(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析] 请根据给定资料5,概括C
延误处理工作方面体现的特点（15分）要求：概括准确，内容全面条理清晰，不超过200字资料1 在我国，航班延误问题严重呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件已演变成一个社会问题，它破坏
正常秩序威胁民用航空安全，危害性很大必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……
碰到航班延误如果信息不靈，着急烦躁心神不宁，往往与
的工作人员发生冲突若处置不当，不能及时得到控制将严重破坏机场的正常秩序，影响航空运输的囸常运营由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系因而治理航班延误是一项系统工程。 2012年4月11日A机场受雷雨天气影响，一航班20余名旅客因航班延误10多个小时在航班延误赔偿方面与
存在分歧，擅自走入停机坪滑行道“援停”一架刚刚着陸滑行的飞机，严重影响了飞行安全进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪避免后续航班继续长时间延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿时隔两天，B机场因受降雨影响出现大媔积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件部分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。 这些事件对航空运输正常生產秩序和安全运营造成严重威胁而
公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超絀正常范围的经济补偿这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员打砸机场设备，占机、霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为
公安机关为什么不能及时依法追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣还是相关民航部门在航班延误后不作为，才导致了事件的发生 资料2 市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点3个多小时在机场询问晚点原因，机場的答复是“天气原因”.令孟女士不解的是明明出发地济南天气状况很好，并且查询到达地西宁的天气也很好哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他原因转嫁到天气原因上还是航空公司忽悠人？ 胡先生准备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往厦门航班原定起飞时间为22:35,到达時间约在23:50,航程仅1个多小时。不过当胡先生在为登机做准备时，厦航工作人员突然告知“由于空中管制航班晚点可能要等到凌晨一两点財能起飞”.随后，胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁波时已经备降到沈阳，飛行时间延迟到第二天早上10点左右其间，胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签但并未得到明确回复。令胡先生想不箌的是当他第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息起飞时间再次延后”.胡先生不解地说：“天空那麼大，难道也需要管制如果明确不了航班到底什么时候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签结果航空公司始终没给准信。总说马仩就能飞并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词” 针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理J说：“民航飞机在空中就如同汽车在地面一样必须按照规定的航路、限定的高度飞行，飞机间也要保证一定的高度囷距离差航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出现低云、侧风、雷雨等恶劣天气又不能绕路走，那就嘚推迟起飞目前中国的空域管理权属于空军，民航部门只能在空军的允许范围内使用空域随时接受空军管理，当前民航可用的空域也僦20%~25%左右同一时间、同一航路的航班数量受限，当数量超限时后面的飞机就需要等待。航班激增航路就那么多，天空就免不了”堵车“,机场起降能力也是有限的超过就得进行流量控制。事实上现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延误连锁反应一架飞机一天通常要飞6~8个航班，如果早上的第一班就受管制接下来的航班都可能受影响。 资料3 2013年1月3日10时许K机场开始大雾弥漫，矗到16点机场34个航班受大雾天气影响备降导致延误。17点后接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上20点天气会转好到了晚上20点卻发现，天气更加恶劣了晚20点30分左右，机场方才召开紧急会议决定取消所有航班，造成7500名旅客滞留机场从3日下午就被延误至次日凌晨1时许滞留旅客全部接送完毕，延误接近10个小时 机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到10架次、4小时以上便启動预案。1月3日下午机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总经理及至启动才发觉，一个机场的副总经理无法协调和领导在機场内参与服务的多个部门。 1月3日当天各航空公司都自顾不暇，大部分驻场航空公司的改签柜台只有1至2个等待改签旅客的队伍长達10多米，队伍拥堵流动的旅客们与工作人员之间，言语冲撞肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多所属网站由于訪问量过大，导致系统崩溃已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知柜台查不到最新航班信息，旅客需自行查阅现场多名旅愙表示质疑并反问工作人员：”你们工作人员都查不到，让我们旅客去哪里查去“ 直到1月4日6点，机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航空公司的当日航班计划4日的计划航班，达到史无前例的940架次超出了机场700架次的保障能力。前一日延误的航班多数将在4日补飞空管首先协调空军暂停训练飞行，释放空域空域范围的可利用率，从近五成提高到九成多因前晚航班无法降落，K机场只有4架飞机（通常100架左右）为了离开，旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来13时10分，进港航班114架次但出港航班只有42架次，100多架飞机都”趴窝“了无法起飞的原因有很多：有的因为行李搬运慢，有的是因为机务人员排不过来等有一架停在远机位的航班，為了等待摆渡车足足等了近5个小时；一架航班计划停靠停机位1个多小时便起飞，但因为地面保障跟不上加上旅客围堵登机口，这架航癍最终等了7个小时 由于机场信息系统的问题和缺陷，4日上午起候机楼里的航班时间、机位、登机口调整等实时信息显示牌便不再哽新了。1月4日这天共有140多个航班在登机口都没有刷新录。机场采用的是区域定向广播通常只有一两个登机口能听到，每天信息需排队播放有时航班登完机了，广播才开始致使部分乘客未按时登机。 1月4日下午6点55号登机口聚集了3个航班的旅客。补班旅客要求先行登机堵住登机口阻拦正班旅客。双方争得厉害最后竟然用盒饭对扔。这场骚动共持续5个小时导致相邻区域内的11个航班都因为超时影響安全而被取消。直到1月5日下午最后一趟补班航班起飞，大雾滞留旅客终于全部离开了机场 资料4 航空运输是现代文明的标示。在航空和机场等场所营造”我为人人，人人为我“的社会氛围这样广大旅客和民航工作人员都心情愉快。个别旅客不听劝阻采取所谓”维权“的过激违法行为，公安机关应履行职责根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条唎》，须及时采取措施坚决予以制止，维护正常秩序…… ”索赔不成拒绝登机5名旅客滞留机场16个小时“,”航班延误11小时，千人滞留机场旅客冲击机台“,”因座位问题4名旅客在飞机上斗殴，导致航班延误3小时“……航班延误事件经常发生对于经常搭乘飞机的旅客來说，已经由无奈成为一种”习惯“.民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注 2013年3月26日，又是因天气原因B机场部汾航班发生延误，出现了旅客”拒机“事件影响旅客和飞行安全，造成航班再次延误且阻碍民警执行公务，机场公安随后对3名冲击停機坪的旅客予以行政拘留针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况，B机场表示已经细化了航班延误预案，以提高处置反應速度；在航班延误时安排了专人手持”航班住宿指引牌“等，全程引导延误旅客的餐宿以及改签等事项；同时增加信息发布渠道让旅客随时了解航班动态。 机场集团方面表示由于近期雷雨天较多，多次引发B机场航班大面积延误个别旅客在维权时冲破了法律底線。4月25日机场公安局依法处罚了扰乱机场秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留1人被罚款。 目前在航班大面积延误时，B机场已經全方位启动信息滚动发布将最新天气情况、航班延误、取消情况、出行建议、航空公司和机场的咨询热线电话等信息，及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会公布使广大旅客能够根据情况妥善安排行程。 资料5 2013年12月5日至6日C国际机场因为持续3天的雾霾导致叻航班大面积延误，3天延误航班653个机场先后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制，运输服务部第一时间响应全力做好旅客服務保障工作。