政府工作报告
　　&&日在息烽县第十六届人民代表大会第五次会议上
　　息烽县人民政府县长&& 卓 飞
　　各位代表:
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
　　一、&十二五&时期国民经济和社会发展回顾
　　过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级的各项决策部署，坚持主基调主战略，抢抓市委、市政府支持息烽加快发展的历史机遇，攻坚克难，勇于创新，顺利完成&十二五&规划各项任务，全县呈现出经济发展向好、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势，为&十三五&时期建成更高水平的全面小康社会打下了坚实基础。
　　――五年来，我们千方百计稳增长。2015年地方生产总值完成149.09亿元，是2010年的2.25倍，年均增长17.6%，高于全国和省、市平均增速；人均GDP突破6万元大关，达到67909元，年均增长17%；财政总收入、公共财政预算收入分别为13.65亿元、7.37亿元，年均增长20.4%、25.58%；城乡常住居民人均可支配收入25095元、10822元，年均分别增长11.3%、16.3%，农村常住居民人均可支配收入增速每年均处于全市前列，城乡收入差距由2.9∶1缩小到2.3∶1。经济发展综合测评2015年在全省31个经济强县排第8位，首次进入十强行列。同步小康创建通过省级达标县验收。
　　――五年来，我们坚定不移调结构。一二三产增加值分别实现15.73亿元、71.25亿元、62.11亿元，年均增长6.9%、18.9%、18.5%。三次产业占比由2010年的12.3:63.1:24.6调整为2015年的10.5∶47.8∶41.7，三产比重进一步提升，二三一的产业格局进一步优化。工业转型步伐加快。按照&跳出能矿产业抓工业&的总要求，盘活存量，做大增量。开工建设永靖产业园，形成&一园两组团&布局。一批新上重点项目建成投产，建成园区标准厂房14.85万平方米，新入园企业15家，规模以上工业企业达38家，总产值达到246.01亿元，实现翻番，年均增长16.4%。高新技术产业及现代制造业占规上工业增加值比重由8.75%上升到17.2%。磷煤化工比重由80.06%下降到68.68%，产业逐渐由单一走向多元。服务业发展呈现新态势。温泉疗养院片区改造提升全面推进，胡家湾温泉点钻水成功，新萝温泉、底寨文旅度假综合项目启动建设。集中营革命历史纪念馆升级为国家4A级景区，建成九庄红军烈士陵园、养龙司半边天文化陈列馆，承办了2012年贵阳市第六届旅发大会，打造养龙司幸福、小寨坝红岩等一批乡村旅游景点，新增乡村客栈和农家乐1000余户，累计接待国内外游客1640.19万人次，旅游收入达67.98亿元。交通运输、通讯信息、金融、房地产、物流、批发零售贸易等服务业加快发展。社会消费品零售总额实现19.53亿元，年均增长17.7%。驻县金融机构存、贷款余额分别为81.96亿元和63.52亿元，是2010年的2.93倍和2.44倍。都市现代农业逐步发挥品牌效应。建成省级重点示范园区1个、示范园区2个，入驻涉农企业30家，建设农产品交易市场21个，专业合作经济组织138家。果品、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别占全市10%、15%、32%的市场份额。加大农村基础设施建设，加强农产品品牌培育，获国家地理标志产品2个、有机农产品1个，无公害农产品99个。农业总产值24.78亿元，年均增长15.5%，畜牧业占比达到28.8%。
　　――五年来，我们统筹城乡促发展。我们成立了息烽县规划委员会，抢抓城乡规划&多规融合&省级改革试点县机遇，完成《息烽县&多规融合&规划专章》、《息烽县城乡总体规划（年）》、《贵阳国家高新技术开发区永靖园区控制性详细规划》和《息烽县民营经济孵化园修建性详细规划》等修编，形成了统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。全面拉开城镇开发建设序幕。虎城大道北段、永靖大道建成通车，在实现新老城区有效衔接基础上，开工建设龙泉大道、团圆山环线和高铁站前广场，完成县城主要道路白改黑，县城&南移西扩北联&思路进入攻坚阶段。虎城大道和开磷城房地产开发基本完成，累计开发122.63万平方米，县城建成区扩展到9平方公里，建成区绿化覆盖率达47.98%，人均公共绿地达12平方米。城镇人口达10.1万人，城镇化率达41.28%。