粤港澳大湾区正式成为国家战略 马化腾：打造世界级科技湾区
来源：证券时报
　　粤港澳三方的联动、融合将再度升级。2017年政府工作报告中，正式提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，标志着粤港澳大湾区的建设正式成为国家战略。　　粤港澳大湾区建设的提出，高度契合了三地经济的发展态势，对促进三地经济一体化发挥着关键的作用。其中，技术创新在广东经济中的贡献作用越来越大，大湾区建立后将可依托港澳促进广东的创新发展。而正如马化腾所说，香港则可以在其中扮演&超级联络人&的作用。另外，两会期间建设粤港澳大湾区城市群的话题也引发了代表委员的热烈讨论，并提出放宽改革权限等措施。　　马化腾提议打造世界级科技湾区　　今年的政府工作报告提出，将全力支持香港、澳门特别行政区政府依法施政，发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，并对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。　　全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾今年也提出了一份关于粤港澳湾区建设的建议，主题为建议打造粤港澳世界级科技湾区。他表示，湾区经济是金融服务与科技创新深度融合发展的经济形态。过去几十年，美国、日本等国的湾区经济为本国科技发展提供了强大创新动力和完善的生态支撑。以未来港珠澳大桥通车为契机，在粤港澳地区打造世界级科技湾区大有可为。　　马化腾表示，香港高等教育发达、高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，创新创业氛围浓厚；珠三角制造业发达，转型升级步伐加快；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药以及对葡语国家合作等领域具有独特优势。&粤港澳地区是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心，拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等一条龙的创新全过程。&马化腾表示。　　因此，他建议国家把打造粤港澳世界级科技湾区作为促进香港澳门长期繁荣稳定发展、深化&一带一路&倡议、建设世界科技强国的重要战略决策，使粤港澳地区成为我国&科技创新的发动机&，推动粤港澳地区早日成为创新要素高度聚集、科技产业高度发展、创新生态高度成熟，具有全球要素资源配置能力和影响力的世界级科技湾区。　　马化腾认为，着力打造粤港澳世界级科技湾区，不仅有助于我国&一带一路&倡议发展，也有助于促进和维护香港、澳门长期繁荣稳定，更是落实国家创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的必然要求。　　助推广东技术创新驱动经济发展　　政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，或许是两会期间广东省最大的利好。目前，技术创新已经成为广东经济发展的重要引擎，而正如全国人大代表、珠海市长郑人豪在两会上所说的，推进粤港澳大湾区的建设，对于推动广东和港澳地区区域经济一体化发展，实现优势互补、创新驱动，都具有十分重要的意义。依托港澳建设更多创新孵化器、研发中心，可以促进广东在科研、技术领域和全球的交流与合作。　　昨日，在全国政协经济界小组讨论上，全国政协委员、广东省粤科金融集团董事长侯外林详细阐述了目前创新驱动对广东经济发展的重要性。　　侯外林表示，2016年我国GDP增速为6.7%，而广东省GDP增速为7.5%，GDP达7.9万亿元，体量非常大。广东省能保持较高的增长速度，主要得益于创新驱动发展。广东的高新技术企业1.9万家，位居全国第一。　　另外，侯外林还补充了一组数据：广东全省研发经费占国内生产总值的比例是2.58%，而全国研发经费投入占国内生产总值的比例达到了2.08%，也就是说广东相比全国高出了0.5个百分点。再有广东的发明专利申请受理量是15.6万件，专利授权总量是25万件，国际专利申请量也是全国第一。