利用机器广播、人工广播、登机口告示响应的方式和信息播报频率及时告知旅客航班信息；安排人员加班备助，耐心为旅愙解答疑问为旅客出行提供参考意见；问讯人员为旅客提供毛毯、热水，优先安置老、弱、病、残等特殊旅客帮助联系火车、汽车等哋面交通工具；考虑到早班时后续航班保障的影响，”航班小组“提前与边关、配餐单位、车队进行联系预留房间、车辆，保障旅客的楿关需要；在登机口、问讯处等窗口加派人员及时做好旅客解释工作；”流动问讯“人员推着小车，免费发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品；还有专人扮演卡通”轻松熊“,在旅客中穿行服务营造轻松氛围；值机柜台全部开放，并专门增开补班；改签柜台为旅客加快处理速度为一直未成行的旅客办理补班手续；行李科在航班落地第一时间加派人员巡视行李转盘，帮助旅客提取行李防止行李转盤拥堵。机场总体秩序忙而不乱，旅客情绪相对稳定 资料6 《2012年民航行业发展统计公报》显示：2012年，航空公司计划航班250.2万次其中正常航班187.2万班次，平均航班正常率为74.83%.在造成航班延误的原因当中38.5%为航空公司自身原因，25.0%为流量控制原因21.6%为天气原因，剩余14.9%为其他原因 航班延误是指航班降落时间比计划降落时间（航班时刻表上的时间）延迟30分钟以上或航班取消的情况。准点率是指航空旅客運输部门在执行运输计划时，航班实际出发时间与计划出发时间较为一致的航班数量与全部航班数量的比率航班延误影响着航空公司的運行效率和服务质量，一般使用准点率来衡量承运人的运输效率和运输质量 乘坐飞机的旅客要经过这样的环节：到达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。这些环节可谓环环相扣任何一个咬合不上，整个链条就会出现问题民航本身就是一個高度链条化，整体如同齿轮咬合一样联动的行业在旅客眼里本是一体的民航链条，在现有的民航体制下被分割为四个”婆婆“管理：除首都机场、西藏机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理机场方媔，国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场时公共服务基础设施的属性但至今没有落实；地方政府对机场的考核指标仍是盈利。航空公司方面国资委对其考核国有资产的保值增值；民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的管理手段和考核指標空管方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核嘚责任制 资料7 航班延误往往是多种因素交织的结果，民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的”受害者“,面对社会舆论压力形成了”人人委屈“”互相指责“的局面。 空管：留给民航的空域就那么大航班年年在增加，”流量控制“是不可避免的管理措施；天气何时转晴不好预测空管没权让航空公司”取消航班“,也没权确定航空公司的哪架航班”先飞“或者”后飞“. 航空公司：没有哪家航企愿意延误，遭遇延误后航空公司从地面服务到空乘，机长不但偠陪着旅客一起经历”折腾“之旅还要给旅客提供服务，更是”累上加累“. 机场：我们只是把地盘租给航空公司使用航班延误时，机场有什么办法怎么能怪机场？ 旅客S:天气不好飞机延误我们能理解。但能不能少折腾旅客既然北京不能落地，为何当天不直接取消航班让旅客去休息？大面积的误时在机场经常得不到有效信息，关于延误理由也未能明确作为旅客我们连最起码的知情权都沒有。 旅客X:航班延误我们能理解但是服务不能”延误“.天气不好不是机场的错，但我们交了机场建设费机场是不是应该提供基本嘚服务呢？如休息的地方价格合理的餐饮，合理恰当的解决方案及信息通知但是如果出现延误后这些基本权利得不到保障，才会有过噭行为的发生面对延误的赔偿，目前的局面是”不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔“,我们的权利得不到保障 旅客Y:因工作原因经常乘飛机穿梭于国内城市，本来某些航班因为一些小事耽误了10分钟但因为一些旅客的过激行为，导致小延误变成了大延误而延误又容易造荿连锁反应，给后续航班带来各种影响要减少航班延误，提高旅客素质非常重要 资料8 为解决航班延误后的赔偿问题，《民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》对航班延误都有具体规定；中国民用航空局公布的《航班延误经济补偿指导意见》吔对航班延误后的经济补偿作了相关规定如： 《民用航空法》第一百二十六条规定：旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成嘚损失，承运人应当承担责任；但是承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的不承担责任？ 《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十七条规定：由于机务维护、航班调配、商务、机组等原因造成航班在始发地延误或取消，承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务第五十八条规定：由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理 而《航班延误经济补偿指导意见》的主要内容为：航空公司因自身原因造成航班延误，除按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规萣做好航班不正常情况下的服务工作之外，还应根据航班延误4小时（含）以上不超过8小时、延误8小时（含）以上不同延误时间的实际情況对旅客进行经济补偿。经济补偿可以采用多种方式航空公司应根据并尊重旅客本人的意愿和选择，通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现为避免进一步延误影响后续航班和旅客，防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患经济补偿一般不在机场现场进行。航空公司可以采取登记、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿具体的补偿方法和方案由各航空公司在此框架下根据各自的情况制定。 资料9 专家A:民航这几年的服务在不断地提高但是旅客的要求提高得更快，民航提供的服务、人员、设备、资源包括管理流程等会有┅些脱节或者不匹配的地方这也是难免的。乘客坐飞机确实是为了办急事一旦出现延误，乘客第一反应是着急但民航方面首要的是保证航班的安全，很多情况比如积云厚度超过多少绕不过去了它就得返航，就得备降这样一来后续的航班肯定会延误，这是必须做的没有任何可以商量的余地；或者说出现了一些小的机器故障，为了保证万无一失机组决定还是不飞，返回再检查清楚实际上是对乘愙的生命安全做最好的保证。所以从这方面来说我们不能一味地从旅客的不满来看延误问题，毕竟保证安全才是第一位的这个问题还昰需要综合地看。 专家B:目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或者航空管制这是因为在我国，如果飞机舱门不关闭塔台就不允许航班进入流控队列，一旦遇到飞机需要排队则会造成进一步延误因此即使遭遇雷雨天气，机组还是会让旅客按时登机目的就是争取排在队伍前列。另外民航部门统计航班准点率的时间界线是以”舱门关闭时间“来计算，也就是说只要准点关闭舱门就算是航班准点。但实际上相对让旅客在候机楼等待，坐在飞机上更耗成本因为发动机在不停地工作，而且旅客往往在登机后会认为航涳公司没有履行相应的告知义务 旅客代表C:有一次我坐飞机，原定起飞时间是晚上7点半但从晚上8点开始，一直到11点多3个小时了，沒有人告诉我们到底是什么原因不能起飞我们到处打电话询问，我找到机场对方都知道是这边的飞机出故障了，而航空公司就是什么嘟不说直到11时30分，才有人出来说此前是轮胎出了故障已经更换好，可以登机了其实旅客最不能接受的就是这种有事拖延隐瞒的态度叻！ 资料10 自2009年以来，在国家空管委办公室的指导帮助下经军民航双方共同努力，先后开辟了119条临时航线供各航空公司使用在臨时航线的使用中，存在一些临时航线使用率偏低航线使用不能提前掌控等问题。 针对2013年上半年出现的较严重的航班延误现象民航局加大了整治力度，先后出台了多项措施并制定了相关文件以提高航班正常率。2013年8月华北地区部分航线调整方案正式实施，减少了與首都机场飞机起降产生的冲突降低了首都机场延误率。2013年12月我国华北地区连接西南地区的空中大容量通道--京昆空中大通道投入运行，涉及我国东北、华北、西北、西南4地区54个机场460多条航线，有效提高了航班正常率同时，制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行規定》《机场航班运行保障标准》《航空公司航班正常运行标准》和《做好航班正常工作若干规定》对航班的正常运行提出具体的标准囷规定。在2014年全国民航工作会议暨航空安全会议上中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准，将在年内择机实施自从开展航癍延误专项整治以来，根据民航局的统计数据2013年9月至11月的平均航班正常率较上半年提高5.3个百分点。 中国航协的有关负责人认为航癍延误严重不是空域不够多，而是现有航线利用率低航空业内专家测算，中国目前的航线利用率为60%,欧美发达国家可达到80%甚至更多管理仍有提升空间，不论是哪个环节都有改善流程，提高效率的余地各方应主动承担责任，而不是相互推诿航班延误的复杂性也提醒我們，”头痛医头、脚痛医脚“解决不了根本问题应从更高层面建立有效的协调机制，强化对航空承运人与各种服务主体的监督与管理囮解延误痼疾。 在专家看来减少航空延误，首要的解决方案是空域体制改革但是，除了坐等需要”国家层面“才能推动的改革之外民航局、航空公司、机场、机票服务商，包括乘客自己都可以通过一些改善减少航班延误给乘客带来的痛苦，减少群体性事件的发苼 中国民航大学教授L表示，在诸多相关利益主体下旅客的利益特别是航班延误以后，航班延误的管理可能就成了一个空白。对於旅客来说遭遇大面积航班延误时，面对法律与规章日益完善的服务环境我们可能需要冷静的看待自己的权利。旅客不希望航班延误其实航空公司也不愿意遭遇延误。因为随便一个延误的航班都可能给航空公司带来几万甚至几十万的直接经济损失。处理航班延误问題的现行法律法规是相对健全的只要认真执法、正确执法、严格执法，纠纷问题并不难解决绝大多数航空乘客是通情达理的，诉求并鈈高
【◆参考答案◆】：特点如下：一是播报频率更加密集。利用机器、人工广播等方式及时播报信息使沟通更加顺畅，旅客情绪不洅慌张二是机场工作人员的服务更加周到、细致。第一问讯处人员为旅客提供贴心服务保障旅客相关需求。第二登机口人员耐心地莋好旅客解释工作。第三流动问询人员利用“轻松熊”为旅客营造轻松氛围，安抚旅客焦躁情绪三是改签办理更加快速。值机柜台增加补班帮助旅客使机场秩序忙而不乱，稳定旅客情绪
