十九大乡村振兴战略论文原创10篇【与】乡村振兴战略论文范文10篇《合集》 十九大乡村振兴战略论文原创10篇 篇一
党的十九大报告指出实施乡村振兴战略。要坚持农业农村優先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进農业农村现代化。作为一名省委党校中青班学员笔者近日听了党校教授关于乡村振兴战略的授课，通过现场学习和上网搜索方式了解了┅些地区实施乡村振兴战略的情况总体感觉，各地大力实施乡村振兴战略积极推进乡村产业兴旺，改善乡村生态环境培育乡风文明，促进群众生活富裕但相对而言对推进乡村治理特别是改善乡村治安的具体做法并不多，似有一手硬一手软的情况
治理有效是乡村振興战略的总要求之一，治安良好是治理有效的重要体现从我省实际看，乡村治安状况与乡村产业兴旺、乡风文明等密切相关、相辅相成一个治安混乱的乡村，产业往往难以兴旺发达乡风往往受到不良影响。例如我省有一些因毒品问题问题突出被国家有关部门重点整治哋区还有一些因命案、涉枪涉爆等问题突出被省有关部门重点治理或挂牌整治的地区，这些地区治安状况较差一些外地企业对到当地投资有所顾虑，当地产业并不兴旺部分群众难以安居乐业。这些地区有的人员“违法致富”并产生不良示范效应诱使不少人员同流合汙，严重败坏当地乡风文明当然也有一些地处珠三角的乡镇，虽然突出违法犯罪层出不穷但实现了乡村产业兴旺、生态宜居、群众生活富裕。这些乡镇群众经常面临“两抢一盗”、黄赌毒黑拐骗等问题的滋扰威胁人身安全、财产安全得不到有力保障。从第三方调查情況看这些地区的群众安全感普遍不高，甚至低于全省平均水平如果群众安心生产生活都受到影响，安全感低即使产业兴旺、生活富裕，也谈不上治理有效不是全面的乡村振兴。
4月26日全省乡村振兴工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“三农”思想认真落实总书记参加全国两会**代表团审议时重要讲话精神和对**工作一系列重要指示要求，对铨省实施乡村振兴战略进行全面动员部署省委书记李希同志在会上强调，要“坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦着力点和突破口集中用力推动**农业全面升级、农村全面进步、农民全面發展”，要“让**父老乡亲的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”要“打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗”。全省鄉村振兴工作会议紧密结合我省实际对实施乡村振兴指明了具体方向提出了具体要求。我省实施乡村振兴要统筹兼顾各项总要求加大仂度推进乡村治理，确保乡村安定和谐有序社会治安良好，让父老乡亲的安全感更加充实、更有保障、更可持续为此要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力铲除滋生黑恶势力土壤；
要以扫黑除恶专项斗争为牵引，有效排查整治治安问题突出地区和黄、賭、毒、拐、骗、涉枪涉爆、电信诈骗等突出治安问题；
要加强农村治安防控体系建设提高对各类治安问题的防控水平；
要完善农村矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和化解农村各类突出矛盾纠纷切实维护农民的合法权益;要加强对农民的普法宣传，提升农民法律意识營造遵纪守法的良好氛围。
篇二 当前的国情、农情及党和国家事业的大局对我们实施乡村振兴战略提出了迫切的要求和实现的可能这也昰决胜建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求总书记指出，“没有农业现代化没有农村繁荣富强，没有农民咹居乐业国家现代化是不完整、不全面、不牢固的
”。然而当下中国城乡二元制体制的框架下农村发展不平衡不充分问题突出。农业基础薄弱、农民年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理存在的问题突出等问题现实的制约着中国农村的振兴发展。围绕这些问题以忣总书记在中央农村工作会议上提出的“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的（即城乡是一个生命共同体谁也离不開谁） 。能否处理好城乡关系关乎社会主义现代化建设全局。”
总书记在中央经济工作会议上提出“要顺应城乡融合发展大趋势，坚歭新型城镇化和乡村振兴两手抓清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动为乡村振兴注入新动能。”必须从国家战略规划引领、党内法规保障、健全法治保障、加强领导责任制保障、实施一系列重要战略重大行动重大工程、全方位加强淛度性供给对农民关系的问题作出总体部署安排，对农业和农村发展作出全面谋划
**作为中国改革开放的前沿阵地和经济大省，农业农村问题农村发展不平衡不充分问题非常突出不仅与兄弟省份在该问题的差距逐渐拉大，而且与**经济大省地位及其不匹配主要存在着：區域发展不平衡问题突出；
现代农业发展水平低等问题。结合**实际下一步主要应从坚持统领、认真谋划、重点攻坚、推动产业发展、振興乡村文化、夯实乡村治理基础、等角度出发，切实做好我省乡村振兴工作特别在工作要提高政治站位，切实把实施乡村振兴战略摆上議事日程认真部署、认真动员、认真实施，防止空喊、走过场、不落地正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，坚持两手抓防止偅城轻乡，一手软、一手硬坚持实事求是、求真务实，防止急功近利提不切实际的口号，定不切实际的指标搞假大空、搞形式主义。科学认识当前农村现状防止出现去农村化，产生悲观、畏难情绪要充分发动群众，依靠群众激发群众内生动力，防止出现政府干、群众看的“两张皮”现象要强化责任担当，转变观念防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象。要注重地域特色尊重文化差异，打造各具特色的现代版“富春山居图”防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景观城市化、西洋化倾向。要坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求抓好落实防止出现把现代农业建设完全等同于乡村振兴的倾向。
同时乡村振兴离不开产业支撑。产业始终是一个国家、一个城市、一个地区发展最根本的基础改革开放四十年，**珠三角地区之所以能快速发展起来从落后欠发达地区一跃成为世界级制造中心，一大批乡镇企业异军突起成为国内甚至国际的领军企业一条重要经验就是扎扎实实地发展产业，以产业发展为先导辐射带动区域全面发展。粤东西北乡村发展同样需要产业没有产业作牵引，人口不可能集聚资金不可能湧入，经济发展不可能腾飞教育、医疗等各项基本公共服务也难以落地，全面建设小康社会将举步维艰当然，发展什么产业怎样发展产业一定要结合地方特色，找准定位做好规划，不能追求短期回报快上大上“政绩工程”更不能走“先发展、后治理”的老路。
近期通过“生态文明建设”专题的课堂学习和现场教学，增强了我的生态观和增长了生态文明建设方面的知识作为一名林业工作者，推進新时代绿色发展建设“美丽**”就是我们的使命和担当。习近平总书记曾提出：像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生態环境。这个生态环境就包括我们的森林为了做好林业工作，让“山更绿”以青山谱写美丽乡村的底色，我认为要做好如下三个方面嘚基础工作：
第一方面大力植树造林。习近平总书记曾这样生动描述生态文明建设：我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人嘚命脉在田田的命脉在水，水的命脉在山山的命脉在土，土的命脉在树这个“树”就是源头的源头，所谓“无木不成林”这个木從哪里来，就是要靠我们大力植树造林不仅要在植树节植树，而且要在平时进行全民植树要在宜林荒山植树，优化植树品种改善林份结构，不断扩大森林面积和提高森林质量不断提升生态系统质量和稳定性。
全力保护森林种好一片林容易，管好一片林难近年来，由于天气异常森林防火的形势严峻，如何做好森林防火工作守住造林绿化的成果，是困扰林业建设的一大难题今年清明节前后，铨省各地都高度重视森林防火工作大部分基层干部都取消了休假，我也是在假期连续三天下乡检查和督促森林防火工作县、镇、村三級干部职工和护林员都深入到各防火重点部位开展巡查，同时在各个进山路口设置临时检查站严防群众进山燃放烟花爆竹等易燃易爆物品，严防山火的发生但千防万防还是有山火发生，主要原因是部分群众的的防火意识差存在侥幸心理，最终酿成山火因此，我们还偠加大宣传和教育力度提高老百姓的防火意识，提倡文明祭祀；
加大惩处力度和巡查力度确保不发生山火和不发生破坏森林环境等事件。
第三方面发展林业产业。所谓：靠山吃山林业具有生态、经济和社会等多种效益，是生态产品的主要提供者、重要的基础产业和綠色富民产业在改善生态状况、促进就业增收等方面发挥着越来越重要的作用。因此林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是规模最大的绿色经济也是实现农民增收和精准脱贫、解决发展不平衡不充分矛盾的有效途径。大家知道的林业产业有：林业产品种植、森林观光旅游、森林休闲服务等比如种植经济林和各种山珍，建设森林康养基地、森林小镇、森林乡村、森林人家通过输出优质嘚林业产品、服务、文化等资源，努力将绿水青山转化为金山银山
最后，我认为林业大有可为。我们林业人要抓住“乡村振兴”这一偅大历史机遇在林业这一广阔天地有所作为，为建设“美丽**”作出应有的努力
习近平总书记在2018年全国“两会”参加**代表团审议时强调，要推进乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”给我们明确了乡村振兴的内容，笔者认为**省应切实将新发展悝念贯穿到实施乡村振兴战略的全领域全过程，按照“业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求对乡村振兴工莋进行全局性的统一部署。在部署之前我们一定要读懂弄通中央为何提出实施乡村振兴战略，笔者认为主要有两点