完成10个棚户区改造74.69万平方米、廉租房（公租房）15.6万平方米，符合条件的3078 户 7695人纳入住房保障范围，发放住房补贴852万元，实现应保尽保，荣获&全省住房保障示范县&称号。投资70余亿元打造小寨坝、九庄、永靖、温泉等4个示范小城镇。狠抓多彩贵州文明行动，落实创文、创卫长效管理机制。创建国家卫生县城通过省级暗访评估，名列全省第一，城市环境面貌实现了一年一小变、三年一中变、五年大变样，居住环境明显改善，群众满意度显著提高。全面推进美丽乡村建设。确立以美丽乡村统领&三农&工作思路，大力实施&四大工程&，打造&四美乡村&，建成23个&提高型&示范点、4个&升级型&精品点、126个&普及型&创建点。红岩村获得&贵州省十佳美丽乡村&之&最具魅力特产乡村&称号。初步形成&红壤碧珠&甜蜜家园&、&红色经典&生态家园&、&问禅山水&养生家园&、&龙马故里&巾帼家园&等4条精品示范带。美丽乡村建设和农村环境综合整治工作2015年排全市第一。承办了贵阳市美丽乡村建设观摩会，得到了市委、市政府充分肯定。全面夯实城乡基础设施。积极配合抓好过境快速铁路、高速公路建设。建成息烽至金沙大塘渡大桥并启动配套公路小寨坝至流长段一期工程建设。交通建设投资超10亿元，建成通村油路375公里，农村公路通车里程达1418公里，全县公路总里程超过1700公里。建成乡镇客运站2个、停车场5个、建制村招呼站161个。开通运营城市公交线路4条，实现了城市公交零突破。水利建设投资超5亿元，建成廖九寨、马家庆水库，启动建设枧槽沟、高洞水库。与省水务集团合作，对县城供水设施实行整体划转开发。完成238处农村饮水安全、冬修人饮及农村集中式水厂工程，解决12.99 万人饮水困难,全县饮水安全普及率达96%以上。电力设施投入资金6亿元，实现村村通高压线，组组通四平线。
　　――五年来，我们求严务实守底线。成功创建省级文明城市，创建生态文明机关、企业、医院、学校132个，乡镇社区8个、村36个，家庭45174户。单位GDP 用水量、规模以上工业增加值能耗、主要污染物排放总量均控制在规定范围。圆满完成&创模&各项工作，在全市率先完成&十二五&淘汰落后产能任务、县城以上集中式饮用水源一级保护区内村民全部搬迁。实施了小寨坝、温泉等2767人的易地搬迁生态移民工程。建成10亿块新型磷石膏砖生产线技改等一批循环经济项目。建成污水处理厂4座、垃圾填埋厂1座、空气和水质自动监测站各1座。完成人工造林1.53万亩、封山育林2.5万亩，石漠化治理95.68平方公里。县城和农村垃圾无害化处理率分别达100%、87.5%。县城污水处理率达到86%。环境空气质量达二级以上标准天数达97.3%。森林覆盖率达52%。获&全国生态文明先进县&、&中国绿色名县&、&全省绿化模范县&等称号。
　　――五年来，我们奋发有为强后劲。招商引资成效明显。引进了朗致集团、西南管道、贵阳正大饲料等项目61个，累计引进市外、省外到位资金和直接利用外资分别达到285.62亿元、241.38亿元和6159.5万美元，年均分别增长66.75%、175.3%和66.5%，是2010年的14.88倍、67.05倍和15.36倍。2014年荣获全省&项目推进十佳区县&、&社会经济环境十佳区县&称号。投资拉动作用突出。组建旅游文化投资开发、产业园区开发投资等7个融资平台公司，累计融资64.66亿元。实施省级重大工程和重点项目51个，县级重大工程和重点项目656个。固定资产投资累计完成728.07亿元，比&十一五&时期翻了两番。向上争资成果丰硕。加强内部统筹，整合资源要素，精心编报项目，强化考核激励，累计争取上级项目资金58.42亿元，比&十一五&时期增长190.7%。
　　――五年来，我们凝心聚力推改革。坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革，推进国家、省、市各类改革试点共19项，通过先行先试，积累了经验、释放了活力、惠及了群众。留守儿童关爱服务体系试点得到省、市领导批示肯定。深化小型水利工程管理体制改革，有效解决了&建、管、养、用&脱节的问题，全国现场会在我县召开并作交流发言。全国土地承包经营权确权颁证登记试点工作顺利开展，全省现场推进会在我县召开。公立医院改革明确了功能定位及政府办医职责，建立了科学补偿机制，为全省探索出可复制的经验。推进了机关事业单位养老保险制度改革，启动了公车改革。完成县酒厂等10家县属国有企业改制工作。城市基层管理体制扎实推进，组建了新华社区，新增居委会4个。完成了西山、石硐、养龙司撤乡设镇。
