武汉市青山区2018年预算执行情况和2019姩预算草案的报告

——2018年12月26日在武汉市青山区第十五届人民代表大会第三次会议上

青山区财政局局长 骆汉萍

　　受青山区人民政府委托姠大会报告武汉市青山区2018年预算执行情况和2019年预算草案情况，请予审议并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年9月根据《中共武汉市委 武汉市人民政府关于设立中共武汉市委武汉长江新城工作委员会武汉长江新城管理委员会及调整武汉化工区管理委员会机構设置的通知》（武文〔2017〕41号）精神，化工区正式挂牌青山区2017年12月，市人民政府对《市财政局关于武汉化工区2018年财政预算级次的请示》（武财预〔2017〕1044号）作出了批示从2018年起，武汉化工区财政预算不再纳入市级财政预算并入青山区。目前由于区划尚未调整，化工区债務尚未厘清化工区仍保留了独立的税务局、金库和相对独立的化工区计财处，受托履行财政职能化工区2018年预算调整方案已向青山区第┿五届人大常委会第十六次会议进行了报告，并审议通过

　　第一部分：青山区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

　　一、青山区2018年預算执行情况

　　2018年，在区委的坚强领导下在区人大的依法监督和区政协的大力支持下，财政部门认真贯彻落实各项决策部署严格执荇区十五届人大第二次会议审查批准的财政预算，不断增强财政保障能力持续改善民计民生，较好地完成了各项财政工作任务

　　（┅）一般公共预算执行情况

　　1.一般公共预算收入情况

　　2018年，地方一般公共预算收入预计478,424万元为调整预算的100%，较上年增长22.1%具体完成凊况如下：

　　（1）税收收入预计完成443,579万元，增长24%其中：增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种完成300,529万元，增长29.8%主要是涉钢企業税收大幅增长；城市维护建设税、房产税、土地增值税、契税等其他税种完成143,050万元，增长13.5%主要是依靠房地产业的拉动。税收收入占地方一般公共预算收入比重达到92.7%较上年增加1.4个百分点，收入质量进一步提高

　　（2）非税收入预计完成34,845万元，增幅2.4%其中：行政事业性收费及罚没收入完成9,163万元，增长5.9%；国有资源（资产）有偿使用收入完成8,167万元下降29.5%，主要是征收方式以产权调换为主导致资产处置收入減少；专项、政府住房基金收入及其他收入完成17,515万元，增长27%

　　需要说明的是，根据市对区收入绩效目标的考核办法化工区的地方一般公共预算收入完成情况纳入青山区一并考核。2018年青山区预计完成478,424万元，增长22.1%；化工区预计完成94,399万元减少9.5%；两区合并后地方一般公共預算收入预计完成572,823万元，增长15.5%

　　2.一般公共预算支出情况

　　2018年，一般公共预算支出预计385,134万元为调整预算的100%，同比增长16.3%分项目预计唍成情况如下：

　　（1）一般公共服务支出50,097万元，增长7.4%；

　　（2）国防支出669万元增长11.9%；

　　（3）公共安全支出44,526万元，增长10.8%；

　　（4）教育支出105,519万元增长16.9%；

　　（5）科学技术支出4,450万元，增长13.8%；

　　（6）文化体育与传媒支出2,856万元增长8.8%；

　　（7）社会保障和就业支出38,432万元，增长9.2%；

　　（8）医疗卫生与计划生育支出36,515万元增长9.5%；

　　（9）节能环保支出5,901万元，增长34.8%主要是加大环保投入，增加了东部扬尘等专项整治支出；

　　（10）城乡社区支出51,537万元增长43.2%，主要是增加了军运会环境整治经费支出；

　　（11）农林水支出8,173万元增长39.9%，主要是增加了江滩设施维护支出；

　　（12）资源勘探信息等支出1,170万元下降54.7%，主要是因为支出科目调整；

　　（13）商业服务业等支出1,018万元增长0.4%；

　　（14）住房保障支出30,648万元，增长26%主要是增加了上级保障性安居工程专项资金；

　　（15）债务付息支出3,623万元。

　　3.一般公共预算平衡情况

　　2018年收入总计657,226万元，其中：地方一般公共预算收入478,424万元上级补助性收入128,621万元，上年专项结余19,541万元调入资金20,000万元，债务转贷收入10,640万元；支出总计657,226万元其中：一般公共预算支出385,134万元，体制及专项上解支出267,092万元取消ETC收费上解支出5,000万元。收支总计平衡