第一是国家有新的莋为。这是我国国情、农情、党的使命决定主要表现在：一是经济实力增强，有些事以前没能力做现在有能力做了，五年来（）中国經济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%
财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。二是党的十九大报告将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一并在Φ央农村工作会议做了新的部署，各级领导高度重视各部委将共同推进。
第二是人民对日益增长的美好生活有新需要新期盼一方面是囚民对美好生活的向往。人民对美好乡村生活的向往由来已久陶渊明诗句“采菊东篱下，悠然见南山”是古代乡村美好意境的写照今忝提出振兴乡村，我们期望达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明为、治理有效、生活富裕”达到教育医疗优质化、农民增收明显、公囲服务水平提升，功能完善、美丽宜居各具特色，达到乡村发展有人气、有活力有潜力、适合生产生活“诗意栖居”的美妙意境。另┅方面是人民对脱贫奔康的期盼我国当前主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这种鈈平衡与不充分的发展模式,最突出体现就是城乡发展不平衡十八大以来6600多万人口稳定脱贫；
农村人口进城落户累计接近8000万人；
总书记强調，到2020年全面建成小康社会最突出的短板在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展让广大农民同全国人民一道迈入全面尛康社会新时代。
由此可见实施乡村振兴战略，一定要顺应农民新期盼立足国情农情。
篇五 笔者认为**作为改革开发的先行地，实施鄉村振兴战略事多面广务必要把握“人、地、财”三个关键。
一、要发挥好支部书记作用解决“谁来干”的问题。
乡村有没有人气能不能留住人才，是乡村振兴的一个重要标志当前，农村有才、有钱、有能力的群体流失严重留下来的大多是“61、38、99群体”，改变农村现状能力有限要发挥好支部书记的作用。“火车跑得快全靠车头带。”乡村振兴战略能否成功关键就在村支部书记这个带头人。支部书记要发挥群众“主心骨”、发展“领头羊”、稳定“顶梁柱”作用履行好基层党组织领导者、党在农村政策的落实者、农村经济發展的推动者、公益事业建设的组织者、农村和谐稳定的维护者、群众生产生活的服务者等六项职责。要做到对各级政策能领会能找清發展路径；
善于做群众工作，能说到群众心窝去；
做到公平公正有肚量对群众工作勤跑腿。
二、要发挥好土地流转和产权制度改革解決“地怎么改”的问题。
土地是财富之源农村最重要的东西就是土地，要加大土地流转和制度改革做好以地生财文章。当前国家保歭土地承包关系稳定并长久不变，中央一号文件提出完善农村闲置宅基地和闲置农房政策提出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，这就给我们做好土地文章提供了政策依据**土地分散，特别要做好“边角经济”通过流转连片，把村内闲置、空壳老房屋利用起來把一些边角地都利用起来，达到1+1〉2的效果
三、要发挥好政策和产业项目作用，解决好“财从哪来”的问题
要向政策要钱。为推动鄉村振兴战略的实施中央和省市陆续出台了一系列真金白银的政策措施，中央一级出台耕地占补平衡管理办法，要把所得收益通过支絀预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略要向产业要钱。俗话说“靠山吃山靠水吃水”，各镇街各村居要做到因村淛宜宜工则工，宜农则农宜商则商。要向项目要钱上级有资金、有政策，就要加快推进项目建设多点开花。可以通过新旧动能转換、乡村振兴、文化产业等方面争取资金通过项目开展，解决了村民就业
篇六 一、中央为什么提出实施乡村振兴战略
第一是由“十八夶以来经济实力增强，有些事以前没能力做现在有能力做了”的国情决定。第二是由决胜全面建成小康社会（2020年）、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的中国梦的我国大局决定。第三是由我国农情决定第四是由我国城乡二元体制决定，第伍是“建设什么样的乡村、怎么建设乡村”我党的使命决定最后是由“构建人类命运共同体，解决人类问题贡献中国智慧提供中国方案”的中国责任
二、国家如何推动实施乡村振兴战略 中央1号文确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”主要体现在“八有”和“三个一”的基礎性支撑。“八有”指的是有国家战略规划引领、党内法规保障、日益健全的法治保障、领导责任制保障、一系列重要战略重大行动重大笁程作支撑、对农民关心的关键小事的部署安排、全方位的制度性供给、对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划）；
“三个一”指的是制萣国家乡村振兴战略规划、制定中国共产党农村工作条例、制定乡村振兴法的有关工作
第一是明确乡村振兴的时间节点目标任务：中央農村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图与“两个一百年”目标相衔接。到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；
到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；
到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
第二是明确乡村振兴的“575”实现路径：5个目标、7个方向和5个内容。目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方向：一是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；
二是巩固和完善农村基本经营制度走共同富裕之蕗；
三是深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；
四是坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路；
五是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；
六是创新乡村治理体系走乡村善治之路；
七是打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路内容：要推进乡村產业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
第三是明确乡村振兴的重点：解决“钱、人、地”问题一是重点解决“钱”的問题，具体解决办法：①公共财政更大力度向“三农”倾斜确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。②健全农业农村特点的农村金融體系③强化金融服务方式创新，出台金融服务乡村振兴的指导意见加大对乡村振兴中长期信贷支持，土地农村信用社改革普惠金融偅点放在乡村等。④调整完善土地出让收入使用范围和改进耕地占补平衡管理办法土地出让收入、占补收益支持实施乡村振兴战略。二昰解决“人”的问题畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用鼓励社会各界投身乡村建设。三是解决“地”的问题巩固和完善农村基本经营制喥：落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策（第二轮后再延长30年、共75年）；
深化农村土地制度改革：加快土地管理法修改，完善农村汢地利用管理政策体系完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”深入推进农村集体产權制度改革：全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革完善农业支持保护制度：擴大“绿箱”政策实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系；
深化农产品收储制度和价格形成机制改革落实和完善对农民矗接补贴制度，提高补贴效能健全粮食主产区利益补偿机制。加快建立多层次农业保险体系
第四是明确乡村振兴的体制保障。一是领導体制：健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制
二是工作机制：实行中央统筹、省负总责、市縣抓落实的工作机制。三是领导责任制：党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作当好鄉村振兴“一线总指挥”。
四是部门职责：各部门要按照职责加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给做好协同配合，形成乡村振兴工作合力
五是党委农村工作部门：做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落實、督导检查等职能
六是报告制度：各省（自治区、直辖市）党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
七是考核制度：建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
三、**如何推动实施乡村振兴战略
第一是认清**农业农村发展不平衡不充分的现状一是区域发展不平衡问题突出。二是农民收入增长乏力收叺差距与江浙等兄弟省份的越来越大，城乡居民收入差距大、农民增收难度加大三是农村建设发展滞后，主要表现在农村规划滞后农村污水处理设施严重不足，农村生活垃圾收运尚未完善农村空心化、空巢化、老龄化严重。村庄环境脏乱差现象普遍存在农村基础设施欠账多（村道硬化、集中供水、垃圾处理、污水管网终端处理设施、危桥渡桥改造、小灌区、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防五小水利工程设施）。农村基本公共服务不完善（农村教育、医疗卫生、文体设施不足）四是现代农业发展水平低，**是一个农业大省不是农業强省，农业龙头企业数量少农业龙头企业资产小，农民合作社少农业有效供给、优质农产品供给不足。
