2017政府工作报告
2017政府工作报告
日在舟山市普陀区
第十七届人民代表大会第一次会议上
代区长潘晓辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们团结和依靠全区人民，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，积极适应经济新常态，全面推进供给侧结构性改革，大力实施“双轮驱动”战略，加快建设“全景普陀”，开创了普陀发展的崭新局面。
——综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的246.9亿元增长到2016年的395.3亿元，年均增长10.1%，人均地区生产总值达到12.3万元。全区财政总收入达到40.1亿元。其中区本级一般公共预算收入从19.3亿元增长到25.3亿元，年均增长7.8%。社会消费品零售总额从2011年的88.3亿元增长到169.3亿元，年均增长13.9%。五年来建设实施省市重点项目283个，累计完成固定资产投资1218亿元，年均增长22.6%。建成浙能煤电一期、舟山国际水产城综合体、普陀保利大剧院、海洋文化创意园区等亿元以上项目46个，荣获省政府扩大有效投资优秀单位、省级外贸转型升级示范县（区）。经济综合实力稳居全国海岛县（区）前三位。
——“全景普陀”魅力展现。努力打造水系灵动、绿树成荫、山海辉映的海上水乡，建成省级生态区，圆满完成国家环保模范城市创建任务，“绿水青山就是金山银山”在普陀得到生动实践。城市品质持续提升，沈家门渔港特色小镇打造初见成效，东港新城魅力日益彰显，城北、鲁家峙开发加速推进，全区城市化率达到66.5%。空气质量优良率保持在90%以上，人均公共绿地面积达到11平方米，获得“中国十大休闲小城”“中国百佳深呼吸小城”称号。国际海岛旅游大会、舟山群岛国际马拉松等重大活动成功举办，城市影响力不断扩大。
——民生福祉持续增进。五年来区本级用于民生的支出累计达到100.3亿元，占区本级支出的68.9%。城镇和渔农村居民人均可支配收入分别提高到47451元和27858元，年均分别增长9.6%和11.3%，城乡居民收入倍差由1.84缩小到1.70。社会保障覆盖面进一步扩大，人均年收入4600元以下的贫困家庭全面消除。获评全国义务教育发展基本均衡县（区）、全国首批健康促进县（区）。平安普陀建设深入推进，城市文明程度不断提升。
五年来，主要做了以下工作：
（一）推进转型升级，质量效益明显提高。三次产业协调发展，实体经济持续壮大。工业经济保持较快增长，工业总产值年均增长11.7%，工业技改投入年均增长18.8%，荣获全省“腾笼换鸟”“机器换人”先进县（区）。全国重要船舶修造基地全面形成，高附加值船型接单比例比2011年提高27个百分点，修船总量占全国比重超过25%，欧华造船、中远船务、鑫亚船舶等一批行业龙头企业不断壮大。水产精深加工比例上升到49%，比2011年提高5个百分点。低小散企业整治加快推进，展茅鱿鱼市场82家商户、企业全部关停并转，签约率100%。商旅融合步伐加快，成功入围国家首批全域旅游示范区创建单位，获评全省商贸流通业综合改革试点城市、省级电子商务示范县（区）。海景时代、美乐汇等商业综合体投入运营，兴普商圈、内湖商圈逐步成熟，舟山国际水产城获评“全省百强商贸企业”。白沙岛、接待寺、舟山国际水产城等先后完成A级景区创建，威斯汀、希尔顿等高星级酒店建成运营，邮轮游艇、海岛民宿、主题游、定制游等新业态亮点纷呈，展茅干施岙获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。2016年全区共接待游客2773.6万人次，创旅游收入324.7亿元，分别是2011年的1.8倍和2.4倍。港航业稳步发展，港口吞吐量达到9481万吨，航运业品牌化专业化水平明显提升，化工品船只运力占全国20%。区域金融服务体系不断优化，稠州、浙商、中信、泰隆、绍兴、浦发等多家银行相继落户，各类金融机构达到39家。渔农产业转型发展，“一打三整治”深入推进，捕捞渔船作业结构持续优化，拆解老旧渔船440艘，拆解“三无”渔船908艘，改造捕捞渔船701艘。远洋渔业加快发展，渔船数量达到317艘，产量占全国总量的15%，获评“中国鱿鱼之乡”。休闲观光渔业得到长足发展，入选“全国首批休闲渔业示范基地”。培育农业龙头企业56家、新型农业经营主体273家，普陀佛茶、观音米等一批佛字特色农产品影响不断扩大，“三位一体”渔农合联顺利组建。
