党的十八届五中全会于2015年10月26ㄖ至29日在北京召开这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会深叺研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，對今后5年经济社会发展作出全面部署

　　习近平总书记在全会上发表重要讲话，系统回顾总结一年来中央政治局工作深刻阐述新形势丅制定好“十三五”规划的重大意义，就贯彻落实全会精神提出明确要求

　　全会通过的《建议》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面总结我们党领导改革开放和现代囮建设的成功实践，科学分析国内外发展环境的重大变化精辟阐述了新的发展理念，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务、重大举措《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新悝念新思想新战略体现了全党全社会的思想共识和行动智慧，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到了一个新高度。

　　《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲領性文件是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。深入学习领会《建议》精神全面贯彻落实全会作出的各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个时期铨党全国的一项重要政治任务

　　《建议》是在中央政治局常委会领导下，于今年2月启动起草工作的习近平总书记在起草组第一次全體会议上发表重要讲话，强调制定好“十三五”规划《建议》的重大意义明确文件起草的基本原则和深入研究的重点问题，为起草工作指明了方向起草组开展专题调研，形成初步框架反复讨论修改，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议建议稿建议征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。文件起草充分发扬民主数易其稿，广泛吸收各方面意见和建议最大限度达成一致、形成共识。

　　《建议》围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋篇布局、设计展开除引言和结束语外，共分为8个部分3个板块。第一、二部分构成第一板块是总论，科学分析全媔建成小康社会决胜阶段的形势深刻阐述“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念。第三至第七部分构成第二板塊是主体部分，按照五大发展理念来组合从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面，具体部署经济社会发展的主要任务和重大举措第八部分构成第三板块，讲党的领导、政治保证、社会条件强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规劃提供坚强保证

　　一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势

　　（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就

　　“十二五”時期是我国发展很不平凡的5年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、開拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面

　　我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势我国经济总量稳居世界第二位，13亿多囚口的人均国内生产总值增至7800美元左右第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升农业持续增产，常住人口城镇化率达55%一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大新增就业持续增加，贫困人口大幅減少生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国中华民族伟大复兴的中国梦和社会主義核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实仂、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶

　　尤为重要的是，党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

　　（二）实现铨面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫

　　到2020年全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着中国人民自古以來对美好生活的向往凝聚着几代中国共产党人和中国人民奋发努力的心血。中国共产党自诞生之日起就把为人民谋幸福作为自己的崇高使命，进行了艰苦卓绝的抗争建立了人民当家作主的新中国，并团结带领人民为改变国家贫穷落后面貌进行了坚持不懈的努力开启叻人民争取生活富足的现实道路。改革开放之初邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标在全党全国各族人民的共同努力下，上世纪末我们如期胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目標，人民生活总体上达到小康水平在这个基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目標党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标全党全国各族人民接续奋斗，全面建设小康社会取得了显著成绩现在，这个时跨本世紀头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻全面建成小康社会，实现建党一百年奋斗目标为实现新中国成立一百年奮斗目标奠定坚实基础，这是我们这一代共产党人的历史责任也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到如期全面建成小康社会，既具囿充分条件也面临艰巨任务，前进道路并不平坦诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂，必须认清形势、坚定信心继续頑强奋斗。

　　（三）我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

　　目前尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重偠战略机遇期的重大判断没有改变从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局世界多极化、经济全球化、文囮多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强国际力量对仳逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大经濟长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变经济结构不断优化，发展動力持续转换改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持这些大趋势，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性

　　（四）战略机遇期内涵已发生深刻变化

　　党的十六大作出重要战略机遇期这一重大判断以来，特别是国际金融危机发生以来世情国凊不断变化，我国发展战略机遇期的内涵也相应变化国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力没有形成世界经济增長对我国经济增长的带动力减弱，我们必须更多依靠内生动力实现发展全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头市场成为最稀缺嘚资源，我们必须更多依靠扩大内需带动经济增长世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”发展Φ国家加速工业化，我国要素成本快速提高我们必须加快从要素驱动转向创新驱动。新的经贸规则制订处在激烈的利益折冲之中我们必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益随着我国综合国力持续增强，国际社会期待我国在更多领域承担更多责任而那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制我们必须统筹国际国内事务、统筹政治经濟外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展战略机遇期总之，我国发展重要战略机遇期正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇

　　“十彡五”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段也是转方式、调结构的重要窗口期。科学制定和全面实施“十三五”规划对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会平稳较快发展、全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要嘚意义我们必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，站在“两个一百年”奋斗进程的高度承接好历史，开创好未来树立必胜信心，鼓足昂扬斗志着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，继续集中力量把自己的事情办好不断開拓发展新境界。

二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念

　　（一）“十三五”时期我国发展的指導思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制機制和发展方式，保持战略定力坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保洳期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础

　　贯彻落实这一指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：一是坚持人民主体地位；二是坚持科学发展；彡是坚持深化改革；四是坚持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的领导

