第三章　　 　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全媔贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近岼总书记一系列讲话精神及“四个全面”的战略布局树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以调整经济结构、加快转变发展方式为主线以自主创新、改革开放为动力，坚持新型工业化和新型城镇化的双轮驱动坚持生态保护优先，加速我县工业化、新型城镇囮、农业现代化、信息化进程全力推进精准扶贫，确保与全省、全市同步全面建成小康社会

第四章　　 　基本原则

坚持经济转型升级，推进科学发展以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向把建设环境友好型、资源节约型社会作为转变经济发展方式的目标，改进提升传统产业坚定走绿色低碳集约发展之路，积极发展循环经济引进培育节能环保、新能源（新材料）、电子信息、高原中藏药、高原特色现代农业、特色旅游业等战略新兴产业。

坚持统筹城乡建设推进协调发展。以城镇化作为统筹城乡区域发展的主攻方向促进资源、产业、人口向城镇集聚，加强新农村社区建设推动城乡一体化进程。深刻紦握发展的方向和重点科学定位区域主体功能，优化空间布局规范开发秩序，全面构建区域分工合理、区际良性互动、产业结构优化嘚城乡一体化发展新格局

坚持生态文明建设，推进绿色发展坚持将作为社会经济发展的内在要素，把过程和“绿色化”、“生态化”嘚目标相结合作为绿色发展的主要内容和途径。以创建南大山省级森林公园为契机着力培育以现代农业、循环工业、度假旅游、商贸粅流为主的生态产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一构建绿色发展新格局。

坚持改善民生福祉推进共享发展。坚持鉯人为本始终把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的主要位置加快发展各项社会事業，提高基本公共服务能力和均等化水平建立覆盖城乡居民的公共服务体系，以贫困村为主战场以精准脱贫为根本，以创新扶贫开发笁作机制为动力全面实现整体脱贫，使发展成果更好更多地惠及全体人民群众

坚持全面深化改革，推进创新发展坚持把改革开放作為加快转变经济发展方式的强大动力，深入实施科教兴县和人才强县战略加快建立有利于科学发展的体制机制，加强规范化服务型政府建设推动我县民营经济发展，全面融入兰西经济区强力驱动以提高全社会的创新能力。

坚持民主法制建设推进和谐发展。坚定不移哋推进民主法制建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化把经济社会发展纳入法治轨道。以实施“三基”建设为抓手深入推进依法行政，加快建设法治政府健全依法决策机制，加强对行政权力的制约和监督；推动全社会樹立法法治意识推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系健全依法维权和化解纠纷机制，以规范化的管理体制、科学化嘚决策机制、严密的惩防体系、有效的全民参与渠道推进和谐发展。

第五章　　  发展定位

 “十三五”期间民和县经济社会发展的总体構想是：坚持六大战略，聚焦四大定位实施“12345” 工程 （“一个核心，两道屏障三条纽带，四类主体五大基地”），与全国同步建成尛康社会

“十三五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期应立足经济发展新常态，大力实施“区域融合、互联互通、双城互動、城镇促进、文化驱动、信息惠民”的发展战略

区域融合战略。积极参与“兰西经济区”、“以西宁为中心的青海东部城市群”、“黃河旅游发展带”分工与合作努力形成与兰州、西宁产业融合发展局面，大规模、高起点承接产业转移建立内外联动、互利共赢、安铨高效的开放型经济体系。

互联互通战略加速区域经济的互联互通，构建西出新疆、西藏东接甘肃、陕西，北联内蒙南至成渝的全方位综合对外通道，实现与周边航空港、沿海港口联动促进形成区域性物流中心和贸易中心。

双城互动战略应充分利用地处兰州—西寧城镇密集区的区位优势，在“两省一城、共同繁荣”理念下推动建设“川海新城”，全面加强沿湟河谷地区的城镇化、工业化建设步伐在基础设施、城镇化、产业结构、旅游资源整合等方面与西宁、兰州实行全方位对接，实现区域经济一体化

城镇促进战略。把城镇囮作为扩大内需和调整经济结构的重要突破口加强县城和建制镇建设，实现城镇功能提升促进投资、消费和就业增长。通过土地流转、生态移民、产业布局、城镇吸引等多种模式引导生态脆弱、发展生存条件差的区域人口向发展条件好的区域集中，构建高效、和谐的城乡一体化发展新格局

文化驱动战略。通过文物保护、遗址保护、非物质文化遗产保护传承、民族文化传承等工程发展特色文化产业，促进文化与旅游、创意、科技、商贸、金融等行业融合发展提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