另外，广东高新技术制造业增加值占工业总值的比值达到28%。　　&从上述数据可以看出，创新驱动对广东经济的贡献是非常明显的，没有创新发展，广东想要保持较高的经济增长速度是不可能的。所以经济转型升级也好，保持经济持续快速发展也好，还是要靠技术创新。没有技术创新，经济持续健康稳定发展是很难的。创新才是真正引领经济发展的牛鼻子。& 侯外林表示。　　因此，如粤港澳科技湾区常态化合作机制能真正建立，粤港澳三地科技创新政策能制定并得以实行，国家创新驱动发展战略便能更好落实。广东作为创新驱动的大省，将得益于覆盖港澳、联通国际的技术创新平台的搭建，助推科研及技术领域的发展。　　发挥香港&超级联络人&角色　　研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划的提出，也引发了香港界委员的热议。由于香港处在粤港澳大湾区出海的前沿位置，因此，全国政协委员、香港信和置业集团主席黄志祥在接受证券时报记者采访时表示，粤港澳大湾区的推出对香港经济的发展及价值的体现将是非常正面的。　　在马化腾的建议当中，将香港在粤港澳大湾区中扮演的角色称之为&超级联络人&。对此，全国政协委员、前浸会大学校长陈新滋表示，粤港澳大湾区建设可谓是百年一遇的机会，国家将粤港澳打造成一个战略计划去推动，对香港来说是一个很好的机会。抓住这个机会，就可以在国家发展中起到很大的作用。　　全国政协委员、香港中华总商会会长蔡冠深认为，香港要发展经济，除了要融入国家&十三五&规划，也要融入大湾区发展计划当中。其中，在基建方面，若高铁能够实施&一地两检&，将有助粤港澳三地无缝对接，构建&一小时生活圈&，促进人流、物流、资金流更加顺畅流动，达到互利共赢。同时，粤港两地可在&一国两制&框架下发挥协同效应，创造吸引高端人才环境，将&港深创新及科技园&建设成具有国际化水平的科技产业区和全国性的创新科技人才基地。　　另外，全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方表示，香港未来的发展一定要融入珠三角。粤港澳大湾区城市群应该是一个创新中心、高端服务中心，其中高端服务包括教育、医疗、旅游等，这应该成为香港未来发展的指导性方向。　　因而，正如马化腾在建议中所说，构建粤港澳大湾区需要发挥香港&超级联络人&角色，为科技产业创新牵线搭桥。包括依托香港特有的金融、服务和制度环境，发挥法律、财务、咨询、知识产权等专业服务优势，利用国际金融中心实力地位，加快发展创业投资、风险投资、科技服务产业，推动专利技术创业孵化、应用转化，搭建覆盖粤港澳、联通国际的技术和知识产权交易平台，建设创新技术与产品的供需市场。用好深港河套地区创新及科技园，打造粤港澳科技湾区示范区、先行区。　　代表委员建议给予更大改革权限　　两会期间，广东代表团举行分组审议时，多位代表委员就推进粤港澳大湾区建设提出了建议。其中，呼吁在金融等领域给予更大的改革权限、提高自主性、增加政策支持成为主流观点。　　全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡认为，根据发展优势和区域特点，粤港澳大湾区应努力建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力区、世界著名优质生活区、世界文明交流互鉴高地和国家深化改革先行示范区。建议重点从以下几个方面谋划粤港澳大湾区的发展，包括加强基础设施互联互通，打造全球创新高地，携手构建&一带一路&开放新格局，培育利益共享的产业价值链，共建金融核心圈，共建大湾区优质生活圈。　　与此同时，为加快推进粤港澳大湾区建设，何宁卡还建议国家给予粤港澳大湾区更大的改革权限和政策支持。包括在国家层面研究建立粤港澳大湾区建设协调机制，统筹研究解决粤港澳大湾区合作发展重大问题，协调落实重大合作事项。同时，赋予重大合作平台更多先行先试政策，支持广东自贸区积极对接更高标准的国际投资贸易规则，进一步放宽准入限制、简化审批环节，推动扩大内地与港澳企业相互投资。　　