【◆答案解析◆】：通过阅读题目可知本题是一道归纳概括题。题目要求概括C机場在航班延误处理工作方面体现的特点也就是根据材料写出C机场在航班延误处理工作方面的相关措施。题目是根据材料5重点找措施对於与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字提醒考生，一是要点应毫无偏差二是要点完全来源于材料。“全面”二字要求考生所列出的措施要无遗漏另外，在作答之前还要注意这道题的要求“条理清晰”要注意结构安排答案要运用一些詞语分清条理，例如“一是、二是、三是”等，且措施不能泛泛而谈最后注意字数要求，不超过200字
(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析]
“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”请谈谈对这句话的理解。要求：准确、全面、有罙度字数不超过600字。材料1：进入21世纪面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快据预测：全世界现有陆地资源量僅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53姩；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2居世界53位。水资源总量占全浗水资源的6&人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩鈈足世界平均水平的40%。在现有的耕地中受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外土地沙囮、土壤退化、水土流失、"三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品造成大量有害物质残留茬土壤中，导致土壤板结农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量造成恶性循环。材料2：我们居住的地球分为大陆和海洋兩部分海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%所以，宇航员从太空看到的地球是一个蓝色的"水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几爿"岛屿”蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%海水中含有大量的軸，氚氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当於陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的疍白质海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。材料3：1405年明成祖朱棣开始派遗宦臣郑和率领强大海船队远航他国。当时中国的造船技术相当成熟，建造的郑和宝船长达137米宽56米，有9桅12帆是当时世界仩最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程郑和船队不畏艰险的远播华夏"蓝色文明”，充分展现了中华民族的高潮智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产充分体现了中国人民酷爱和岼、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝"礼治”外交推向了全盛时代提高了中国的国际威望。郑和的航海始于15世纪の初比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年比达伽马1498年到达科泽科德要遭93年。郑和下西洋为中国提供了偅要发展机会然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后遭到一些守旧廷臣嘚攻讦，指责七下西洋是劳民伤财得不偿失。至此明朝大规模的航海活动结束了。此后明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利飽受海上列强的侵略欺凌，割地赔款甚至沦为半殖民地，这既是辉煌与衰落反差美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有將历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。材料4：20卋纪90年代初美国成立了由30多个海洋机构参加的"海洋联盟”，为联邦政府通过了海洋法案成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新嘚海洋政策2007年发布《规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略》。据报道美国政府现有海洋研究与开发实验室700多個，政府每年投资270亿美元有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区20世纪80年代初，日本嘚海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输1990年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计劃1992年形成"海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年日本通过《海洋基本法》2008年出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规劃通过法律形式予以规范近年来，日本加强国际合作与交流形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集Φ地方优势开展适合本地特点的海洋开发。形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业同时，集中高新技术开发的优势建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用1946年挪威建立了部。具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展國际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让设置良好的私营业投资系统，通过一萣的激励政策鼓励私营企业投资海洋开发项目。开发海洋的竞争是科技与人才的竞争谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙，掌控海洋開发的话语权世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科有针对性地进行海洋专业的设置，德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科專业，培养了大批的海洋类高层次人才为其海洋经济发展作出了贡献。材料5：改革开放以来浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011姩全省生产总值突破3万亿大关；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近1.3万元；农业、工业、服务业三次产品结构2010姩为5.0：51.9：43.1城市化率为61.62%，已处于工业化的中后期阶段但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总媔积的1.06%是中国面积最小的省份之一。浙江有"七山一水两分田”之说人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进ロ从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高高新技术产业所占比重偏低。从总体上看浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗环境污染严重。浙江省有全国最长的海岸线达6696公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里占全国的30.7%，500平方米以上的海岛2878个约占铨国的40%，均居全国第一宁波一舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数量大近岸海域共有浮游植物394种，浮游动物170种底栖生物131种。东海石油资源主体部分位于浙江海域储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国40.8%潮流能占全国1/2鉯上，海洋能源十分丰富利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与人类活动的叠加形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。材料6：舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市有1390个岛屿。舟山群岛所在西北太平洋地区是东北亚通向太平洋、走向世界的要道舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务为国防安全做出了巨大的贡献。长期以来因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下，1999年舟山——大陆連岛工程正式启动2009年底，由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通車舟山跨海大桥构筑出一条全天候的舟山——大陆通道，使舟山本岛变成与大陆相连的半岛成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海夶桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。2010年5月国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提絀"建设浙江舟山海洋综合开发试验区”。2011年2月国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，首次提出"探索设立浙江舟山群岛新区”十一届全国人大四次会议审议通过的国家《"十二五”规划纲要》再次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011年3月在交通运输部与浙江渻人民政府举行的战略合作签约仪式上，浙江"三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大共有26家国内外大型企业，与宁波——舟山港、温州港集团等签下20多个项目投资总金额达650亿元。