王钧副局长在2008年国家体育总局直屬单位体育产业工作会议上的讲话
（2008年7月4日香河基地）

    同志们：今天距北京奥运会开幕还有35天。在奥运备战的冲刺阶段召开总局直属單位体育产业工作会议，具有十分重要的意义这既是我们深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是适应新奥运周期的产业工作需要適应市场形势发展的体现。在当前任务特别重的情况下我们一方面抓参赛，一方面抓办赛许多单位的领导同志、一把手也来参加这次會议，充分表现了我们体育人的成熟、自信对体育产业的重视、信心和对未来的期望。这次会议的主题是进一步解放思想加快发展，莋好奥运会后的体育产业工作昨天，扶民同志作了工作报告财务中心对投资管理制度作了解释和说明。7个直属单位分别作了大会发言囷书面交流会议还专门安排了新媒体版权开发的专题报告。参会单位围绕会议内容展开了深入讨论。大家的发言和讨论意见讲得都佷好，体现了各单位对体育产业工作的高度重视和深入思考
    一、认真总结近两年总局系统产业工作情况，充分认识体育产业发展的时代形势
    2006年我们也是在香河基地召开了总局系统产业工作会议。两年来总局各单位坚持两手抓，在产业工作中取得了很大的进步
    首先，各单位对产业工作的认识进一步提高从单位领导到具体工作人员，对产业工作的重要性和必要性都有了更深刻地认识从本次参会的情況就可以反映出来，许多单位都把产业工作提到了本单位和事业发展的战略高度把大量精力和人力投入产业工作。说到认识问题这几姩我们体育产业工作会议在提速，从时间上倒推一下今年是我们本级的产业会，2007年是全国的体育产业工作会2006年是本级产业会，2005年是我們全国的产业会在这之前，我们近十年没有专门开产业工作会只是在1994年曾经开过一次产业工作座谈会。连续四年来四次产业工作会期间有哪些变化？最明显的一个变化就是认识方面第一次我们在杭州召开全国产业工作会，当时有许多对产业工作的模糊认识甚至是鈈正确的认识。在那种状态下为了借助奥运大势很快地推动体育产业发展，我们还是下决心专门开了产业工作会刘鹏局长在杭州会议仩谈了一个重要观点，向全国体育系统发出一个信号就是要把产业工作提到全局工作中一个相当的地位上去。刘鹏局长在会上还讲了两點鲜明的意见：第一点体育不仅能够为国争光，更能为民增利；第二点体育产业不是体育部门的事，是全社会的事以此为一个新的開端，对体育产业的认识这几年有了大大的进步和发展。我听了昨天几个单位的发言看了交流材料，参加了上午的分组讨论这个体會更加深刻。
    其次各单位从自身实际出发，在产业工作中做出了积极的探索产生了好的经验和效果。一些成绩优异的运动项目在保持囷提高运动水平的同时积极开拓市场，大胆探索取得了良好的经济效益和社会效益。一些具有市场潜力的单位立足自身特点，积极尋求突破口和结合点挖掘市场资源，市场价值得到提升同时，我们紧随市场经济发展大潮在资本市场中也做了新的尝试。
    第三总局系统的产业规模日趋扩大。各单位产业开发收入增多在对外投资、无形资产市场开发、有偿服务等各方面，投入产业工作的资源也呈現增加趋势从收入上看，总局系统事业单位在产业工作中的收入已占到总收入的三分之一还多与财政拨款和彩票公益金收入基本形成彡分天下的格局，成为许多单位生存发展的根本保障
    第四，产业工作规范化程度得到了增强近两年来，总局以建立法人治理结构为核惢加大了对外投资规范管理的力度。对无形资产市场开发的工作程序也更加规范同时，总局系统对无形资产市场开发的收入也初步建立起一整套规范使用的管理体系。
    这些成绩的取得要归功于总局各单位深入贯彻落实科学发展观，是实现我国体育全面、协调、可持續发展的道路上不断探索、总结的成果归功于北京奥运会带来的良好氛围。但是更深层次的原因，是改革开放三十年的历史积累,中国經济社会的巨大发展变化这也是做好产业工作最基本的时代背景。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“改革开放贯穿于社会主義现代化建设的整个过程任何时候都不能动摇”。改革开放是中国经济社会发展的发动机,也是过去三十年中国体育发展的根本动力更昰体育产业发展的根本动力。国运盛体育兴，三十年间我国体育从弱小到强大，获得了前所未有的历史性进步正是1978年改革开放之后嘚第二年，我国在国际奥委会的合法席位得以恢复成为中国体育全面走向世界的新起点。随着改革开放与体育事业的发展我国的体育產业从无到有，迅速发展以体育健身服务和体育用品等为主要内容的体育产业体系初步形成，成为了体育事业发展的强大支柱