（二）推进城乡建设，功能品质持续提升。深入开展“五水共治”，累计投入资金19.9亿元，完成全部43条垃圾河、33条黑臭河治理，水库除险加固10座，海塘提标加固20.3公里，新增围垦陆域面积569公顷。持续推进“森林普陀”建设，完成平原绿化面积1.3万亩。深化大气污染防治，完成本岛鱼粉行业整治，超额完成黄标车淘汰、高污染燃料锅炉淘汰改造任务。“三改一拆”计划任务超额完成，拆后利用面积44.4万平方米，获评省级“无违建先进区”。旧城改造稳步推进，半升洞区块顺利完成征收拆除，墩头区块实施竞争性征收，完成D级危房解危22幢、423户，位列全市第一。城市基础设施持续提升，滨港西路沿海高架、浦西大桥、武岭隧道、沈家门港海底隧道等一批重大交通基础设施项目建成使用，海莲中路入选“浙江省最美入城大道”。城市治堵取得新突破，完成东海中路、东港隧道等一批城市主干道改造，新增城区公共停车位1426个，投放公共自行车2200辆。智慧城市建设加快推进，主要景区和社会公共场所实现免费无线信号覆盖，全市首个城市综合指挥中心建成运行。美丽海岛建设深入推进，成功创建特色（精品）社区48个，完成村庄整治25个，打造美丽海岛示范线2条，培育美丽庭院示范区3处，获评省级“千村示范、万村整治先进县（区）”。推进离岛生活垃圾外运，完善渔农村生活污水市场化运维机制，渔农村饮用水安全率达100%。
（三）推进改革创新，发展活力不断迸发。科技创新成果丰硕，申请专利3315件、授权1844件，引进国家、省“千人计划”专家5名，建成省级企业研究院7家，引进和培育了中科立德、同博科技等创业型高科技企业，2016年全区高新技术产业产值突破300亿元。积极搭建双创平台，普陀湾众创码头成功引进创业团队116家。行政体制进一步优化，工作机构更加精简。县域经济体制综合改革深入推进，户籍制度改革在全市率先完成，小城市培育有序开展，重点领域关键环节改革取得重要进展。健全“四张清单”动态调整机制，推进政府服务网建设运用，实现商事登记提速增效，创新投资项目高效审批、“容缺受理”和“窗口无否决权”等制度，积极打造行政审批“三最”县（区），审批提速率达到93.1%。综合行政执法体制改革不断深化，市场监管水平切实提升。“营改增”全面推行、不动产统一登记正式实施。国有企业整合重组步伐加快，投融资体制不断创新，组建普陀创新发展产业引导基金。渔农村综合配套改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记加快推进。健全土地节约集约利用机制，累计消化批而未供土地9094亩。对外开放进一步扩大，对台直航码头、华泰石油水陆域开放和舟山进境水果指定口岸顺利获批，武港码头、亚泰船舶修造基地正式开放。
（四）推进为民惠民，社会事业全面进步。普陀医院东港院区、普陀小学、普陀青少年宫、全民健身中心等一批重大民生设施建成使用，新区旅游与健康职业学院正式建校。抓好就业创业，累计培训渔农村劳动力34098人，新增城镇就业12990人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保标准从城镇464元、农村372元统一提高到664元，建成保障房7364套。省级养老服务业综合改革试点工作扎实推进，居家养老照料中心基本实现全覆盖。加快教育发展步伐，投入资金4.1亿元，新建校舍11.2万平方米，东港幼儿园、展茅幼儿园、六横双屿港幼儿园、虾峙学校投入使用，省义务教育标准化学校比例达到95.2%，省等级幼儿园幼儿入园率达到93.6%，实现十五年基础教育高标准普及，获评“省基本实现教育现代化区”。医药卫生改革不断深化，海岛支医和远程医疗实现全覆盖，医疗卫生均衡化水平进一步提高，基层医疗卫生机构标准化率达到96.4%，普陀医院在全市率先通过JCI国际认证。文化体育事业繁荣发展，城乡15分钟公共文体活动圈顺利建成，“欢乐海洋”系列活动深受群众欢迎，连续三届蝉联“中国民间文化艺术之乡”，获评“省公共文化服务体系示范区”。平安建设扎实推进，公共安全平稳向好，小型休闲船艇非法载客专项整治成效显著，水路货运整治深入开展，安全生产控制指标连续12年保持零增长，获评“全国平安渔业示范县（区）”，食品药品安全监管不断强化，G20杭州峰会服务保障工作圆满完成，顺利捧得“平安银鼎”。同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、档案、慈善、老龄、工青妇和残疾人等社会各项事业全面发展。
