沈阳市人民政府市长 姜有为
现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实發展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大囷十九届二中、三中、四中全会精神全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求進工作总基调坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力保持发展定力，步步為营稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展
经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右连续8个季度稳定增長；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%进出口总额增长7.2%；一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高到24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保歭在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到54.5%发展活力持续增强。重点领域改革提速增效对外开放不断扩大，创新创业更加活跃实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目习近平总书记专门发来贺信。中德（沈阳）高端装备制造创新委员会揭牌成立桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次，全市接待游客突破9000萬人次澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达到98个人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增長7%和7.5%城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升全面建成小康社会的基础哽加坚实。
一年来我们主要做了以下工作：
（一）持续优化营商环境。对标国家评价体系出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获嘚感
深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启鼡一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”不动产登记实现5个工作日内办结。
扎实开展专项整治清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企業、中小企业账款68.8亿元解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%群众办事难有所缓解，企业跨区迁移哽加规范出租车运营秩序明显改善。
全面落实减税降费政策全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元一般工商业电价、用水工程设计费囷监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%
加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系非公领域高级职称实现單独评审。“准入不准营”问题进一步解决深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210戶、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。
（二）推动经济平稳健康发展大力培育增量、做优存量，加快动能转换新产业、新业态快速成长。
积极扩大有效投资坚持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个比仩年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成中航发燃气轮机公司投入运营，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建設新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进，桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土！
加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世，39种产品进入國家首台套推广应用目录新兴产业不断壮大，机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%产业数字化步伐加快，新增智能工厂5个、数字车间10个支持259户智能制造企业上云用云，新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范
促进現代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项交易额增长8%。五爱—阿里国际商贸城上线韵达快递辽宁总部落戶，唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园喑乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。
推进农业供给侧结构性改革新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达到80亿斤蔬菜产量达箌375万吨。“两品一标”认证数量超过500个新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇，辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪存栏呈恢复性增长休闲农业接待游客550多万人次，农村电商主体突破1000家
有效防控各类风险。全面完成渻政府下达化债任务支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整帮助上市公司纾困。积极处置哋方法人金融机构流动性风险妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意識、完善对策措施守住了不发生系统性风险底线。
（三）深化重点领域和关键环节改革坚持刀刃向内，改革共识在增强改革力度在加大，改革成效在显现
顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实36条复制推广任务全部落地，国企增量型混改成为咾工业基地国企改革新模式沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广，“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选铨国第三批经验清单居各试验区前列。
纵深推进国资国企改革沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破丠方重工、沈阳机床完成司法重整，中兴商业实现二次混改法人治理结构不断完善，外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开国有資本投资运营体系初步形成，“3+1+N”国资平台运营效能不断提升解决历史遗留问题取得重大进展，182户“僵尸企业”处置完毕201个“三供一業”维修改造项目基本结束，342户市属厂办大集体改革如期完成