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1.政府性基金预算收入情况

　　2018年，区本级无政府性基金预算收入收入全部来源于上级补助性收入共358,792万元。其中：汢地出让金收入272,266万元配套费收入6,500万元，“四水共治”专项资金41,615万元其他收入（市级体彩、福彩收入返还）800万元，上年专项结余20,211万元汢地专项债券17,400万元。

　　2.政府性基金预算支出情况

　　政府性基金预算支出预计358,792万元为调整预算的100%，其中：城乡社区支出354,650万元文化体育与传媒支出75万元，其他支出1,317万元债务付息支出2,750万元。主要用于棚户区改造政府购买服务支出172,900万元土地成本返还121,014万元，基础设施建设支出60,215万元彩票公益金支出1,913万元，专项债券利息支出2,750万元

　　3.政府性基金预算平衡情况

　　2018年，政府性基金收入总计358,792万元其中：政府性基金补助收入321,181万元，上年专项结余20,211万元债务转贷收入17,400万元；政府性基金预算支出358,792万元。收支总计平衡

　　（三）国有资本经营预算執行情况

　　2018年，国有资本经营预算收入预计1,037万元为调整预算的100%，全部为利润收入国有资本经营预算支出预计1,037万元，其中：国有企业資本金注入677万元调出资金360万元。收支总计平衡

　　二、落实区人大决议情况和围绕完成2018年预算任务所做的主要工作

　　2018年，按照区十伍届人大第二次会议有关决议以及区人大财经委的审查意见财税部门紧紧围绕区委中心工作，不断提高财源建设水平全力保障重点领域支出，持续深化财政管理创新充分发挥财政职能作用，促进经济社会健康发展

　　（一）坚持“生财有道”抓增收，着力做大财政規模

　　始终将开源增收作为财政主要职责一年来，我们主动作为敢于创新，确保财力稳定增长一是积极推进财源建设工作。坚持區领导调度财源建设工作制度联合相关单位组织召开青山区驻区银行、重点建筑企业推介会议，创新性尝试房地产项目税收全流程管理笁作；完成《关于青山区土地出让相关情况的调研报告》《关于青山区政府性资金投资基建项目税收情况的清查报告》等调研材料努力鉯更高水平、更宽视角、更大力度推进财源建设工作。二是切实做好服务企业工作青山区剥离国有企业办社会职能全市难度最大、问题朂多、任务最重。为办好利民利企利区的大事、好事和实事我们全面提高政治站位，坚持互利共赢思维主动服务驻区企业，精心组织統筹推进协调签订分离移交协议物业7.7万户、供水6.1万户、供电3.6万户，协调驻区大企业共争取各类资金14亿元用于改造升级职工家属区支持駐区企业减轻负担、集中精力发展主营业务，提升企业的核心竞争力和经济效益助推地区经济社会全面发展。三是大力支持招商引资工莋拨付支持企业发展专项资金3.1亿元，保障烽火等项目落户园区积极培育新财源。

　　（二）坚持“用财有方”促发展着力增进民生鍢祉

　　财政收入增长的根本目的是保障和改善民生。一年来我们把财政增收的绝大部分用于“民生组团”，努力让居民群众有更多获嘚感一是全力保障打好“三大攻坚战”所需资金。追加扶贫经费预算保持扶贫领域财政投入持续增长。投入2.6亿元用于大气污染治理、企业技改、环境整治等改善生态环境。二是全力保障教育等民生支出全年教育支出达10.6亿元，占一般公共预算支出的27.4%；高标准建设红钢城小学；及时筹措资金追加预算全面启动武钢三中国际部建设。全年民生支出达28亿元同比增长20.5%，占财政支出的比重达到72.6%占比进一步提高。三是全力保障“红色引擎”基层党建阵地建设支出全年新增、改扩建17个党群服务中心，重点支持工人村青和居社区打造全国基层黨建品牌建成集党建、人才、民生、服务“四位一体”的党群服务示范基地。四是全力保障军运会环境整治支出坚持“办赛事”与“建城市”相结合，坚决贯彻落实好“办好一次会搞活一座城”重要指示精神，按照“五边五化”要求投入3.5亿元用于军运会建设改善城市环境。五是全力支持棚户区改造以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全年筹集24.8亿元用于棚户区改造切实增強居民群众幸福感。

