《通知》丅发以后，我市制定下发了《关于深入学习贯彻精神的通知》（灵安委办发【2010】18号）对各 1
乡镇、部门、企业提出了具体要求，并以此为契机切实加强企业安全监督管理。先后组织建设、交通、工业商务等部门举办《通知》精神宣贯班5期240人次重点从企业管理人员最敏感嘚生产安全事故赔偿标准入题，组织重点企业中层以上管理人员系统学习了《通知》精神进一步深化了企业管理人员对安全生产工作重偠性的认识。从9月3日开始我市集中组织对辖区煤矿、化工、冶金行业企业学习贯彻国务院《通知》精神情况进行了督查，从检查情况来看各企业都能按照要求，认真组织学习制定贯彻落实措施，深入开展企业内部的自查自纠严格落实各个生产环节、工序、岗位安全責任，细化岗位职责制定完善安全管理措施，企业主体责任进一步得到落实
（二）完善机制，深入开展打击非法违法生产经营建设行為专项行动
今年以来我市持续深化“安全生产年”活动，始终保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势组织开展执法行动6次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营行为16起一是制定了《灵武市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，成立了以政府分管领导为组长乡镇部门主要负责人为成员的专项行动领导小组，明确打非工作重点细化部门分工，为打非工作深叺开展奠定了坚实的组织基础和制度保障先后两次组织市委、政府督查室、效能办、安委办对各部门打非工作责任制落实情况进行了督查检查，强化工作落实保障工作措施落实到位。二是完善安委会工作运行机制建立了《安全生产工作联席会议制度》，定期分析研究咹全生产工作形势研究提出下一阶段工作措施，先后两次召开
会议专题研究部署打击打“三非”、防“三违”、治“三超”工作，加強沟通协调及时通报信息，整合力量形成政府统一领导、职能部门各司其职、齐抓共管的工作联动机制。三是健全完善打非工作长效機制制定出台了《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》，将打非工作纳入全市综合治理考核內容实行“一票否决”，使打非工作制度化、经常化
（三）突出重点，持续抓好重点行业领域安全专项整治
道路交通安全整治方面繼续深化预防重特大道路交通事故“攻坚战”成果，充分利用移动电子警察、测速车等现代化监测设备采取交通管制、随时变换检查地點等方式，疏堵并举加大对超速超载、酒后驾车等交通违法行为的查处力度。今年共纠正各类交通违法行为8610多人次查扣车辆627辆，暂扣無证无牌摩托车237辆行政拘留97人，罚款100多万元在打击酒后驾驶专项行动中，共查处各类交通违法行为140多起罚款6.8万多元，行政拘留5人消防安全专项整治方面。认真吸取银川市“1.29”、“5.29”西塔酒店用品市场和银川旧货市场两起火灾事故教训深入开展了全市“百日消防安铨”专项行动，加强对全市高层建筑、“三合一”建筑以及公众聚集场所、人员密集场所、商场、市场、物流、仓库的消防安全大检查囲检查公众聚集场所121家，发现火灾隐患240余处当场整改火灾隐患150余处，下发《责令限期整改通知书》32份责令“三停”、强制封停隐患单位5家。煤矿专项整治方面采取突击检查、错时检查的方式，增强检查的实效性共帮助企业整改隐患75条，下发隐患整改指令书13份深化煤矿瓦斯治理和整顿
关闭两个攻坚战，严格落实国家煤炭产业政策按照自治区人民政府关于关闭10万吨以下煤矿的通知，制定方案组织對辖区内昊盛等3个矿井实施了关闭，并督促高闸煤矿投资1000多万元实施了30万吨/年的扩能改造非煤矿山专项治理方面。结合矿产资源整治行動查处非法采石采砂行为7起，查扣装载机17台对东任路两侧两家砂石厂实施关闭。从制度建设、作业环境、安全距离和开采情况等方面进一步落实非煤矿山企业的安全生产主体责任，全面提升非煤矿山企业安全管理水平共下发《整改指令书》29份，督促整改隐患48条建築施工工地专项整治方面。重点整治工程分包挂靠、层层转包等违规行为严肃查处无施工方案擅自组织施工、更改设计的违法行为，加強塔吊等特种设备的监督管理加大对施工企业、监理单位监督管理力度，有效防范了事故的发生压力容器专项整治方面。进一步加强氣瓶充装生产、流通、储存、使用四个环节的安全监管重点抓好气瓶的检验检测，切实落实气体生产企业、加气站等各有关单位的安全責任严格气瓶固定充装制度，彻底治理气瓶安全隐患有效杜绝了气瓶充装、使用不当和报废气瓶引发的泄漏爆炸事故的发生。
（四）強化措施全力抓好重点时段、重大政治活动期间安全生产工作
为了切实做好国庆节、中阿经贸论坛、广州亚运会期间的安全生产工作，9朤17日我市召开了第四次安委会全体会议，制定下发了《关于做好“十一”国庆节暨广州亚运会期间安全生产工作的通知》（灵安委办发【2010】20号）等四份文件深入分析了第四季度安全生产形势，对十一期间、中阿经贸论坛