（五）推进自身建设，依法行政有效强化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，解决了一批不严不实的作风问题，从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设得到新的加强。依法治区扎实推进，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，五年来共办理490件人大代表建议、702件政协提案，满意率达到95.4%，基本满意率4.6%。全面推行政务公开，建立全区统一的政府信息公开平台。不断强化行政监察，审计监督成效明显。严控“三公”经费支出，2016年“三公”经费比2011年下降65.3%，公车改革取得初步成效，节支率超7%。
各位代表，五年砥砺前行，成绩令人鼓舞。我们迎难而上，啃下了一块块“硬骨头”，我们锐意进取，闯出了一条条“新路子”，我们不忘初心，办好了一件件“民心事”。所有成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民勠力齐心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予我们监督与支持的人大代表和政协委员，向驻普陀的人民解放军和武警部队官兵，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：加快普陀经济社会发展，必须坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锻造忠诚干净担当的干部队伍，形成风清气正的政治生态，为事业发展提供坚强的政治保证；必须坚持以经济建设为中心，充分发挥优质项目的拉动作用、实体经济的支撑作用、新兴产业的引领作用；必须坚持不断解放思想，勇于开拓创新，大胆先行先试，善于用新理念、新思路、新举措推动工作；必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应民生需求，办好民生实事，增强全区人民的幸福感。
各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不能忽视。我们十分清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难和问题：一是改革发展有瓶颈，全区经济总量还比较小，产业竞争力还不够强，重大产业类项目储备不足，部分指标任务没有如期完成，产业结构单一的问题突出，发展的基础还相对薄弱，土地、人才等要素制约依然存在；二是民生保障有短板，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；三是作风建设有不足，政府公职人员能力素质与新区建设的要求还有较大差距，官僚主义、形式主义等现象仍不同程度地存在。对此，我们既要保持定力、坚定信心，又要保持清醒、直面问题，拉高标杆、拼搏奋斗，在新的更高起点上取得新的更大成绩。
二、今后五年发展主要目标任务
今后五年，是高水平全面建成小康社会的决战时期，既面临宏观环境的各种考验，更有多重政策利好的叠加释放。舟山自贸港区国家战略的落地实施，为普陀创造了千载难逢的发展机遇；新区对外交通体系的逐步完善，为普陀提供了愈发广阔的发展空间；普陀人向来有“敢闯敢冒、善作善成”的优良传统，在全面从严治党形势下干部队伍战斗力明显增强，我们已经具备了天时、地利、人和的发展优势。只要我们坚持奋发有为，努力营造实干争先的浓厚氛围，不断激发全区干部群众的创业斗志，普陀一定会迎来大开放、大开发、大繁荣的黄金时代。
今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记势在必行，敢于勇立潮头，实现华丽转身，始终坚持创业创新，持续推动全域全景，高水平全面建成小康社会，全力打造自贸港区先行区、海上花园会客厅，加快建设高度开放、富有活力的幸福普陀。
今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到650亿元，年均增长10%左右；全区财政总收入51.2亿元左右，区本级一般公共预算收入33.8亿元左右，年均分别增长5%和7%；固定资产投资突破700亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和渔农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%左右。建成国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、国家创业创新示范基地。