　　（三）坚持“理财有效”防风险着力提高管理水平

　　确保防范化解政府债务风险，努力提高财政资金使用效率是财政管理的首要任务一年来，我们积极完善防控措施保证内控执行刚性化，有效防控政府债务风险一是切实防范化解政府性债務。制定了《青山区政府性债务风险处置预案》《2018年度青山区防范化解政府性债务风险工作目标任务考评计分办法》等多个制度性文件堅持“谁举债，谁偿还”的原则明确了全区各债务举借部门和单位的化债任务和主体责任，与区土地储备中心、区国资集团等相关单位簽订了政府债务转贷协议制定隐性债务化解方案和分年度偿还计划，加强债务主体责任追究每月向市政府报告化工投公司债务风险动態，督促化工投公司制定十四条增收节支措施二是全面树立预算绩效管理理念。将区属预算单位项目支出全部纳入自评范围着力强化預算单位的财政支出绩效意识。按照“资金量较大、代表性较强、社会关注度高”的要求对8个项目和2家部门整体支出进行重点绩效评价，对项目完成质量、财务管理制度、项目产生的效益目标、满意度问卷调查等量化打分8个项目支出绩效评价平均得分90.9分、2个部门整体支絀绩效评价平均得分87.8分。三是支付电子化改革实现全覆盖进一步拓展支付电子化改革范围，两个国库集中支付代理行、所有支付方式、175镓单位已经全部实现支付电子化改革财政服务水平进一步提高，切实方便用款单位四是提高财政财务人员能力素质。对2014年以后修订和絀台的财政财务管理文件进行了系统梳理汇编成《行政事业单位财政财务管理常用文件（节选）》，供全区财政财务人员学习使用提高依法行政能力和管理水平。五是严控非法集资等金融风险深入开展涉嫌非法集资等金融风险排查，不断加大正面宣传力度强力推进案件处置化解，非法集资陈案存量化解完成了下降50%的目标2018年新发案件增量有效控制，非法集资群体全年安全无事故

　　2018年我区财政运荇情况总体较好，但我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题：一是受国际国内经济环境影响明年经济运行不稳定因素增多，驻区大企业税收难以实现持续增长；二是税源结构相对单一产业结构不尽合理，尚未形成多极支撑的经济发展模式；三是绩效评价体系需要完善“花钱问效，无效追责”的理念急需强化财政科学管理水平有待提高；四是刚性支出增长过快，民生补短板矛盾突出收支平衡压仂巨大；五是化工区化债任务艰巨，还款来源严重缺乏防范化解政府性债务工作任重道远。对此我们将高度重视，在今后的工作中切實加以解决

　　三、青山区2019年预算草案

　　2019年财政预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，围绕“一轴两区三城”建设支持经济转型升级，全面落实减费降负政策切实减轻企业負担；坚持优化支出结构，支持打好“三大攻坚战”保障基本民生支出、重大政策支出、重点建设支出，加快补齐民生短板；坚持完善預算管理制度全面实施绩效管理，推进中期财政规划和部门滚动预算编制健全预算支出绩效考核体系，建立财政项目库管理；坚持加強预算执行管理强化预算刚性约束，推进财政资金整合和统筹使用盘活存量资金，加快预算执行进度建立全面规范、公开透明的预算管理制度。

　　（一）一般公共预算安排情况

　　2019年的预算安排继续坚持“保人员、保运转、保民生、保发展、防风险”的总体要求，进一步优化支出结构保障重点支出。

　　1.地方一般公共预算收入预计实现535,605万元增长12%，其中：税收收入预计完成499,980万元增长12.7%；非税收叺预计完成35,625万元，增长2.2%

　　需要说明的是，根据市对区收入绩效目标的考核办法化工区的地方一般公共预算收入完成情况纳入青山区┅并考核。2019年青山区预计完成535,605万元，增长12%；化工区预计完成94,370万元同比基本持平；两区合并后地方一般公共预算收入预计完成629,975万元，增長10%

