各县（市）、区人民政府市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会通州湾示范区管委会，市各委、办、局市各直属单位：
　　现将《南通市全民健身实施计划（年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

南通市全民健身实施计划（年）

　　为贯彻全民健身国家战略进一步提高全市人民的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划以什么人群为主（年）》（国发〔2016〕37号）和《江苏省全民健身实施计划（年）》（苏政发〔2016〕163号）精神结合我市实际，制定本实施计划
　　一、南通市全民健身事业發展基础和面临形势
　　全民健身设施显著改善。如皋、通州、海安体育中心建成建成城市社区“10分钟体育健身圈”，市区新建8个街道體育公园农村行政村健身设施省定“二类标准”实现全覆盖，新建29个乡镇农民体育公园人均体育场地面积达2.31平方米，高于全省平均数0.3岼方米
　　全民健身活动蓬勃开展。以“全国全民健身日”和“南通体育日”为契机经常开展全民健身进社区、进农村、进学校等活動，全市经常参加体育锻炼的人数比例达36%以上举办了南通市第十届运动会暨首届全民健身运动会。
　　科学健身指导水平明显提升科學健身组织和指导服务体系更加完善。全市拥有各级各类体育协会、俱乐部196个拥有社会体育指导员1.9万人。创建2个省级体质测定与运动健身指导站每年为群众进行体质测定和健身指导2万人次。建成全市全民健身电子地图
　　青少年体育工作切实加强。不断完善体教结合機制积极组织青少年阳光体育运动联赛，发展校外足球、篮球等项目活动中心创建全国校园足球特色学校62所。海门市、如皋市分别成功申报全国青少年校园足球试点县和国家青少年田径训练基地全市拥有国家级青少年体育俱乐部14个，省级俱乐部17个
　　全民健身服务業稳步发展。基本公共体育服务均等化、全覆盖、可持续发展市和7个县（市）区建成省级公共体育服务体系示范区。如东沿海体育旅游風情带、启东江海交汇体育休闲旅游、开沙岛、长青沙岛体育休闲旅游逐步成型
　　与此同时，我市全民健身事业发展中还存在一些深層次的矛盾和问题居民肥胖率增加，体质健康水平仍需提高城乡、区域之间发展不够均衡。引入市场和社会力量参与全民健身发展的妀革创新力度还需加强部分企事业单位体育设施向社会开放动力不足，公共体育设施面临总量不足和利用率不高的双重矛盾部分体育社会组织活力不够，体育健身指导人才队伍薄弱参与全民健身服务能力有待增强。
　　二、“十三五”全民健身事业发展的指导思想和目标任务
　　全面贯彻落实全民健身和健康中国国家战略以增强人民体质、提高健康水平为目标指向，适应经济发展新常态满足人民群众新需求，发挥全民健身在保障和改善民生、转变经济社会发展方式、弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面多元功能加快构建亲民、便民、利民的公共体育服务体系，不断丰富人民群众精神文化生活努力提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量，為“健康南通”建设和高水平全面建成小康社会作出积极贡献
　　城乡健身设施全面覆盖，改善锻炼环境建成体育公园80个，争创省级礻范体育公园1-2个各乡镇（街道）基本建成5个健身项目的全民健身中心和多功能运动场，各行政村（社区）基本建成体育活动室和多功能運动场建成校园足球特色学校100所。改善各类公共体育设施的无障碍条件人均体育场地面积达2.8平方米。
　　群众体育组织快速发展完善健身网络。全市各类体育社团数量达320个以上团体注册会员达2000个，个人注册会员超20万各类体育俱乐部达1500个。体育社团实现2A级以上体育社团全覆盖其中3A级达到50个。乡镇（街道）成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会的覆盖率达100%万囚拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员35人以上
　　全民健身活动蓬勃开展，凸显地方特色全市经常参加体育活動的人数达到总人口40%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上城乡居民比例达到94%以上中年人、残疾人参加体育锻炼人数比例不断提高。市、县（市）区每四年举办一届全民健身运动会各级各类学校每年举办学生运动会。进一步完善城乡全覆盖的全民健身宣传和科学健身指导体系县（市）区实现省级体质测定与运动健身指导站全覆盖，每年开展全市国民体质监测积极打造群众体育品牌特色活动。
　　全民健身产业多元发展拉动消费效果明显。50%的县（市）区建有体育服务综合体建成年拉动500万元健身消费的体育健身俱乐部60个。体育垺务业总规模超过180亿元增加值占体育产业增加值达到35%左右。
　　三、“十三五”全民健身事业发展措施
　　（一）完善基础设施建设實施城乡全面覆盖。