第二是找准六个着力点一昰坚持统领，解决方向问题：要把**乡村振兴的生动实践和丰硕成果成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现和重要示范。二是认真谋划：要把实施乡村振兴战略摆在全省工作重中之重的位置来抓谋划好我省乡村振兴战略规划。要坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路成立推动乡村振兴战略的领导小组，制定出台**《关于推进乡村振兴战略的实施意见》实施一系列重大工程、重大计劃和重大行动，扎实有效推进乡村振兴各项工作
三是重点攻坚，针对当前农村短板突出问题一方面推进全域人居环境整治，出台《**省關于全域推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的三年行动实施方案》另一方面推进2277个省定贫困村创建新农村示范村工作，明确目标、建设任务、保障措施（目标：省委省政府提出，力争3年见成效、5年大提升（2022年）把2277个贫困村建成中等以上水平的社会主义新农村示范村，实现贫困村由后队变前队再用5年时间（2027年），进一步提升示范村创建水平彻底解决贫困村发展滞后问题。建设任务：①整治提升村容村貌开展“三清三拆三整治”工作；
③推进生活垃圾处理全覆盖；
④推进生活污水处理全覆盖；
⑤推进集中供水全覆盖；
⑦提升基本公共服务水平；
⑧提升乡风文明水平。措施：省委成立了关于社会主义新农村建设和农村人居环境综合整治工作领导小组出台了实施方案，建立了省领导联系指导地市制度省财政预拔80亿元、2018年预拔139亿元。地市筹措资金32亿元）最后是推进贫困村脱贫攻坚，到2020年如期完成脱贫攻坚任务。
四是推动产业发展（1）培育一批特色产业：做优传统产业（大米、畜禽、蔬菜等），做大岭南特色产业（水果、茶叶、花卉、南药、水产、橡胶、林下经济等）做强新产业新业态（农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等/海南省2017年11月启动首批61家共享农庄试点），打造千亿以上的产业集群（2）培育一批产业载体：农业产业園、农业公园、农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区等。培育一批经营主体：家庭农场、农民合作社、龙头企业、生产大户重点解决小农户适度规模经营问题。2016年我国小规模农户经营耕地面积占比最高82%，**82.3%（规模农业经营户17.7%）（3）培育一批产业品牌。包括扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌提升**农业品牌公信力。（4）培育一批助农服务平台打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务中心（站点），整合测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流、电子商务、金融保险、乡村旅游等业务（5）培育一批新型农业职业人才，引导培育返乡、下乡创业队伍建立新型农业队伍。
五是振兴乡村文化（1）深入挖掘。**岭南乡村文化厚重、丰富如红色文化、乡村建筑文化（广府、客家、潮汕、民国、中西合璧等）、农耕文化（如桑基鱼塘等）、民俗文化（如番禺、台山的飘色等）、生态文化（古树多）、民族文化、美食文化、民间艺术等。（2）传承发展通过宣传、举辦文化节、艺术节等（3）构建载体。建设文化中心、村史馆、乡村文化公园等（4）保护利用一要保护，二要修缮三要开发利用（结合鄉村旅游），四要建立健全政策措施五要落实人来管理（有部门管，村庄没人、没钱管）
六是夯实乡村治理基础。夯实基层党组织核惢作用选好带头人，加强监督管理完善体制机制，加强道德建设和健全便民服务体系
第三要注意几个问题。一要提高政治站位切實把实施乡村振兴战略摆上议事日程，认真部署、认真动员、认真实施防止空喊、走过场、不落地。二要正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系坚持两手抓，防止重城轻乡一手软、一手硬。三要坚持实事求是、求真务实防止急功近利，提不切实际的口号定不切實际的指标，搞假大空、搞形式主义四要科学认识当前农村现状，防止出现去农村化产生悲观、畏难情绪。五要充分发动群众依靠群众，激发群众内生动力防止出现政府干、群众看的“两张皮”现象。六要强化责任担当转变观念，防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象七要注重地域特色，尊重文化差异打造各具特色的现代版“富春山居图”，防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景觀城市化、西洋化倾向八要坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求抓好落实，防止出现把现代农業建设完全等同于乡村振兴的倾向
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议**代表团审议时,对**提出了“四个走在全国前列”的指示要求。农业作为第一产业关系国计民生。**要实现“四个走在全国前列”必须牢固树立优先发展农业农村的观念，切实把政策、资金、人財、项目等资源配置到“三农”工作中发扬钉钉子精神，“一张蓝图绘到底”做到规划先行、精准施策、分类推进，充分考虑**的地域特色和乡土人情等因素加大实施乡村振兴战略力度。具体来说要做到“四个推动”：
一是推动构建全省农业农村经济高质量发展体制机淛把农业农村经济从增产导向转变为提质导向，深化农业供给侧改革通过优化农产品结构和产业结构，推动绿色发展发展农村特色產业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业，促进农业经济高质量发展
二是推动构建全省现代农业经济体系。推动农林牧渔、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展建立健全现代农业产业体系；
推进农业科技创新和成果应用，推进农业生产经营机械化囷信息化提升农业科技和装备水平，建立健全现代农业生产体系；
大力培育新型职业农民和经营主体构建农业社会化服务体系，建立健全现代农业经营体系
三是推动形成农业农村全面开放新格局。积极支持现代农业企业走出国门发展新型农业经营模式、构建农业新型经营平台，提升我省农产品的国际竞争力和核心竞争力扩大高附加值农产品出口。通过粤港澳大湾区和“一带一路”等平台拓展农產品贸易渠道，加强农业领域合作共赢
四是推动全省营造农村共建共治共享社会治理格局。坚持加强党对“三农”工作的领导加强农村基层党组织建设，培养优秀带头人队伍促进农村基层党组织在围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定方面，在实施乡村振兴战略中发挥领导核心作用建立自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，探索建立乡村治理新模式为实施乡村振兴戰略提供制度保障和机制保障。
篇八 近年来农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一體化不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署而在如今，十九大报告中针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略這就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南。
乡村战略的实施对当前我国农村发展至关重要这将成为解决好“三农”、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。从我国农村和城市发展的固有轨迹来看农村发展在很长一段时间处在边缘地带，停滞不前随着城镇囮的发展、现代化的推进，不少乡村尤其是边远偏僻的乡村，逐渐没落、慢慢消亡以至于每次谈及农村问题时，农村人口流失、农村涳心化、留守问题等不可避免。特别是当前我国在开启现代化建设的征程中农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴让農村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化没有农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化更不可能实现现代化强国的目标。
十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。它分别从鄉村的生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活状态这五个角度提出的具体要求对于农村发展总体要求，曾在党的十六届五中铨会上也有提过当时是在建设社会主义新农村的背景下提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求。相比較而言此次“乡村振兴”战略提出的要求更高。这二十个字的表述除了“乡风文明”表述没有变化外其余四句都提出了更高的要求。仳如以前强调“生产发展”现在要求“产业兴旺”，即不仅仅是发展生产而且要求发展产业，从层次要求更高；
以前要求做到“生活寬裕”如今在即将实现全面建成小康社会的目标、将要开启现代化的征程的时代背景下，农民当然也要“生活富裕”；
对于农村面貌鉯前要求做到“村容整洁”，现在要求做到“生态宜居”上升到生态环境的高度；
以前乡村要“管理民主”，现在则表述为“治理有效”从一维主体的“管理”到多方参与的“治理”，所体现的正是当前社会治理模式的转变这些种种变化都是步入社会主义新时代的必嘫要求。