另外，何宁卡建议打造全球科技产业创新中心，支持建设广东国家大科学中心，加快对接国家科技重大专项和科技计划；推进粤港澳大湾区实验室及工程中心体系建设，提升原始创新能力；支持完善粤港澳大湾区创新合作体制机制，探索建立科技创新联席会议协调机制、科技创新战略框架、科技创业合作框架、标准体系合作机制。　　最后，他建议鼓励金融机构和社会资本共同出资设立粤港澳大湾区合作发展基金，发挥基金的引导作用，支持重大合作项目和事项。　　除了何宁卡， 全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰也建议加强粤港澳金融合作，推进金融创新。&推动粤港澳大湾区建设，促进粤港澳深度共融互利，可以借鉴港澳或者国际金融的开放政策，提高金融产业对经济发展的服务能力，在金融政策方面，政府应给予广东更大的自主权，如区域银行等金融机构的审批权，这将有助于汇聚金融创新资源，激活金融创新的活力。&他表示。　　值得注意的是，全国人大代表、深圳市委书记许勤及全国人大代表、广州市政协主席刘悦伦也在两会期间分别就大湾区的建设进行表态。许勤表示，作为经济特区，深圳坚持改革开放创新，加快建设国际科技、产业创新中心，携手打造粤港澳大湾区。刘悦伦则表示，粤港澳大湾区进入到总理的工作报告，体现出国家对大珠三角、粤港澳大湾区联动发展、优势互补的高度重视。相信广东省委省政府、广州市委市政府都会就此深入开展调查研究，拿出具体的实施方案，来实现大湾区系统化、整体实施推进。
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叫板世界级湾区　粤港澳凭什么？ 　　
规划中的珠三角被看作是可与美国的旧金山湾区、纽约湾区，日本的东京湾区相竞争的世界级湾区。从硬性的指标来看，粤港澳大湾区经济体量巨大，基建完善，产业多元平衡，高等教育相对发达，地缘优势突出，如果发展策略得当，应当能成为世界级的湾区城市带和连通亚洲的枢纽。
能否达到粤港澳大湾区的最高预期，比肩旧金山硅谷，归根到底要看最关键的管治水平和创新能力了。这里是块好地方，改革的勇气和创新的意识，到底藏在哪里？
没有产业协同，谈什么挑战旧金山湾区
文/朱罗纪 　　
在2014年甚至更早的时候，深圳就提出了构建湾区经济圈，很多人也开始对比深圳和哪个大都市圈很像，一致的结论是旧金山湾区。
相似之处在于：旧金山湾区有硅谷，深圳现在也是全球的科创前沿；旧金山湾区有全球排名前茅的斯坦福大学、加州大学伯克利分校，粤港澳有香港、广州的大学；旧金山湾区各个城市间没有铁杆老大，粤港澳湾区也是如此。还有一个共同点，就是它们都主要基于市场的力量崛起。
对比旧金山湾区，就能明白粤港澳湾区的障碍在哪里，所有的大都市圈最终的目的都是要形成统一市场：生产要素在都市圈内自由地流动，民众在都市圈内能够均等地获得公共资源。
世界银行在前年已经指出，珠三角当时就是全球最大的城市群，但是走向世界级仍在半途，原因是行政壁垒导致要素无法流动，产业协同无法建立。我们的城市都是等级制的，一个城市的崛起，很大程度上要依赖配置的资源，如果你的城市等级高，配置的资源就会更好。城市和城市之间是割裂的，就像是设置了过多的关税而无法展开自由贸易。
粤港澳大湾区将来要叫板纽约湾，重任就是要建立产业协同，这个建立不起来，大湾区是无法跻身世界级的。那么，打破行政壁垒是顺理成章的事情。而最直接的抓手，就在深圳和香港。国家在2003年推行了CEPA，但是随着后来香港社会问题的复杂化，香港和广东的自由交流这几年在倒退。这就出现了一个尴尬的局面：深圳的科创强大，但是科创需要强大的金融支持和科研扶持。这两样香港是全球一流。但是要素流动不自由，导致深圳要自己搞前海，拼命引进一堆大学。这更像重复建设。如果香港的金融、教育、医疗等专业的、现代的服务业可以进到广东，就实现了各展所长。
所以，深港能否真正融合，是决定粤港澳大湾区胜败的命门。
三地联手打造湾区，突破口在哪里？
文/鄂志寰 　　
在珠三角主要城市整体规划的基础上纳入香港和澳门，既是空间范围的扩充，更是在建立并保持合理的协作和分工关系方面的崭新探讨。
香港作为区内主要的国际金融中心，培育了金融服务、旅游、贸易及物流，以及专业服务及其他工商业支持服务等支柱产业，同时拥有对接国际的法律、营商环境和大学资源等深厚积淀，在粤港澳大湾区城市群建设中将发挥不可替代的重要作用。