围绕上述发展目标，主要做好以下五个方面工作：
（一）坚持开放引领，全力打造自贸港区海上门户。
抓住机遇，主动作为，以开放促改革、促发展，充分发挥区位优势，推动对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合，实现从外向型经济向开放型经济的实质性转变。
提升开放水平。打造自贸港区建设先行区，谋划建设商务金融核心区、创业创新示范区、国际旅游合作区、国际精品社区和街区，加快推进国际化步伐。推进外贸转型升级试点示范区建设，深化水产品国际贸易，加快船舶出口基地转型升级，加快航运企业整合提升，拓展国际贸易广度和深度，五年力争实现国际贸易总额翻一番。
强化协作交流。依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，深化对台合作，拓展与日韩、东南亚国家经贸合作，建成进境水果和进口水产品集散基地，探索发展海运快递、跨境电商业务。围绕舟山江海联运服务中心建设，优化港口功能布局，完善综合集疏运体系。积极参与义甬舟开放大通道建设，加强与宁波、上海等长三角地区主要城市的战略合作。大力支持功能区建设，实现共建共享。建立健全文化交流合作机制，不断提升普陀对外影响力。
优化发展环境。以“放管服”为核心，深化行政审批制度改革。推进“互联网+政务服务”体系建设，营造更加高效便捷的政府服务环境。深化负面清单管理，推进国际贸易“单一窗口”建设，创新外商投资管理体制，提升投资贸易便利化水平。持续推进县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。全力抓好旅游发展体制、流通业综合改革、综合医改先行先试、养老服务业改革等试点工作。
（二）坚持创新驱动，全力打造创业创新海岛样板。
着眼于提升城市核心竞争力，把创新摆在突出位置，推动以科技创新为核心的全面创新，不断集聚创新要素，进一步激发全社会创新活力。
突出科技引领。突出企业创新主体地位，加强与中科院系统、浙江大学、浙江海洋大学等院校合作交流，深化产学研合作。创新科技体制机制，完善企业创新激励机制，制定实施创新导向的企业奖励办法，加大对创新型中小企业的支持力度。五年力争区域创新活力大幅提升，全年研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。
培育创新平台。坚持全盘统筹、资源集约、要素集聚，积极创建一批事关全局、带动力强、示范性好的创新平台。推进普陀湾众创码头建设，发展楼宇经济，探索打造国际创新街区。加快建设普陀海洋生态创新谷、鲁家峙创意岛、大健康科技产业园，形成“东区、西园、南岛、北谷”四大区块支撑的创新生态圈布局。建立区域性要素交易综合平台，推动资源要素自由交易、市场化配置。
实施人才新政。有针对性地培养引进重点海洋产业人才和战略性新兴产业人才。不断优化人才发展环境，实施更加积极开放的人才政策，集聚一批站在科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。提升人才公共服务水平，改善柔性流动人才的医疗保健、居住迁移、子女就学等工作生活条件。加强知识产权保护，形成尊重技术、尊重人才、尊重创造的价值导向和社会风尚。
（三）坚持协调发展，全力打造海洋产业发展高地。
聚焦优势产业项目，加快新动能成长，提升改造传统动能，促进产业结构转型升级，形成海洋经济三次产业相协调、扩量与提质并重的发展格局。
做强临港制造业。推进生产装备与生产过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率。引导和扶持大型船企加大技术改造力度，加快推进军民融合产业发展。完善产业链配套，打造国内一流的水产品精深加工基地。培育发展以海洋装备制造和海洋生物医药为重点，海洋电子信息、海洋清洁能源和海洋新材料为补充的海洋战略性新兴产业。加快推进小郭巨等产业平台建设，加大虾峙岛开发力度，全力打造现代化临港产业基地。到2021年，全区工业总产值达到1200亿元以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%以上。力争培育产值过100亿元企业3家、过50亿元企业3家。
