关于建设项目环境影响评价工作中确定防护距离标准问题的复函-环函[号_百度文库
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关于建设项目环境影响评价工作中确定防护距离标准问题的复函-环函[号
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你可能喜欢环评报告中的水土保持、卫生防护距离、风险评价、清洁生产等部分是否有实际意义？
比如，水土保持有水利部管辖，卫生防护距离有卫生部、风险评价有安全生产部、清洁生产还有能源局等，这些部门相比较更专业。相似的还有产业准入、征地拆迁等内容。在这些方面，环保经常就是插一脚还被嫌弃。
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哈哈哈哈哈哈哈……我就知道，这种事情迟早会有人拿出来问的。不说别的，个人觉得最典型的是卫生防护距离。这个东西是卫生部为了保护生产中的个人卫生安全，制定的防护标准。问题是，这个标准现在卫生部自己也不执行了，环保部门反而拿出来执行，还变成了一个半强制性的东西。并且，由于有不满足50m取50m的规定，如果测算出来有0.5m的防护距离，也要按50m执行。最近就看过一个带焊接的小项目，按照技术要求针对无组织焊接烟尘排放，设置了50m防护距离。哭笑不得。严肃一点的说，这是环评的无奈。环境保护本身是一项多维度、多层次的工作，排放标准控制、污染物总量控制两项虽然是最主要的技术工具，但远远不足以保障总体环境保护目标的实现。如果一个项目摆错地方了，工厂开在居民区，不行吧？这就牵涉到规划控制；如果落后的企业扎根了，天天冒黑烟，不行吧？这就牵涉到产业控制；如果企业爆炸了，污染了下游的水，不行吧？这就牵涉到风险分析；如果企业天天高能耗，高水耗，浪费大量的资源，这怎么也谈不上保护环境吧？这就牵涉到清洁生产……本来这些事情是应该有专门的部门来考虑的，但如果出了问题，却不会成为他们的麻烦。比如，发改委天天上大压小，搞得不亦乐乎，前面那些项目就不是他们批的了？规划部门天天调整规划，项目摆到哪里，规划就调整到哪里，谁拿他们怎么着了？所以，为了尽可能全面考虑各方面因素，少给自己埋地雷、少给别人擦屁股、“少给子孙后代留遗憾”，最后就变成了这样。所谓环评是个筐，什么都往里装。毕竟对于环境保护部门来说，环境影响评价是最核心的管理手段，是之后所有现场管理的基础。想要说出来的话，想要体现出来的要求，必须在环评里面都说出来，这个时候再不说就真的晚了。
ppip是知乎里面比较活跃的从事环保工作的了，答题质量也比较高。从事环评时间较短，尝试作答一下吧。全文较长，如想看纯吐槽可直接看“第3条”。--------------------环保综合法的一些讨论，权力分配的问题-----------------------------------------------1、先谈谈环保各项法律制定的依据环境保护综合法------《中华人民共和国环境保护法》一些制定讨论点吧：
该法从79年试行到89环保法，到现在快30年了，2012年一审到2013年12月三审。
目前，《环境保护法》在自然资源的基本原则、基本制度等上的缺位，导致自然资源监管体制无法适应自然资源的整体性、综合性和系统保护的要求，造成了自然资源的滥用和生态系统的破坏。当代环境问题已经发展成为整体性、全局性、战略性问题，基于环境问题的特点，立法上应将环境作为一个整体加以保护，制定出从全局出发、通盘考虑、对整体环境及其组成部分的各项重大问题具有指导意义的，可作为单行环境资源法之基础的综合性的立法文件。我国《环境保护法》肩负着这一历史使命。[1]------------------讨论-----------------------------（1）关于环保法制定可能遇到的问题-----权力分配的问题法律的修改涉及多个部门的权力分配问题，看看两条新闻： 和 。 