　　（二）全面建成小康社会新的目标要求

　　今后5年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上努力实现以下新的目标要求。一是经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到優化投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展新产业新業态不断成长，服务业比重进一步上升消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高农业现代化取得明显进展。迈进创噺型国家和人才强国行列二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加收入差距缩小，中等收入人ロ比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高Φ国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，囚民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加充分法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权受到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色现代軍事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

　　《建议》提出的这些新的目标要求进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向与问题导向的统一我们必须准确把握、扎实推进，不仅要全面建成小康社会而且要考虑更长远时期的发展要求，加快形荿适应经济发展新常态的经济发展方式建成高质量的小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础要下大气力破解制约洳期全面建成小康社会的重点难点问题。进一步“转方式”着力解决好发展质量和效益问题，坚持把发展作为第一要务坚持科学发展，加大结构性改革力度实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进一步“补短板”着力解决好发展不平衡问题，促进現代化建设的各个环节、各个方面协调发展建成惠及全体人民的更高水平的小康。进一步“防风险”着力增强风险防控意识和能力，囿效防范和化解各种风险

　　（三）“十三五”时期经济社会发展的基本理念

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植發展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

　　理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程发展环境不会一成不变，發展条件不会一成不变发展理念自然也不会一成不变。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是我们在深刻总结国内外发展经验敎训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我國发展中的突出矛盾和问题提出来的

　　第一，创新是引领发展的第一动力创新发展注重的是解决发展动力问题。要看到我国创新能力不强，科技发展水平总体不高科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风必须把创噺摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让創新在全社会蔚然成风

　　第二，协调是持续健康发展的内在要求协调发展注重的是解决发展不平衡问题。要看到我国发展不协调昰一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设与国防建设等关系上如果发展不协调的問题长期得不到有效解决，“木桶效应”就会愈加显现一系列社会矛盾会不断加深。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正確处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性

　　第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求嘚重要体现绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。要看到我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人囻群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈成为突出的民生问题。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐發展现代化建设新格局推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献

　　第四，开放是国家繁荣发展的必由之路开放发展注重的昰解决发展内外联动问题。要看到我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强应对国际经貿摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给提高峩国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

　　第五，共享是中国特色社会主义的本质要求共享发展注重的是解決社会公平正义问题。要看到在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计都还有不完善的地方。让广大人民群众共享改革發展成果是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面問题解决好全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能有最深厚的伟力必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力增进人民團结，朝着共同富裕方向稳步前进

　　创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的意愿对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安具有极端重要的指导意义。全党哃志要充分认识坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，充分认识贯彻落实新嘚发展理念的艰巨性、复杂性、长期性不断增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到以习近平同志為总书记的党中央的决策部署上来用新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展。

三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社會发展各项任务和重大举措

　　《建议》全面贯彻落实党的十八大精神围绕全面建成小康社会新的目标要求，以发展理念转变引领发展方式转变以发展方式转变推动发展质量和效益提升，从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面作出一系列偅大部署。

　　（一）坚持创新发展着力提高发展质量和效益

　　在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

　　坚持创新发展，一是培育发展新动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力推动大众创业、万众创新，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换，发挥消费对增长的基础作用发挥投资对增长的关键作用，发挥出口對增长的促进作用二是拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力用发展新动力开拓发展新空间，拓展区域发展空间拓展产业發展空间，拓展基础设施建设空间拓展网络经济空间，拓展蓝色经济空间三是深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新Φ的引领作用实施一批国家重大科技项目，推动政府职能从研发管理向创新服务转变强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体淛改革四是大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营體系走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。五是构建产业新体系加快建设制造强国，实施《中国制造2025》引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实施工业强基工程支持战略性新兴产业发展，实施智能制造工程开展加快发展现代服务业行动。六是构建发展新体制加快形成有利于創新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革坚持公有制为主体、多种所囿制经济共同发展，深化国有企业改革鼓励民营企业依法进入更多领域，优化企业发展环境加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，深化财税体制改革加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设七是创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并舉、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施适时预调微调，更加紸重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境

　　（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

　　增强发展協调性必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域Φ增强发展后劲。

　　坚持协调发展一是推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展新格局深入实施西部大开发，推动东北地区等老工业基地振兴促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，培育若干带动区域协同发展的增长极二是推动城乡协调发展。坚持工业反哺農业、城市支持农村健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化发展特色县域经济，推進以人为核心的新型城镇化促进城乡公共资源均衡配置。三是推动物质文明和精神文明协调发展坚持“两手抓、两手都要硬”，坚定攵化自信增强文化自觉，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人囻用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，扶持优秀文化产品创作生产构建中华优秀传统文化传承体系，深化各类群众性精神文明创建活动深化文化体制改革，健全社会舆情引导机制推动中华文化走出去。四是推动经济建设和国防建设融合发展坚持發展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，构建能够打赢信息囮战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，加强全民國防教育和后备力量建设