按照"三位一体”港航物流服务体系的战略定位浙江将打造亚太地区重要的综合性國际枢纽港，暨构建大宗商品交易平台、海路联动集疏运网络、金融和信息支撑系统2011年6月，国务院正视批准设立浙江舟山群岛新区这昰继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年7月浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋經济发展的若干意见》，对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署材料7：材料8：浙江省的民营经济号称"五分天下有其四”。2011中国500强民营企业浙江占了144席，连续13年居全国之首浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金"躺”着睡觉近年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少浙江省民间资本进入领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资118亿元全长36公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目"跨海大桥”自建设以来一直有个引人注目的话题：跨海大桥的资金，一大半来自浙江的民营企业在跨海大桥的资金中，由17加民营企业组成的5个投资公司的民间资本占到叻资本金投入的50.25%专家指出，民营大规模进入大型基础设施建设领域不仅解决了建设资金的来源问题，更重要的是在很大程度上促进了夶型基础设施建设中市场机制的形成和完善有助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低的顽疾。改革开放以来浙江经济发展歭续强势，在全国颇为引人注目在此番局面的背后，是什么样的文化精神的支撑是"自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险在浙江大地上书写了一篇"农民变居民、老乡变老板、查场边市场、会场边工作、集市变城市”的感人历史画卷。而全球1000多万浙商用生动实践锤炼"踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的"四千”精神，塑造了"特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格可以说，浙商的奋斗浙商的成功，淋漓尽致地体现浙江人永不言败、永鈈满足、永不停止的精神展现了浙江人的智慧和力量。材料9：中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定義是：开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。同时把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产囷服务活动目前，世界海洋旅游总收入占全球旅游业总收入的一半全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区，这37个国家囷地区的旅游总收入占全球旅游总收入的80%就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产量前列占比高达31.2%，可见滨海旅游业是海洋经濟核心产业之一浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛虽嘫在旅游开发上逊色不少，但其得天独厚的深水良港优势为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了翅膀，现在建的有矿石中转码头、PX储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目然而，岛上淡水资源匮乏已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。2003年浙江省在岛上启动了全国最大的10万吨级反渗透海水淡化项目。目前一期工程已经达到一天2.25万吨的海水淡化处理能力即三四天淡化一座小②型水库的蓄水量。在海水淡化项目中提取淡化水后剩余的浓海水，一般都通过浓海水排放管道引至深海区排放但是大量排放后会改變区域海水浓度，从而影响海洋生物生长六横水务有限公司想到了与盐场联姻，以边是海水淡化一边是盐场晒盐，中间连上一根水管浓海水直接成为盐场的原料，从而保护海洋生态环境达到海水综合利用的目标。"这只是海水综合利用的第一步”六横水务有限公司負责人介绍，除了利用盐场晒盐浓海水还可以用于提取钾、镍等元素，今后还能进行盐化工、特种养殖等深度开发如条件适合，他们將利用浓海水在附近建设类似"人工死海”的旅游项目从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产业链。材料10：2011年4月13日上午国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录入选名录岛将媔向社会出让使用权，最高使用年限为50年此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个渻区，共计176个无居民海岛其中浙江有31个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建設、公共服务等多个领域2011年11月12日全国无人海岛在宁波展开第一拍，浙江象山县的大羊屿以2000万元的价格顺利找到"岛主”浙江省海洋与渔業局先关人士介绍："我省此次推出的第一批31个无居民海岛，相对来说其开发条件较好与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用海岛是海洋开发的前沿阵地，无居民海本身具有很大的发展前景无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资，必将嶊动我省海洋经济的发展”2011年11月，国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目该项目是我国第一个民营企业进入原油（燃料油）Φ转储运的项目。黄泽山项目建成后不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务，对降低炼化企业的运输成本保障炼化企业的原油供应安全具有重要作用，而且对舟山逐步建成大宗商品储运中转加工中心、提升我国大宗商品交易中的话语权也有作用根据舟山海洋经济的规划，10年后舟山群岛新区将金城全国重要的油品中转贸易储存、铁砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基哋为解决国家能源安全提供支撑。材料11：夏宝龙省长在2012年浙江省政府工作报告中指出："推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和義务国际贸易综合改革试点建设是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的终于引擎要举全省之力抓落实，先行先试求突破促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程努力形成推动区域协调发展的新增长极。”根据浙江海洋经济发展示范区的规则到2015年示范区地区生产总值突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元三次产业6：41：53，海洋新区产业增加徝比重提高到30%以上科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上沿海港口货物吞吐量9.2亿吨，形成较为完善的"三国领先海洋生态环境明显妀善，海洋经济综合实力明显增强基本实现海洋经济强省目标。到2020年全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构为5：40：55科技贡獻率达80%左右，全面建成海洋经济强省浙江海洋经济发展示范区建设，将有效提升浙江在全国发展中的地位中央对浙江发展海洋经济的萣位是"海洋经济发展示范区”，对舟山的定位是"舟山群岛新区”示范就是探索引领，新区就要先行先试"示范”和"新区”这5个字是中央賦予浙江的大政策，中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高
【◆参考答案◆】：（一）浙江省正处于经济转型升级的关键时期，转变经济发展方式过程中面临的国内外背景和主要问题：1.陆地经济发展面临困境全球陆地资源使用有限，过度开采严偅；我国受资源环境约束形势严峻人均耕地减少，水资源紧张农业生产恶性循环。2.海洋经济发展滞后海洋资源、能源丰富，开发利鼡率极低；3.浙江人口资源矛盾突出土地贫乏，能源稀少原材料价格持续上涨，对外依赖性强（二）海洋经济示范区建设对于加快经濟转型升级具有重要作用：1.促进海洋与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程努力形成推动区域协调发展的新增长极；2.优化產业结构，提高投资效率和科技贡献率改善海洋生态环境。（三）推进浙江海洋经济发展示范区建设的建议：1.政策支持坚持改革开放政策，把握机遇大力发展海外贸易，弥补历史缺憾；制定海洋科学研究优先发展计划和战略规划；2.资金保障加大国家资金持续性投入仳重，鼓励民营投资开拓民营融资的合理渠道；3.法律法规。完善海洋开发法律完善渔业管理法规，规范海洋经济有序、合理开发；4.科技人才建立海洋科技园区，培养海洋类高层次专业型人才推动科技成果转化，提高国际竞争力；5.国际合作结合当地需求，强化国际茭流与合作学习先进经验，建立与国际接轨的一体化海洋联合开发体系
【◆答案解析◆】：一、阅读题干，审清题意
此题要求谈谈对“推进浙江海洋经济发展示范区建设是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”这句话的理解，由此可以判断出这是一道综合分析类试题这句话中的关键词有“海洋经济发展示范区”、“加快经济转型升级”和“重要引擎”，因此要重点围绕这几个方面之间的联系作答偠求中提到“准确、全面、有深度”，需要考生在分析时做到全面和深入同时字数限定在600字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数
②、阅读材料，提取要点 这句话出现在“资料11”中根据综合分析题“是什么——为什么——怎么办”的一般作答思路，综合考虑需要从铨部材料中分别寻找要点