在经济建设为中心的时代，如果将国务院各组成部门比做一个大家庭的话，国务院将各个孩子带大分家产后：发改委是大哥手里攥的行政权力大及建设部搞各类建设，都混得风生水起------就三字“不差钱”；卫生部、水利部、、安全生产部、能源局等也混的不错。环保部（刚分家时叫环保总局）则是小弟中的小弟了，搞环保总要提醒人家这该花钱了，那该花钱了，问题是根本不挣钱啊，短期内又不死人！！看大哥脸色混日子，后来大家发现不行了，这个时间长了，会死人，还会死一大批人，后代也遭殃。算了，给他点事情做做，于是环保总局牛气了改为环保部，但小弟当习惯了，一下子还不适应，比如此前有新闻吵吵 环保局的人也大吃大喝腐败了；还有一下子说话有分量了，怎么整呢，没想好：比如总量的事情和发改委吵，争不过啊；水土保持有水利部管辖，卫生防护距离有卫生部、风险评价有安全生产部、清洁生产还有能源局等，毕竟和我也有关系啊，我得管一点，但是只能管到被管理的人，于是企业比较郁闷，这么多人管，一件事情好多人管，问题是还不统一。（2）关于战略环评的事情战略环评(SEA) ：是对政府政策、规划及计划（PPP，Policy, Plan & Program）的环境影响评价；所以，SEA包括我国现在要求的规划环评，还包括国外已经有的（我国未来也可能有的）政策环评和计划环评等环评形式。------------------讨论--------------------------------这个东西好不好，真的很好，要是在以前有计划部门的时候，计划部门肯定一板砖将环保总局拍倒。现在来一看这个帽子，哎呀，不得了，这是连发改委大哥的饭碗也要抢啊，看看环保部很低调的讨论："首页 -& 专题报道 -& 其它 -& 第八届绿色中国论坛"----嵌套的蛮深的，含蓄。：提案递交以后，反响不大，答复就是你提的很好，对我们很有参考意义，但是现在还没有实施的条件。到了第二年我还是不死心，我又提出要搞战略环境评价。……大家都知道社会发展是社会行为，社会行为是什么？是政府行为、市场行为或者叫经济行为，还有公众行为……。怎么看，人家不睬啊，死乞白赖的想揽权-----有木有？再打个比方-----你小日子过得挺滋润，在家里说话有分量，突然有人到你家说你以后挣的钱要少了，还有你说话，你家里人可能不听你的了，得听我的了。你肯定会说：你小子怎么了，找揍啊，然后村长出面协调，你一把鼻子一把泪把一些挣钱的东西分给别人，自己郁闷去了。---------------------------------------------国外环评制度相关发展简介及讨论-----------
------------------------2、国外环保法及环境影响评价制度发展（1）美国及俄罗斯的异同
A、俄罗斯环境影响评价主要为生态鉴定主要强调生态鉴定对象的合法性： 俄罗斯的国家生态鉴定机关对俄罗斯联邦及其主体的规范性法律文件草案的鉴定结论没有法律约束力，只能客观地提出建议，供立法者参考，既有美国环境影响评价的特征，又有行政审批的特点，后者起到了美国公众和环境保护组织与联邦法院对环境影响评价进行监督的效果。
B 、美国环境影响评价的内容则是很广泛的，最鲜明的特点是对替代行动方案的要求，并要对其各种环境影响和补救措施造成的环境影响进行论证。
美国的环境影响评价本身不会产生法律效力，只能作为一种决策依据，但联邦政府的其他行政行为却是可诉的，根据美国联邦《行政程序法》，任何因联邦政府行政行为受到损害的个人和团体都可以就该行政行为提起行政诉讼……相关利害关系人就可以向法院申请强制令制止被控行政行为的实行，通过美国最高法院的判例，许多环境保护团体事实上都已获得了起诉资格，并且经常胜诉。