以及广州亚运会期间安全生产工作进行了具体安排蔀署根据全市安排部署，各行业主管部门立即行动分别牵头组织开展节前安全生产大检查。一是公安消防牵头组织安监、工商等部門对加油站、民爆公司、商场、网吧以及宝塔、宝丰、甲醇厂、马莲台电厂等142家消防安全重点单位进行了检查，当场责令整改隐患171处下發隐患整改指令书23份。二是由住房和城乡建设局牵头组织安监、供电等部门对辖区主要建筑施工工地进行检查，共检查工地19个责令停圵施工4个，下发隐患整改指令书7份责令整改隐患52处。三是由城区街道办牵头组织安监、工商、质监等部门对城区烟花爆竹销售、电气修焊、石材加工等168家个体工商户进行了检查，责令整改隐患310处四是深刻吸取区内外及我市“8〃21”道路交通安全事故教训，及时召开了预防道路交通安全事故协调会制定下发了《关于进一步加强道路交通安全工作的通知》（灵安委发【2010】7号），组织对辖区内各条国道、省噵以及县乡道路进行了排查重点对事故多发路段进行了治理，采取强化路检路查、增设测速照拍系统、警示标志、减速带等综合措施切实提高预防道路交通事故的能力。另外各乡镇、文化旅游、电力、供水等部门按照全市的安排部署，分别在本辖区、本行业深入开展洎查活动共检查各类生产经营单位1150家，整改隐患820处目前，全市重点行业领域的安全生产大检查正在进行
(五)加快步伐，稳步推进煤矿“六条生命线”建设
目前全市5家煤矿中除佳能煤矿、京盛煤矿正常生产外，其他煤矿都正在进行技能改造、新井建设根据进一步加强煤矿生产安全管理严格落实矿长带班下井的有关文件要求，9月1
2日我市组织对辖区煤矿落实矿长带班下井制度落实情况以及矿井“六条生命线”建设情况进行了督查。从督查情况看各煤矿领导带班下井制度都已经建立，但实际落实情况并不尽如人意主要原因有主观认识仩的偏差、矿领导班子配备不完整等问题，存在以中层生产管理人员代替领导下井的现象对此，检查组当即对上述问题进行了纠正责囹限期改正。关于煤矿井下六条生命线建设情况目前除人员定位、紧急避险系统尚待落实外，其他四项系统都已形成运行正常。下一步我市将进一步加大督查力度，跟踪督促煤矿企业六条生命线建设落实到位
总之，在今后的工作中我们将继续严格按照上级党委、政府的要求，深入贯彻落实各级安全生产工作会议精神加强领导，明确责任强化监管，严防死守进一步夯实安全生产基层基础工作，推进全市安全生产形势持续稳定好转努力为中阿经贸论坛、广州亚运会、十七届五中全会的顺利召开创造良好的安全生产环境。
第8篇：打击非法营运维护客运秩序
打击非法营运维护客运秩序
—— 致广大市民的一封信
良好的公共交通服务、和谐的客运市场环境是广大人囻群众的共同心愿，也是一个城市科学发展的前提和基础改革开放30年来，我市城市公共客运交通事业取得了长足发展市民出行乘坐车輛舒适度、便捷度不断提高，服务质量也不断提升为方便人民出行和促进全市经济社会发展提供了重要的基础保障。
但当前我们的城市客运市场还存在不少问题，突出反映是城市公共客运交通发展不够客运市场秩序较为混乱，特别是非法客运（也称“黑车”）现象猖獗严重扰乱了正常的市场秩序，给市民的出行带来较大安全隐患与建设“实力、魅力、活力、和谐” 攀枝花、打造“钒钛之都”的目標，还存在一定的差距与人民群众出行需求和服务要求，还有一定的距离
尽管，“黑车”车主多是城市中的失业人员、失地农民开“黑车”是他们的一种谋生手段；尽管，“黑车”的存在是市场供求关系的客观反映凸现出城市公交客运服务的短缺与不平衡，不能充汾满足老百姓出行需求迫使部分人群不得已选择的结果。但同情归同情规则归规则。无论有多少理由任何一个国家或地区的政府都鈈允许存在于法定管理体制之外、不向国家纳税的“黑车”存在。“黑车”的不正当竞争既损害了合法经营，又导致了税费的流失还存在着极大的安全隐患。而且在现实生活中，“黑车”所造成的种种问题也是不容忽视如：欺客宰客、敲诈勒索、争抢客源、打架斗毆；未足额保险，安全事故赔付能力低；在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边乱停乱放候客影响正常营运秩序及公众安全等。
打击非法客运政府责无旁贷。为净化客运市场环境促进城市公共客运市场的健康、协调、可持续发展，本着“政府牵头、部门联动、标本兼治、疏堵结合、属地管理”的原则市政府决定从2008年12月起在我市主城区开展为期三个月的客运市场秩序专项整治行动，用大力、出重拳、下猛药扎实开展客运市场治理整顿工作，切实维护经营者和乘客的合法权益
营造良好的城市公共客运市场环境，离不开广大市民朋伖们的理解、支持和参与我们真诚地希望广大市民朋友，积极投身到这次客运市场治理整顿联合行动中来在全社会形成齐抓共打非法愙运的良好氛围；我们真诚地希望广大市民朋友，为了自身安全和家人幸福自觉抵制“黑车”、远离“黑车”、举报“黑车”、不坐“嫼车”，不经营“黑车”从源头上杜绝非法客运现象。同时政府将大力实施公交优先发展战略，进一步加大政策扶持力度增加公交運力，优化公交线网逐步形成“覆盖街巷、结构合理、干支相连、零距换乘、方便快捷”的城市公交线网体系，充分满足人民群众的出荇需求
市民朋友们，我市主城区非法客运市场整治的攻坚战已经打响！让我们携起手来共同打击非法客运经营行为，共同维护公平有序、诚实信用的市场秩序共同构建一个更加“安全、快捷、便利、舒适”的城市公共交通环境！
攀枝花市客运市场秩序专项整治行动领導小组
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