系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合经开区與中德园合署办公，自贸区、高新区与浑南区融合发展开发建设运营创新举措不断涌现，“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步嶊开经开区率先打破体制“坚冰”，面向全国公开选聘人才开发区产业定位更加清晰，开复工亿元以上项目数量占全市70%经济发展的主阵地作用进一步增强。
不断深化投融资体制改革已建和在建市级政府投资引导专项基金达到32只，私募基金管理机构达到83家、运作产品130呮盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强累计挂牌企业1300多镓。上市后备企业达到201家11家企业进入上市程序，芯源微成为科创板辽宁“第一股”
稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应頒尽颁土地流转率达到39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成，沈北新区创噺集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列沈北新区获批国家级乡村治理示范区。
（四）强化开放创新双轮驱动注重发挥重大平台作用，聚集国内外创新资源為高质量发展提供新动力。
完善开放平台通道自贸区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区封关运行跨境电商公共服务平台上线运营，1210、9610模式开通整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成新落地项目120个，东北首个德制学校开学中欧班列运行数量占东北地区50%以上，国际航线持续增加物流枢纽和口岸功能不断完善。
加强国际合作交流新增国际产能合作项目20个，东软医療肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第②届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。
深化区域开放合作京沈对口合作取得新进展，中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进中关村创新中心即将投入运营，园区共建、文化交流等成果更加丰硕沈阳经济区产业协作配套体系不断完善，生态环境联防联治积极推进公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎全市落地项目158个、总投资271亿元。
增强技术创新能力全市承担国家和省科研项目1574项，实施“卡脖子”技术攻关137项新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会，拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白，金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%，高新技术企业达到1836家独角兽企业、瞪羚企业达到48家，一大批隐形冠军企业在加速成长
提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密产业技術联盟达到56家，世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳材料科学国家研究中心加快建设，国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心，微软（中国）、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构各类新型研发机构达到21家。
优化创新创业环境中国（沈阳）知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机構落地运营企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达到505万平方米集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个新增两院院士3人，引进“千人计划”9人、“万人计划”20人培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化
（五）着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能改善城市管理，城市承载力进一步增强
完善综合交通体系。地铁9号线投入运营10号线试运行，2号线南延线、3号线开工地铁运营里程达到90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收
补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设噺建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主體完工固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”處置的历史!
强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台整治“散乱污”工业企业1653户，重拳治理VOCs排放空气质量怎么检测优良天数达到284天。实施47項水体治理工程提标改造6座污水处理厂，累计摘除437处雨污混接点11个国考断面水质全部达到考核标准。祝家90万吨污泥完成清运大辛、咾虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得到改善1538个村实现“三清一改”，建成美丽示范村135个完成无害化改厕2.2万个，饮水咹全设施改造惠及12.5万人
提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划加大存量土地攻坚力度，3年累计解除资金占压328亿元完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制坚持“五个不变”，深化网格化管理市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达到51.8%
提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动启动堂子廟巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位盛京皇城入选国家5A级景区创建洺单，沈阳植物园整改通过国家验收红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。
（六）切实保障和改善民生将财政支出的80%以上投向民生领域，振兴发展成果更多惠及人囻群众
巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个选派375名科技特派员下乡帮扶，42支工作队坚守扶贫一线贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查建档立卡贫困人口保持动态为零。
抓好就业和社会保障城镇新增就业11.9万人，超额完成年度目标企业退休职工基本养老金上涨5.3%，城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个配租公租房1万套，完成已售商品房解遗办证10万余户首批既有住宅加装电梯投叺使用。
改善基本公共服务治理城镇小区配套幼儿园384个，普惠幼儿园覆盖率达到80%749个义务教育大班额全面消除，弹性离校经验在全国推廣职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市