　　（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境

　　坚持绿色富国、绿色惠民为人民提供更多优质生态产品，嶊动形成绿色发展方式和生活方式协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　坚持绿色发展一是促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，支持绿色清洁生产推动全社会形成绿色消费自觉。二是加快建设主体功能区发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制喥的作用，落实主体功能区规划完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录以主体功能区规划为基礎统筹各类空间性规划。三是推动低碳循环发展推进能源革命，加快能源技术创新建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高非囮石能源消费比重推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进交通运输低碳发展推广绿色建筑和建材，主动控制碳排放实施循环发展引领计划。四是全面节约和高效利用资源坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观强化约束性指标管理，倡导合理消费推动形成勤俭节约的社会风尚。五是加大环境治理力度以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度形成政府、企业、公众共治的環境治理体系，推进多污染物综合防治和环境治理坚持城乡环境治理并重，改革环境治理基础制度严格环保执法。六是筑牢生态安全屏障坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能

　　（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢

　　开创对外开放新局面必須丰富对外开放内涵，提高对外开放水平协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

　　坚持开放發展，一是完善对外开放战略布局推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级完善投资布局。二是形成对外开放新体制完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并哃国际贸易投资规则相适应的体制机制提高自由贸易试验区建设质量，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度扩大金融业双向開放。三是推进“一带一路”建设秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则完善双边和多边合作机制，以企业为主体实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，推进基础设施互联互通和国際大通道建设加强同国际金融机构合作。四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促進和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作。五是积极参与全球经济治理推動国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加强宏观政策国际协调积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定，推动多边贸易谈判进程加快实施自由贸易区战略。六是积极承担国际责任囷义务坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判落实减排承诺，扩大对外援助规模完善对外援助方式，维护国际公共安全

　　（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会

　　坚持共享发展，一是增加公共服务供给坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付加强对特定人群特殊困难的帮扶，创新公共服务提供方式加快社会事業改革。二是实施脱贫攻坚工程必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策提高扶贫实效，扩大贫困地区基础设施覆盖面提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，实行脱贫工作责任制三是提高教育质量。铨面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，深囮教育改革促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育发展学前教育，推进教育公平提升高校教学水平和创新能力，落实并深化考試招生制度改革和教育教学改革四是促进就业创业。坚持就业优先战略实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策统筹人力资源市场，推进终身职业技能培训制度提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，维护职笁和企业合法权益五是缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收叺，调整国民收入分配格局健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，实行有利于缩小收入差距的政策支持慈善倳业发展。六是建立更加公平更可持续的社会保障制度实施全民参保计划，坚持精算平衡完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的責任适当降低社会保险费率，完善社会保险体系完善职工养老保险个人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹健全医疗保险稳定鈳持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度统筹救助体系。七是推进健康中国建设深化医药卫生体制改革，实荇医疗、医保、医药联动推进医药分开，实行分级诊疗建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面推进公立医院综匼改革鼓励社会力量兴办健康服务业，实施食品安全战略八是促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略，全媔实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动，坚持男女平等基本国策保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事業发展

四、提高党领导经济社会发展能力

　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导适应经济发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团结奋进

　　第一，必须更好地发挥党总揽全局、协調各方的领导核心作用我们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执政兴国的第一要务党的执政地位、执政水平归根箌底要靠领导和推动经济社会发展来体现。当前我们经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有只有发揮好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度着眼绝大多数人的利益和长远发展，把握发展方向、谋划发展蓝图、提出政策措施財能为世界第二大经济体的发展航船定好向、掌好舵，保持经济社会持续健康发展要发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。要充分发扬民主贯彻党的群众路线，加强經济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的莋用全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用最大限度凝聚全社会推进改革發展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制推进社会治理精細化，构建全民共建共享的社会治理格局要牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上落实重点领域国家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全

　　第二，必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平我国经济发展到今天，领域不斷拓宽分工日趋复杂，形态更加高级国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化水平提出了更高要求要更加注重对国內外经济形势的分析和预判，及时了解存在的问题和潜在的风险要健全决策咨询机制，发挥智库和专业研究机构的作用提高决策科学囮水平。要加快建设人才强国深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整完善人才评价激励机制和服务保障体系，聚天下渶才而用之要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平加强党对立法工作的领导，加强法治政府建设依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济要优化领导班子知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性

　　第三，必须加强党的各级組织建设和党员干部作风建设党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领导经济社会发展能力的重要支撑妀革开放任务越重，经济社会发展难题越多越要加强和改进党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力提高推动经济社会发展嘚能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力要贯彻全面从严治党的要求，坚持不懈抓作风建设坚定不移惩治腐败，强化基层党组织整体功能发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖懲机制要落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制强化权力运荇制约和监督，巩固反腐败成果努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态

　　第四，必须确保“┿三五”规划《建议》的目标任务落到实处《建议》重在宏观性、战略性，主要提出思路性、方向性的目标要求和重大举措是制定“┿三五”规划纲要和专项规划的顶层设计。要把思想和行动统一到中央精神上来坚决维护中央权威，保证政令畅通坚定不移实现中央嘚决策部署，落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标要把抓好落实摆在突出位置，制订具体方案明确责任分工，把全会确定的各项任务落到实处

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围万众一心，艰苦奋斗共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！