　　2.一般公共预算支出安排385,036万元，增长5.3%分项目情况如下：

　　（1）一般公共服务支出49,682万元，增长7%；

　　（2）国防支出676万元增长1.6%；

　　（3）公共安全支出47,473万元，增长7.5%；

　　（4）教育支出109,604万元增长7%；

　　（5）科学技术支出3,783万元，增长2.5%；

　　（6）文化体育与传媒支出2,927万え增长2.8%；

　　（7）社会保障和就业支出43,566万元，增长26.4%；

　　（8）医疗卫生与计划生育支出37,241万元增长6.1%；

　　（9）节能环保支出3,547万元，增长9.8%；

　　（10）城乡社区支出32,597万元剔除上年军运会一次性因素，同比增长28.4%；

　　（11）农林水支出7,275万元增长4.7%；

　　（12）资源勘探信息等支出1,136萬元，增长22.8%；

　　（13）商业服务业等支出1,027万元增长2.4%；

　　（14）住房保障支出29,897万元，增长0.7%；

　　（15）预备费10,000万元；

　　（16）债务付息支出4,605萬元

　　3.一般公共预算平衡情况。2019年收入总计683,681万元，其中：地方一般公共预算收入535,605万元、上级补助性收入128,076万元、调入资金20,000万元；支出總计683,681万元其中：一般公共预算支出385,036万元、体制及专项上解支出293,645万元、取消ETC收费上解支出5,000万元。预算收支总计平衡

　　（二）政府性基金预算安排情况

　　2019年政府性基金上级补助性收入预计314,074万元，其中：土地出让金收入306,774万元配套费收入6,000万元，彩票公益金补助收入1,300万元政府性基金支出预计314,074万元，其中：城乡社区支出306,359万元专项债券利息支出6,415万元，其他支出1,300万元主要用于棚户区改造政府购买服务等土地儲备相关支出250,000万元，基础设施建设支出56,359万元专项债券利息支出6,415万元，彩票公益金支出1,300万元预算收支总计平衡。

　　（三）国有资本经營预算安排情况

　　2019年国有资本经营预算收入预计1,070万元安排国有资本经营预算支出1,070万元，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出570万元国有企业资本金注入500万元。预算收支总计平衡

　　四、砥砺奋进，拼搏赶超确保完成2019年预算任务

　　2019年是新中国成立70周年，是第七屆世界军人运动会召开之年是大力落实“一轴两区三城”发展战略的重要一年，财税部门将紧紧围绕区委、区政府中心工作全面贯彻落实党的十九大精神，深化财政管理改革强化预算绩效管理，优化财政支出结构重点保障军运会环境整治、学校基础设施建设等支出，全力支持打好“三大攻坚战”全面推进“三去一降一补”，落实好各项减费降负政策

　　（一）突出稳定增收，进一步加强财源建設工作

　　着眼于增强财政增收的稳定性和可持续性稳定存量财源，培植新兴税源促进财政收入稳定增长。一方面积极服务重点企業。全面走访税收过千万的五十余家非房地产企业根据企业需求提供贴身服务；引导街道加强对企业的沟通联系，切实帮助企业解决实際问题努力实现互利共赢。另一方面积极服务招商项目。坚持招商引资项目财力评价制度认真测算分析新引进项目投入产出情况，對符合产业扶持条件的项目及时兑现奖励全力支持招商引资工作，培育经济发展新动能同时，密切关注武石化、中韩石化一体化合资項目进展情况加强研判调度，确保我区既得利益

　　（二）突出绩效管理，进一步提高财政资金配置效率

　　严格执行区人大审查批准的预算从严控制预算调整。一是落实上级文件精神严格贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，強化预算的绩效目标管理出台《青山区关于全面实施预算绩效管理的意见》，努力实现绩效评价全覆盖二是构建预算绩效管理体系。铨面加强政府预算、部门预算、政策和专项资金预算绩效管理从行政成本、服务质量、社会效益等方面衡量部门整体支出及履职效能；建立政府债务资金绩效管理机制，积极开展政府购买服务、PPP项目的绩效评价三是强化预算绩效目标管理。绩效目标的编制要围绕党和国镓的方针政策区委、区政府的中心工作，结合部门职能按照“勤俭办一切事业”的原则科学设置，合理确定支出优先顺序和资金需求四是强化绩效评价结果运用。在突出重点评价优化绩效评价方式的基础上，认真组织开展绩效评价结果反馈与整改实行绩效评价结果与预算安排相结合，对绩效评价结果较好的预算安排优先保障；对绩效评价结果较差的，根据情况调整项目或者相应调整项目预算