可见，通过公众和环境保护团体、各级联邦法院的参与，美国的环境影响评价制度并没有因为评价主体是行动机关本身而失去法律约束力。 例如，最近美国国家公园保护协会(National Parks and Conservation Association )为了保护阿拉斯加冰川河湾的国家公园和保护区，就成功阻止了国家公园署(National Park Service)未进行环境影响评价就实施其制定的“船只管理计划”
美国环境影响评价的特点：
①政府为主
《国家环境政策法》的具体法律条文,把保护环境的任务交给了联邦机构而不是之前公众关注的企业污染者
②众参与贯穿始终
③诉讼推动其发展和完善
④替代方案为重心
连新华网都感叹 回顾美国的环保史，可以用以下四个方面来概括美国的环保：家底厚、醒悟快、能人多、民主好。（）当然感叹的同时也没忘记中国特色：---------------------这个就呵呵吧。-----------------------------------------"更值得欣喜的是，中国现在倡导的科学的发展观已经达到了世界先进水平，再加上独特的国家体制，这种先进的发展观不难迅速转化为国家环保动力：像循环经济的政策；绿色GDP核算体系；了全面、协调、可持续的科学发展观，确定了“五个统筹”的协调发展政策基调。这种充分体现后发优势的国家环保，力度远远超过美国特色的民间环保。"-----------------------------环境影响评价制度各类非本专业的揽权的讨论---------------------------------------（1）积极的影响：如ppip所说的”为了尽可能全面考虑各方面因素，少给自己埋地雷、少给别人擦屁股、“少给子孙后代留遗憾”"（2）不积极的影响：某些特色制度，导致对上负责，那么规避一些责任（3）最近的一些事情：印染废水接管标准 印染废水COD必须达到200mg/L接管标准的硬指标，该要求的出台也有一些积极考虑：担心园区污水厂处理难度较大，无法达标排放。问题是你搞的这么低的接管标准，企业费了老大劲，环保投入那么大，不发展经济了？（关于COD值问题，）另外园区污水厂 废水COD浓度又不够，花钱买面粉等营养源，又是一大笔浪费。从同行讨论看，领导拍脑袋定的可能性比较大。3、最最最能呼应提问者问题的答案-----------------------------引自环评爱好者-《致不作死就不会死的环保部 》（未声明不得引用，如不同意，请指出）------------我不喜欢吐槽，也不喜欢抱怨别人，总想：出问题了就要从自身找原因。可是在马年马上来临之际，环保部各种作死的文件，让我觉得在马年里马上要窒息了！先说说长久以来积压的不满和不理解。首先，就是作为环评行业的管理者和领导者的环保部，不管是你脑子不好使还是想揽权，你这个导向性真的是有问题。一、水保干嘛非要在环评里面写啊，人家水利部比你长久，比你专业，和你属于一个级别，人家批了，你就算有不同意见，你想怎么样，不属于你管的，非要管，你能把水利部吞并吗？！二、卫生防护距离，人家卫生部会执行，也不是你该管的，环评里也必须写，你都不能去管理这个东西，干嘛多嘴，贪多嚼不烂的。三、还有风险，安全生产总局是会审批安评的，你扯来扯去，扯也扯不清楚，这个部门能吞并我倒是很赞成，我们好好管一下企业生产，也能促进清洁生产审核。但是咱要有自知之明好不了，要摆正位置啊，以为自己是国务院啊！天天穿这个大裤衩子当裙子，早就跑偏了知不知道！就像那污水处理厂、垃圾填埋场啥的，他们的建设和管理权我们应该都夺过来，好好管理一下，该夺的不夺。再就是，本职工作都没做好，还管别人，这就是狗拿耗子多管闲事儿。一、能不能好好做做污染源普查，细化产排污系数，并把它做成一个机动的系统，对新工艺、新设备的数据进行实时更新。现在那东西有多少与实际不符，有多少行业专家不认可的东西！生活产排污系数也是，不同地区、不同行业、是否住宿，不要老是重复计算，人民大众说了，我就是一个人怎么就消耗了两份资源。