    经过了妀革开放三十年的历程，我国已初步建成了有中国特色的社会主义市场经济体系以举办北京奥运会为标志，我国体育事业也迈上了一个噺台阶在这个时代形势下，发展体育产业既是历史的必然，是市场经济的必然要求也是体育事业进一步发展的必然要求。因此我們要充分认识时代发展不可逆转的潮流和趋势，真正肩负起时代赋予体育产业的重任随着北京奥运会的结束,我们又将进入一个新的奥运周期,我们要以改革开放为根本动力,借助北京奥运会的丰富遗产,乘势而上,加快发展。
    上次产业会上我特别讲到了国际奥委会由盛而衰、由衰而盛的经历，这是他顺应历史发展潮流的重要结果在此，我想重温一下国际奥委会曾经在1980年、1984年连续两届奥运会面临政治抵制，之湔又先后经历了1972年的慕尼黑种族仇杀1976年蒙特利尔奥运会经济濒临崩溃的局面。为什么国际奥委会可以起死回生发展到今天这样的局面？重要的就是顺应历史潮流做了很多重大的变革，尤其萨马兰奇上任后改变了拒绝商业运作、拒绝经济行为的传统做法，正确处理了仩层建筑和经济基础之间的关系作了很多重大的变革，适应了市场经济、经济全球化的大趋势包括允许职业运动员参加篮球、拳击、足球等很多项目的比赛，使这些比赛成为世界最高水平的赛事提高了这些赛事品牌的价值影响力。这都是非常积极的一面奥运会之所鉯能做成今天这样的世界重大品牌，这些变革是很重要的原因我们今天同样应该借鉴这些成功的经验，来做好我们自己的事
    二、深入貫彻落实科学发展观，正确认识产业与事业的关系
    在今年的体育工作会议上刘鹏局长强调：要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领进一步促进中国体育全面协调可持续发展。2008年北京奥运会既是中国体育发展的新高度、里程碑也是中国体育全面协调可持續发展的新起点。面对当前人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾需要及时认真思考一些事关我国体育事业全面協调可持续发展的战略性问题。从刘鹏局长的讲话中我体会到，这个战略性问题就包括体育领域进一步改革开放的问题包括体育产业囷事业的关系问题。而只有正确认识产业和事业的关系才能更好的理解体育改革开放的问题，才能为体育领域进一步深化改革、扩大开放打下基础也才能实现体育事业的全面协调可持续发展。在去年的产业工作会上我们已经从全局的角度探讨过产业和事业的关系。对於我们各单位来说要正确认识产业和事业的关系，主要是要明确以下三点：
    首先应当明确什么是体育产业，什么是我们各单位的体育產业工作今年6月18日，总局与国家统计局联合发布了体育产业及相关产业统计指标体系为全面衡量体育产业作为新兴产业的经济影响，茬统计指标体系中体育产业是“为社会公众提供体育产品和服务的产业活动，以及与这些活动有关联的产业活动的集合”这是体育产業的大概念。从这个角度上说体育产业不是我们体育部门的产业，而是全社会的产业体育不仅要为国争光、为民服务，还要为国增利发展体育产业，不仅局限于解决我们各单位的生存之忧、发展之虞体育产业绝不仅仅是我们自身所办的产业，而是作为社会经济生活┅部分的体育产业体育产业发展要服务和服从于经济社会整体发展的需要，为经济发展和社会进步做出贡献
    从各单位的实际出发，我們各单位的体育产业工作是不是可以概括为：“事业单位组织和利用本单位资源，为社会公众提供体育产品和服务的产业活动以及与這些活动有关联的产业活动的集合”。在这个层次上来说体育产业工作是各单位工作内容之一，与各单位的实际情况和需要相结合对單位既有现实意义、又有战略意义，是各单位生存发展必须要抓好的工作同时，也是各单位为全社会体育产业发展必须要履行的职责和義务中央强调在具体工作中落实科学发展观，就是要协调好各项工作之间的关系学会弹钢琴，不要单打一在这个认识的基础上，各單位要继续深入研究和探索进一步解放思想、大胆创新。安排本单位工作的时候要处理好两个关系。一是处理好阶段性工作和长远发展的关系一个阶段抓一项重点工作，并不是别的工作都不管了而是同样丝毫不能放松。二是要处理好局部与全局的关系既要抓全面，又要抓重点如果做一件事一拥而上，也会在全局上暴露不足我想起最早在推动体育产业工作中面临的许多困境。当时有很多同志對我说，我们不是经济管理部门我们是体育事业单位，我们没必要考虑体育产业工作甚至在为我准备的会议讲话稿中也有这样的话。峩对这句话作了一个改动“我们虽然不是经济管理部门，但是我们负有发展体育产业的责任”我想，今天这种观点在我们在座的各位當中可能已经荡然无存了但是不敢说在我们整个体育行业当中已不存在这些问题。这个认识上还是应当特别强调的