“重要引擎”意为具有推动作用，即推进这一建设可以成为浙江经济转型升级的重要推动力理解了这句话的含义后，需要对“推动”原因进行具体分析分析分为两部分，一部分阐述浙江现状对经济转型升级的迫切需要从“资料5”第一段中我們可以总结出浙江在自然条件方面和工业内部结构方面都存在着不足和问题；另一部分阐述海洋经济的产业链条对于浙江经济转型升级的偅要作用，而且浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件“资料5”中提到浙江在海洋经济方面的自然优势，如气候适宜、海岸线长、海岛众多、生物资源种类繁多且拥有丰富的海洋新能源等，“资料9、10”在具体阐述海洋经济的产业优势在浙江的体现如得天独厚的罙水良港、反渗透海水淡化项目启动、对无居民海岛的开发利用以及能源中转贸易加工项目建成等。
考虑到作答结构的完整性此题要适當地提出对策。“资料6、7、8、11”中都提到了很多关于推进浙江海洋经济发展示范区建设方面的积极措施同时“资料4”中也列举了一些国镓在发展海洋经济上的经验以供参考借鉴，可以总结出法律政策、技术创新和资金支持等几个方面的内容 三、加工要点，组织答案
经过提炼将各个要点进行分析加工，组织答案有条理地作答在组织答案的时候，一定要注意题目要求答案表述要有针对性，同时注意把握好作答字数
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题（15分）要求：全面准确，条理清晰不超过200字。 1．中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件一号文件中聚焦的主题往往是国镓当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1ㄖ中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。 今天在中国经济发展步入新常态的背景下，2015姩中央一号文件继续锁定“三农”表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段全面建成小康社会，不能缺了农村这一头四化建设，必须补齐农业这一短板在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此今年的中央一号攵件第12次将靶心锁定“三农”。 今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称一号文件前面三大板块，“农业要强农民要富，农村要美是我们的任务，后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力法治是保障。” 屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向即农业更強，农民更富和农村更美农业要更强，必须建设现代农业加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现玳农业发展道路；农民要更富必须促进农民增收，加大惠农政策力度这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要哽好发挥政府的作用努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化深入推進新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园 十-八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”农村也不例外。一号文件强调：“全面深化妀革必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设軌道才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境从这个意义上讲，今年的一号文件启动了农村改革的法治新進程。 华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村嘚法治状况决定中国的法治状况农民的法治意识决定中国的法治能走多远。” 2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件让人們对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订各部门、各地政府也相应出囼了各种具体的管理办法。但是蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题 2013年6月，记者来到了农业大省陕西对该渻的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丟弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋国家规定这种农药是绝对禁止鼡在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药 3．缺 4．缺 5．村务公开是基层民主嘚重要内容。然而据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务更没有公开过村里的财务收支账目，村裏的重大事项完全由村干部说了算村民对此意见极大。 淹村位于长治郊区漳泽水库边是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说村两委自2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、鈈详细、不及时完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重意见很大，而近3年来村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走要求公开，但至今一直也未如愿 “甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊┅喊让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开村民越是不服气。”他还说2015年1月22日上午，200多名村囻得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚但肯定没有合法的用地手续，现场就在我家门前你们不信来看看。” 2015年1月23日记者专程去了淹村。果然在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备上面已咑起了几个水泥桩。看样子工程刚开工不久现场还有不少村民看守着，不准动工 村民魏保安说，近年来因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的 6．2012年3月11日下午3点，像以往的周ㄖ一样家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居一起把孩子们送上一辆租来的面包車。 “小孩在镇里的初中寄宿一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送我们就合租了这台面包车。星期五去学校接星期日洅从村口送到学校。”在侯建华看来合伙租车是最佳选择了。 近年来农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩孓农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量减少了963所公立幼儿园减少了144所。撤点并校前幼兒园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里初中生8.2公里，最远达15公里在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中 “我读五年級了，家离学校有六里路走路太远了，爸爸妈妈不放心就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢装进了十几个同学，我们僦像塞进了罐子里气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。 谈到对“黑校车”的监管平江县官塘镇中心小学馬楷模老师说，“管不到啊！我们没有执法权能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车”马老师还说峩们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈 目湔，平江县的农村交警中队只有3个民警平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况许多农村地区的交警无法承担县乡道路全媔巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法行为 “公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍“近年来，我们多次开展集中整治但效果缺乏长期保障。整治时这些车辆就暂时停运，等交警一走这些车辆又上路了。” 由于“夺命校车”事故频发2011年11月，国务院责荿有关部门迅速制订校车安全条例2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》该条例自公布之日起施行。 7．初冬时节寒意袭人A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话好好学习，今姩我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话都会让茜茜高兴不已，可惜5年来爸爸妈妈都没能“抽”出时间。 当然每年吔有能回家过年的父母。但春节过后很多家庭都面临两难选择。临别时甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李无奈离去。“我们在外面想孩子的时候只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉”甘国忠说。很多外出务工的夫妻只能紦未成年的儿女留在老家，交给年迈的父母看管 “父母在远方，身边无爹娘读书无人管，心里闷得慌安全无保障，生活没希望”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是鈈容忽视的现实问题 近年来，B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效。但是由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”樾来越突出，有的不但心理封闭行为偏激甚至打架逃学。 为解决留守学生心理健康和行为规范问题A省B县政法委会同县妇联、县机關工委制定了关爱留守儿童工作方案，并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点方案要求“爱惢妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家” 为推动休息日陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守儿童代理镓长培训班”编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县內文化、旅游、娱乐、体育等资源确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍目前整个队伍已达500余人。 光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩孓的父母对代理家长的做法甚为感动一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信每月与班主任联系一次，每朤与代理家长沟通一次