二、花多点力气研发预测，就一句话，你能保证今后就是这样吗？我们谁都没有底气，让所有人都说我们在扯淡。三、系统认真的去统计总量，再花钱研究一下环境容量，我们到底该怎样来控制，要有一个依据啊！雾霾来了说是大家做饭造成的，简直在娱乐人民吗，脑残！！！！后来又说这个说那个，你倒是说说到底怎么来避免雾霾啊，出个有效措施啊。还有就是这个坑死所有环评人的公参，这个东西本来应该是政府和企业的事情啊，企业进入，政府应该从经济和环保的角度来判断这个企业的利与弊，然后委托专业的调研和统计企业或部门进行民意调查，这样才有公信力，这样人民才会认，而不是我们这些环评人拿着几张纸，提一些千篇一律又让人民看不懂的问题，大家都觉得我们是瞎搞。14年一开始，你就要死啊，整个全文公示，让全国人民来骂你。先是弄个小窗口考验人民眼力，你是不是没脑子，被人骂做傻×了你再改，最后弄成啥SWF文件防止大家复制粘贴，你知不知道这只是增加了想复制粘贴人的工作量啊，没准儿会大力促进打字员行业的迅猛发展。有人说，预测的图啥的没办法弄的，脑残们没用过PS吧，你就说有几个专家是懂预测的，你信不信他们根本看不出来？再说，大不了投资一两万，买个预测软件，搞些数据弄个图，技术含量有多高？最后来个打油诗：揽权找事想做大，自家本事全稀松，公参瞎弄惹人民，全文公示自作死！[1]
梅宏 《试论《环境保护法》的修改方向》《环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第一册）》[2][3][4]
环评报告中每一个章节的存在都有它的实际意义，关键是评价的单位技术是否过硬是否能扎扎实实地作出这些章节，被评价的单位是否把这些评价建议和自己企业的生产建设实际结合起来！但很可惜，目前企业只是把环评当成取得环保批文的一个手续，评价单位也只是通过完成一本报告协助企业获得批文，这所有的症结都在于政府牢牢把控了审批的权力，其实报告应该是写给被评价单位看的。
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社交帐号登录江西省环境保护厅-江西省环境保护厅关于进一步规范环评测绘文件有关要求的通知
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江西省环境保护厅关于进一步规范环评测绘文件有关要求的通知
& 赣环评字〔2013〕86号
各在赣环评持证单位：
我厅高度重视建设项目环境防护距离问题，先后制定了《关于进一步规范环境影响评价报批材料有关事项的通知》（赣环评字〔2009〕410号）、《关于加强涉及防护距离建设项目环境影响评价管理工作的通知》（赣环评字〔2011〕274号）等一系列规范性文件，较好地保障了项目周边群众的环境权益。但近段时间以来，由于部分环评单位现场踏勘不认真，部分测绘单位出具测绘文件与真实情况不符，导致环境敏感点调查出现重大失误，严重影响项目环评审批。为进一步规范环评测绘文件编制，现制定《江西省省级审批建设项目环境影响评价测绘文件规范（试行）》和测绘报告格式要求（见附件一、附件二），请认真遵照执行。
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年4月22日
江西省省级审批建设项目环境影响评价
测绘文件规范（试行）
为维护我省人民群众环境权益，我厅已先后制定《关于进一步规范环境影响评价报批材料有关事项的通知》（赣环评字〔2009〕410号）、《关于加强涉及防护距离建设项目环境影响评价管理工作的通知》（赣环评字〔2011〕274号）等规范性文件，要求需设置环境防护距离（环境防护距离包括大气环境防护距离、卫生防护距离、尾矿库环境防护距离、噪声防护距离等）的建设项目，其建设单位应委托有测绘资质的单位出具项目周边环境敏感点分布测绘图。针对近期部分高污染项目环评测绘文件编制出现的严重失实问题，现就进一步提高该类项目环评测绘的规范性和准确性制订本规范。