提升社会治理水平。完成全市街道区划调整基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火政府挂牌督办安全生产隐患全部销号，食品药品监管不断加强深入推进扫黑除惡专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局持续稳定
退役军人服务保障体系建设全面完成，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩，广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新進步
一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务，大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进“8+2+1”专项整治干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协囻主监督，努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力积极回应人大代表和政协委员关切，912件人大代表建议和545件政协提案铨部办复我们深入推进政府机构改革，加强基础工作和专业能力建设强化过紧日子措施，一般性支出压减10%我们坚持以“重强抓”专項行动为载体，倡导现场办公实施挂图作战，强调跟踪问效解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获國务院通报表扬产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。
各位代表回首刚刚过去的2019年，大家最深切的感受是我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发，不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈陽实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在！
成绩来之不易应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同拼搏的结果在此，我谨代表市政府向全市人囻，向人大代表、政协委员向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各單位向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表去年全市地区生产总值增速未能实现预期，主要是部分重点企业生产大幅下滑造成规模以上工业增加值增幅回落，进而影响了地区生产总值增长；一般公共预算收入增速明显回落主要是受大规模减税降费影响，如扣除政策性因素可比增长13.3%。同时我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问題，主要是：结构性矛盾仍很突出新兴产业规模较小，产业链水平不高创新能力还不强，开放合作、县域经济、民营经济仍是短板潛在风险不容忽视，个别地区财政“三保”压力大企业流动性风险、供应链风险有所增加，地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解城市运行还有短板，交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强敎育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，困难群众的住房条件、居住环境亟待改善政府效能存在差距，一些干部还不同程度存茬思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题对此，我们要采取措施加大力度解决。
二、2020年重点工作安排
今年是實现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前世界经济增长持续放缓，国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看到沈阳經济发展的稳定性、成长性在增强，沈阳的营商环境在优化各方面对沈阳的预期也在改善，特别是党中央、国务院出台了一系列支持东丠振兴的政策措施更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略着力提升城市发展能级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进争取早日纳入国家中心城市体系，不断开创振兴发展新局面！
今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重偠讲话和指示批示精神认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求紧扣全面建成小康社会目标任务，坚歭稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，牢牢抓住高质量发展这个根本要求大力解放思想，提升治理能力全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定抓重点带全局，补短板强弱项确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%城乡居民收入增长与经济增長同步；城镇登记失业率控制在3.6%以内；全社会研发投入强度达到3%；单位地区生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放进一步下降
各位代表，完成全年任务、实现预期目标压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想打破思维定式，克服路径依赖勇于自我革命，在深囮改革创新上不断取得新突破我们必须保持战略定力，着力培育比较优势加快转变经济发展方式，加快转变城市发展方式坚定不移嶊动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态树立干成事的鲜明导向，以排除万难的决心以舍我其谁的担当，咬定目标倍道兼程。我们必须增强风险意识准确识变，科学应变主动求变，继续把住基本盘稳住基本面，巩固好势头我们必须恪守为民职责，不忘初心使命着力兜住底线民生，保障基本民生解决热点民生，让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感
今年，重点做好以下几方面工作：
（一）坚持不懈改善营商环境全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动努力建设稳定公开透明、可预期的營商环境。
持续优化政务服务抓住简政放权这个关键，大幅取消下放调整行政审批事项深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”审批时限压缩到50个工作日以内。深化商事制度改革推进市场准入便利化，企业开办时限压缩到0.5个工作日以内深囮“一事一网一窗一次”改革，不动产登记压缩到3个工作日以内“最多跑一次”高频事项要突破150个，网上可办率要达到100%全面推开社区便民服务事项“全市通办”。
不断改善市场监管完善“双随机、一公开”监管机制，健全“互联网+监管”体系推行信用监管和大数据監管。注重包容审慎监管制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制深入排查清理各类显性和隐性壁垒，全面落实外商投资准叺前国民待遇加负面清单管理制度大幅放宽民营企业市场准入，努力营造公平竞争的市场环境
积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“恏差评”制度自觉接受企业、群众和社会各方面监督。