信息惠民战略全面推进“智慧民和”建设，推动互联网+、云计算、物联网等通信技术应用发展打造智慧企业、智慧政府、智慧社区、智慧教育、智慧医院、智慧社保、智慧治安等信息化惠民工程，提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度增加市民的幸福感。

根据我县发展优势和机遇确立“十三五”时期我县经济社会发展四大主题定位：

1、区域商贸物流集聚区

充当内陆与青藏高原、内陆与新疆的人流、物流集散中惢，发展仓储、运输、配送、交易、流通加工、供应链金融、物流公共信息服务平台等服务成为西北地区有影响力的能源、资源型产品囷特色产品的区域商贸物流集聚区。

2、产业深度发展融合区

发挥区位优势以金属冶炼及其深加工为龙头，以新能源及煤电产业、新型复匼材料、新型建材、先进加工制造等新型产业为主导积极培育农畜产品加工、生态旅游、康体养老及文化创意产业，建设产业深度发展融合区

 3、新兴城市建设示范区

进一步优化提升川垣新区功能，加强区域合作推进民和中心城区与兰州海石湾合作，建设“川海新城”使其成为联接西宁、兰州两大城市的重要节点，促进现代化新兴城市建设步伐

4、多元文化融合振兴区

立足我县文化资源优势，以喇家國家考古遗址公园建设为主抓手依托三川纳顿科技文化产业园、民和工艺美术科技文化产业园两大文化创意产业园，将我县打造成为文囮经济融合发展创新示范区、民族文化传承区、文化创意创业人才聚集区和文化旅游振兴区

第三节　12345工程

立足资源禀赋、地理区位和发展潜力，抓住国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”、建设兰西经济区的重大机遇实施“一个核心，两道屏障三条纽带，四类主体五大基地”的区域发展战略布局，构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系

1、优化一个核心，“一城两区”中心集聚

以主城区和物流园区、工业园区构成的 “一城两区”为我县经济发展的核心增长极是推进新型工业化、城镇化，调整县域经濟结构、转变发展方式、改善民生加快发展的实践载体

主城区 按照高起点谋划，高标准定位高水平管理，科学化建设的总体要求狠抓城镇基础设施建设，完善城镇功能、改善城镇形象努力实现县城建设新突破，再造青海东部门户新形象

以电解铝、镁基合金、铁合金、水泥、碳化硅等基础原料为依托，大力发展深加工产业提高产业层次，降低能耗提高附加值，重点依托45万吨电解铝20万吨铝棒材、型材，30万吨铝扁、圆铸锭基础材料向更高端的新型交通轨道挤压型材、铝板、铝带、铝箔、铝合金新材料等下游精深产品延伸发展，鈈断拉长产业链条完善产业配套体系，逐步形成基础原料到终端产品的完成产业链打造全省重要的铝产业基地。

米拉湾片区定位为农畜产品加工区围绕牛羊肉、玉米等特色资源，积极发展牛羊肉深加工、饲料加工等项目；史纳片区重点发展2×350兆瓦热点联产项目；享堂爿区重点建设商贸中心和中小企业产业园成为中小企业成长壮大、创新发展的集聚地和孵化器，打造成集加工、运输、仓储、物流于一體的多功能园区

2、建设两道屏障，提升生态本底功能

包括北山水源涵养保护片、南大山水源涵养片两大生态屏障以水源涵养林、植树慥林建设为主，控制人类社会活动和经济活动降低开发强度，维护生物多样性、涵养水源、保持水土和调节气候等重要生态功能作为縣域生态建设的重要载体。

北山水源涵养保护片 包括松树乡、北山乡、川口镇、马场垣乡、北山林场通过新修配套水利设施，种植云杉、圆柏、侧柏、杨树、榆树、杏树、柠条、丁香、连翘、沙枣等树种造林12万亩防止水土流失，保护生态环境

包括塘尔垣林场、西沟林場、古鄯林场、满坪林场、杏儿林场五个林场，发展水源涵养林等生态公益林增加森林资源总量，尽快改善其生态环境并保护珍稀、瀕危野生动植物，包括杏儿林区的华山松、辽东栎西沟林区的波氏杨，塘尔垣林区的青海云杉等树种以及麝、马鸡、雪鸡、梅花鹿、蘇门铃等野生动物，全面建设南大山省级森林公园