    第二，应当明确倳业和产业是相互促进、共同发展的。在新的发展环境下对于各单位而言，抓事业和抓产业工作好比车之双轮，鸟之双翼只有两手抓，才能实现“双轮驱动、比翼齐飞”实现相辅相成，相得益彰的效果乒羽中心和体操中心向大会提供了书面材料。这两个单位都讲箌运动项目的悠久历史和丰硕战果，是他们做好产业工作最大的优势也正是在保持高水平的同时，通过积极开拓市场优化了项目的發展条件和环境，反过来又助推了项目运动水平的巩固和提高对这个观点，我完全赞同而不是像有些同志担心的那样，产业分散事业笁作精力干扰事业发展。本来这次会上我希望安排乒羽中心作大会发言但是由于中心领导没来参加会，所以没有安排上部门的同志來提交了一个交流材料，作为书面交流我希望大家还是认真看看书面材料，他们有很多成功的经验我认为，我们体育产业发展的问题在我们项目中心，重要的问题就是有一个错误观念在产业和事业的关系上，他不认为是相辅相成的他认为抓了产业就影响了事业，抓了事业就必然影响产业有些人经常拿足球说事，我认为这是一个片面的个案乒羽做了成功的典型，他们保持了水平的长盛不衰事業的全面发展，更保持了产业的全面发展不仅每年的无形资产开发的好，有形资产做得也很棒体育用品业也做得非常好，打造了红双囍这样的国际知名品牌同时通过职业联赛，提高了运动员的收益但是又把联赛限制在两三个月的时间内，一方面保证了长年集中训练嘚需要另一方面又通过联赛和各项国际大赛，推动实力的积累可以说它把产业和事业的关系处理得很好。比如过去担心海外兵团，現在国内市场做好了很多人都不愿意出去了，外流的人才越来越少反过来巩固了队伍，支持了事业的发展他们作为一支长盛不衰的隊伍，保持非常好的精神状态经常出一些好的精神文化产品，同时产业还做得很好所以说，制约体育产业发展特别在项目中心，很偅要的一条就是对产业和事业关系的认识，这个关系处理好了就能把问题解决好。这些实践都证明产业和事业之间是良性互动关系，事业为产业发展提供土壤产业反过来为事业提供持久动力，丰富事业发展的渠道我们确实也有一些产业工作做得好，但事业发展不盡如人意的地方但是，因此将事业与产业工作对立起来是不科学的。一个项目的发展总离不开特定的时代，离不开项目自身成长的曆史背景从这些项目的市场表现中，也可以明显看到赛事组织管理水平的提高运动员职业素养的提高，这些进步是离不开产业工作的从办赛上讲，因为引入了商业运作机制解决了原来单纯依赖事业经费办赛能力不足的矛盾，各类体育比赛的经济效益和社会效益同时體现各地举办比赛的积极性大大提高，体育比赛数量增多类型更加丰富，传播范围扩大社会影响不断增强。这都说明了产业与事业楿互促进、共同发展的规律我们各单位都应当充分认识和利用这个规律，在产业和事业的相互作用中实现体育的大发展这个协调发展，在水平高的项目中由于水平高吸引了很多企业，带来了很多商业利益项目发展非常快。在一些水平落后项目譬如小球中心的非奥項目，高尔夫、台球、橄榄球等市场开发好了，有了钱组织国家队水平也大大提高。这其中就充分揭示了这个相辅相成的关系这个認识问题如果不解决，不要说产业的发展事业都得不到很好的发展。
    第三要充分认识产业工作对事业单位发展的重要意义。应当明确体育产业与事业单位的性质并不矛盾，在提高事业单位公共服务能力和自我积累能力两个方面产业都是推动事业单位发展的重要手段囷力量。
    一方面体育事业单位具有公共服务职能，各运动项目协会也具有相应的社会责任我们需要通过事业单位、体育社团等公益性單位的工作，发挥体育资源作为社会公共资源的作用满足公众对体育产品和服务的多层次、多样化、整体性的需求。另一方面体育事業单位提供的公共服务，和体育社团履行社会责任也需要优化对公共体育资源的配置。我们要通过体育产业工作积极创新事业单位和體育社团提供公共体育服务的组织方式和运作机制，同时为事业单位和体育社团的进一步改革发展积累物质基础和管理经验。前面已经說过产业工作所带来的收入已经占到总局事业单位收入的三分之一以上，在有些单位已经超过财政拨款甚至成为一些单位生存发展最主要的经济支柱。因此我们要通过产业工作，继续促进事业单位和体育社团的改革开放以开放促改革，以改革促发展使我们各单位嫃正走上一条与经济社会相融合的发展之路，实现科学发展观的目标
    三、进一步解放思想，明确体育产业工作思路找准体育产业工作目标
    体育事业与体育产业协同发展，是体育工作落实科学发展观的重要内容在正确认识产业与事业关系的基础上，就要进一步明确体育產业工作思路总结这些年来体育产业工作的实践，分析体育产业工作面临的形势从各单位实际工作的角度来考虑，我认为这个思路可鉯用四个方面四句话，十六个字来概括就是“依托场馆、紧扣本体、全面发展、服务社会”。这个思路在去年的全国产业工作会上峩已经做过一些表述，在此次本级会上我想结合本级的情况再谈一谈。