做优现代服务业。构筑“产城融合、景城共生、主客共享”发展格局，完成国家全域旅游示范区创建任务。持续推动桃花、东极、白沙等主题示范岛开发提升，打造普陀国家级海洋公园。聚焦特色产业和新兴产业，扎实推进特色小镇建设，培育创建一批市级特色小镇，推动沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇。提升商旅文融合发展水平，丰富商业街区、商圈经营业态，大力培育海岛精品民宿。打造以高端养生、康体旅游为特色的医疗旅游先行区，大力发展康体运动、养生养心、医疗保健、健康科技等项目，形成综合性健康产业体系。着力改善区域金融环境，大力引进银行、保险、基金、投资公司落户，培育发展中介服务企业。大力培育海洋运动休闲、文化创意、海洋物流、高端会展等业态。
做精现代渔农业。继续深化渔业“一打三整治”，坚持保护与提升并举，构建现代渔业产业体系。全面提升远洋渔业装备水平，巩固和提升普陀远洋渔业在全国的优势地位。积极探索生态高效海水养殖模式，推进水产养殖提质增效。加强渔港基础配套建设，加快建成舟山国际水产城水产品物流集散中心，完善新型标准渔港体系。打造整洁农业，建设美丽田园，实现清洁化、生态化、景观化。不断扩大佛字系列品牌影响力，构建具有海岛特色的现代生态精致农业体系。
（四）坚持绿色先行，全力打造海上花园城会客厅。
深化“全景普陀”建设，提升城乡规划、建设、管理水平，协同推进新型城镇化和美丽海岛建设，加快建立健全生态文明制度体系，倡导绿色生产生活方式。
完善城乡基础设施。加快老城区改造步伐，有序开展墩头、教场、蒲湾、陈家后等区域棚户区、城中村改造，全面消除城乡危旧住房。优化城北、鲁家峙基础配套，推进东港三期围垦、六横公路大桥、鲁家峙至东港公路等重大项目。完善陆岛交通码头布局，建设一批旅游功能性陆岛码头。探索开展海绵城市建设，系统构建地下综合管网。加强水利设施建设，实施水利工程标准化管理，全面提升防洪排涝能力。完善独立海岛离网能源保障系统，全面建成适应海岛特点的智能电网。建设覆盖城乡的高速信息网，扩大“无线普陀”覆盖范围。
持续改善环境面貌。围绕“治脏、治乱、治差”，实施小城镇环境综合整治。加快优化水系廊道布局，推进湿地生态建设，打造串联滨海景观、公园绿地、水系湿地的绿道系统。推进美丽海岛建设，培育和谐乡风民风，建成一批优秀文化村落。到2021年，城市化率达到70%以上，建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到13.5平方米。
加强生态文明建设。全力“治气、治水、治土”，提高生态保护标准线，落实环境治理和监管责任。持续开展“五水共治”，彻底消除劣五类水质。加强海洋生态修复保护，推进中街山列岛国家级海洋特别保护区建设。推进蓝色海湾整治行动，加大近岸海域水污染防治，实施渔港岸线生态修复。扩大垃圾分类处理覆盖范围，因地制宜推进海岛生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加快殡葬改革步伐，推进树葬、花葬、海葬等生态葬法。到2021年，全面形成“天蓝、水清、地净”人居环境，空气质量优良率保持在92%以上，全面建成国家生态文明建设示范区。
（五）坚持共建共享，全力打造宜居宜业幸福家园。
补短板、兜底线，着力解决群众最关心最急迫的问题，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，创新治理方式，维护公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
完善社会保障体系。坚持就业优先，加大岗位技能培训力度，促进低收入居民充分就业。加强社会救助救援，实施精准扶贫，确保困难群众基本生活。扩大住房保障覆盖面，大力发展公共租赁房。着力推动养老供给侧改革，积极应对老龄化。完善覆盖城乡的大社保体系，不断扩大社保覆盖面，到2021年，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。
提高公共服务水平。构建科学合理的教育布局，实现基础教育公共服务均等化，全面消除薄弱幼儿园，全面提升育人质量，在全省率先实现教育现代化，促进人的全面发展。统筹推进“健康普陀”建设，不断深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生工作，积极引进优质社会办医资源，大力发展中医药事业。稳步实施全面两孩政策，促进全区人口长期均衡发展和社会和谐稳定。推动文化、体育、新闻广电事业全面发展，加快构建现代公共文化服务体系，到2021年，实现全区基层综合性文化服务中心全覆盖。大力弘扬普陀人文精神，着力深化“最美普陀”品牌，打造“普陀文明风尚榜”，进一步构筑道德高地。