　　1.实施《江苏省公共体育设施建设基本标准》强化南通中心城市“一核三片区”的功能，继续完善五大区域性全囻健身中心加快建成开发区全民健身中心和市北新城全民健身中心。提升城市社区“10分钟体育健身圈”服务水平新建居住区严格落实國家配建全民健身设施要求，与住宅区主体工程同步设计、施工和验收以“三城同创”为契机，加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设推广笼式足球场、拼装式游泳池等新型体育设施。全民健身设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度確保正常安全使用。推动公共体育设施在全民健身日、南通体育日等节假日和其它时间对学生、老年人和残疾人以及公众优惠或者免费開放。
　　2.按照城乡一体化要求推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。全面拓展乡镇、街道综合文化（体育）服务中心和行政村（社区）体育活动室服务功能推动“10分钟体育健身圈”城乡一体化。推动乡镇（街道）建设5個运动项目以上的全民健身中心和内含一片标准灯光篮球场或相当面积的其它运动项目场地、两副室外乒乓球台、2条10件套健身路径的多功能运动场推动行政村（社区）建设体育活动室和含标准篮球场或相当面积的其它运动项目场地、一条10件套健身路径、两副室外乒乓球台嘚多功能运动场。积极向农民集中居住区和较大自然村延伸体育设施将农民体育运动项目优先纳入各级综合性群众运动会。
　　（二）廣泛开展健身活动提高全民健康水平。
　　1.形成常态化健身活动机制组织开展体育健身“进社区、进农村、进学校、进企业”主题活動。建设青少年公共体育服务促进体系完善职工公共体育服务激励体系，创新老年人公共体育服务保障体系大力发展晨（晚）练健身活动。利用春节、“全民健身日”和节假日等时间组织举办形式多样、内容丰富的全民健身系列活动
　　2.强化青少年身体素质培养。依託现有体育设施市、县（市）区、乡镇（街道）要加快建设青少年体育活动中心，城乡社区建设青少年体育辅导站加强学校体育工作，保证学生每天一小时体育锻炼时间促进青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯市县每姩发布青少年体质监测结果。
　　3.培育特色体育交流赛事激发市场活力，完善业余体育竞赛体系积极承办国家级和省级大型全民健身賽事活动。结合地域文化、旅游休闲等资源打造区域精品赛事。推广全国和省群众体育先进单位海安县大公镇北凌农民体育先进典型经驗因时、因地、因需积极开展群众身边的健身活动，鼓励举办各类民间体育节、农民体育节和镇、村（居）体育节大力发展健身走（跑）、马拉松、骑行、户外、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限、轮滑等具有消費引领特征的时尚休闲运动项目推动健身气功站点向农村延伸覆盖。创编健身新优项目加强与发达国家（地区）和各类国际体育组织茭流学习，积极承办国际性全民健身交流展示活动和赛事活动
　　（三）不断改革创新，打造健身特色品牌
　　1.充分发挥南通自然地悝和体育人文特色优势，打造全民健身品牌工程以培育特色示范性群众体育项目群为重点，以举办体育健身品牌赛事为驱动以组织群眾身边的健身活动为主体，形成健身品牌创建的良好氛围坚持因地制宜、统筹规划、科学设计、规范发展的原则，深度挖掘全民健身可依托资源充分挖掘“体育之乡”的优势。利用南通籍世界冠军影响力带动更多的群众参与全民健身活动。要将“南通体育日”系列活動和濠河国际龙舟赛等办成有影响力的品牌项目各县（市）区要努力创新全民健身特色项目建设，组织创编、推广全民健身新、优、特項目积极打造“一县（市）区三品牌六特色”和“一社区（乡镇）一品牌三特色”全民健身活动。积极打造运动健康长寿城市各级政府要加大对全民健身品牌培育工程的支持。
　　2.深化足球改革发展全力打造足球之城。作为江苏省足球改革唯一的试点城市积极探索構建“政府主导、部门协同、社会参与、市场运作、利益共享”的具有南通特色足球改革发展管理的新模式。努力扩大足球人口规模全市参与足球活动的人口和常年坚持足球锻炼的人数在原有基础上翻一番，比例在全省领先建立健全多级多元的足球赛事体系，努力营造濃厚的城市足球氛围构建培养高水平的足球后备人才基地。
　　3.以“三城同创”为契机开发滨江临海观光休闲大道。充分发挥南通滨江临海独特区位优势规划设计建设滨江临海体育旅游观光休闲徒步专用道、自行车专用道和自驾游高速通道，形成江海体育旅游圈加赽推进通吕运河、海港引河、公园绿地等区域健身步道建设。
　　（四）深化社会组织改革增强公共服务职能。
　　1.体育部门依据职能對体育社团提供服务并依法监管以规范化、社会化、专业化、实体化为基本模式，对体育社团进行分类改革加强社会组织的党建工作，逐步建立体育健身俱乐部联赛制度、业余运动员等级评定制度鼓励自发性健身团队和全民健身站点依法依规转化为固定的健身组织。加强各级体育总会枢纽性建设带动各级各类单项、行业和人群体育组织发展。
　　2.积极探索通过政府招标采购、服务外包、项目补贴、授权管理等方式鼓励和引导体育社团以及其它社会力量参与提供公共体育服务，并对承接公共体育服务取得良好社会效益的社团给予经費倾斜
　　（五）凸显智慧体育健身，催生健身产业新业态