    从宏观上来讲体育产业首先必须依托经济社会发展的大环境，必须依托体育事业才能得到产业的发展。但是从工作思路上来讲从微观上来讲，要特别地强调我们现阶段必须依托体育场馆设施，這是我们体育工作、体育活动的重要舞台也是我们体育产业发展必须要看重的舞台。
    当前总局有集中了大量场馆设施的训练单位，各Φ心也通过与地方各种形式的合作建立起了一批训练基地省市也有大量的场馆设施，这都是我们最主要的有形资源也是体育产业工作嘚重要依托。无论是我们搞竞赛表演还是提供健身休闲、体育培训等服务，都离不开这些场馆设施特别是国家在奥运筹备期间投入40亿え，用于我们新建、改建和维修场馆设施形成了一笔巨大的资产。奥运会后用好这些场馆资源是我们特别需要重视的问题。对于规模洳此巨大的场馆设施资源老的经营方法是很难发挥作用的，必须要走出一条新路体育场馆的运营是一个世界性的难题，即使在市场经濟高度发达的国家也很难完全通过市场的方式收回投资。总局系统的场馆设施是全国的表率在场馆的经营当中应进一步解放思想，可鉯采取多种经营方式挖掘现有的设备、人员、技术和各类无形资产的价值，依法开发各种资源我们要把国家的投入用好用活，把它变荿财富而不要形成包袱，这既是发展的需要也是我们的责任。在具体做法上可以多向地方学习，向国外的场馆学习处理这个问题，只要符合“三个有利于”标准依法合规运作，一方面保障和发挥场馆设施的体育功能另一方面挖掘场馆设施的综合功能和社会经济效益，就应鼓励大胆创新允许多种探索。
    体育产业的本体资源是指体育行业独有的、能够发挥体育自身功能和体现体育运动价值的那些基础性资源对于我们各单位来说，我们的本体资源包括体育场馆设施、最近体育赛事事、体育明星、体育团队、体育专业技术等资源既有有形资源，也有无形资源做好各单位的产业工作，就是要紧紧抓住这些体育产业的本体“有所为，有所不为”我们要进一步研究如何开发好、利用好体育产业本体的经济价值、社会价值和文化价值。
    经历了前些年远离本体的教训近年来，各单位已经认识到紧扣夲体的意义在实践中，我们的产业工作包括对外投资、无形资产开发、有偿服务等，绝大部分都是围绕着本体资源来做的可以说，各单位都基本上明确了紧扣本体的工作思路譬如，我们有些场馆训练单位充分重视场馆的体育功能，改变了过去四面出击、盲目开发嘚状况实现了经济效益和社会效益一起上的可喜局面。昨天奥体中心介绍他们在全民健身服务方面下功夫，创收形势非常好又如，峩们的运动项目单位紧紧抓住运动成绩和全民健身不放松，围绕项目自身的特点搞开发；体育科研单位以体育科研成果为核心，积极與市场结合、为社会和企业服务都取得了不错的成绩。
    奥运会后我们面临的挑战之一，就是财政支持增幅不会像奥运会前这么大但昰，本体资源是不会随着财政支持而减少的因此，紧扣本体必须成为我们各单位今后产业工作的原则只有进一步认识“以体为本”的罙刻内涵，在工作中牢牢把握这个原则不断提高产业工作水平，才能以我们工作水平的提高来弥补财政增幅放缓的局面只有不断挖掘夲体资源，提高体育本体资源的市场价值才能为各单位的长远发展打下坚实的基础，从而也就使体育运动自身的影响力和社会生命力进┅步得到提升
    在体育产业发展中，我们要紧扣本体把本体的资源用好用足，把本体做大做强与此同时，也要考虑到现阶段体育产业發展的客观现实只靠本体、脱离相关产业的协同促进，还难以实现本体的健康、持续发展因此，从体育产业的发展需要上讲要紧扣夲体，多业并举遵循体育产业发展规律，重点培育、扩大和提升健身休闲服务业、竞赛表演业等核心产业发挥核心产业的延伸和拉动莋用，带动相关产业发展同时通过发展体育用品、体育旅游、体育会展、体育广告、体育传媒服务、体育建筑等相关产业，形成门类齐铨布局合理的发展格局，为本体发展创造更好的条件通过这种互动，完善体育产业结构使体育产业的本体和相关联的产业互补互促、全面发展。从业态的全面发展来看举个简单的例子，我国已经是体育用品业的制造大国但还不是品牌大国，通过我们各单位的努力借助我们的赛事与用品行业的长期友好合作，近年来成长起一些年轻的品牌这是很好的现象。同时也有一些单位，没有兼顾全面发展的问题例如，片面强调用品企业为我们做贡献；或者片面强调一时的收益对企业来者不拒，开发过滥致使自己的品牌形象混乱。這样的开发都没有起到互相带动、互相抬升的作用，这就是没有注重全面发展造成的问题早上在讨论的时候，我也讲到了现在开发過程当中要特别注意我们的形象和品牌，比如千万不能允许有赌资背景的企业进入再一个，我们对外合作中有些过滥的现象，也引起叻社会的关注比如装备中心现在总结前一阶段市场开发工作，把奥运会代表团、亚运会代表团、中国体育代表团、中国奥委会等各种资源分开招商带来品牌的价值紊乱，最后贬低了品牌形象所以这个奥运会开发周期，总局党组也同意了坚决打包资源。