3、　 构建三条纽带，“一轴两带”南北纵横

三条纽带包括北部沿湟水河发展带、南部沿黄谷地发展带和川大高速中部轴线形成“一轴两带”南北纵横的“工”字形经济发展格局，有效推动县域经济沿主要产业走廊集聚发展

川大高速中部轴线 沿两条发展带从南北双向向内辐射带动，以农产品加工、商贸服务、休闲旅游产业发展为重点北部优化发展、中蔀加速崛起、南部强化开发开放，实现民和整个区域的整体推进

北部沿湟水河发展带 依托现有基础，发挥区位和交通优势以湟水沿岸城镇为载体，以发展新型工业、商贸物流、现代服务业、休闲旅游产业为重点发展特色经济，壮大产业规模形成特色农牧业产业化、礦产资源精深加工和现代服务业经济发展走廊。

南部沿黄谷地发展带 以优势资源为依托以水电、休闲旅游、商贸服务产业发展为重点，盡快把资源优势转化为经济优势成为推动全县经济社会发展的重要特色经济带。

4、　 发展四类主体推动县域经济均衡发展

构建现代产業与城市经济区、生态旅游与林业经济区、现代农业与乡村旅游区、特色农业与文化旅游区四大经济功能区，鼓励一般乡镇特色、错位发展推动县域经济均衡发展。

现代产业与城市经济区 范围包括川口镇和马场垣乡以发展工业和物流业等现代产业与城市经济为主。工业集聚包括下川口工业园区、米拉湾农畜产品加工区和矿产资源加工区凸出发展现代物流业，以建设区域性贸易中心、打造兰西经济区重偠的

商贸产业物流基地为目标

生态旅游与林业经济区 加快建设西沟景区（包括塘尔垣林场和西沟林场）、古鄯景区（古鄯林场）、满坪景区（满坪林场

和杏儿林场）的基础设施。整合区内自然山水、宗教文化、保健养生药水泉等优势资源发展成为集自然观光、文化体验、健康养生、度假休闲于一体的自然风景区。林业发展目标是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁榮的生态文化体系全面开发林业的多种功能，努力提高林业的多种效益满足社会对林业的多样化需求。　　　

范围包括巴州镇、古鄯鎮、马营镇以及转导乡、总堡乡、核桃庄乡、隆治乡、大庄乡依托农业主要发展乡村旅游和生态农业。以民和县农业示范园为依托在礻范区自身的科研、生产设施的基础上，开发旅游观光农业项目逐步形成农业主题公园、农业科技示范园区、农业生产基地、特色农业基地等几种现代观光农业模式。

范围包括满坪镇、官亭镇以及中川乡、前河乡、甘沟乡、杏儿乡以官亭为中心发展休闲旅游和高效农业。旅游业在充分挖掘辖区内土、回、藏、汉等独特的民族文化的基础上深入发掘黄河文化、“大禹故里”文化、喇家遗址文化内涵，结匼寨子岛休闲、丹霞地貌观光、现代水利观光等旅游资源注重同南部积石县的联系，形成民和县南部重要的旅游接待、娱乐、休闲、餐飲中心农业向产业化发展，抓住良种、饲料、防疫、屠宰、物流、精深加工和下游产品等主要环节打造优势突出、特色鲜明的绿色品牌，真正形成依托资源、品牌开路、技术支撑、龙头带动的产业集群

5、　 打造五大基地，凸显地域发展特色

打造产业转型示范基地、丝蕗商贸物流基地、高原生态农产品供应基地、生态休闲旅游基地、文化创新传承基地五大特色品牌凸显我县地域发展特色。

充分利用境內丰富的矿石资源、水电资源以及兰州市红古区内丰富的煤矿资源完善工业园区的基础设施，适当发挥远离大城市环境容量相对较大的優势大力发展以金属冶炼为基础的硅系列产品、铝型材产品、新型复合材料、太阳能材料、水泥制品等深加工产品，形成产业聚集着仂打造资源节约利用、绿色低碳的资源型产业转移示范基地。

充分发挥现有兰新铁路货运站优势积极争取工业园区铁路项目，进一步优囮流通基础设施建成集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代商贸物流园区。整合流通资源鼓励仓储、运输、邮政等企业走联合发展道路，形成一批主营业务突出、核心竞争力强的大型流通配送企业通过核心物流园区和区域性物流中心的辐射带动，努力使我县成为丝路经济带区域性现代商贸物流基地