建设平安和谐社会。以创建幸福社区为推手，提升居民幸福感。不断完善基层治理体系“四个平台”建设，进一步巩固夯实平安建设基础。加强安全生产监管，深入推进事故防范创新体系建设，继续完善应急救援联动机制和应急组织体系。建立科学完善的食品药品安全治理体系，健全完善各级监管网络。深入推进社会治安防控体系建设，不断提升社会治理水平。切实推进“七五”普法和“六五”依法治区，切实提升市民法律素养。加强社会信用体系建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。
三、2017年主要工作安排
2017年是自贸港区建设的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年，做好政府工作意义重大。综合分析宏观环境和自身条件，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，区本级一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，旅游总收入增长20%，城镇和渔农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。
重点做好六个方面工作：
（一）扩大有效投资，干出新区新气象。坚持把提高投资有效性摆在突出位置，完成364亿元固定资产投资总量目标。实施推进“三重”项目22个，年度投资71亿元。进一步强化结构性目标，确保重大产业项目投资占比25%以上。大力推进普陀经济开发区、浙台（舟山普陀）经贸合作区、小干岛中央商务区、沈家门渔港小镇、大健康科技产业园、六横小郭巨产业园等园区平台建设，重点推进东白莲岛油品储运工程、浙江新农都舟山物流中心、虾峙岛临港产业基地等产业项目，积极推进329国道（普陀段）改建工程、鲁家峙至东港公路工程、螺门渔港配套通道工程、普陀至开化公路朱家尖段等基建项目，实现百里滨海大道（普陀段）贯通。主动对接服务，与普陀山—朱家尖管委会、六横管委会合力推动航空产业园、观音法界、六横公路大桥、中奥能源油品扩建、国电六横海上风电等重大项目建设。坚持把招商引资作为“一号工程”，进一步加大“浙商回归”工作力度，积极对接央企和世界500强企业，加快引进一批旗舰型大项目、好项目，确保引进利用市外资金150亿元以上。加强闲置楼盘、土地招商力度，力争半升洞等地块招商取得实质性突破。对接波音项目落地，做好品质酒店、多语种标识、会展服务、休闲购物等基础配套工作。
（二）提振实体经济，激发转型新活力。修复传统产业动能，加速推进船舶修造、水产加工、机械制造等传统产业升级，工业技改投入同比增长10%以上。加快推进龙山船厂码头扩建、丰宇生物公司生产线改建及欧华造船高端船舶数字化示范工厂项目，着力推进正源标准件螺母自动化、万邦永跃自动除锈等一批省市重点“机器换人”项目。强化政策引导，支持欧华等企业参与军民融合。深化“三去一降”，提高供给体系质量和效率。继续做好工业企业综合评价工作。加快展茅鱿鱼市场改造提升。完善企业财务风险预警机制，有效防范和化解“两链”风险，严厉打击各类恶意逃废债行为。推动房地产市场平稳有序发展，有效消化房产库存。落实企业减负政策，加大企业支持和服务力度。深化渔农业供给侧结构性改革，推进供销合作社综合改革，积极创建渔业转型发展先行区，实施渔民减船转产工程，完成压减海洋捕捞渔船268艘，引导国内捕捞渔民转产转型，完善远洋渔业全产业链，推进远洋渔业基地建设，积极推进海洋休闲渔业规范提升试点工作。加快生态高效农业体系建设，谋划打造“海天佛国”普陀优质农产品营销中心、普陀佛茶禅意庄园及玫瑰园试点。推进畜牧业转型升级，创建美丽牧场2个，新建存栏万头标准化生态猪场1个。
（三）推动商旅文融合，创造竞争新优势。扎实开展国家全域旅游示范区创建，做好“旅游+”文章，增强旅游业对其他产业带动引领作用。重点推进桃花全岛大公园建设，加快河泥漕特色渔村、东极景区设施提升等旅游项目建设。瞄准旅游产业龙头和实力企业，重点引进旅游文化综合体、房车营地、健康养老、旅游装备制造等项目，加大黄兴岛、柴山岛、悬鹁鸪岛整体开发项目招引力度。引进培育一批文化旅游企业，重点打造一批精品海岛民宿，提升新建一批旅游厕所，加快建设旅游数据中心。推进水上交通整合提升，改善岛际旅游交通条件。深化省级流通业综合改革试点工作，加强工贸联动，拓展水产内销市场。丰富内湖商圈休闲业态，提升杉杉·生活广场品质，打造滨港路渔港风情街等特色街区。不断丰富节庆经济形式，办好2017舟山群岛马拉松、中国普陀国际武术比赛、海钓邀请赛、东海音乐节、侠侣文化节、佛茶文化节等品牌活动。培育发展旅游影视产业，扩大城市营销范围。依托海洋文化创意产业园、全民健身中心等场馆资源，开发海洋体育休闲产品。积极发展楼宇经济，加大入驻办公企业招引力度。引导支持会展业发展，做大国际海岛旅游大会博览会、国际游艇展等城市会展项目，积极招引承办各类高端会议、展览。