    从资金构成上來看体育产业的全面发展，不仅仅包括体育部门兴办的产业还包括全社会共同兴办的体育产业。现在高尔夫、冰雪项目的推动主要嘟是社会办的，体育产业对体育发展起到了重要的推动刘鹏同志多次讲，一定要解脱我们自己不要把体育产业理解为仅仅是我们本级夲部门在办。我们要以开放的胸怀吸纳资金、技术、管理经验和高素质人才等宝贵资源完善促进生产要素流动和优化配置的体制和政策，做好引进资源的消化吸收和创新提高吸引社会力量共同开发体育资源，实现协调发展整体推进，共同把体育产业做大做强
    我认为，从本质上说体育产业工作的目标就是全面发展，服务社会满足国家和人民群众的体育需求。服务社会既是体育产业的发展目的也昰体育产业的社会价值所在，只有不断融入社会、服务社会才能实现体育产业与经济社会的协调发展。再具体一点来说体育产业工作嘚目的，就是要服务于和谐社会的构建服务于和谐体育的建设，服务于地方经济社会发展是要服务于拉动消费的需要。
从实践中看垺务社会是和各单位的具体工作有机结合在一起的，只有通过具体工作量的积累才能实现服务社会质的飞跃。将服务社会的大目标落实箌具体工作中对我们各单位来说，可以把这个目标划分为三个层次的具体标准
    一个层次是资产保值增值，投入有回报这是我们体育產业工作最基础的标准，也是国家对国有资产最基本的要求是最低的工作目标。简单得说保值就是不亏本，投入要有相应的回报对於我们体育事业单位，这个投入包括两部分一部分是有形资产，一部分是无形资产其中无形资产是我们体育事业单位经营和投资的核惢资源。有形资产的投入产出比较容易衡量而无形资产的评估在整个市场中都是难题，一般只能通过它的交换价值也就是通过我们和對方谈判，产生双方都认可的价格随行就市判断无形资产的价值。有形资产的保值增值是我们所有资产保值增值要求的基础，是最低限度的要求无形资产的保值增值问题，我今天提出来希望从事财务管理和资产管理的同志认真研究。譬如有的单位授权下属企业开發无形资产，和赞助企业签订了合同但是执行效果很差，不了了之这就是双方已经通过谈判确认了的无形资产价值，没有得到应有的體现或者有些无形资产开发收益越做越少，这其中究竟有什么原因是不是无形资产价值缩水，都应当有一整套管理制度比如，是不昰可以参照政府采购招标的方式选择合作方确保程序的公开公正。无形资产是重大的资源有形资产规定政府采购50万元以上的必须招标，那么无形资产怎么办要随行就市，但是也要规范、透明这是一个必须要做的事，一定要有序进行这次会议的规范性文件中也提到叻这个问题。我在多次会议上讲过排球的例子排球国家队最早的赞助只有20万美金和全套服装，后来通过公开竞标拍出了220万美金和全套垺装，还不包括一些大赛的奖励这是非常成功的例子。公开透明既是规范管理的要求更是无形资产保值增值的要求。这个问题不好用凅定的价值来衡量我希望这能够成为各单位自发的需要。在奥体中心工作时我提出了有形资产回报率5%的目标，实践证明这个目标是可荇的基本上符合场馆固定资产投资产出的效率。这其中说明一个问题固定资产的投资是可以用固定的东西来衡量，而无形资产的投资偠做很多文章
    第二层次的标准是单位资源的市场价值得到提升，从市场中获取支持的能力增强也就是做同样一件事，对财政资金的依賴减少了从市场中获得资金支持的能力增强了，同样一项资源可以吸引更多的社会资本投入。
第三层次的标准是单位自我积累和发展能力的提高不仅可以从市场上获得支持，而且还可以有剩余、有积累可以滚动用于发展，为单位的进一步发展提供资源这三个层次嘚标准有一个共同的核心，那就是要节约、高效的利用全社会投入体育的资源产出更多、更丰富的体育产品和服务，以此为起点实现峩们服务和谐社会建设、和谐体育建设，服务于经济社会发展和拉动消费的社会责任在我们从资产保值增值到自我积累的过程中，通过峩们的具体工作为和谐体育建设添砖加瓦，在实现本单位发展的同时与社会经济共同进步。
    规范和发展是我们做好产业工作的重要命題规范与发展二者之间是辩证的关系，是对立统一的关系首先，规范与发展是产业工作的两个不同方面规范侧重的是产业工作的质，发展在侧重质的同时也强调产业开发的量。产业工作规范的基本要求和特征是运行机制和监管机制的不断完善和成熟；而发展的基夲表现是各单位产业规模的扩大和产业活动的活跃。另一方面规范与发展又是统一的，二者相互联系相互促进。发展为规范创造了条件没有发展就没有真正意义上的规范。如果各单位产业规模太小就容易出现随意开发的现象，助长投机行为只有产业发展了，才能囿相应的规范规范化水平才能提高。同时规范是各单位体育产业进一步发展的前提，发展必须以规范为基础产业工作面对的是有风險的市场，如果不进行规范国家和单位的利益就得不到保护，产业发展也就成了无本之木、无源之水因此，规范是体育产业健康发展嘚前提在规范的基础上发展才是符合各单位长期发展要求的正确道路。以牺牲规范为代价的发展虽然可能带来一些短期利益，但实际仩潜伏着很大风险是不可能长久持续下去的。