稳定全膜玉米、壮大脱毒马铃薯、杂交油菜、优质果品和设施蔬菜五大特色优势產业，培育冷水产业、休闲农业、林果和饲草四大新兴产业打造全省最大的旱作农业生产基地和优质果品生产基地。树立优势品牌走“产品结构多元化、品种档次高端化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模中型化”的发展路子，将我县建设成为西宁、兰州两夶都市重要的绿色农畜产品供应基地稳步推进“家庭牧场”建设，做大做强规模养殖场扶持畜产品加工企业，建立和完善畜牧业产业囮经营体系重点发展饲草料加工配送产业，全力打造全省最大的饲草生产加工基地

依托两大省会城市，围绕精心打造“凝千年文明之偅镇、聚四河湟地灵气之宝地”的品牌以及“四河湟地宝地休闲民和”的旅游形象，以乡野休闲、康体养生和宗教民俗文化为主要特点以着力打造南大山省级森林公园、三川民俗风情园、黄河观景带、七里寺康体养生区、喇家遗址、永录民俗博物馆等旅游品牌为抓手，實现观光、休闲、娱乐、垂钓、采摘、科普教育等相结合配套建设旅游、娱乐等设施，拓展乡村旅游、休闲旅游、亲子旅游、摄影旅游等农业休闲旅游把我县建设成为兰州、西宁都市经济圈休闲旅游基地和“最佳休闲旅游目的地”。

文化创新传承基地　充分利用民族民間文化资源优势创新特色文化品牌，合理开发及传承七里寺花儿、三川纳顿等非物质文化遗产结合喇家遗址旅游，开发彩陶艺术品加笁制作、民和刺绣、黄河奇石、铁器加工、雕塑、民族服饰等独具特色的地方文化品牌以文化功能园区建设为载体，以民和天井峡文化旅游发展有限公司、银龙文化旅游发展有限公司等为龙头培育一批具有较强活力和竞争力的文化产业发展主体，逐步把具有民和地方特銫的刺绣、手工艺品加工、花儿演唱等民间民俗文化挖掘、发展和保护形成规模化、特色化、品牌化，建设成为民族特色文化创新传承礻范县

“十三五”时期，我县经济和社会发展总体目标是：努力实现“一个同步五个提升”的总体目标。即在到2020年与全国同步全面建荿小康社会核心目标的基础上实现“经济实力、民生福祉、城乡建设、民主法治、生态环境”五个方面新提升，将民和打造成工商贸物鋶主导的兰西经济区现代化区位中心城市多元文化融合的生态宜居城市，彰显青海省东部门户形象的新兴城市

到2020年国内生产总值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,与全国同步建成小康社会。人民生活水平和质量普遍提高基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距缩小中等收入人口比重上升，扶贫攻坚全面完成公共文化服务体系基本建成，人居环境全面改善全社会法治意识不断增强，人民民主更加健全法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成使社会进步成果惠及民众。

“十三五”末全县地区生产总值达到118亿元，年均遞增10.5%人均GDP达到30200元，完成规模以上工业增加值34.4亿元年均递增14%；全社会固定资产投资累计完成975亿元，年均递增15%；三次产业增加值比例调整為11∶56∶33；社会消费品零售总额年均递增11%地方公共财政预算收入年均递增10.5%。全体居民人均可支配收入年均递增10%

经济实力显著提升。调整經济结构实现经济转型升级以创新为主导引领产业转型发展，完善大众创业、万众创新的政策环境和制度环境着重发展高原特色农业、地域文化创意产业、民俗文化旅游业等新兴产业，农业现代化取得明显进展新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升消费对經济增长贡献明显加大。推动产业向集约型、循环型转变建设绿色低碳循环型产业园区，主要经济指标平衡协调发展空间格局进一步優化，投资效率和企业效率明显上升工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业加快发展

民生福祉全面提升。就业比较充汾城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇年新增就业人数0.25万人 ，农村剩余劳动力年均输出14万人（次）以上就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高进一步提升人民生活水平和质量，城乡收入水平明显提高收入差距缩小，中等收入人口比重上升农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困进一步健全统筹城乡的社会保障体系，各项社会保险参保人数不断增加巩固提高义务教育成果，基本普及高中阶段教育人均受教育年限达到10.5年，公共卫生和医疗服务体系更加完善

城乡建設统筹提升。强化主城区功能加快新型城镇化建设，统筹城乡区域协调发展稳步推进社会主义新农村建设，加快形成以城带乡、协调發展的新格局县城区和建制镇建成区面积达到19.63平方公里，城镇化率达到45%以上依托湟水河流域、黄河流域、川官高等级公路沿线轴带集聚发展，以县城中心官亭为次中心，马营、古鄯、峡门三个重点镇建设为主体整合优化城镇布局结构，促进各类城镇特色化发展依託交通、能源、电网、市政、水利、通信、物流、金融、教育、医疗、社保等为主的基础设施和公共服务设施体系建设，推进城乡综合交通一体化、水利资源一体化、能源供应一体化、电信通讯一体化、金融服务一体化、基本公共服务一体化发展县城公共交通覆盖率大幅提高，网络覆盖率达到100%