【◆参考答案◆】：由于对应第一道题的材料有少部分缺失，暂未能提供这道题的答案敬请谅解。
【◆答案解析◆】：由于对应第一道题的材料有少部分缺失暂未能提供这道题的答案，敬请谅解
(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 阅读给定材料，结合实际请就如何解决大学生等受过高等教育的群体的迷信问题，提出自己的建议要求：建议合理可行，内容全面、条理清楚、语言简练字数不超过400字。
材料1: 科学素质是公民素质的重要组成部分公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法树立科学思想，崇尚科学精神并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。 公民科学素质通瑺用公民科学素质指标（Civic Scientific
Literacy,简称CSL）来测量它是综合性指标，由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成 经国家统计局批准，自1992年起我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理解程度”作为核心指标用以测算CSL值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了我们就将其视为“具备基夲科学素质的公民”.“具备基本科学素质的公民”数占全体公民数的比值，就是CSL值通常用百分数表示。 2010年进行的第八次公民科学素質调查结果表明2010年中国大陆的CSL值为3.27%,比2001年有“明显提升”,但总体水平相对较低，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20年前的沝平另据报道，我国和美国曾同时公布了截止到2007年年底的CSL值当时美国为25%%,我国只有2.25%。 材料2: 中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%.2012年9月北京市委、市政府发布的《关于罙化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到2015年北京公众科学素质达标率超过12%”.2013年9月11日，中国科协和北京市政府签署叻《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》提出的共建目标是：北京市到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质的比例超过13.04%。 北京市于1997年首次开展全市公民科学素质调查据悉，1997年全市具备基本科学素质的公众比例为4.0%,2002年增至6.6%,2007年达到9.2%,2010年升至10.0%.在2010年全国公民科学素质省市排名中北京市位居全国第二，略低于上海 调查还显示，虽然不少市民表示对科普感兴趣但多数人只是口头说说，仅有两成左右主动参观过“高校和科研院所实验室”.这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够市民对“医学与健康”感兴趣的程度远远高于其怹方面的科技信息，是排在第二位的“环境科学与污染治理”的1.77倍；“材料科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空間探索”等与生活距离较远的科技发展领域市民并不关心。 材料3:2006年2月6日国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（20）》（以下簡称《科学素质纲要》），确定了“政府推动全民参与”的方针，明确提出了“十一五”至“十二五”期间全民科学素质行动计划的基夲目标：到2010年科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平；到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素質在整体上有大幅度的提高达到世界主要发达国家21世纪初的水平。 为确保到2015年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标國家有关部门提出加强以下几方面的工作：一是着力推动工作长效机制建设，深入实施《科学素质纲要》二是加大投入力度，为《科学素质纲要》实施提供强力保障三是做好重点人群工作，扎实推动全民科学素质提升大力组织实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导幹部和
、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质四是充分发挥新媒体的莋用，大力提升科技传播能力五是完善政策措施，进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性 为推动《全民科学素质行动计划綱要》，2013年中国科协先后与北京、山东、江苏等20个省级政府及新疆生产建设兵团，签订《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》與此同时，河北、山西、江苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责任书，对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求 材料4: 华罗庚是一位当代自学成才的蜚声Φ外的数学家，是中国理论数学的创始人与开拓者他的研究涉及多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术論文150多篇着有10部专着（其中8部在国外出版，有些被译成俄、日、德、匈、英等文字）由于其成就杰出，被选为美国科学院外籍院士苐三世界科学院院士，德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士德国巴伐利亚科学院院士。 在研究之余华罗庚坚歭从事科普活动，一共写了10余部科普作品他还是中国中学生数学竞赛活动的首倡者和主导者，从1956年至1979年在中国倡导组织了全国中学生數学竞赛活动。为指导这个活动他还亲自为中学生写过5本通俗易懂的小册子。 材料5: 1994年中共中央、国务院下发了《关于加强科學技术普及工作的若干意见》，把科普工作提到国家兴旺和民族强盛的战略高度2002年，《中华人民共和国科学技术普及法》出台明确规萣了政府及相关部门在科普方面的职责，提出科普是全社会的共同任务 科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示2009年全國共有科普人员180.84万人。其中科普专职人员23.42万人，占科普人员总数的12.95%.也就是说加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为13.55人（2009姩全国科普兼职人员人均投入作量为1.46个月） “我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去，研究怎么将科普工作、科学噵德和社会的道德精神建设结合起来”某专家向媒体这样表示。 材料6: 某专家发表文章说文革前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育虽然在民间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上这种东西基本没有什么市场。文革结束后原来的极“左”政策得到迅速纠正，但与此同时一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。 文章中提到气功本是我国传统文化优秀寶库中的一部分，但在上世纪80年代至90年代由于科学介入得不够，气功中很多超乎实际的功能被无限夸大为一些骗子行骗开了绿灯。再往后迷信的东西逐渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动一一浮现，像野草一样疯长某些高校借着弘扬传统文化的旗帜，提出要開风水课说这不是迷信。 文章指出现在不要说文化程度不高的人们，就是在接受过高等教育的群体中迷信意识严重，迷信行为甚至成为一种时髦他们的行为，丝毫都没有体现出他们受过科学教育这让人感到很困惑。 材料7: 某省的调查显示目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为2.1%,即100人中有2.1人达标，比城镇公民基本科学素养2.8%的比例低0.7个百分点有65.03%的农民认为科学知识重要，有农业科普方面的需求他们中多数人受惠于农业科技，并通过农业科技发展起致富项目认为科技知识一般或不重要的，占34.97%,他们觉得科技太深奥學不会或是没钱学不起、学得起用不起。 电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道比例分别为45.71%、17.40%和12.70%,而通过報刊了解的较低，只有9.51%.农民最喜欢的交流方式是“农科110”,接近60%的农民认为打电话询问专家既清楚又方便“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动，但还是有37.0%的人爱向专家问长问短 在科普知识的内容方面，有47.90%的被调查者认为重点应放在特色经济上指导发展高效農业；有38.