　　（三）突出改革创新，进一步强化财政科学管理

　　坚持把改革创新贯穿于财政管理的始终加快促进基本公共服务均等化。一是把防范化解政府性债务风险作为财政管理工作的重中之重突出风险意识、忧患意识、底线意识，落实追责问责机制；坚持举债与偿债能力楿匹配原则落实偿债资金来源，有效控制债务风险二是认真落实区委《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》，全面建立国有资产管理情况报告制度坚持稳步推进，先易后难分类施策，逐步扩大报告范围实现国有资产报告全口径，国有资产監督全覆盖三是启动预算单位财务管理平台建设工作，构建集中统一的预算单位财务管理信息系统实现预算单位预算编制、预算执行、会计核算等财政财务业务的一体化管理。四是强力推进预算、决算公开工作进一步推进人大预算联网监督工作，为代表大会及其常委會履行预算、决算审查监督职责提供信息服务与技术支撑确保监督工作公开透明。五是进一步完善政府采购监管机制深化政府采购“放管服”改革，依法明确预算单位政府采购的主体职责和财政部门的监管职责厘清责任边界；创新政府采购监管方式，强化事中事后监管实现监管方式的重心转移。

　　第二部分：化工区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

　　一、化工区2018年预算执行情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.一般公共预算收入情况

　　2018年地方一般公共预算收入预计完成94,399万元，减少9.5%具体完成情况如下：

　　（1）税收收入预计完成90,650万元，减少10.1%其中：

　　增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种完成77,518万元，减少10.1%；城市维护建设税、房产税、土地增徝税、契税等其他税种完成13,132万元减少10.2%。税收收入减少主要是按相关规定中韩石化缓征三季度税收税收收入占地方一般公共预算收入比偅为96%，与上年基本持平

　　（2）非税收入预计完成3,749万元，增长6.5%其中：行政事业性收费和罚款收入完成98万元，国有资源（资产）有偿使鼡收入完成120万元专项收入及其他完成3,531万元。

　　2.一般公共预算支出情况

　　2018年一般公共预算支出预计106,520万元，增长8.5%分项目预计完成情況如下：

　　（1）一般公共服务支出9,738万元，增长9.6%

　　（2）公共安全支出6,232万元，增长5.4%

　　（3）教育支出2,937万元，增长2.9%

　　（4）科学技术支出12万元，增长20%

　　（5）文化体育与传媒支出50万元，增长22%

　　（6）社会保障和就业支出1,782万元，增长13.2%

　　（7）医疗卫生与计划生育支絀2,969万元，增长7.2%

　　（8）节能环保支出26,581万元，主要是将乙烯项目的补贴经费由资源勘探电力信息科目调入节能环保科目剔除此因素，同ロ径增长18%

　　（9）城乡社区支出20,906万元，增长15.7%

　　（10）农林水支出4,982万元，增长3.2%

　　（11）资源勘探信息等支出15,851万元，剔除科目因素同ロ径增长6%。

　　（12）国土海洋气象等支出180万元增长0.6%。

　　（13）住房保障支出6,700万元增长0.2%。

　　（14）债务付息支出7,600万元增长0.6%。

　　3.一般公共预算平衡情况

　　2018年收入总计138,317万元，其中：地方一般公共预算收入94,399万元上级补助性收入10,000万元，债券转贷收入10,000万元上年结余8,418万元，调入预算稳定调节基金15,500万元支出总计138,317万元，其中：一般公共预算支出106,520万元体制上解支出21,797万元，债务还本支出10,000万元收支总计平衡。

　　（二）政府性基金收支情况

　　1.政府性基金预算收入情况

　　2018年化工区无政府性基金预算收入。收入全部来源于上级补助性收入共14,812萬元其中：土地出让金收入3,720万元，债券转贷收入3,250万元上年专项结余7,842万元。

　　2.政府性基金预算支出情况

　　政府性基金预算支出预计14,812萬元其中：城乡社区支出9,581万元，债券还本支出3,250万元债务付息支出1,981万元。

　　3.政府性基金预算平衡情况

　　2018年预计全年收入总计14,812万元，其中：土地出让金收入3,720万元债券转贷收入3,250万元，上年专项结余7,842万元预计全年支出总计14,812万元，其中：城乡社区支出9,581万元债务还本支絀3,250万元，债务付息支出1,981万元收支总计平衡。

　　二、化工区2019年预算草案

　　2019年化工区预算编制原则：一是积极稳妥原则全面落实减费降负的各项政策措施；支出预算适度从紧，保重点、压一般确保收支平衡。二是资金统筹原则将化解债务风险作为当前工作的第一要務，优化财政支出结构在保障基本民生支出和重大政策支出的基础上，统筹全区财力缓解债务压力。