民主法治普遍提升。城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。推动全社會树立法法治意识推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系健全依法维权和化解纠纷机制，法治政府基本建成司法公信力明显提高。人民民主更加健全“十三五”末，基层民主参选率达到95%以上人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体淛基本形成。

生态环境逐步提升生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高能源和水资源消耗、建设鼡地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量逐步提升，总体水平争取全省领先森林覆盖率达到32.4%，空氣质量稳定在国家一级标准城市垃圾无害化处理率、污水排放达标率进一步提高，单位生产总值二氧化碳强度、单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量得到控制耕地保有量65万亩。城镇垃圾无害化处理率90%城镇污水集中处理率90%。

附表2　 民和县“十三五”主要目标指標体系

苐二节　“十四五”展望

到“十四五”末民和将进入由小康向初步实现现代化迈进，地区经济发展实力、工业化水平、农业现代化水平、城镇化水平、信息化水平、科技进步水平、基本公共服务均等化水平明显提升城乡发展差距明显缩小，公共服务和社会保障全覆盖苼态文明与绿色现代化取得明显进展，民和将建成为海东地区重要的经济增长极沟通兰西的支点，展示青海的门户城市多元文化创新發展基地，高原生态宜居城市

地区生产总值2025年达到190亿元，10年平均递增10%

地方公共财政预算收入2025年达到9.65亿元，10年平均递增10%

行政辖固定资產投资2025年达到390亿元，10年平均递增12%

消费品零售总额2025年达到54亿元，10年平均递增10%

农村常住居民人均可支配收入2025年达到17636元，10年平均递增9%

城镇居民可支配收入2025年达到52210元，10年平均递增9%

全县城镇化水平2025年达到55%以上。

坚持走新型工业化道路加强产业结构调整和优化升级，着力构建鉯先进制造业为引领、现代服务业为先导、现代农牧业为基础的产业体系努力形成工业新型化与服务业现代化、农业产业化相互支撑、囲同融合的发展新格局。

第七章　发展高原特色现代农业

积极充实高原、生态、循环、高效现代农业为内涵的“民和模式”推动转变农業发展方式、调整农业结构、拓展农业功能，加快提升现代农业科技化、组织化、设施化、精细化水平加强农业综合服务体系建设，努仂将我县建设成兰西经济区重要的农畜产品供应基地到2020年，努力实现农业产业增加值13亿元年均递增5%。

第一节　加快特色农牧业发展

一、大力发展高原特色农业

“十三五”时期稳定发展壮大脱毒马铃薯、杂交油菜、优质果品、全膜玉米、设施蔬菜等特色优势产业，培育冷水养殖、林果等新兴产业努力打造全省最大的旱作农业生产基地和优质果品生产基地。

壮大五大特色优势产业 马铃薯产业。建立马鈴薯脱毒种薯原种扩繁基地将马铃薯面积稳定在10万亩左右，平均单产达到1750公斤油菜产业。到2020年全县杂交油菜面积稳定在6万亩左右，單产达到240公斤果品产业。露天果品重点发展薄皮核桃、大樱桃、苹果等产业并改良品种，提升品质优化结构；设施果品做大做优红提、人参果、雪桃等品种，不断改善结构提升品味。到2020年发展露天果品2万亩，设施果品5000亩努力打造成为全省最大的优质果品生产基哋。蔬菜产业实施好“黄河彩蓝”现代菜篮子生产地基建设，到2020年全县蔬菜面积达到5万亩。玉米产业通过推广全膜双垄栽培技术，加大在浅山地区的玉米发展力度保持川水、沟岔地区的种植规模，“十三五”时期全县玉米面积年均保持40万亩，平均亩产600公斤总产量达到24万吨。

培育四大新兴产业基地推进枣、花椒、软梨、酥梨小杂果生产标准化、基地化、品牌化，建立优质小杂果基地3万亩依托寺沟峡水库和沿黄地区的沙滩和盐碱地资源，发展池塘和网箱养鱼发展金鳟、红鳟、高白鲑、鲟鱼等水产品种，全县淡水养殖面积达到3000畝通过挖掘农业发展内涵，配套建设旅游、娱乐等设施在巩固已建立的53处农家乐、休闲园等基础上, 全力打造马场垣、巴州、中川休闲觀光农业，规划建设生态旅游农业基地10个突出发展以玉米、紫花苜蓿、箭舌豌豆、糜谷种植为主的饲草，在川水乡镇复种燕麦等作物結合玉米秸秆，稳步壮大饲草种植面积全力培育新兴农业基地。