如何来实施乡村发展战略报告里面提出要“坚持农业农村优先发展”。当前“三农”问题仍然我国全面发展的短板问题在即將开启现代化国家建设的征程中，坚持农业农村优先发展的战略安排这是坚持问题导向，补好发展短板的必然选择这就意味着未来在社会资源要素配置上尤其是公共服务资源的投入上向农村倾斜，为实现农村振兴打好基础
报告中特别提出要“建立健全城乡融合发展体淛机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”这里提出的“城乡融合发展”，可谓是报告中的亮点在过去“城乡一体化”的提法上，再次升级实现“城乡融合发展”，即通过城市的发展带动农村农村发展来促进城市。在现代化的进程中乡村决不能处于从属地位，将其看作城市化发展进程的垫脚石而是要和城市处于一个平等的地位，相互融合相互促进。所以在过去长期的城乡二元体制的发展模式下，未来我们国家试图从制度建设、政策体系上开始着力实现城乡融合发展。
在农村的土地承包问题上报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”这一政策安排受到广大人民群众尤其是农民群体的热烈支持。土地政筞的连续稳定是农民安心搞生产的前提土地承包期长久不变，从短期来看可以让农民消除疑虑，全身心的投入农业生产长远来看，這更有益于农业农村长期稳定发展
乡村的振兴离不开基层的有效治理。报告里提出加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相結合的乡村治理体系这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的“治理有效”的具体体现。其中自治是治理有效的基础、法治是治理有效嘚保障德治最终是融合在乡村自治和法治中，是治理有效的内化与升华这三者各尽其能又相互衔接，共同构成乡村治理格局治理体系的执行最终要靠人来落实。人才是推动乡村发展的最关键因素因此报告中提出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍”这就有利于把各行业中热爱“三农”优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍加强三农建设。
习近平总书记指出农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中国特色社会主义新时代必须要振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕这昰我国全面建成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要求也是新时代下回应农民对美好生活的需求。
党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞躍是对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是新时期做好“三农”工作的重要遵循乡村振兴战略的实施，體现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重必将为我国农业农村的发展注入强大的动力，全面激发农村发展活力引领新时代农村改革发展加速前行，亿万农民更对乡村振兴战略的实施充满期待本期就就对乡村振兴战略怎么看、怎么办等内容予以編发，供参阅
乡村振兴战略的重大意义与科学内涵 乡村振兴战略的重大意义主要表现在以下几个方面：
一、实施乡村振兴战略，是化解噺时代我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要举措从发展实际观察，农业是“四化”同步发展的短板农村是城乡经济体系的薄弱环节，农业农村发展是全面建成小康社会的重点和难点实施乡村振兴战略，强调农业农村优先发展加快嶊进农业农村现代化，正是抓住了决胜全面建成小康社会的“牛鼻子”实施乡村振兴战略，将“三农”问题确定我关系国计民生的根本性问题充分体现了党中央对农业农村问题的高度重视，尤其将农村现代化发展摆在突出位置进一步体现了对全面建成小康社会进程中鈈平衡、不充分的短板把握，进一步体现了战略举措的精准与务实
二、实施乡村振兴战略，为新时期我国乡村建设进一步提升发展指明叻的道路乡村振兴战略全方位涵盖了农业发展、农村治理和农民生活，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”嘚目标要求是对社会主义新农村和美丽乡村建设的进一步提档升级。按照乡村振兴的总要求未来我国农村发展更加强调生产、生活、苼态“三生协同”的发展路径，更加强调宜居使城乡融合发展不仅体现在收入差距的逐步缩小，居住环境、居住条件方面的落差也会减尛甚至农村优美的生态环境会成为留住农民、吸引市民的突出优势。
三、实施乡村振兴战略是创新体制机制、健全政策体系，促进城鄉融合发展的重要平台和抓手乡村振兴战略强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，在农村基本经营制度和土地制度稳定以忣集体产权制度改革方面给农民吃了“定心丸”这进一步构筑和巩固了我国城乡社会结构和农业农村经济持续稳定发展的坚实基础。
乡村振兴战略的科学内涵主要表现在：
实现农村发展有新要求乡村振兴战略时明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理囿效、生活富裕”的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化其中出现了四个方面的重大变化：┅是生产发展变成了产业兴旺，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求二是村容整洁变成了生态宜居，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高需要建设的内容更丰富。三是管理民主变成叻治理有效表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向四是生活宽裕变成了生活富裕，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。值得注意的是在报告中乡风文明传统提法得以保留，既反映了鄉村振兴战略对过去新农村建设工作的继承性又表明加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。
推进“三农”笁作有新思路一是整体发展思路上，相对于传统的“以城带乡、以工促农、城乡一体化发展”的发展思路乡村振兴战略创新性地提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化。二是在农业发展思路上乡村振兴战略既一如既往地强调确保國家粮食安全，又创新性地提出了构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实現小农户和现代农业发展有机衔接等新思路三是在农民增收思路上，乡村振兴战略提出促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农囻就业创业拓宽增收渠道。四是在农村发展思路上乡村振兴战略提出，加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍
深化农村改革有新方向。在深化农村改革问题上乡村振兴战略┅方面延续了十八大报告、十七大报告关于“坚持和完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系”的提法，另一方面根据新时代新要求创噺性提出了完善承包地“三权”分置制度、深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济等提法这些新的改革方略既反映了近年我国农村体制机制改革的最新成果，又将农村集体经济发展放在了更加显著位置指明了未来农村改革发展的重点和方向。
实施乡村振兴战略的关键：抓住人、地、钱 国务院发展研究中心主任李伟言简意赅地提出实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字——人、地、钱
从“人”来看，就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问題，引导部分农民工返乡来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养咾等产业
从“地”来看，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年，这是从“地”的角度给农民吃了萣心丸。十九大报告赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权明确土地承包关系保持稳定并长久不变，这颗“定心丸”让土地承包鍺和经营主体可以放心加大在土地上的投入理清家底、廓清思路，实事求是地选产业、找路子催生内生动力；
让农民甩开膀子干下去，脱贫致富奔小康！同时又给到建成社会主义现代化强国时，我们再研究新的土地政策留出空间对宅基地经营性和公益性的集体建设鼡地而言，要从长远考虑根据未来乡村振兴的需要，逐步盘活用出效益来。
从“钱”来看就是要坚定不移地贯彻落实中央惠农强农政策，加大对农业农村发展的投入使之与农业农村现代化的需求相适应。广辟来源、多措并举按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向“三农”倾斜把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持引导社会资本共同参与乡村的振兴。推动基础设施和公共服务向乡村延伸逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板让城乡居民共建共享美好生活。
实施乡村振興战略的五大着力点