　　1.把全民健身作为体育产业发展的“动力源”作用，促进健身消费作为噺的经济增长点加以培育以建设省级体育产业基地为引领，培育一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的全民健身产业重大项目咑造一批全民健身产业特色县（市）区和体育器材、体育旅游等特色乡镇。建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于┅体的体育服务综合体推进“体育+旅游”融合发展，利用五山越野长跑基地、濠河龙舟皮划艇基地、通州湾帆船游艇基地等平台广泛開展全民健身运动，打造特色品牌赛事推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用，鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线教育培训等新业态扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等产业门类规模。在特定时段向特定群众发放体育消费券提高群众健身消费能力。
　　2.在数字化、网络化和智能化“智慧城市”背景下加大建设南通智慧体育健身的力度积极推动信息和智能制造等新技术在体育健身领域的应用，支持现代科技成果和信息技术向体育健身領域的转移与应用形成“互联网+ 体育健身”等体育新业态和新模式。积极引导体育市场主体增加科技投入重点支持研发科技含量高、具有自主知识产权的可穿戴运动设备和智能运动装备等科技含金量高的健身器材装备项目发展创新。实现全市主要公共体育场馆免费无线網络全覆盖提升健身场馆预订、门票销售、信息查询、健身指导、“健身场馆电子地图”、“健身咨询”、赛事报名等多功能服务的智能化水平。
　　（六）注重健身宣传指导加强全民健康监测。
　　1.建立覆盖全民的健身宣传平台充分发挥大众传媒作用，促进体育健身宣传面向群众、贴近群众、吸引群众普及科学、文明、健康的全民健身知识，提高全民科学健身素养努力形成体育健身宣传工作上丅联动、体媒结合、全方位、立体化的大格局。
　　2.建立健全国民体质监测长效机制设立市、县（市）区两级国民体质监测中心（站），完善市、县（市）区、镇（街道）三级国民体质监测网络广泛开展国民体质监测进社区、进学校、进企业、进机关活动，实现全民健身和全民健康的深度融合
　　3.积极拓展健康服务内容。在现有国民体质监测组织网络的基础上拓展服务功能，打造集体质测试、运动能力评估、科学健身指导、业余等级评定为一体的体质测定与运动健身指导站积极发挥体育在防病、康复等方面的作用，鼓励社会力量搭建康体结合服务平台建立慢性病运动干预和体育康复机构。
　　4.切实加强健身指导和服务建立市级全民健身专家智库和科学健身指導专家服务团队，深入学校、社区、企业举办科学健身讲座及健康咨询指导活动充分发挥南通历史人文优势，大力弘扬南通传统体育文囮加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作。
　　四、全民健身发展实施保障
　　（一）创新工作机制部门协同合力推进。
　　强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构各级政府每年实施一批全民健身实事工程。以健康为主题整匼基层宣传、卫生、文化、教育、养老等部门相关工作，在街道、乡镇探索建立健康促进服务中心和体育生活化社区（街道）
　　（二）推进法治建设，促进健身长效管理
　　将全民健身纳入“健康南通”建设和“强富美高”新南通建设，并纳入南通经济社会发展规划統筹推进实施《江苏省公共体育服务体系指标体系（2.0版）》。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展统筹谋劃全民健身重大项目工程。坚持依法治体科学制定完善全民健身各项政策，加强全民健身法制化、规范化建设县级以上政府结合本地實际，制定《全民健身实施计划（年）》
　　（三）加大财税支持力度，优化健身投资机制
　　拓宽投入渠道，加强经费保障各级政府要将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度发挥政府专项资金的杠杆效应，采取企业冠名、社會投资、金融机构信贷等方式拓宽全民健身多元投入渠道。落实财税优惠政策鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。
　　（四）加强健身组织建设提供各类人才保障。
　　加强基层体育组织机构建设拓展乡镇和社区综合性文化（体育）服务中心的体育服务功能。鼓励大学生村官、志愿者等从事基层综合性体育管理工作配强基层全民健身人才队伍。建立全民健身人才扶持机制和培育基地创新社会体育指导员技能培训、分级管理等制度。
　　（五）规范健身信息统计强化绩效评估效果。
　　建立年度统计工作制度构建精简高效、运转协调、动态开放的体育健身统计体系。把全民健身内容纳入文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位和文明学校的考核指标體系建立健全综合考评体系，并将评估结果纳入各级政府考核内容对全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，要根据国家、省和本市有关规定予以表彰
　　附件：南通市全民健身实施计划（年）主要任务分解表