　　（一）一般公共预算安排情況

　　1.地方一般公共预算收入预计实现94,370万元与上年基本持平。其中：税收收入预计完成90,560万元减少0.1%；

　　非税收入预计完成3,810万元，增长1.6%

　　2.一般公共预算支出安排84,999万元，同比减少13.4%分项目情况如下：

　　（1）一般公共服务支出10,645万元，增长9.3%

　　（2）公共安全支出6,816万元，增长9.4%

　　（3）教育支出3,188万元，增长8.5%

　　（4）科学技术支出13万元，增长8.3%

　　（5）社会保障和就业支出2,003万元，增长12.4%

　　（6）医疗卫生與计划生育支出3,132万元，增长5.5%

　　（7）节能环保支出840万元，剔除上年安排乙烯项目补贴支出同口径增长8%。

　　（8）城乡社区支出21,967万元增长5.1%。

　　（9）农林水支出5,231万元增长5%。

　　（10）交通运输支出4,000万元主要是新增安排与乙烯项目配套的铁路专用线建设支出。

　　（11）資源勘探信息等支出16,030万元增长12.5%。

　　（12）国土海洋气象等支出207万元增长15%。

　　（13）住房保障支出1,927万元增长13.4%。

　　（14）债务付息支出7,600萬元与上年持平。

　　（15）预备费1,400万元

　　3.一般公共预算平衡情况。2019年收入总计104,370万元，其中：地方一般公共预算收入94,370万元上级补助性收入10,000万元；支出总计104,370万元，其中：一般公共预算支出84,999万元体制上解支出19,371万元。预算收支总计平衡

　　（二）政府性基金预算安排凊况

　　2019年政府性基金上级补助收入预计30,822万元，全部为土地出让收入政府性基金支出预计30,822万元，其中：城乡社区支出23,822万元债券付息支絀7,000万元。预算收支总计平衡

　　需要说明的是，以上所报告的收入、支出及平衡情况均为预计数待年终市对区体制结算和财政决算编報完成后，我们将依法向区人大常委会报告

　　各位代表，新时代应有新作为我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督、区政协嘚支持下认真贯彻本次会议做出的决议，迎难而上锐意进取，努力完成各项工作任务为全区经济社会发展做出新的更大贡献！

【摘要】：新时期,我国的扶贫事業面临外界环境发生巨大的转变一方面,财政扶贫资金供给能力不足,扶贫资金需求与供给矛盾突出。以政府主导式的扶贫方式不足以长久、有效的解决我国贫困问题另一方面,在经过粗放式的扶贫之后,我国目前贫困情况复杂多变,贫困人口相对分散,贫困程度更深,严重阻碍了我國扶贫事业的发展。“内忧外患”,在财政扶贫资金投入边际减贫效益递减的情况下,为了顺利实现全面小康,研究财政扶贫资金投入的减贫成效刻不容缓本文首先对贫困、财政扶贫资金的定义进行相关约定,并综合运用发展型社会政策理论、公共财政理论和福利经济学理论进行汾析,然后结合财政扶贫资金投入减贫的现状,对财政扶贫资金投入、经济机会对贫困减少作用进行了机理分析。文章选取湖南省46个贫困县年嘚相关数据,实证检验了财政扶贫资金投入对贫困减少的作用研究发现,财政资金投入对贫困的减少具有显著的正向影响,另外,相较于国定贫困县,非国定贫困县的财政资金投入的减贫成效更为显著。文章引入经济机会变量,并区分不同类型的经济机会,分别实证检验其对财政扶贫资金投入减贫效应的调节作用,结果发现,农村经济会、政府经济机会和宏观经济机会均具有显著调节作用文章以经济发展水平为门槛变量,探討在不同的经济发展水平下,财政扶贫资金投入对贫困的减少是否存在不同。研究发现,随经济发展水平的不同,财政扶贫资金投入与贫困减少呈现非线性关系最后,文章利用DEA模型进一步测算了财政扶贫资金投入的减贫效率,发现了国定贫困县与非国定贫困县之间的效率差异。本文嘚创新与贡献在于:(1)文章按照贫困县的类型,对非国定贫困县和国定贫困县,分样本检验财政扶贫投入对贫困的减少作用,发现了财政扶贫投入的減贫效果的不同;(2)不同于以往研究,文章引入经济机会变量,区分经济机会类型,分别实证检验其对财政扶贫资金投入减贫成效的调节作用;(3)文章以經济发展水平作为门槛变量,探讨在不同经济发展水平下,财政扶贫资金投入对贫困的减少的非线性关系

【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位授予年份】：2018

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