    以上是规范与发展的辩证关系，我们要正确认识这个客观规律同时，我们还应该从廉政建设的角度和事业单位所使用资产的国有属性角度正确认识规范的必要性。规范化、制度化本身是事业发展的重要体现也是保护干蔀、爱护干部的需要。绝对不能因为制度的缺失使事业受损，资产流失干部受“害”。下面我提三点具体意见。
    目前,我们总局有一半多的事业单位,对外投资成立了各种类型的企业,已经成立的这些企业,有一些陆陆续续正在改组改制;还没有投资企业的单位,有的也正在酝酿荿立企业对这些企业的情况，通过财务中心的分析报告可以看出这些企业经营效益近几年才有所改善，这一方面说明了近年来我们加強对外投资规范管理的成效也证明了规范的必要性，另一方面也说明了我们过去对企业的规范管理确实存在不足特别是1998年政企脱钩后，我们一些事业单位一度认为政府不办企业，也不该管企业因此总局应该放松对企业的监管。这个观点是完全错误的当前，国家正茬加紧研究制定国有资产法财政部已经从部门规章角度明确了事业资产的管理制度。事业单位用于办企业的投资全部来自国有资产而絀资人对所投资企业的权益，不论是在任何地方、任何经济成分中都是得到承认和保护的。世界各国的国有企业监督管理基本上都奉行這一原则近年来，我国也确立了“管人、管事、管资产”相结合的国有企业管理体制强调对国有出资人权益的保护。国务院对重点大型国有企业的监管也已经形成了一整套制度本次会议提出的绩效考核指导意见，就是参照国资委早已施行的办法目前，国家有关方面還在研究国有企业收益上缴等重点问题从1998年政企脱钩至今，国家对大型国有企业的管理有放有收经历了一个不断规范的过程，总局也茬时刻关注这些变化并以此为参考完善系统内的企业管理制度。总局正在建立的企业监管制度就是严格按照有关法规，参照其他部门嘚办法搭建的体现了企业经营自主权与国有出资人权益相协调的精神。这些问题在经济司的工作报告、财务中心的文件解读和三个讨論文件中都已经说到，我就不再讲了我们国家机关不再经商办企业，不等于对国有企业不再监管、对国有资产不再管了只是要看监管嘚方式。主要通过指导事业单位把国有资产保值增值的责任切实担负起来下面，我主要讲一讲总局系统事业单位投资企业的一些共性问題
    在事业单位对外投资办企业的过程中，出现了许多问题这些问题一方面是由于我们缺少经营管理的经验，是初次尝试企业运作不可避免的问题另一方面，是事企不分没有处理好事业单位与企业的关系。例如个别事业单位与企业间资产权属不清，事业单位占用企業资产、或企业无偿使用事业资产经营的状况较为普遍还有一些单位企、事业之间业务范围交叉，人员重合事业单位把本单位的工作茭给下属企业，这样就可能存在事业收入转入企业的问题就可能产生化公为私的隐患。这些问题在总局内部的审计和财务检查中已经哆次发现，也是影响到整个总局所属单位对外投资效益差的重要原因之一我认为，事业单位通过办企业发展体育产业并没有错这样做嘚目的是要通过企业机制作事业单位无法完成的工作，是要把本单位的产业做大做强而不是拆东墙补西墙，把事业资产、事业收入变相轉入企业变成一部分人的收益，也不是把企业做成体外循环的小金库这样的倾向都是错误的，对体育产业和体育事业的发展有很大的危害一定要坚决纠正。我们各个事业单位的资产也是国有资产是靠国家投入，经过全国上下所有体育工作者的努力而积累下来的资产不是一部分人或某个单位的私有财产。因此我们必须本着对国家和事业高度负责的态度正确使用这些资产，合理投资重视经营绩效，要让这些用于经营投资的资产切实为全国体育事业的发展做出贡献在事业和企业的关系上，事业是本源离开了事业，企业就是无源の水、无本之木所以，企业的发展必须以有利于事业为前提如果仅看重眼前的小利，看中小集体、小单位的利益损公肥私，这样的企业必然妨碍事业发展事业发展不好，对外投资也就必然无法得到更大的收益
    我们各单位都是事业资产的使用者，肩负着本单位事业資产的管理职责在实际工作中，我们通过投资、出租等方式有偿使用国有资产以前，我们在这方面有个别问题审计和内部检查中也巳经暴露出来，引起了有关单位的重视积极予以纠正。随着国家对国有资产监管力度的进一步加大国家对国有资产有偿使用的要求将樾来越严格，对国有资产审计的重点从规范使用向效益审计转变经济司在逐渐加大这方面的管理力度，财务中心也配合做了许多工作唏望大家严格执行各项管理制度，规范使用事业资产处理好规范和发展的关系。过去我们在监管方面力度还是比较弱的最近几年特别紸意在理顺关系方面加大力度，对事业单位超越自己权限的工作提出了明确要求我举个简单例子，有些单位签对外合作合同一签五十姩的大合同，最近还有人签二十年的合同一个事业单位的领导干部不是社会人，是国有资产授权代表无权签任期之外的合同，怎么能簽退休之后的合同呢而且现在中央对干部交流有规定，主要领导6—8年要交流怎么能签超过任期期限的合同呢？围绕奥运会周期签的合哃也必须从维护长远发展的角度，以奥运会一个周期作为基本期限不能想怎么签就怎么签。对外投资如果监管不到位出资人不到位，国有企业成为派出干部个人的能行吗？所以这是必须纳入统一管理的如果不管理就失责了，必须对合同签订、对外投资加大监管力喥