澳门是世界旅游休闲中心，也是中国与葡语国家商贸合作服务平台，可以进一步丰富粤港澳大湾区城市群经济结构，增加城市群产业链的多样性。
广州和深圳是重要的国际航运中心，深圳亦具有科技先行者的优势及对发展高技术产业的坚持，在高新科技发展上具有领先地位。广州则拥有省内重点大学和省级研究机构，且广东一直对研发活动和制造业发展甚为重视，珠三角地区亦有完善的制造业产业链，背靠庞大的内地市场，逐步从劳工密集型加工区域，转型为创新驱动的制造区域，具备良好的客观条件，成为打造粤港澳大湾区城市群非常重要的腹地。
粤港澳大湾区城市群发展规划将进一步推进粤港澳经济融合，一方面，主要城市可在分工合作的基础上共同打造创新科技产业链，包括合作进行科技研发、知识产权保护、科技融资等金融及专业服务，以及科技产业管理和运营模式创新。另一方面，将进一步推动粤港澳服务贸易自由化，在现代服务业方面展开深度合作，将粤港澳大湾区打造成世界级现代服务业基地。（作者系中银香港首席经济学家）
谁是粤港澳大湾区背后的制造脊梁？
放眼世界各大湾区，每一个世界级湾区背后都有一道制造脊梁，都有一个工业腹地为其参与全球经济竞逐提供产业支撑。就像横滨之于东京湾，奥克兰之于旧金山湾区。
并不靠海、身处珠三角制造业腹地的佛山，如何在湾区经济带中发挥应有功能？在珠三角迈向世界级湾区城市群的征途中，佛山能不能成为最坚挺的那道脊梁？
文/吴欣宁王诗琪郑佳欣
追溯三大著名湾区的发家史可以发现，湾区城市群具备专业高效的分工合作和资源快速流动。这一特征，导致世界级湾区城市群都有一个核心工业区域，为其经济发展提供产业硬实力的支撑。
以东京湾区为例，京滨、京叶两大工业区是东京湾区经济带崛起的重要动力之一。随着机械电器等工业逐渐从东京中心地区迁移至横滨市、川崎市，东京湾区逐渐形成了京滨、京叶两大产业聚集带。两大工业地带宽仅仅6公里左右，长100公里左右，工业产值一度占全国的40%，GDP占全国的26%。
哪怕在主打创新经济的当下，东京湾区的那些制造巨头也并没有失落。汤森路透社2012年全球创新力企业（机构）百强名单中，东京湾区包括富士通、佳能、奥林巴斯、三菱重工等20家制造业企业均榜上有名。
美的、志高、格兰仕等企业在佛山这片制造业热土上诞生与壮大。而在新一轮智能制造变革浪潮中，佛山的民营草根军团将产线的“互联网+”改造作为发端，开始向着智造军团迈进。
在珠三角较为薄弱、科技含量颇高的高端制造领域，佛山也在向世界一流水平看齐。佛山芯片企业希荻微研发的一款为手机CPU、GPU供电的芯片，通过全球最大芯片公司之一的美国高通最高端810平台测试，成为首家进入高通参考设计的亚洲集成电路设计公司。
而通过跨国并购的资本扩张，佛山制造更是为珠三角产业走向世界锻造一张新名片。1月6日，美的完成了收购德国机器人巨头库卡的交割工作。
以上事实均佐证着一点：作为珠三角走向世界的经济支撑力量之一，佛山制造将是珠三角湾区打造全球竞争力不可或缺的一环。
在已抛出多年的“广佛同城”理念下，广州已成为佛山对接基础设施与创新资源的主要目标城市。问题来了：与广州携手参与全球产业分工与竞争的佛山，还能不能腾出手来与深圳握手对接？
对于佛山来说，区域合作应是多选题。从深圳北坐高铁到广州南站，最快只要29分钟。在佛山，正在建设的海华大桥开通后，开车从顺德陈村到广州南站，仅需10分钟。39分钟，从深圳到佛山顺德的距离，这是中国创新中心和中国制造业重镇的时空距离。
深圳聚集了来自全球的硬件创业者，被称为“硬件硅谷”。这与佛山的制造业，恰恰可以一拍即合。
中国硅谷摇篮如何建？
主持人语 　　
纵观全球几个科技强国，科技湾区提供创新动力，既是创新迈向强国的推手，也是科技产业创新繁荣的标志。
从第二次、第三次工业革命开始，创新领域的发展突破，越来越依赖于若干城市、若干区域乃至全球各国的高效协作。只有创新链条上的各个主体共享要素资源，在创新的步伐上更加协调，思维上更加协同，才有可能造就重大的甚至颠覆性的创新。
纵观全球几个科技强国，都离不开科技湾区提供源源不断的创新动力。旧金山湾区是谷歌、Facebook、苹果、特斯拉等互联网和前沿技术企业所在地，纽约湾区是全球金融与投资中心之一，东京湾区则聚集了索尼、三菱、丰田等现代制造、高端制造企业。