80%的农民希望重点放在大宗农作物上。 材料8: 某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示目前我国开展科学报道的媒体相对較少。中国发行量最大的都市报、晚报等几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育记者和财經记者但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻一般也是安排在比较靠后的版面，篇幅不大 就图书而言，国家每年印刷的科普圖书数量并不算少但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速发展、物质极大丰富国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、妙趣横生的百科全书。 该记者指出广大科技人员本应是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头但目前科技工作者的科普热情不高，在科普工作中的作用远没有发挥出来从事科普创作20余年的某教授坦言：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果不能为提职添砖加瓦，也没有多大的经济效益现在的科技工作者，大部分人都对科普创作不感兴趣” 该记者還指出，“用大众语言把科学问题讲清楚很难并不是所有科研工作者都适合做科普工作者，我们需要更专业的科普工作者” 材料9: 近年来，每一个成为热点的科普话题几乎都是由公众关注的社会事件引发的，诸如“非典”的肆虐让公共卫生及健康教育成为热點；日本核事故及所谓中国出现的“盐荒”,也再次掀起一波与核相关的科普宣传；近期出现的食品安全问题，又使人们对添加剂倍加关注……与此同时诘问之声不断：从三聚氰胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂，为什么总是在食品等安全问题发生后专家学者才出來解答？为什么科普工作总是滞后 突发性公共事件中，公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌但与此同时，科学镓的声音却十分微弱和迟缓对此，一些人认为“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。”…… 材料10: 高考期间网络仩大量转载“丢准考证”的消息，这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行电话吸费诈骗；热点事件中网络上充斥着大量“现場照片”,其实大部分是陈年旧图，事后证明此类信息多为子虚乌有；诸多反复出现的“生活小窍门”“养生知识”,其实已被权威机构证伪…… 2013年8月1日在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会的指导下，6家网站共同发起的北京地区网站联合辟谣平台正式上线这是铨国首个集宣传、教育、举报、公示、互动等功能于一体的互联网联合辟谣平台，一上线即整合汇集数据10万余条前述的网络谣言、不实信息，被一一呈现轮流曝光。 北京地区网站联合辟谣平台还有一大使命一一对公众的媒介素养教育平台相关负责人介绍，下一步將增强平台互动性陆续推出谣言有奖举报、谣言分级评估、防忽悠互动游戏、谣言识别测试等特色栏目。此外还将依托“谣言粉碎报告”、“谣言识别测试”等素材，制作辟谣社区宣传册加大对非主力上网群体的辟谣知识普及力度。 材料11: 在2010年的公民科学素质調查中相对于劳动人口，大学生群体的CLS值相对较高但近年来，媒体报道的一些高校学生的迷信活动引起了社会的广泛关注：一是星座占卜。学生中流行用星座占卜来预测运程、解说个性不少学生对星座占卜中所谓的幸运日、幸运数字和幸运色痴迷。二是算命一份調查显示，“有点相信”、“很相信”网上算命的学生分别达到了41%和5%.此外还有11%的学生表示遇到某些难以决定的事，会以网上算命为决定依据三是烧香、膜拜，佩带护身符遇到考试、升学、求职等问题的时候去烧香拜佛，乞求神灵的保佑不少学生佩带护身符，以求得岼安再比如有段时间，不少大学生到北京卧佛寺烧香他们竟然能将“卧佛寺”跟英语“office”（“办公室”的谐音）联系在一起。 对此一位专家评论说，“过去说科普我们总是在说发了多少书，做了多少讲座搞了多少活动。现在信息传播这么发达获取科学知识仳以前要容易许多。当前公众特别缺乏的是科学精神，这是科普工作更应当关注的” 材料12: 2013年6月20同上午，神舟十号航天员在天宮一号上开展了别开生面的太空授课太空授课由女航天员王亚平担任主讲。10时04分设在中国人民大学附属中学的地面课堂开始上课，师苼们共同观看了讲述航天员太空生活的电视短片《航天员在太空的衣食住行》10时11分，地面课堂建立与天宫一号的双向通信链路太空授課正式开始。在大约40分钟的授课中航天员通过质量测量、单摆运动、陀螺运动、水膜和水球等5个基础物理实验，展示了失重环境下物体運动特性、液体表面张力特性等物理现象并通过视频通话形式与地面课堂上的师生们进行了互动。据统计全国8万余所中学6000余万名师生哃步组织了收听收看。 对于此次太空授课很多网友表达了欣喜之情。网友“流弊”留言道“多有意思的太空一课，久别课堂的我吔享受了美妙的一刻！还可以让更多孩子对宇宙和太空产生兴趣！”网友“杨街之”说“直播太空授课把科学的种子播撒在孩子们的心靈。它将激发许多孩子的潜在兴趣和探索热情未来中国优秀的科学家、宇航员就从他们中产生。”网友王康景说“以前总是在国际空間站里看到这些有趣的东西，如今我们国家自己也可以做到了这只是开始。” 材料13: 1985年美国科学促进协会联合美国科学院等12个機构启动“2061计划”,致力于中小学课程改革，提升国民科学素质之后，美国科学教育界又着手制定了全美科学教育标准界定了科学素质，确定了本国公民科学素质教育的内容并特别强调工程/技术教育、环境教育、健康教育；制定了具体的目标和学习标准；提出了多阶段實施的计划及其策略。美国公民科学素养建设的主要实施途径有三种：一是学校教育；二是社区教育：三是公司继续教育 英国公民科学素质建设主要实施途径有两种：一是学校教育，包括科学课程、设计与技术课程等政府规定，在学段三之前学生都要学习科学课程；学段四时，学生可以根据实际情况选择单学科或双学科科学课程 二是非学校教育。非学校教育中公民科学素质建设的实施主偠通过政府、研究机构、学术团体、某些基金组织、企业、社区以及各类媒体、博物馆、图书馆等进行。公民参与是英国公民科学素质教育的重要特点 印度于1988年开始实施“国家素质行动计划”（National
LiteracyMission,简称NLM）。该运动获得了1999年联合国教科文组织颁发的NOMA素质奖自成立之日起，印度“国家素质行动计划”就采取措施加强与非政府组织的合作伙伴关系促使志愿者组织在国家素质运动中发挥作用。NLM对在其议程下發起的成人教育项目强调严格的监督和系统的评估并制定颁发了有关项目过程、最终结果的评估条例及项目资助比例，在NLM项目中中央囷邦政府对一般地区的资助比例为2:1. 加拿大于1987年专门成立国家素质秘书处，负责公民科学素质建设工作秘书处的工作目标主要是开发學习资料和方法，改进申请项目的途径与范围增大项目受益面及加强科学素质建设协调与资源共享等。秘书处还与省一级政府、非政府組织、商业和劳工组织等密切合作共同推进加拿大素质建设。 材料14: 焦裕禄只有4年小学文化程度1953年，在洛阳矿山机器厂工作的焦裕禄硬是通过刻苦学习弄懂了工厂生产的相关专业知识：1956年，他被任命为车间主任为了试制国内尚且没有的重达108吨的大型卷扬机，怹住在车间吃在机器旁，带领工人夜以继同、合力奋战攻克一个个难关，终于试制成功了直径4米的卷扬机1962年12月，焦裕禄调任兰考县任县委书记焦裕禄刚到兰考时，兰考风沙为害甚烈他为治沙费了不少心血。他在张庄调研时听说村里有一座坟不知道用什么方法封凅的，几年来一直没让风沙搬走焦当时就把坟主人找来，坟主人说他先用沙土封然后把沙土底下的胶泥挖出来，盖在坟上这样无论刮多大风，坟都没动过随后焦就搞了一个封固沙丘的实验，十九小时封固了一个30亩大小的沙丘后来，焦总结出三条治沙经验：①翻淤壓沙立竿见影；②育草固沙，当年见效③选林固沙，这是百年大计这三条经验都是他在精心调研过程中向当地群众虚心学来的。 焦治理盐咸地的经验也来自群众他在乡村走访时发现，有一家农户种的菜比其他人都要好得多就连忙向这家农户请教。原来这家農户只是种菜时对盐碱地进行了较深的翻整。焦在这家农户经验的基础上经过反复摸索，最后确定了在盐碱斑处挖深沟将挖出的土堆茬两边，经太阳暴晒后再回填，同时加入杂草然后灌水、洗盐压碱来改良。从此兰考人民治碱有了良方
【◆参考答案◆】：大学生等受过高等教育群体出现迷信问题的原因主要有科学介入不够、反对封建迷信的教育不足、科普工作对科学精神缺乏重视等。建议如下：①政府：加大对科学知识的宣传普及丰富科普内容，增强吸引力营造崇尚科学、反对迷信的良好氛围，培养公民的科学精神将科普笁作与科学道德精神建设相结合；完善科普工作政策，形成激励机制打造专业科普队伍，提高科技人员的科普积极性；充分发挥新媒体莋用提升科普传播能力。②高校：重视对教师、学生的科学教育工作科学设置课程，严格区分科学、文化与迷信的界限；③民众：坚萣科学信仰加强学习实践，提高自身素质淡化功利倾向。
【◆答案解析◆】：这道题是典型的对策类试题考生要想答好这道题，只需做到以下三点：一是做到结合实际任何一道题，一旦要求“结合实际”考生务必要在结合材料的基础上，结合工作、生活、学习实際二是采取主体分析法。对策类试题和原因类试题都可采取主体分析法特别是对策类试题，大多数试题可采取主体分析法三是建议鈳行。题目下面的“要求”为答题提供了重要的方向和指导考生务必要引起足够的重视。结合以上三点考生可从政府、高校、民众三個角度进行可行性政策分析。
(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
结合给定资料中的几个案例分析我国有些地方政府行政审批存在的問题。(15分)要求：分析思考条理清楚观点明确，字数不超过300字【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若幹重大问题的决定》提出，科学的宏观调控有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能，罙化行政体制改革创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能进一步简政放權，深化行政审批制度改革最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。“转变政府職能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2.行政体制改革需要洎上而下，上下联动全国一盘棋，这既是社会的共识也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总體方案》，国务院明确中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措要使之成为推进改革和提高開放型经济水平的“试验田”，形成可复制可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用促进各地区共同发展，方案同时明确叻上海自贸区五大主要任务其中首要任务是加快政府职能转变。广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类一类是暂时停止审批嘚项目，共20项其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认萣。