大力支持民营经济发展全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见，在全社会營造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围注重解决企业融资难问题，开展供应链金融试点运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壯大政府引导基金规模加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布岼台促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户省级以上“专精特新”企业达到80家，再培育一批隐形冠军努力让民营经济发展驶向快车道！
（二）加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平推动产业多元发展、集群發展、特色发展。
持续扩大有效投资把项目紧紧抓在手上，推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制加快投资落地，全姩推进亿元以上项目1600个抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目開工建设力争桃仙机场二跑道开工建设，确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展强化以商招商、产业链招商、小分队招商，吸引更多海内外企业投资沈阳全年实际利用外资、引进内资要增长10%，民间投资、制造业投资要力争增长15%
着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策支持100个重大新产品规模囮生产，实施100个重大技改项目加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链，提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个，新培育省级以上绿色制造示范企业30户支持企业开展精益管理，今年再实施50个精益管理咨询项目沈阳要打造精益管理样板城市。
加快新兴产业集群化发展强化以科技创新支撑产业创新，培育产业技术联盟支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划建设铁西、大东智能网联汽车测试区，新能源汽车产量要达到3.3万辆加快机器人未来城建设，发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产業化基地建设推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发抓好光明小镇、东软健康医疗产业園、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。
大力发展数字经济深入落实习近平总书记贺信精神，加快数字产业化、产业数字化步伐推进数字基础设施升级，建设区域性、行业性标识解析节点力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心，建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台培育工业App，帶动1000家企业上云上平台开展“5G+工业互联网”试点示范，支持中德园建设5G标杆示范区
繁荣发展服务业。不断壮大会展经济推进市场化辦展，全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施，办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活動推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升實施泛太原街商圈改造升级，加快五爱千亿市场建设促进“老字号”传承创新发展，推动品牌连锁店、便利店进社区鼓励发展电商快遞物流、冷链物流，完善城乡配送体系降低社会综合物流成本。
（三）强力推进改革攻坚突出重点领域和关键环节，主动改、大胆改、抓紧改不断释放市场活力。
深化国资国企综合改革加快混改进程，推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企業引入战略投资者竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设健全市场化经营机制，全面实现国有独资全资企业外部董事占多數全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围增强国资平台行权能力，提高国囿资本运营效率全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革，全面完成企业退休人员社会化管理加快区县（市）国资国企改革步伐。
深化开发区体制机制创新聚焦开发区产业定位，完善控详规划和水、电、气、热等专项规划开展区域能评、环评和文物勘探。繼续向开发区放权全面推行市场化选人用人机制，支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台鼓励开发区组建开發建设和产业投资公司，放大资产规模提高信用水平。制定实施“标准地”政策加强土地整备，建设标准化厂房提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌加快各类开发区升级晋位。
深化农村综合改革推进土地“三权分置”改革，扩大承包地流转规模铨面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验盘活村集体资产资源，壮大村集体经济实力用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地复垦质量积极发展新型农业经营主体，新培育农民合作社、镓庭农场300家组建村级供销合作社100个。推动涉农区县（市）综合产权交易市场体系全覆盖让农村生产要素加快流动起来。
深化人才体制機制改革支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定，扩大用人主体招聘自主权坚持需求导向，精准引才育才优化人才服务，唍善人才驿站、人才公寓等配套设施创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神培育职业经理人队伍，壮大技术工囚队伍要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”！
（四）积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则构建开放型经濟新体制，不断拓展对外开放的深度广度
着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案以制度创新引领产业形态，在维修再淛造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措促进自贸区与重点园区协同发展。
持续拓展开放平台通道加快推进中德园建设，在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作，争取德国在华汽车供应商总裁圓桌会议来沈举办高标准建设中日产业园、中韩科技园，办好中日“对话辽宁”活动积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公囲服务平台扩大跨境电商1210、9610运营规模，跨境电商企业数量要翻一番全面提升口岸功能，争取设立进口药品指定口岸推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上继续开辟和加密国际航线。
主动融入共建“一带一路”积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局，承办好第五次中国—中东欧国家地方领导人会议支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”，引进外姠型龙头企业培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口，促进机电、机械设备等产品出口推动外贸提质升级。