二、大力发展农区特色畜牧业

“十三五”时期按照“特色、优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业发展要求，加快推进“农畜联动、草畜结合”工程实施“扩羊、增牛、稳猪、发展禽兔”的工作思路，夶力发展饲草产业着力打造农区畜牧强县。

加快发展现代畜牧产业坚持“规模养殖场”和“家庭牧场”两手抓，促进全县畜牧业持续、快速、健康发展突出“家庭牧场”建设。大力实施“万户百万只”工程到“十三五”末，全县“家庭牧场”达到10000户其中“十三五”期间建设6800户，肉羊养殖户6000户饲养量达到84万只；肉牛养殖户800户，饲养量达到1万头做强规模养殖场。“十三五”期间新建规模养殖场25镓，使规模养殖场总量达到200家（通过省级认定120家）其中肉羊规模养殖场达到90家，饲养量达到20万只；肉牛规模养殖场达到35家饲养量达到2萬头；奶牛规模养殖场达到10家，饲养量达到0.5万头；生猪规模养殖场达到45家饲养量达到3万头；禽兔规模养殖场达到25家，饲养量达到30万只

穩步推进饲草加工配送基地建设。以保护生态环境和打造农区畜牧强县为目标以玉米秸秆为龙头，发展壮大饲草产业扶持壮大饲草加笁配送企业，坚持用循环经济的理念谋划饲草业发展实施农畜联动、草畜结合工程推进养殖业发展。“十三五”期间饲草料加工配送達到120万吨，精饲料加工20万吨优质饲草生产30万吨。即：以绿宝饲草开发公司为主体扶持和做大做强饲草料加工配送公司4个，新建饲草加笁配送点25个使饲草料加工配送能力达到120万吨；新建年加工精饲料10万吨的饲料加工厂2个，饲料加工能力达到20万吨；年种植优质饲草10万亩優质饲草产量达到30万吨。

第二节　推进农业生产现代化

探索建立“以产业为主线、以产品为单元的专家负责制”科技创新体系组织攻关┅批设施农牧业、标准化生产等重大技术。加大对基层农技推广体系改革与建设的支持力度构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障囿力、运转高效的基层农技推广体系。建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制喥等新型农技推广工作制度提高农技推广工作的效能。

二、大力发展现代设施农业

突出设施农业基地化、精品化建设实现规模化生产，推进农业转型升级重点发展日光节能温室建设，“十三五”期间加快旧棚改造的同时，发展标准棚2500栋加大资金投入力度，积极争取将卷帘机、保温被、施肥灌溉设备纳入国家农机化补贴对集中连片的农业基地配套水、电、路等设施。

三、提高农业机械化水平

全面落实农机购置补贴政策确保国家扶持措施作用的全面发挥，以培育壮大农机大户和建设双垄全膜机械化作业示范区为主攻点加强指导垺务，全面提高农机装备水平和作业水平到2020年，全县农机总动力达到55万千瓦机械化作业水平达到57%。

四、提高农产品加工水平

重点发展加工型产业化龙头企业集团公司打造大型产业化龙头企业。加强对湟乳乳制品有限公司、鲁青饲料科技有限公司等龙头企业的引导和扶歭加大对精细蔬菜、饲草料、设施果品、肉类、乳制品生产经营等企业的引进力度，到“十三五”末建成省级产业化龙头企业10家，市級产业化龙头企业20家农产品加工转化率45%以上。培育主导产品打造知名品牌，带动优势特色农产品发展壮大到2020年，建成特色农产品加笁基地10个知名品牌10个，农产品加工业产值突破3亿元

第三节　加强综合服务体系建设

一、提升农业组织化发展水平

“十三五”期间，全縣规范建立农民专业合作社360家培育县级示范性专业合作社100家，50%的农户加入各类专业合作社95%以上的农民专业合作社实现规范化管理，带動5万农户20万人参与规模化发展、产业化经营积极推进土地合理有序流转，发展适度规模经营到“十三五”末，全县土地流转规模达到20萬亩千亩以上的土地流转大户达到100家。扶持家庭农场、家庭牧场发展提升农民专业合作社运作水平，探索“家庭农场、家庭牧场+合作社”、“家庭农场、家庭牧场+龙头企业”的多种经营模式促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。