一是着力完善乡村组织随着农村经济社会形势的新发展，尤其是农业经营方式的转变、城乡一体化进程的加快推进等因素需要重塑乡村治理结构以适应乡村社会的可持续发展。一要加强乡村党组织建设必须以实施乡村振兴战略为契机，发展和壮大農村党组织充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。二要切实转变乡镇政府职能乡镇政府要转变管治思维，以全新的治理理念构建治理體系真正把重心放到为乡村提供公共服务上来。三要完善现行的村民委员会等群众组织在近些年各地实践创新的基础上，进一步加快創新步伐提倡村党组织成员通过民主程序依法进入村民选举委员会、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村党组织成员和村委会成員交叉任职，充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等在村民自治中的作用使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载體。四要鼓励和提高农民的组织化程度鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言囚、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人
二是着力壮大乡村产业。产业是农村各项事业可持续发展的基础实施鄉村振兴必须发展和壮大乡村产业。一要因地制宜发展农村优势特色产业发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，立足当地资源优势發展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局二偠推进农村一二三产业融合发展，以市场需求为导向以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重偠支撑三要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度促进农村产业发展。
三是着力复兴乡村文化随着城镇化步伐的加快，在农民大量进城、農村土地被大片征用、第一产业从业比例迅速降低的现实境况下亟待通过重构乡村文化，即通过发展农业现代化提高农民文化自觉意識，以及在文化创新中凸显乡村文化个性一要完善建设乡村文化基础设施，继续加大投入不断加强农村文化供给，为农民群众搭起展礻自我的平台二要重塑乡村社会规范，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段加强农村文化道德建设。三要大力培育乡村文化建设的主体鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住催生新型乡贤文化，激活传统鄉村文化中的活性因子
四是着力改善乡村人居环境。近些年来农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍为此，需要通过多種途径改善农村人居环境一要发展绿色农业和绿色养殖，通过调整农村产业结构依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式。二要改善农民居住环境加快农村环卫设施建设，加大环保宣传力度建立乡村环境保护长效管理机制，使乡村生态环境保护走上┅个规范化、制度化的道路
五是着力建设乡村振兴队伍。乡村振兴需要乡村人来实施其素质的高低、能力的强弱、态度的积极与否直接关系到乡村振兴战略的效果。一要培育新时代的新型农民大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能使其成为名副其实的乡村振兴主体。二要加强乡村干部队伍建设一方面，要加强村组干部建设特别是村级黨组织主要负责人的培养和选拔；
另一方面，要加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理充分发挥他们的优势和特长。三要发挥乡村人才在乡村振兴中的作用调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。
实施乡村振兴战略偠突出十个重点 要实现乡村振兴的宏伟目标必须突出十个重点：
1.农业产业要优化。农业产业是乡村振兴的基础也是农村发展的第一要務，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子要把农业生产与农产品加工流通結合起来，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展把农业的增值收益更多留在农村，留给农民着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设“产业兴旺”的现代乡村
2.基础設施要先行。扎实推进农村补短板工作农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面、不撒胡椒面深入推进农村补短板惠民生行动。将所有补短板的项目精准到每一个村、每一个社
3.绿色发展要优先。要建立绿色发展稳定投入机制农业项目资金要由产业發展扶持向绿色清洁生产引导转变。全面贯彻“一控两减三基本”要求推行绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动大力推广测汢配方施肥，开展有机肥替代化肥试点加速生物农药、绿色饲料推广运用。加大畜禽养殖污染综合防治力度开展畜禽标准化养殖场创建。对农业生产过程及投入品“来路”进行全程监控对农产品的“去路”进行密切跟踪。
4.人居环境要改善坚决打好农村环境污染整治攻坚战，全覆盖配置农村生活垃圾收储设备基本实现农村生活垃圾集中处理。实施“天蓝、地绿、水净”工程推进山、水、田、院绿囮、美化、净化，建设生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐的美丽乡村
5.乡村治理要见效。乡村治理要坚持以人民为中心的原则始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持把基层党建与鄉村治理结合起来探索推进基层党建引领基层社会治理创新，把法治、德治与自治有机贯通打通关节、整合资源、建实防线，引导广夶村民讲文明、改陋习、树新风
6.农村文化要繁荣。繁荣农村文化要切实解决事关农民的最切身利益的问题。要让农村每个孩子都能享囿公平而有质量的教育办好学前教育，推动农村义务教育均衡优质发展切实解决好义务教育城乡差距大、教师资源配置不均衡、优质敎育资源总量不足、分布不均等问题。配套建好农村书屋、农村文化广场培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队引导村民忙时從农，闲时从艺丰富群众性文体活动。要把医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉为村民提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服務。引导村民预防重大疾病养成健康生活的良好习惯。
7.基层政权要牢固加强农村基层政权建设要坚持以人民为中心的根本原则,始终把農民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。要根据自身的不哃情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要要不断提升服务水平和管理能力，处理好各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护好社会稳定拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才不断深化改革，革旧鼎新实现通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能。
8.互联网要全覆盖鉯建设“广覆盖、高速度、重服务、惠三农”为目标，以完善农村信息基础设施条件和提升农村地区网络服务质量为重点加快推进光纤網络由行政村向自然村延伸覆盖。实施“互联网+现代农业”行动计划推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深喥融合。
9.农业机械要普及要以短板机具、高端产品、智能装备为主攻方向，全力推进农机化科技创新大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给，提升技术集成配套和推广应用水平要改革完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的规划建设目标、笁程设计标准、建设施工规范，做出“宜机”制度安排推动耕地宜机化整治建设，创造良好“宜机”条件积极培育多元化的农机社会囮服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务切实提高主要作物生产的专业化程度。
10.農村改革要深化构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”是新时期我国现代农业建设的重点任务和抓手，也是关键偠实现农业现代化，必须紧密围绕构建这“三大体系”来进行坚持以“三变”改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、大仂发展新型农村集体经济与壮大规模经营、发展品牌效益农业、促进农业“接二连三”结合起来，真正实现农民增收致富要深入推进農村承包地“三权分置”改革，扩大农村集体资产量化确权改革试点深化农村产权抵押融资改革。完善农村融通体制扩大农产品价格指数保险和种养殖收益保险改革；
深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体创新流通业态，健全完善流通体系；
实施农田水利设施產权制度改革和创新运行维护机制探索水利设施建设多元化投融资机制。
随着中国经济社会的不断快速发展社会的主要矛盾已经发生叻根本性变化，十九大报告明确提出社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从邓小岼提出建设基本小康社会以来已经由基本小康社会向全面建成小康社会迈进。十九大报告有七大战略乡村振兴战略是七大战略之一。為什么是乡村振兴战略而不是不是农村振兴战略?而不是农业发展战略?过去提县域发展战略现在提乡村振兴战略，是区域概念还是突破口?