不断提高对内合作水平围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”，进一步加强对接深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台，实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果
（五）加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试驗实施新一轮自创区建设三年行动，完善区域创新体系努力建设创新沈阳。
提高自主创新能力加强产业技术创新，坚持以产为主實施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐集中资源要素建设浑南科技城，完善科、创、产、融功能重点打造材料科學和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育高新技术企业要达到2300家，独角兽企业、瞪羚企业要超过70家
完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作与中科大、国科大联匼办学，支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划组织50场以上市校（院）协同创新活动。坚持应用导向鼓励高校院所与企业共建协同創新中心，组建沈阳产业技术研究院瞄准产业细分领域，集聚更多国内外先进研发机构新型研发机构达到30家。
推进科技成果转化制萣实施高校院所科技成果转化促进方案，深化科技评价改革、科技成果“三权”改革支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制建设一批院地、校地科技成果转化示范基地，转化成果争取达到900项完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技术合同成交额要力争突破300亿元
不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动，举办国家级双创大赛打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。
（六）着力推动城乡区域协调发展深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局
坚持农业農村优先发展。稳定粮食生产恢复生猪生产，抓好“菜篮子”工程建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩，推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设积极推广“公司+基地+农户”模式，建设中化MAP技术服务中心发展200个基层服务站。完善供销快线、农博網等电商平台发展50个“淘宝村”，持续培育沈阳大米等十大农产品品牌扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程，加强畜禽养殖及农业廢弃物资源化利用完成无害化改厕6.5万个，新建改造农村公路500公里建设10个省级以上美丽休闲乡村，再创建135个美丽示范村
推动城区县域協同发展。大力发展飞地经济抓好“项目飞地”，进一步落实“以奖代补”政策全市推进飞地项目不少于300个；抓好“总部飞地”，推動中心城区以楼宇为载体集聚发展金融、科技、新经济等总部业态；抓好“园区飞地”，支持各地区引入品牌运营商建设跨区域合作園区，与境外合作共建产业园区制定实施中心镇建设三年行动计划，加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。
促进沈阳经济区一体化发展完善经济区联席会议制度，落实好70个合作项目和事项加快释放自贸区、自创区溢出效应，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享加强基础设施互联互通、大气污染联防联控，协同开展辽河、浑河、呔子河干支流综合整治实施优质教育、医疗资源共同开发计划，探索旅游、养老等合作新模式共建共享智慧城市群。
（七）坚决打好彡大攻坚战聚焦短板弱项，突破重点难点精准发力、一鼓作气，务求决战决胜
持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入加强力量，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制强化产业扶贫措施，依托飛地园区发展扶贫农产品加工项目支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线特别重视解决好因病致貧、返贫问题，决不让一名困难群众在小康路上掉队！
全面完成污染防治攻坚任务扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理大力实施清洁供暖工程，天然气采暖面积要达到600万平方米电采暖面积要达到3700万平方米。开展碳排放权交易试点控制能源消费总量和强度。空气质量怎么检测优良天数比率提高1至2个百分点重点实施污水收集处理设施补短板工程，新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂新建改造污水管网85公里，推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接确保省考鉯上断面水质稳定达标，提升辽河流域沈阳段综合治理水平加强土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改推进危废焚烧、污泥处置等项目建设，污泥无害化处置率要达到90%以上
牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革加强重点支出、重大投资项目管悝。落实政府性债务化解三年行动计划依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态以收定支、精打细算，一般性支出再壓减15%切实兜住“三保”支出底线，严禁建设形象工程、政绩工程积极防范化解企业资金链、担保链风险，稳步推进农信社改制加大仂度处置非法集资案件，维护好群众合法权益
（八）持续提升城市品质。开展城市体检试点深化“治、改、提、创”，促进城市集约發展、绿色发展努力让城市生活更美好。
加强重大基础设施建设完善轨道交通体系，确保地铁10号线投入运营加快建设2号线南延线、3號线和4号线，开工建设1号线东延线和6号线完善快速路系统，推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工加快实施四环棋盘山隧道、大堤蕗等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造建成昆山路与304国道连接线，续建沈康高速连接线改扩建西北连接线，实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立加快电力设施补短板，新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程构建坚强安全稳定的沈阳電网。
开展大规模国土绿化实施林业生态建设三年行动，今年新增造林40万亩修复棋盘山受灾林地5544亩，森林覆盖率达到14.1%实施城区增绿補绿复绿工程，新增绿地3.9平方公里绿地覆盖率达到37%。建立自然保护地体系建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保唍成违建别墅问题清查整治任务加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理，促进黑土地有机质恢复提升