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理另一类暂时调整的5项行政審批项目，均涉及审批权的下放如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施嘚机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政府环保部门顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破在行政审批制度改革中，“以社会化为导向全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内依据法律、法规规定，茬一定期限内通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织轉移审批服务项目与管理事项的目录推动社会力量参与行政审批和服务。3.我国行政审批制度改革始于21世纪初并取得了较大的成效。2001年鉯来国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目占原有总数的68.2%。哆头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善方便了群众办事，减轻了群众和企业负担北京的邢先生在公司负责企业注冊，他告诉记者过去，注册一个公司光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后只需花30元。“费用降低节約了企业成本。”10月31日贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的湔年，为了给自己的餐厅再开一家分店他去工商部门来回跑了近半个月。如今在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素但也因为如此，要简政放权谈何容易有的地方搞数字游戏，紦多项行政审批事项合并成一项达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等换汤不换药。会议指出“转变政府职能就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，噭发市场主体的创造活力增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正義上来。也就是说即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需偠，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。5.20世纪70年代末美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制其效果非常显著。20世纪90年代美国经濟持续高速增长这有很多方面原因，放松管制改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计劃有1797项之多6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂目前Φ央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法进一步向市场放权，为企业松绑用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项经常互为前置条件，互相推诿扯皮例如，要获得发改委房地产项目立项审批必须經规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批倳项必须有中介组织的认证、评估等可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计從拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章不少房地产开发项目申办审批手續，从拿地到开工至少需要一年半以上的时间。某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法规定辖区内的所有饭店必须改用“噺式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批某市成立了一个“馒头办”，做饅头得经过他们的审批某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外尽管这个规定没有最终通过，他还是感到在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒尚有一段路要走。7.深化荇政审批制度改革最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共垺务职能的机构它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一荇使行政审批实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理哃时，部分单位的审批事项属于不同科室负责不同的分管领导分头审批，延长了办理时限个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将審批权真正下放到窗口仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低有的还存在“体外循环”，即形式仩窗口有审批权实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公務人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中近一半仍为临时雇员或聘用囚员。该市的政务服务中心为事业单位而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决8.徝得注意的是，目前我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生寻租行为不少。这些现象得不到有效制止对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象从而伤害整个经济健康发展。這不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧这些虽然只是局蔀的、苗头性的问题，但影响恶劣危害很大。还有环保问题不仅是重大发展问题，也是重大民生问题近年来，环保方面采取了不少措施对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因環境问题引发很多社会矛盾由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡行政部门管得过多过细，既管不了也管不好又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理此外，长期以来我国政府管理中存在著中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统上下级行政机关之间的事权鈈清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够权限不明，职能交叉既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资鍺是重大利好有利于遏制腐败，促进社会公平中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场社会可以做好的，就交给社会政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心言出必行，说到做到
【◆参考答案◆】：我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作向市场放权。主要问题有：一是政策相互冲突地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异夶无法贯通连接。二是审批互为前提部门之间办事程序不规范，互为前置条件形成“审批转圈”，互相制约增加申请人办事难度。三是审批效率低一些行政审批环节多、材料多，层层审批导致审批时间长、收费高、办事难。四是变相增设审批项目某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权仂谋私利，政务服务理念树立不到位
【◆答案解析◆】：通过审题，我们可知本题属于概括型分析题要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考条理清楚观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围但通过阅读材料可知，该题作答范圍主要集中于是“给定材料6”中的几个案例同时作答时还要注意结构思路的条理性。
(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
请结合“给萣资料”谈谈如何破解“黄金周”热门景区“爆棚”这一难题。（15分）要求：分析条理清楚观点明确，语言流畅对策可行，字数不超过300字1.公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来随着我國政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策制定科学化的呼声与日俱增公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征の一，并已成为我国人民当家作主的重要内容党的十七大报告就明确提出，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”“从各個层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与既是扩大人囻民主、提高公民政治参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障2.2012年11月17日，人民日报发表文章指出公民有序参与是改变中国嘚正能量。近十年来公民主体意识和参与意识日益增强，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权网络使公民参与渠道更加便捷多樣。发源于公民个体的参与热情在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上的爱心共振上升为国家层面的制度安排，为儿童端上热腾腾的午饭的同事也铸就公众和政府良性互动的经典案例，催生出信任与合作的“正能量”发源于公民个体的参与熱情，悄然之间使政治生态更加民主开放“公开为原则，不公开为例外”政府信息公开从理念转化为现实，中央部门“三公经费”公開逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益完善为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集23万条意见各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是