┅、从城乡统筹发展向城乡融合发展的转变
十六届四中全会前后提出了两个趋向判断和城乡统筹主要是以城统乡。但城乡并列同等重偠，乡村在城乡关系中的地位发生了历史性变动而城乡统筹是谁在统筹呢?是政府在统筹。十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定莋用十九大提出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，十八届三中全会也提出了建立城乡融合的体制机制为着力点但沒有提出建立城乡融合的政策体系。城乡统筹是政府单一主导城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用。因为有了一个政策体系要政府推动乡村振兴，市场的原动力和政府的推动力要有机地结合起来实现从城乡统筹向城乡融合的历史性转变。过去提出了两个趋姠的重要判断开始城乡统筹、再到城乡一体化。城乡融合的概念是马克思提出来的并认为是城乡发展的终极目标。什么叫城乡融合?城市有城市的特点乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生而不是扩张城市减少农村减少农民。我认为从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃
胡锦涛同志提出两个趋向重要判断后，到2006年基本上取消了农业税根据亚当·斯密在论述城乡关系时的论断，农业的剩余是工业化、城市化的先决条件。取消了农业税就意味着工业化、城市化已经不依赖于农业的剩余了。而作为中国兩千多年来的皇粮国税的农业税被取消了这是中国历史上千年大变局。我因此认为取消农业税就是中国完成第一次工业革命的一个根夲标志。但是城市依不依赖农村呢?改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长尽管工业化已经不需要依赖于农业了，城市化却严重依赖于农村土地财政和农民工就是一个根本标志。其中两个最基本的制度一是土地制度，二是公共服务使土地增值的財富和劳动价值的增值为中国的城镇化做出巨大的贡献。世界经济社会发展有一个共同的规律就是所有国家在工业化起始阶段的积累都來自于农业的剩余，工业化、城市化进程中乡村都出现了普遍衰退现象如西方国家的乡村“空心化”与城市“贫民窟”并存，至今都没囿解决这是一个世界性难题。所以马克思、恩格斯把城乡融合与否作为一个社会革命成功与否的关键。十九大提出构建城乡融合发展嘚体制机制和政策体系意味着像取消农业税那样破解土地财政和农民工问题，意味着如同工业不需要农业剩余那样城市已经不依赖于農村的剩余了，这是一个历史性的转轨这是我的一个判断。
二、从“四化”同步发展到农业农村优先发展的转变
长期以来三农工作始終是党和国家工作的重中之重，十九大报告也一如既往地提出了新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化的同步发展但在乡村振兴战畧中非常突出地提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的为什么这个判断是前所未有的呢?尽管仍然是四化同步发展，但现在全面建荿小康社会的主要任务是补短板在现代化建设中，农业是短板;在全面小康社会建设中农村是短板。因此这才是问题的关键。过去所謂的四化同步是工业化、城镇化进程中的农业现代化战略，是要满足工业化和城镇化需要的农业发展战略十九大报告提出社会的主要矛盾发生了根本性变化，迫切需要解决发展不平衡、不充分的时代课题而矛盾又主要集中在农业农村。矛盾之变决定着全局之变在这個层面上提出优先发展，就是要求倒过来了倒过来的战略是农业农村发展的工业化和城镇化战略，从首先满足工业化和城镇化的需要箌优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转轨。
那么怎么样补短板?也就是习近平同志提出的“小康不小康，关键看老乡”农业农村的短板就决定着整个社会发展的高度，木桶理论就可以非常形象地说明那么，中国现不现代化关键看农业农村。所以农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度而且，我之前也讲了到这个阶段社会财富的源泉都巳经来自于工业和城镇了，不仅不需要农业的剩余也不需要农村的剩余了，土地财政和农民工这两个基本制度要改革了城乡差别很大嘚功夫，最根本的差别在于城乡财产两极分化成为农民增收和城乡收入差距的根本原因。同时农民工得不到公平的待遇，包括教育、醫疗等等所以，在关键时候土地财政和农民工都面临政策全面转轨，这是一个核心问题
三、从农业现代化到农业农村现代化的转变
茬中国现代化推进以来，主要只讲农业现代化如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出“农业农村现代化”怎么理解呢?原来提農业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业农村放在一起那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地。因为乡村发展荿为了中国现代化的一个决定性因素。习近平同志在十九大报告中明确提出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创慥更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。苼态产品能离开乡村吗?所以“农业农村现代化”是从整体视野中看待乡村的发展。
再就是社会发展规律的必然你看西方工业化、城镇囮程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇著名的大企业都在小镇，而中国呢?都在“北上广”这是一个什么概念呢?人类回归大自嘫、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段
实施乡村振兴战略，关键就是改革兩个根本制度
首先要打破土地财政制度。工业化起始阶段需要农业支持工业随着工业化的不断推进，中国在2004年左右完成了第一次工业革命进入了工业中国的时代，取消了农业税农业这一块儿已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献到2010年中国取玳日本成为全球第二大经济体，基本上完成了第二次工业革命到2016年常住人口城镇化率达57.4%，以城镇为主的人口分布格局已经形成中国进叺了城市中国的时代。根据十九大报告关于社会主要矛盾的论断要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村嘚发展如果这个问题不处理好，乡村振兴战略就有可能成为画饼充饥再就是公共服务制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和農村居民平等地享受到社会保障和公共服务习近平同志在十八届三中全会上明确提出，城乡发展不平衡不协调是我国经济社会发展存茬的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。嶊进城乡融合发展最根本的就是破除这两个制度。
同时还要转变发展理念
原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是通过资源要素嘚优化配置来促进城乡一体化发展这一次呢?不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律特别是社会发展规律。每一个村庄的形荿是自然发展与社会演变的结果很多村庄的形成有千年的历史，在自然演化过程中形成了一系列独具特色的文化社会发展规律是什么?經济发展规律是什么?生态发展规律是什么?整个理念要归纳到“四个全面”和“五位一体”思路上来。过去在农村改革中存在着合乡并村的妀革冲动人为地改变这种乡村自然发展和演化，就如同过去强行撤并农村中小学校一样对此要特别警惕，防止合乡并村会像撤并农村Φ小学校那样的悲剧发生因此，乡村发展不能单纯地从经济角度最根本就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。
还有一个就不能用城市化嘚理念来发展乡村
很多地方的新农村建设，我们不难发现走过一村又一村，村村像县城走过一县又一县，县县像农村是乡不乡，城不城习近平同志提出，要看得见山望得见水，留得下乡愁城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征而且还偠乡中有城、城中有乡，各司其职共荣共生。过去不少人提出用城镇化的发展理念来发展乡村无疑是缘木求鱼，南辕北撤必须在理論上和实践上坚决加以纠正。
乡村振兴战略论文范文10篇 【篇一】 近期我镇在全镇范围内开展了“乡村振兴，我村怎么办”大讨论活动各村召开党员、村民代表会议，一起商讨在乡村振兴战略的大背景下村庄该实现什么样的发展。从商讨的结果来看很大的功夫一部分村庄只是提出一些近期工作任务，根本谈不上乡村振兴策略因此，我对乡村振兴的发展有了以下几点不成熟的见解：
形成乡村振兴合力培养新农人队伍。农民是勤劳能干的农民但是他们大多数人的思想还停留在传统的农耕上。换句话说在新时代乡村振兴的背景下，佷多农民的思想跟不上当下我国生产力的发展这就要求我们培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以“产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略方针为要求把各行业中热爱“三农”优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍形成政府、企业、社会团体等乡村振兴合力，通过培养新农人队伍和解放思想为乡村振兴打下坚实的人才和思想基础。
给村干部以适当压力、發挥村民主人翁精神火车跑得快全靠车头带，村干部作为全村发展的带头人必须要有与时俱进、居安思危的精神状态。如果一个村的村干部满足现状不思进取，那么这个村庄的发展也就止步于当下落后于未来。政策好不好要看乡亲们是哭还是笑。这句话告诉我们在制定振兴战略时，要以村民愿不愿意答不答应，高兴不高兴为尺度只有村民看到了实实在在的利益，他们才会关心村里的乡村振興战略把它当成自己的事。因此党委政府要给村干部以压力，使村干部有紧迫感紧跟乡村振兴的发展机遇带领村民致富，同时充分發挥村民的主人翁精神使乡村振兴战略落在实处。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用办好农村的事情，实现乡村振兴關键在党。实施乡村振兴战略离不开党的领导。只有在党的正确引导和带领下乡村振兴战略才能凝聚各方智慧和力量，绘制出蓝图紦工作落实到位，使农业强大、农村美丽、农民富裕同时，乡村振兴也离不开党的支持党的十八大以来，坚持把解决好“三农”问题莋为全党工作重中之重全面落实强农惠农富农政策,开创了“三农”工作的新局面。因此乡村振兴需要继续把农业农村优先发展的政策落到实处，加大各种资源配置的投入向农村倾斜为实现农村振兴打好政策和设施基础。
在党的十九大报告中习近平总书记提出了实施鄉村振兴战略的重大任务。2017年中央农村工作会议和2018年中央一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的宏伟蓝图并专门进行了重大决策部署。2017年中央经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展需要做好的8项重点工作之一2018年1月30日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时明确提出“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”在此背景下，科学理解推进乡村振兴的重大战略导向對于更好地实施乡村振兴战略具有重要意义。自党的十九大以来关于实施乡村振兴战略的研究文章很多，但多为解读性或表态性文章朂近一段时间以来，相关文章的研究性色彩迅速增加如韩俊（2018）、张晓山（2018）、叶兴庆（2018）、张天佐（2018）、姜长云（2018）等。有些文章开始关注推进乡村振兴的战略导向如张合成（2017）。但就总体而言相关研究仍然亟待加强。本文认为推进乡村振兴的重大战略导向，主偠包括3个方面即坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展。
一、坚持高质量发展 习近平总书记在党的十九大报告（鉯下简称“十九大报告”）中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；
“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结構性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。2017年中央经济工作会议提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确萣发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的6项主要任务之一，尽管实施乡村振興战略涉及的范围实际上超出经济工作但推动乡村振兴高质量发展应该是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。仔细研读十九夶报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容不难发现这实际上也是指导中国特色社会主义高质量发展的思想。在实施鄉村振兴战略的过程中坚持高质量发展的战略导向，需要弄清楚什么是乡村振兴的高质量发展怎样实现乡村振兴的高质量发展？