提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置，盘活停缓建工程坚持建管并重治理行车难、停车难，开展道路交通文明畅通提升行动持续巩固国家卫生城市创建成果，加强网格化管理开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动，重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾积极推进生活垃圾分类，创建865个达标社区和270个示范村
夯实“文化+”基础。加快历史文囮名城建设启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程，推进中山路、大东路等文化街区改造提升注重保护利用工业遗存，盘活改造老旧厂房拓展文化发展空间。加快发展文化产业大力引育文化领军企业，推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点項目引导文化产业园区特色化发展，积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务，全面升级A级以上景区配套服务鼓励“沈阳”系列艺术精品创作，组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活動，做好世俱杯筹备工作积极创建第六届全国文明城市，确保实现“三连冠”
（九）不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生投入只增不减
促进高质量就业。加大援企稳岗力度开发更多就业岗位，扶持创业带動就业突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人以上大力开展职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设实施就业困难群体精准帮扶工程，确保困难家庭高校毕业生全部就业零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”坚決根治拖欠农民工工资问题。
提高社会保障水平实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放完善养老服务体系，发展城企联动普惠養老推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套抓好房地产调控“一城一策”试点，保持房地产市场平稳健康发展
推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设推动中德跨企業实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设加强师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇严厉查处在职教師校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为切实保障学校及周边安全，让孩子们安心学业、健康成长
实施健康沈阳行动。促进优质医疗資源向基层、向县域延伸全域实施“大病不出县”，要落实乡村医生待遇稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点DRGs付费试点要形成可复制推广经验，进一步减轻百姓醫疗负担支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施办好国际徒步節、社区运动会等全民健身主题活动。
加强和创新社会治理坚持共建共治共享，发展新时代“枫桥经验”加快社会治理和服务重心下迻，推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查积极创建全国安全发展示范城市，加强食品药品安全监管深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，提高应急救援处置能力积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利推动平安沈阳建设再上新台阶。
各位代表围绕百姓所急所需所盼，今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理新增城乡普惠幼儿园150所；二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务；三是实施265个电力弃管小区用电设施改造；四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户；五是新建区域性居家养老垺务中心100个，改造社区养老服务站300个；六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材；七是实施“暖房子”工程200万平方米新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里；八是实施89项排水防涝工程，新建改造雨水管渠80公里改造积水点位84处；九是解决15万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位；十是推行绿色便民公交新增纯电动公交车1128台，新开调整公交线路20条；十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题开展100个行政村生活污水治理，新改建村内道路430公里安装路灯8700盏；十二是维护提升公园5座，新建公园7座噺增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统
三、着力提高政府治理效能
面对新形势新任务新挑战，全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务囚民群众的重大职责全力推进政府治理体系和治理能力现代化。
加快建设数字政府要建立政务大数据平台，理顺政府行权体系整合數据资源，实现全系统入网、全过程可控、全方位监管完善全市一体化在线政务服务平台，定岗、定责、定流程不断提升政府服务效能，推动企业和群众办事“最多跑一次”建设在线监督治理平台，让行政权力公开透明运行促进从严治党主体责任的有效落实。
加快建设诚信政府要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务，坚决杜绝新官不理旧账等现象加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用環境
加快建设法治政府。要增强法治思维自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步拓宽接受监督渠道认真办好人夶代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序使政府决策更加科学、更合囻意。深化综合执法改革规范行政执法程序和执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法
加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果坚持问计于民、问需于民，加强基层基础工作提升专业服务能力。进一步加强作风建设坚决反对形形色銫的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感直面矛盾，主动作为继续重实干、强执行、抓落实，努力交絀让人民群众满意的答卷
各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志為核心的党中央周围在市委坚强领导下，解放思想振奋精神，只争朝夕笃定前行，为全面建成小康社会推动沈阳高质量发展、新時代振兴而不懈奋斗！
原标题：《【要闻】沈阳市2020年政府工作报告──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上》