（四）强化改革创新，培育发展新动能。切实用好自贸区先行先试的政策红利，谋划启动舟山自贸港区创业创新示范区建设。加大创业创新支持力度，谋划打造普陀海洋生态创新谷，持续推进普陀湾众创码头建设。探索科技创新模式新机制，建立浙江海洋大学普陀水产品精深加工研究中心，加快科技成果产业化，力争培育国家级高新技术企业10家，省级科技型中小企业40家，确保全年研发经费支出占地区生产总值比重1.8%以上，组织实施市级以上科技计划项目50项以上，发明专利申请量达到300件以上。启动信息化建设三年行动计划，推进“互联网+”与社会各领域深度融合。深化行政审批体制改革，全面推进“放管服”，按照“最多跑一次”的要求，推进网上联审联办平台建设，推广应用电子印章、统一支付平台和电子证照，逐步实现“一站式”网上审批、多级联动，持续打造“三最”县（区）。推进旅游综合管理体制改革，力争在旅游执法机制上取得实质性突破。加大环评审批改革力度，建立建设项目环评审批负面清单，试行负面清单外项目承诺备案。全面推进镇（街道）“四个平台”建设，不断完善基层治理体系。完善国有资产管理体制，推进国有企业整合重组，探索实行混合所有制改革，有效提升重点企业经营水平和盈利能力。加快投融资体制改革，发挥产业发展引导基金撬动作用，研究设立科技、文化、旅游、健康等产业子基金。实施人才新政，深化高层次紧缺专业人才引进和管理机制。健全改革督察机制，将改革工作成效纳入部门年终考核，确保改革措施落地生根。
（五）改善城乡面貌，促进品质新提升。推进省级生态文明示范区创建，全面实施国家生态文明建设示范乡镇创建活动。加强河道管护，切实深化“河长制”，持续巩固治水成效，全力消除劣五类水质，努力创建“清三河”达标县（区）。开展本岛、六横中小流域综合整治，大力推进水源拓展、防洪排涝、农田水利等水利工程建设。结合蓝色海湾专项整治，推进渔港岸线生态修复，持续提升海洋生态环境。强化“三改一拆”，完成“三改”面积60万平方米，拆除违法建筑面积30万平方米，拆后利用率达到70%以上，争创省级“基本无违建区”。完成墩头农贸市场及三弄等地块棚户区改造，完成征收面积12000平方米以上，推动实施沈家门蒲湾村、东港陈家后村等城中村改造。进一步推进城乡危房解危，消除城区剩余13幢D级危房，完成农村危房治理改造任务。提升城市建设品质，打造渔港小镇入城口形象，启动滨港路沿线背街小巷提升改造，推进鲁家峙文化公园、红石体育公园、城北垃圾中转站和城区污水管网工程建设，加快推进青龙山入口、岭陀隧道北口等绿化提升。加大城市管理力度，提升城市精细化管理水平，推进城区停车秩序综合整治，新增停车位1600个以上。大力开展小城镇环境综合整治，同步推进6个小城镇环境综合治理，确保展茅、桃花提前通过验收。全力打造美丽海岛升级版，开展3个特色精品村、5个美丽村口、4个历史文化村落保护与建设，新增1条美丽海岛风景线，提升改造北向疏港公路美丽风景示范线。完善虾峙、东极等离岛垃圾科学处置方式，继续开展渔农村生活垃圾分类试点，实现桃花生活垃圾减量处理全域化。
（六）发展社会事业，实现民生新改善。推进教育均衡优质和谐发展，开展省教育现代化县（区）申报工作。优化义务教育资源配置，完成区职教中心迁建、城北小学、鲁家峙小学、城北幼儿园等工程建设。全面深化省级综合医改先行先试工作，推进普陀仁济医院和舟山顾鹤传骨伤医院城北新院区建设，继续强化海岛支医工程，全年下派常驻海岛支医专家10名，推进远程医疗服务，诊疗10000人次以上。加强基层综合文化服务中心建设，新增渔农村文化礼堂4个，打造精品文化礼堂5个，继续办好“欢乐海洋”四季群众性文体活动。扎实推进全国文明城市创建工作，深入开展“普陀好人”评选活动，激发社会正能量。完善社会保障体系，实现城镇失业人员再就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险参保稽核力度，实现“应保尽保”，城乡居民医保参保率在95%以上。积极稳妥做好渔民养老保障工作。