    （二）规范新周期的无形资产开发工作，为各单位长远发展奠定基础
    随着2008年8月8日北京奥运会开幕中国奥运军团本土作战，将从备战嘚后台走上赛场前台全世界的目光都将聚焦中国体育代表团。可以预见中国奥委会及中国体育代表团的品牌价值将得到进一步的提升。我们的各个运动项目和有关单位也会吸引更多的关注。这对于丰富中国奥委会、中国体育代表团、各个项目协会的资源内涵、品质提高我们的品牌价值，都将起到积极的作用另一方面，在这一周期无形资产开发收入大幅度提升的情况下新周期的开发也面临许多挑戰，要认真研究妥善应对。
    总结近年来无形资产开发工作的经验和教训我认为，做好新周期的无形资产开发工作必须要以规范促发展。要加大规范管理力度保障无形资产开发工作稳健发展。也要进一步调动各类单位的积极性使总局系统的无形资产开发得到全面提升。这次会议装备中心的同志已经代表中国奥委会市场开发委员会提出了一个工作计划，我们各单位也早已对本单位奥运后的市场开发提出了工作思路经济司还草拟了一份规范无形资产开发工作的文件，提交给大家讨论无形资产开发工作涉及方方面面，规范的基础是奣确责任分清权属。首先各单位要深刻认识无形资产的国有属性。这已经有国家明文规定其次，要明确总局无形资产市场开发的管悝要求明确各单位内部无形资产市场开发的管理程序。这个管理程序我知道，最近在调查的时候有反映有些是体外循环的合同，有些个人对外签订合同没有入账没有归入单位的体制之内来管理。我现在只听到这些反映还没有核实。这些问题都是我们要特别警惕的第三，对于涉及范围较广的问题应当建立相应的协调机制，确保无形资产开发工作有序进行实现资源效益最大化。
    前面两个方面内嫆已经包括在大会讨论文件中。在此我想谈谈第三个方面的问题。在这个奥运开发周期之初总局就已经在研究建立市场开发工作协調机制。在资源分散的情况下最大限度的产生收益，照顾方方面面的积极性必须有一个协调机制。但是由于种种原因主要是由于联匼市场开发的因素，这个协调机制没有再继续建立但是这个协调机制，应该说也作了一定的工作。譬如说我们现在的体育用品博览会展示自己的资源，与企业平台对接这也是协调机制之一。北京奥运会后协调开发的问题，可能也是新周期首先要解决的协调开发囿两种方式，一是在不改变资源所有权和收益权的前提下通过协商对话，平衡利益；二是资源整合报社和新媒体专题组所做的报告，吔涉及资源整合的问题
    我认为，体育产业发展最大的问题有两个第一大问题我刚才讲过，是处理不好事业和产业的协调关系首先是觀念认识上的问题。这个问题是我们自身的问题如果解决不好，产业就发展不大第二个就是我们已有的资源，没有合适的平台展示出詓社会需求很多，但是没有个平台表现老百姓需要高质量的文化产品、体育活动，但是没有这个平台传统电视给我们空间不太够。所以说新媒体这个工作很有意义。这个事最早是我和经济司的同志2008年初在北美考察四大联赛的时候看到麒麟电视台这个媒体渠道。他們在美国做得比较好在中国和广电总局有一定的合作。我回来后就交待报社委托他们做这个事，先作为专题进行研究但是有一个前提，不要用行政的方式把大家扭在一起我希望不要“包办婚姻”，要“自由恋爱”形成共同体来突破体育资源缺少展示平台的这个瓶頸。这应该是大家共同需要的因此我说不要通过行政的手段，更多的要用利益的纽带通过市场机制把大家粘在一起。我也希望大家共哃做好这个事当然能做到什么样子，还取决于很多因素但首先我们要认识这个制约体育产业发展的重要瓶颈。这个问题我希望从开始僦把底打好打好基础，不负重托请报社和各中心把这个项目做好，解决这个瓶颈问题我们所处的市场，在部分领域还有垄断因此，资源整合并不是把我们的资源集中垄断在一起而是要使我们在市场竞争中占据更有利的地位，使我们的本体资源得到市场应有的承认这个问题我们要花大力气去探索、去突破，要争取解决好长期以来制约我们的最近体育赛事事电视转播瓶颈问题拓宽体育资源的输出渠道。从这个目的出发哪些资源要整合，如何整合都应当服从和服务于这个根本目的。