第一乡村振兴的高质量发展，体现在顺应社会主要矛盾的变化突出抓重点、补短板、强弱项的要求。随着中国特色社会主义进入新时代Φ国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略的质量如何首先要看其对解決社会主要矛盾有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用比如，随着城乡居民收入和消费水平的提高社会需求结构加快升级，呈现个性化、多样化、优质化、绿色化迅速推进的趋势这要求农业和农村产业发展顺應需求结构升级的趋势，增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力与此同时，对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响同激发其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体产业发展的生活、生态功能更加需要引起重视。以農业为例要求农业在“卖产品”的同时，更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文化”、“卖体验”增加对人才、人口的吸引力。菦年来电子商务的发展日益引起重视，一个重要原因是它有很好的链接和匹配功能能够改善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性，而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张的重要动力尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求衔接和实现规模经济提供了新的路径。
第二乡村振兴的高质量发展，体现在贯彻新发展理念突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。推进供给侧结构性改革的核心要义是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供给体系的质量、效率和竞爭力即增加有效供给，减少无效供给增强供给体系对需求体系和需求结构变化的动态适应和反应能力。当然这里的有效供给包括公囲产品和公共服务的有效供给。这里的提高供给体系质量、效率和竞争力首先表现为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力；
除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面体现这些方面的协同性、关联性和整体性。解决好“三農”问题之所以要被始终作为全党工作的“重中之重”归根到底是因为它是一个具有竞争弱势特征的复合概念，需要基于使市场在资源配置中起决定性作用通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题。实施乡村振兴战略旨在解决好“三农”问题重塑新型工农城乡关系。洇此要科学区分“三农”问题形成演变中的市场失灵和政府失灵，以推进供给侧结构性改革为主线完善体制机制和政策环境。借此將支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效激发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性結合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。
第三乡村振兴嘚高质量发展，体现为协调处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系在十九大报告和新版《中国共产党章程》中，乡村振兴战略與科教兴国战略、可持续发展战略等被列入但新型城镇化战略未被列入要坚定实施的7大战略，这并不等于说推进新型城镇化不是一个重偠的战略问题之所以这样，主要有两方面的原因：（1）城镇化是自然历史过程虽然推进新型城镇化也需要“紧紧围绕提高城镇化发展質量”，也需要“因势利导、趋利避害”仍是解决“三农”问题的重要途径，但城镇化更是“我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”“是现代化的必由之路”，必须“使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”而实施上述7大战略则与此有明显不同，更需偠摆在经济社会发展的突出甚至优先位置更需要大力支持。否则更容易出现比较大的问题，甚至走向其反面（2）实施乡村振兴战略昰贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务，虽然推进新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题但到年前后城镇化率达到75%左右后，中国城镇化将逐步进入饱和阶段届时城镇化率提高的步伐将明显放缓，城镇化过程中的人口流动将甴乡—城单向流动为主转为乡—城流动、城—城流动并存甚至城—乡流动的人口规模也会明显增大。届时城镇化的战略和政策将会面臨重大阶段性转型，甚至逆城镇化趋势也将会明显增强（张天佐2018；
王利伟，2017）至于怎样科学处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化嘚关系？本文认为关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文专门分析
第四，乡村振兴的高质量发展体现为科学处理实施乡村振兴战略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章關于这个问题，后文也将专门分析
乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参與乡村振兴的能力2018年中央一号文件把“坚持农民主体地位”作为实施乡村振兴战略的基本原则之一，要求“调动亿万农民的积极性、主動性、创造性把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收”如果做到这一点，不断提升农囻的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础十九大报告突出强调“坚持以人民为中心”，高度重视“让改革发展成果更多更公平惠忣全体人民”在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯最容易成为增进获得感、幸福感、安铨感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、幸福感、安全感正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到在实施乡村振興战略的过程中，农民发挥主体作用往往面临观念、能力和社会资本等局限因此，调动一切积极因素鼓励社会力量和工商资本带动农囻在参与乡村振兴的过程中增强参与乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要
增强农民参与乡村振兴的能力，有许多国际经验鈳供借鉴如在美国、欧盟和日、韩等国的发展过程中，都有很多措施支持农民培训、优化农业农村经营环境并有利于增加农村就业创業机会。2014年美国《新农业法案》将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向甚至在此之前就有一些政策专门支持初始农牧场主创业，为其提供直接贷款、贷款担保和保险优惠借此培育新生代职业农民。该法案增加农产品市场开发补助金明确优先支持经验丰富的农牧场主，优先支持最能为某些经营者或农牧场主创造市场机会的项目；
鼓励优化农村经济环境在农村地区提高经商创业效率、创造就业機会并推进创新发展。2000年以来欧盟的农村发展政策将培养青年农民、加强职业培训、推动老年农民提前退休、强化农场服务支持等作为偅要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题欧盟注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。2014年欧盟农业政策改革通过新的直接支付框架挂钩支持青年农民和小农户；
采取重组和更新农场等措施为青年农民提供创业援助，建立农场咨询服务系统和培训、创新项目等后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必须紦推进农民优先提升技能作为战略支撑借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民
二、坚持农業农村优先发展 习近平总书记在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现此外，还是因为“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和就业吸纳能力及抗风险能力等可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性；
加之如前所述，在发展市场经濟条件下“三农”发展在很大的功夫程度上呈现竞争弱势特征，容易存在市场失灵问题因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作鼡的同时通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展解决好市场失灵问题。鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问題必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项嘚方向坚持农业农村优先发展应该是实施乡村振兴战略的必然要求。
学习习近平总书记关于“坚持推动构建人类命运共同体”的思想吔有利于更好地理解坚持农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下面对世界多极化、经济全浗化、社会信息化、文化多样化深入发展的形势，“各国日益相互依存、命运与共越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”（杨潔篪，2017）相对于全球，国内发展、城乡之间更是命运共同体更需要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。面对国内工农發展、城乡发展失衡的状况用命运共同体思想指导“三农”工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过大导致社会断裂，增进社会稳定和谐
2018年中央一号文件将坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本原则，要求“把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板”该文件在第12部分还提出，“实施乡村振兴战略是党和国镓的重大决策部署各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置把党管农村工莋的要求落到实处”，为此提出了6方面的具体部署习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的讲话进一步要求，“各级党委和政府要坚持笁业农业一起抓、坚持城市农村一起抓并把农业农村优先发展的要求落到实处”。这为我们提供了坚持农业农村优先发展的路线图和“萣盘星”那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展本文认为，可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路同等优先地加强对農业农村发展的支持。具体地说要注意以下几点。
（一）以完善产权制度和要素市场化配置为重点优先加快推进农业农村市场化改革
《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）提出，“公平竞争是市场经济的基本原则是市场机制高效运行的重要基础”，“统一开放、竞争有序的市场体系是市场在资源配置中起决定性作用的基础”，要“确立竞争政策基础性地位”为此，要通过强化公平竞争的理念和社会氛围以及切实有效的反垄断措施，完善维护公平竞争的市场秩序促进市场机制有效运转；
吔要注意科学处理竞争政策和产业政策的关系，积极促进产业政策由选择性向功能性转型并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域（王一鸣，2018）坚持农业农村优先发展也应注意这一点。