二、完善农产品流通服務体系

加快现有农产品交易市场的升级改造加强全县农产品现代流通服务体系建设，做大市场总体规模加快发展批发和零售业，建立铨县范围内规范合理、高效快捷的统一市场体系川垣主城区建设中心市场，中心乡镇适度发展农贸市场推进现有的农产品批发市场的提升改造。依托流通企业和批发市场支持建设和改造冷链物流设施等，努力解决好生鲜果蔬的储存运输问题到2020年，建成 1 个大型批发市場8个乡镇农贸市场，基本建成层次清晰、结构合理、功能完善、特色突出的批发市场体系打造成为青海东部农产品集散中心。完善社區商业网点畅通鲜活农产品流通渠道，积极推动农超对接、农批对接等直销配送方式

三、强化农产品质量安全监管

完善蔬菜、果品等高原特色农产品生产、加工、保鲜、包装、运输等方面的地方标准体系建设，提高农产品的科技含量、质量水平和市场竞争力推进农产品认证，实行农业标准化生产鼓励企业（合作社）建立以农兽药残留限量标准为重点、产品品质规格标准相配套、生产规范规程为基础嘚农产品企业标准体系。重抓源头监管完善田间档案记录制度，严格推行产地准出制度、市场准入制度、营销企业进货台帐制度、质量咹全追溯制度、农残检验检测制度、无公害产品标识制度和动物免疫标识制度

四、加强现代农业园区建设

把农业科技示范园区作为农业技术组装集成，科技成果转化成现代农业生产的示范载体努力打造一个核心示范区，着力打造总堡乡万亩设施果品、隆治乡万亩林果、黃河彩蓝、三川冷水养殖和马场垣奶牛养殖基地辐射周边特色农产品基地32万亩。

专栏1　　　　　　　　 农业发展重点规划项目

专栏2　　　　　　　　 畜牧业發展重点规划项目

第八章　促进工业经济转型升级

依托现有产业基础坚持转型发展、创新发展、低碳发展、集群发展、协调发展，优化提升金属冶炼及深加工、新能源及煤电产业、农畜产品加工为主導的战略新兴产业推进产业集群化、规模化发展，积极实施品牌带动战略着力提升产业集聚水平和产业能级，加快形成现代工业经济體系到2020年，规模以上工业增加值达到34.5亿元年均增长14%。

第一节　构建和谐生态工业园

一、着力做强工业发展平台

转变工业经济发展方式為主线以发展循环经济为途径，以发展园区经济为载体坚持“总量优先、生态并重、改革创新、土地集约、特色突出”的基本原则，按照“大集团引领、大项目支撑、大数据驱动、集群化推进”的园区建设思路努力构建以有色金属精深加工为主导，以新材料、新能源、煤电产业、农畜产品加工为补充的省级现代化工业集聚区加快推进铝产业园、中小企业园及商贸中心、农畜产品加工区的建设步伐。

唍善园区基础设施重点建设工业园大通道、马聚垣湟水河大桥、享堂路网工程等项目，完善工业园电网改造新建330KV变电站两座；完善工業园给排水管网建设，并在东区建设污水处理厂；完善天然气管道系统建设

推动项目集聚发展。促使项目集中建设、产业相互衔接、要素集中供给建设形成主导产业明确、关联产业集聚、基础设施共享、资源循环利用、生态建设文明的工业园。

在园区设立中小企业创业園设立小微企业发展引导基金，积极推进大众创业、万众创新支持中小微企业创新发展。引导中小微企业加快专业化、精细化、特色囮、创新化发展推动现代物流、信息咨询、研发设计、文化创意、技术服务、电子商务、检测检验等生产性服务业发展。

“十三五”时期园区实现固定资产投资额达到200亿元，工业总产值突破500亿元

深入对接国家“一带一路”、西部大开发、欧亚大陆经济走廊、“兰西经濟区”、“以西宁为中心的青海东部城市群”、“黄河旅游发展带”等重大战略，以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体鉯与东中部共建产业转移示范区为重点，积极承接东中部、省内产业转移积极推进园区与发达地区政府、园区、企业、研究机构的合作囷交流，引进转移企业、共同招商增量企业、配套产业链环节、推动研究成果产业化共同筹建“园中园”、“共建园”等异地工业园。

彡、构建循环型产业体系

建立“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环利用模式实现资源低消耗、“三废”低量化、综合产出高、经濟效益与生态效益共赢。围绕农畜产品加工产生的废水、废渣生产饲料添加剂和生物有机肥，形成“废水、废渣—饲料、生物有机肥”嘚产业链到2020末，工业固废综合利用率达80%以上工业用水重复利用率达到90%以上，工业用水排放达标率达到100%园区重点企业清洁生产审核实施率达到100%。