本规范适用于涉及“五类”重金属等有毒有害物质排放（环境敏感程度较大）的建设项目以及行业准入条件规定了环境防护距离的建设项目。其他类别项目环评测绘仍按赣环评字〔2009〕410号和赣环评字〔2011〕274号文要求执行，也可参照执行本规范。
环评测绘工作应由本省具有丙级以上测绘资质的测绘单位承担，并提供相应测绘文件；环评单位应通过项目所在地现场踏勘及利用卫星地图截图（如谷歌地图、环境卫星遥感图等）等手段对测绘点的真实性、代表性进行核实，并应在环境保护目标论述章节中说明其核实情况（现场核实人员名单、踏勘点位、核实结果及测绘成果可信性结论等）。
环评测绘文件包括：测绘图表、测绘报告、测绘单位资质页以及项目所在地卫星地图截图。
1.测绘图须绘制项目以计算防护距离边界为起点的防护距离包络线，以及外延100m的包络线，并绘制其中敏感点分布情况。防护距离在600m及以上的建设项目，原则上测绘比例不得低于1:20000；防护距离在600m以下的建设项目，测绘比例不得低于1:10000。
2.测绘图中应标明建设项目周边各方向环境敏感点至防护距离起算单元边界最近距离。项目防护距离从车间或发生单元边界起算的，测绘图还应包含厂区总平面布置图（应特别注明车间或发生单元位置）。
3.应在测绘起算单元边界线上标明距离环境敏感点最近点位的坐标，若环境敏感点在环境防护距离范围内，还应标出最近敏感点的坐标；对占地面积在20亩及以上的建设项目，测绘图中需标明厂区各主要拐点的地理坐标。
4.测绘图应做到图形清晰明朗，三要素（图例、方向标、比例尺）齐全。测绘单位应加盖测绘专用章和单位公章，并有测绘相关责任人签名，标注测绘时间。
1.在测绘单位出具的测绘报告中，应明确项目防护距离及外延100m范围内所有敏感点分布情况及具体数量。如无环境敏感点，也应在测绘报告中特别说明。
2. 应在测绘报告表一中列出实际测绘的所有点位名称和坐标，包括厂界及车间主要拐点、测距起算点、环境敏感点（仅指位于环境防护距离范围内的环境敏感点）；应在测绘报告表二中列出所有环境敏感点的详细情况。
1.卫星地图截图应结合测绘结果，图示项目边界及环境敏感点位置（附风向标、比例尺、图例等）。
2.标明所截地图的成图日期，对截图与测绘图中环境敏感点分布明显不同的，应在该图中说明变化情况。
1.测绘单位对测绘文件结论负责，环评单位对测绘文件核实结论负责，不得漏报、瞒报、错报。对于测绘结果失实或不具代表性的项目环评，立即停止环评技术评估并予以退回。
2.因测绘单位失误或人为造成测绘结果失实的，将不再认可该单位所出具的所有环评测绘文件，情节严重或造成严重后果的，将通报测绘资质管理部门。
3.因环评单位失误或人为造成敏感点调查失实的，将立即进行通报批评，并按照环评资质管理有关要求进行严肃处理。
XX项目测绘报告
受xx公司的委托，我单位对xx公司xx项目周边环境敏感点分布及环境防护距离进行实地测绘，测绘结果报告如下：
xx公司xx项目位于xx县xx乡，地理坐标为（东经xx-xx、北纬xx-xx），周边xxm范围内（防护距离及外延100m范围）敏感点分布见附表。
除表中所列外，该项目（xx车间或厂界）**m范围内无其他环境敏感建筑（包括居民点、疗养地、医院、学校等），无其他环境敏感企业（包括食品、药品、电子厂等）。
表1 测绘点位一览表
表2 敏感点情况一览表（距离单位：m）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 测绘单位：xxxxx（盖章）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 测绘时间：xx年xx月xx日
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