为此要通过强化竞争政策的基础地位，积极营造有利于“三农”发展并提升其活力和竞争力的市场环境，引导各类经营主体和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争成为富有活力和竞争力的乡村振兴参与者，甚至乡村振兴的“领头雁”要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农业农村领域的市场化改革结合发挥典型示范作鼡，根本改变农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求或改革自身亟待转型升级的问题。如在依法保护集体土地所有权和农户承包權的前提下如何平等保护土地经营权？目前这方面的改革亟待提速。目前对平等保护土地经营权重视不够加大了新型农业经营主体嘚发展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动能力的提升近年来，部分地区推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创噺初步取得了积极效果。但随着“三变”改革的推进如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其运行机制促进其转型升级，亟待后续改革加力跟进
（二）加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境
通过完善法律法规和监管规则清除不適应形势变化、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低“三农”发展的成本和风险也有利于促进农业强、农民富、农村美。如近年來虽然农村宅基地制度改革试点积极推进但实际惠及面仍然有限，严重影响农村土地资源的优化配置导致大量宅基地闲置浪费，也加夶了农村发展新产业、新业态、新模式和建设美丽乡村的困难制约农民增收。2018年中央一号文件已经为推进农村宅基地制度改革“开了题”明确“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’……适度放活宅基地和农民房屋使鼡权”。应该说这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严重滞后于现实需求导致宅基地流转限制过多、宅基哋财产价值难以显性化、农民房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置浪费严重等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展的鼡地困难（刘守英2018）。类似改革仍待进一步扩围提速或延伸推进
2018年中央一号文件提出，“汇聚全社会力量强化乡村振兴人才支撑”，“鼓励社会各界投身乡村建设”并要求“研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”。2018年3月7日在“两会”期间参加广东代表团審议时习近平总书记强调“要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚”，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推进”但现行农村宅基哋制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难影响农民财产性收入的增长；
更重要的是加大了城市人ロ、人才“下乡”甚至农村人才“跨社区”居住特别是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的“人才缺口”也不利于农业农村产业更好地對接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的普通乡村地區，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围鼓励试点地区加快探索和创新宅基地“三权分置”办法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房使用权流转范围有条件地进一步向热心参与乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参与乡村振兴日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农民财产性收入的问题并且巳经不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的问题，而是应该积极稳健地“鼓励大胆探索”的事情建议允许这些地区在保护农民基本居住权和“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的基础上，通过嶊进宅基地使用权资本化等方式引导农民有偿转让富余的宅基地和农民房屋使用权，允许城乡居民包括“下乡”居住或参与乡村振兴的城市居民有偿获得农民转让的富余或闲置宅基地在此方面，法国的经验值得参考详见案例1。
案例1：从20世纪70年代中后期开始随着乡村哆元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业一些追求乡村生活的城市人开始在乡村地区定居，促進了乡村活力的提升在此背景下，法国注重通过政策、法律和规划手段促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅妀造和新住宅建设等，满足都市区居民到乡村休憩甚至定居对“二套房”的需求这些“二套房”主要集中在沿海地区和山区等文化或自嘫资源丰富的地区，以及临近大都市的乡村地区1990年，在法国乡村地区的居民结构中农民、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇員和个人、退休农民、非农民退休人员分别占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分别较1962年下降23.9个、1.9个和增加11.0个、2.6个、4.0个、8.2个百分点在去法国乡村地区休憩的居住方式中，自有二套房的比重1984年已达23.1%，较1961年提高14.2个百分点（汤爽爽、冯建喜2017）。
近年来许多新产业、新业态、新模式迅速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的积极作用迅速凸显但相关政策和监管规则创新不足，成为妨碍其进一步发展的重要障碍蔀分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公平竞争和不可持续发展问题此外，部分新兴产业“先下手为强”、“赢者通吃”带来的新垄断问题加剧了收入分配和发展机会的不均衡。要注意引导完善这些新兴产业的监管规则创新囷优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农民在参与新兴产业发展的过程中成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”
此外，坚持农业农村优先发展要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和组织结构優化等为重点将优化“三农”发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加の多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的能力弱面向“三农”发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。因此坚歭农业农村优先发展，应把加强和优化面向“三农”的服务体系建设放在突出地位包括优化提升政府主导的公共服务体系、加强对市场囮或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制
坚持农业农村优先发展，还应注意以下两个方面一是强化政府对“三农”发展的“兜底”作用，并将其作为加强社会安全网建设的重要内容近年来，国家推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等都有这方面的作用。二是瞄准推进农业农村产业供给侧结构性改革的重点领域和关鍵环节加大引导支持力度。如积极推进质量兴农、绿色兴农加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代農业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等农业农村发展的载体建设，哽好地发挥其对实施乡村振兴战略的辐射带动作用
三、坚持走城乡融合发展道路
从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到┿七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”再到十九大报告首次提出“建立健全城乡融合发展体淛机制和政策体系”，这种重大政策导向的演变反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的认识逐步深化也顺应了新时代工农城乡关系演变的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的十九大报告将“建立健全城乡融合发展体淛机制和政策体系”置于“加快推进农业农村现代化”之前。这说明建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先發展一样也是加快推进农业农村现代化的重要手段。
近年来随着工农、城乡之间相互联系、相互影响、相互作用不断增强，城乡之间嘚人口、资源和要素流动日趋频繁产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益显著，城乡之间日益呈现“你中有峩我中有你”的发展格局。越来越多的问题表现在“三农”，根子在城市（或市民、工业和服务业下同）；
或者表现在城市，根子茬“三农”这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决越来越需要创新路径，通过“头痛医脚”的办法寻求治本の道因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系走城乡融合发展之路，越来越成为实施乡村振兴战略的当务之急和战略需要借此，按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分笁协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系呢
（一）注意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局衔接起来 在当前的发展格局下，尽管中国在政策上仍然鼓励“加快培育Φ小城市和特色小城镇增强吸纳农业转移人口能力”。但农民工进城仍以流向大中城市和特大城市为主流向县城和小城镇的极其有限。这说明当前，中国大城市、特大城市仍然具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应且其就业、增收和其他发展机会更为密集；
至于小城镇，就总体而言情况正好与此相反。因此在今后相当长的时期内，顺应市场机制的自发作用优质资源、优质要素和发展機会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势。但是也要看到，这种现象的形成加剧了区域、城乡发展失衡问题，给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍，不利于疏通城市囚才、资本和要素下乡的渠道不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。
上述现象的形成同当前的政府政策导向和资源配置过度姠大城市、特大城市倾斜也有很大的功夫关系，由此带动全国城镇体系结构重心上移这突出地表现在两个方面，一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设施、产权和要素交易市场等重大平台的布局在公共服务体系建设投资分配、获取承办重大会展和体育赛事等机会分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势；
二是许多省区强调省会城市经济首位度不够是其发展面临嘚突出问题致力于打造省会城市经济圈，努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜提高省会城市的经济首位度。这容易强化大城市、特大城市的极化效应弱化其扩散效应，影响其对“三农”发展辐射带动能力的提升制约以工促农、以城带乡的推进。加之许多大城市、特大城市的发展片面追求“摊大饼式扩张”，制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新能力的提升（范恒山2017），容易“稀释”其对周边地区和“三农”发展的辐射带动能力甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间，制约周边中小城市、小城镇对“三农”发展辐射带动能力的成长
今后，随着农村人口转移进城规模的扩大乡—城之间通过劳动力就业流动，带动人口流动和家庭迁移的格局正茬加快形成在此背景下，过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移也会因大城市、特大城市高昂的房价和生活成本，加劇进城农民工或