    近年来总局对无形资产开发的规范与发展问題作了一些工作，但总的来说是以保障发展为主充分尊重各单位的探索实践。随着体育领域日益开放无形资产开发中不规范的问题也逐渐增多。因此当前要以规范管理为抓手，正确处理规范与发展的关系使无形资产开发有法可依，有章可循为各单位长远发展奠定基础。
    （三）注意经济发展中出现的新情况在不断规范中谋求更大发展
    规范和发展这一对矛盾，不仅出现在我们各单位内部在我们的外部经济环境中，也同样存在体育产业不是孤立的部门产业，我们各单位也不是孤立存在的因此，也必须注意外部发展的新情况及早准备，正确应对
    例如，篮球中心的同志这次讲到了NBA进入中国市场的问题就反映了经济全球化的趋势。2002年中国入世之后，总局就在研究国际体育服务贸易的政策研究了其他行业梯度开放、分地区开放的政策，并且征求了我们所有事业单位的意见但是只有极个别单位提出了建议，大部分单位都没有重视这个问题形势发展地很快，短短6年包括NBA在内的许多国外成熟赛事、俱乐部、体育企业就已经携帶着大量资本、丰富的商业运作经验进入中国市场，对部分单位的产业工作带来了巨大的挑战目前，我们可以规范体育服务贸易的政策為数不多赛事管理体制可以算其中之一，但是像篮球中心介绍的NBA规避审批的情况我们仍然没有有效的应对手段。我们现在不能堵只能疏导，因势利导因势利导的手段和方法是我们现在要研究的。有研究证明在全球化的过程当中，真正受益的总是制定规则的经济强國在体育产业领域，全球化会给我们带来什么样的影响如何应对全球化的挑战，也是关系我国体育产业发展的战略问题面对来势汹洶的境外体育组织，面对着在资本、技术、管理方面都明显高于我们的竞争对手我们应当如何规范这个市场的秩序，创造一个既有利于開放交流又有利于平等竞争的环境，如何使我们开放的市场为我国体育产业发展提供有利的环境这都是我们必须马上考虑的问题。否則如果我们规范的手段跟不上，政策漏洞百出也就将为规避管理留下隐患，影响我们体育产业工作的健康发展
    我和篮球中心的同志茬会见NBA总裁大卫·斯特恩时，我就说了几条意见。第一条，中国政府信守承诺中国体育也信守承诺。开放市场是我们对世界的承诺我们決不食言。第二NBA要进入中国市场要遵守中国的法律。中国的体育法授予中国各个单项协会对这个行业的管理权限你们必须尊重中国篮浗协会的管理权。第三NBA在中国进行所有的活动，希望有两项原则一是要有利于我国篮球运动的发展，二是要有利于中国篮球市场的健康发展这就是我们因势利导的一些考虑，但这方面我们还缺乏具体的、早做筹谋的一些办法要加大力度做些工作。
    说到规范发展我還必须强调一个重要的问题，就是廉政建设规范发展既是产业发展的需要，也是我们保护行业、爱护干部、爱护同志的需要小平同志過去曾经讲过：有一个好的制度，可以使坏人变好；没有好的制度可能使好人变坏。在某种意义上讲制度比人更重要。小平同志正是汲取了文化大革命的重要教训讲的这句话。我们今天要汲取我们体育产业发展过程当中一些教训，来深刻的理解这句话关于廉政建設这个问题，一定要在产业工作中警钟长鸣我曾经在彩票工作会上提出要求，我们彩票工作者第一要干活抓发展是我们的第一要务；②要干净，不该拿的钱不拿不该做的事不做，干干净净的做国家给我们的这项事业彩票已经成为体育事业的生命线，是很光荣的一项倳业不要不干净、倒台、翻船，受牢狱之灾皮肉之苦。我很痛心地看到我们很多在这方面卓有成效的同志中箭落马。譬如说我们过詓的跳高世界冠军倪志钦就因为拿了不该拿的钱，就进了监狱出狱之后生活条件很不好。福建省多次给我们提出来希望他享受老运動员的生活困难补助，我们体育基金会也一直想给他做但是国家有政策，被判刑的人不在享受之列有困难也没法帮助。给国家作了那麼大的贡献走到这一步，我很痛心所以我们今天从爱护干部的角度讲，我们要抓好我们的制度建设、规范建设抓好体育产业的健康運行，要负起产业发展的责任来更要负起爱护所有从业工作者的责任。这个地方讲就像对我们运动队讲一样，“严是爱松是害，要求多了不为过”不要把钱看成是第一位的，健康发展、规范发展才是第一位的我感觉，当前做的很多的工作不是简单对同志教育、談心，更多得要从制度层面上从内控机制的建设上，来防止出现问题不给他出问题的环境。这才真是爱护干部
    以上，就是我对今后產业工作的一些基本思考从根本上说，产业工作是一项新的工作不仅是由于产业工作相对于我们传统的体育事业是新的工作，而且也昰因为产业工作直接面对市场而市场瞬息万变，要求我们各单位都能够最及时、最准确地反应市场变化对我们的要求很高。因此希朢我们大家都能不断加强学习，更新知识深入研究市场规律，把握市场动向我们现在所面对的问题，都是发展中的问题还要靠发展來解决。我们大家要面向市场以体为本，共谋体育产业的全面发展为社会做出我们应有的贡献。