湾区以开放的地理形态、思维心态，吸引着人才、想法、技术汇聚在一起，在交流碰撞中孕育着新的业态和突破。在一个国家创新发展过程中，湾区实际上扮演了创新发动机的角色。
互联网的发展，打破了湾区的传统地理界限，促进了创新要素资源的更快流动、更高效对接。依托科技湾区的制度、教育、人才、金融、服务等完善生态，互联网使得创新的触角可以伸展得更远。因此，互联网时代的科技湾区，既离不开实体湾区中的要素支持，又能跳出地理的狭窄概念。
具体到国内，无论在地理形态，还是从创新生态考虑，最有可能成为一流的科技湾区的地方，就是粤港澳大湾区。粤港澳的各个城市，都是创新链条上不可或缺的环节。比如，香港金融和科技服务业领先，深圳的创新生态完善，珠三角城市大多是以现代制造业为主，再加上通达全国、全球的海陆空交通货运，完全可以形成从研发、募资、制造、产业化到贸易运输的创新链和产业链，打造出一个层次更立体、覆盖链条更全面的科技湾区形态。（作者系腾讯研究院特约研究员）
修筑更高版本的开放之路
中国作为全球化进程中获益最大的国家之一，在通过“一带一路”等战略参与更高层次的全球合作和对外开放。打造一个融合了多元制度和文化价值观的世界级的大湾区，无疑就是一种针对所需能力的实战演练。
自改革开放以来，我国在全球化进程的道路上越走越远，设立深圳特区、加入WTO，在拥抱全球化中探索中国经济发展的道路。即便是在全球化在国际上受到考验的此时，中国作为全球化进程中获益最大的国家之一，继续与国际接轨也是必须的。
中国新一轮的对外开放面临的新课题是：如何进一步全球化，参与全球经济治理；　如何在与国际的交流中反思当下发展模式可能面临的问题，学习西方先进的管理经验以及为社会经济服务的体系。这一过程，如同30多年前设立深圳特区一样，需要有一个开放的载体，有一个改革的试验田。
国际上比较通用的参与全球化的措施是设立自贸区，粤港澳大湾区其实是另一种形式的自贸区。目前设立的粤港澳大湾区，内部无论是社会制度还是经济形态，都是多元化的。如果中国连粤港澳大湾区的市场都不能统一起来，不能促进要素、资源的自由流动，中国就更不可能应对全球市场。
这是因为，在海外市场、在未来“一带一路”倡议的推广中，中国不仅要应对西方国家的价值观，还要应对中东世界的价值观，应对各种经济体制、文化背景的合作伙伴，其多元化程度要复杂得多。这将进一步深入全球化试验，同时还将为中国的社会主义市场经济理论体系提供一大实践经验。
粤港澳大湾区还起着带动“一带一路”的作用。如果把粤港澳大湾区分离开来，各区域的经济体量并不足以称为“21世纪海上丝绸之路”的起点，但经过整合为一体的“大湾区”就能达到相应的经济体量。其次，湾区内资源的整合也会使得各城市之间由竞争关系变为协同关系，提高资源利用效率。
此外，粤港澳大湾区的建设还可促进港澳与内地间的认同融合。比如，香港、澳门的生活压力大，但为什么来广东、来内地安居就业的港澳青年人却相对较少？从纯技术的角度来讲，内地城市的社会管理和经济服务能力，与香港、澳门有很大差距，因而得不到港澳年轻人的认同。而处理好内部的文化协调问题，粤港澳联手走向“一带一路”就更有底气。（作者系华南理工大学公共政策研究院教授）
深圳大学中国经济特区研究中心副主任、深圳市绿色发展研究院院长袁易明： 　　
粤港澳大湾区建设的一个基础是，珠三角、港澳地区已经形成了各自明确的发展特色，比如深圳是创新型城市、香港是国际化大都市。大湾区会在这种特色分工的基础上形成经济合作，这就意味着资源要素的高速流动，包括人才、产业、资本等。这其中最重要的是人才要素的流动。但人才流动会不会影响某个城市的发展呢？我认为这个时候就需要基于城市的文化和产业基础，非常谨慎地制定自己的差异化的人才战略和人才定位。比如佛山培养工匠人才，会跟深圳的创新人才之间形成互动、互补。所以，未来的人才战略必须是基于你的产业优势，来建设你的人才队伍。如果一味地强调高大上、同质化，那将是一场我们都很不愿意看到的恶性竞争。不切实际地制定人才战略，很有可能会错过此次发展机遇。
编辑：何欣鸿
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粤港澳大湾区凭什么成为世界级大湾区？
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