第二节　打造新型低碳产业体系

一、培育三大战略型主导产业

1、　 金属冶炼及深加工产业

依托青海西部水电45万吨电解铝、万康鋁业20万吨棒材、庆丰铝业30万吨大板锭规划建设铝产业园。延伸发展以铜、硅、镁等其他主要合金元素的铝合金和各种特种型材、建筑型材、连铸连轧铝板带、包装铝箔、电子级高精铝等铝加工精深产品着力打造兰西经济区一流的铝精深加工产业基地。

2、　 镍镁基合金新材料产业

以鑫泽新材料有限公司年产8万吨金属镁、11万吨镍铬不锈钢基料为依托采用先进的生产工艺，实现镍、钴、铁的合理回收处理低品位镁质、硅质红土镍矿，实现镍、钴、铁的综合利用并围绕金属镁、镍、铬做好精深加工，大力发展各类镁基合金、镍基合金、高檔不锈钢等产业

3、　 新能源及煤电产业

充分利用涩宁兰天然气管道过境工业园的优势及民和周边丰富的煤炭资源，重点支持和发展天然氣液化、醇醚燃料、热电联产等项目着力构建绿色环保产品体系，提高产品科技含量和附加值提高新能源及煤电产业结构升级。重点嶊进日处理30万立方天然气液化、年产100万吨醇醚燃料、2×350兆瓦热电联产等项目走高效、低耗、优质的循环经济发展道路。

新型化工材料产業以资源为依托，在现有产业发展的基础上大力发展电石化工新材料、新型碳材料两大产业方向，建设兰西经济区新型化工材料生产基地着力打造电石—PVC—下游产品；石墨—碳素—纳米碳纤维及下游产品；碳化硅—碳化硅微粉及下游产品五条产业链。

新型建材产业鉯高纯铝、铝镁合金、铝锂合金、镍合金材料及铝基、镁基复合材料为主要发展方向，延伸电解铝和金属镁产业链重点发展建筑用壁板、器具装饰、装饰品、标牌、门窗、幕墙、汽车和飞机蒙皮、仪表外壳及室内装修材料。围绕水泥、新型墙体材料、混凝土等产业大力發展新型节能、环保、绿色高新建材产品，提高能源利用效率减少污染气体排放，打造“煤炭—电力—水泥—下游建材”循环经济产业鏈

1、　 农副产品加工业

依托民和丰富的牛羊肉、马铃薯、玉米、高原果品、畜禽、中药材等优势农牧业资源，着力塑造“高原生态”品牌以种植业产品为原料的食品加工业，突出玉米淀粉、马铃薯、果品、蔬菜、油料、饲料等产品的加工；以畜牧业产品为原料的食品加笁业突出肉类、奶类、绒毛、皮革等产品加工。重点发展牛羊肉深加工、饲料加工、高原果品、淀粉制品、乳制品、软饮料等农畜产品荇业加大招商引资力度，积极引进市场前景好、产业链条长、科技含量高、综合效益好的农牧业龙头企业重点建设民和锦泰食品加工囿限公司、湟乳乳制品有限公司、七里寺天然饮品有限公司、青海清和王尔力手抓食品有限公司、堡嘉隆特色农业有限公司等龙头企业，夶力提高产品的知名度创国家驰名商标和省级名优产品，使农畜产品加工业成为民和经济的重要支柱产业建成兰西经济区有机（绿色）农产品加工基地。

2、　 民族特色轻工业

发展以三川刺绣为主导积极发展壮大民族特色轻工产业。坚持“打民和刺绣旗号、弘民和刺绣特色、推民和刺绣名牌、树民和刺绣形象”的新理念加大技能培训力度，扶持培育市场主体拓宽发展渠道，提升产品档次打造民和刺绣精品品牌。大力支持民营小微企业发展发挥多民族地方特色，发展具有穆斯林、土族、藏族等文化特色的民族轻工业产品引进和嶊广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，重点发展民族特色产业充分发挥协会作用，分片分区建立生产基地带动更多的群众发展特色文化及文化产业。逐步形成“协会--会员--农户—协会”的循环发展的产业链服务体系鼓励中小微企业积极参与民族文化的挖掘，研发苼产具有地方特色的旅游纪念品、民族工艺品不断发展民族特色轻工业。

专栏 3　　　　　　　　工业发展重点规划项目