加快公办养老机构改革，普陀福利院按公建民营模式运营，完成残疾人托养中心建设。统筹推进海岛地区敬老院、残疾人托养中心和居家养老照料中心整合提升，促进居家养老服务从有形覆盖向有效覆盖转变。做好菜篮子工作，创建样板菜市场1家，新增菜篮子直供点、直销点各2家，加快城区国有市场猪肉直供点建设，推进省级“农产品质量安全放心县（区）”创建。加强社区管理服务，提高城市小区管理水平，加快建设幸福社区。深化平安普陀建设，强化安全隐患排查力度，坚决防范和遏制较大以上事故发生，积极构筑立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和涉恐涉暴活动，全力做好十九大安保维稳工作，不断提升公众安全感，确保捧得“平安金鼎”。
各位代表，每年做好十大为民实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，区政府已将候选项目提交大会审议，我们将根据会议票决结果，进一步加大力度，切实把新一年十大为民实事项目办实办好。
四、加强政府自身建设
新起点新形势新任务，对政府工作提出了新要求。我们将强化“势在必行、勇立潮头”的新区担当，履行“时不我待、只争朝夕”的责任使命，积极回应普陀人民对美好生活的新期待，务求干在实处，力争走在前列。
持续推进法治政府建设。严格依照法定权限和法定程序行使权力，规范行政执法行为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。健全权力监督制约机制，自觉接受人大监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。
持续推进责任政府建设。坚持把执行力、落实力作为自身建设的重中之重，积极推行政府目标管理，建立更加有力的重点工作督查机制，开展目标任务完成情况综合考评。加强机关干部队伍建设，围绕新区发展需要，着力提高公职人员履职能力。强化问责追责，持续整治庸懒散。提振精气神，建立完善容错免责机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，努力锻造一支忠诚、干净、担当、坚强的海上铁军。
持续推进廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神，持续加大查纠“四风”问题力度，严禁吃拿卡要。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，支持配合纪检监察机关坚决查处干部违纪违法行为，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
持续推进诚信政府建设。把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。加强政府工作人员诚信管理和教育，把经济社会发展目标落实情况和为民实事办理情况作为诚信建设的重要内容，说到做到，以诚信服务取信于民。全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。
各位代表，事业在创新引领下前进，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持浙江精神，勇立新区潮头，聚精会神谋发展，撸起袖子加油干，为建设开放活力的幸福普陀而努力奋斗！
行政审批“三最”：指审批环节最少、速度最快、效率最高。
JCI国际认证：全称为国际医疗卫生机构认证标准，是源自美国的当前全世界公认的医疗服务标准及世界卫生组织认可的认证模式，代表了医院服务和医院管理的最高水平。
一打三整治：指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。
三改一拆：指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
四张清单一张网：指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。
“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。
国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。
“三去一降”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本。
“清三河”：指黑河、臭河、垃圾河。