　　――五年来，我们真情实意惠民生。累计民生支出63.58亿元，占公共财政预算支出比重的71.55%，年均增长22.14%。狠抓扶贫开发第一民生。结合&六个到村到户&，全力实施&六项小康行动计划&，累计投资9670.7万元实施&三良工程&良种良肥计划，投资1.46亿元实施扶贫开发项目191个，九庄等5个贫困乡镇及84个贫困村实现了&减贫摘帽&，1人实现脱贫。狠抓教育发展长远民生。建成县第一中学新校区并投用，成功申办&省级三类示范性高中&，高中阶段毛入学率达90.24%；建成11所乡镇幼儿园，实现了乡乡都有公办幼儿园目标，学前三年入园率达89.2%；建成11所中小学综合楼、宿舍楼和食堂，新增校舍面积10.6万平方米，实现100%的学校宽带网络班班通，九年义务教育巩固率97.05%；率先在全市实施农村义务教育学生营养改善计划，实现100%享受免费午餐。在全省率先实行寄宿制学校设立医疗点。新增劳动力平均受教育年限达11年。不断改善教师待遇，提高教师职称结构比例，发放教育教学质量奖。义务教育均衡发展通过国检，基本普及十五年教育通过省督导考核，提前2年实现 &新两基&目标。狠抓科技文化智力民生。加强引导和鼓励，建成技术研发中心8个，科普教育基地2个，成立专业学会7个，完成专利申请200多件，专利授权81件，连续两轮通过国家科技进步考核，综合科技进步指数达到46%。2015年创建公民科学素质先进县工作名列全省、全市第1位。累计引进高层次人才58人，招聘专业技术人员601人，全县中高级专业技术人才达到209人。建成国家二级图书馆和档案馆，建成9个乡镇文化站综合楼、10个乡镇文化信息资源共享基层服务点；芦笙舞&蒙代央&荣获第九届全国民运会表演项目金奖；编辑出版非物质文化遗产书籍100余万字。实施广播电视&村村通&&户户通&工程31433户。打造&四月八&苗族文化周、红岩葡萄节等群众文体活动品牌。息烽花灯戏、苗族服饰列入第四批省级非物质文化遗产名录。狠抓医疗健康重要民生。积极探索&先住院、后付费&住院模式，率先在全省建立重特大疾病医疗救助制度，投资3320万元救助困难群众82375人次，新农合参合群众达22万余人，参合率99.82%，累计为群众报销医疗费用3.4亿元。改扩建2所县级公立医院、10个乡镇卫生院及137个村卫生室，县人民医院、中医医院成功创建为二甲医院。每千人执业助理医生数达1.53人、床位数达到3.76张。荣获&国家卫生应急综合示范县&、&全国计划生育优质服务先进县&称号。狠抓创业就业根本民生。累计实现城乡统筹就业51353人，技能培训13426人，发放小额贷款22768万元。扶持微型企业625户，带动就业3125人。创建&充分就业社区&10个，实现&零就业家庭&动态为零。城镇登记失业率控制在3.5%以内。狠抓社会保障基础民生。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖率分别达到85.6%、85.3%、86.3%、87.7%、90%，城乡居民基本养老保险覆盖率达95.5%，失地农民养老保险参保率达92%，累计发放养老金2.36亿元。完成城乡低保提标，发放各类低保、救助、补助资金2.8亿元，获国务院授予&全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位&荣誉称号。加强劳动关系创建，追讨农民工工资5764万元，县仲裁院获&全省劳动人事争议示范仲裁院&称号。
　　――五年来，我们毫不放松抓治理。社会综合治理实现新突破。以创全国&平安建设先进县&为载体，实施&六大工程&。刑事发案从件下降到517件，年均下降20%以上，连续七年保持命案全破，2015年群众安全感99%，首次排在全省第一位，连续四年排在全市第一位，获全省&十佳和谐区县&、&全省平安建设示范县&等荣誉称号。关爱农村留守儿童试点经验案例荣获全国社会治理创新优秀案例。深入持续开展禁毒人民战争，配备禁毒专职人员47人，174个村（居）均成立了禁毒工作站，建成美沙酮维持治疗门诊、县人民医院&特殊病监区&、社会化戒毒康复站（阳光驿站）等设施。&新华社区阳光驿站&志愿服务项目在2015年第二届中国青年志愿服务项目大赛上获得银奖，2015年禁毒工作满意率排全省第一位，获全省&无毒害&创建工作先进县称号。依法行政获得新进步。完成政府机构改革及职能转变。加大行政执法人员培训力度，推进法制规范化建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，累计办理人大代表意见建议876件，政协委员提案563件，满意和基本满意率为100%。扎实推进政府信息公开工作。积极开展普法宣传，获全国&五五普法&先进县称号。行政审批、政务服务体系建设进一步完善。向社会公示政府部门权力清单和责任清单、负面清单。完成第三轮审批事项清理，保留行政审批86项，行政服务178项，进一步减少审批环节，简化审批程序，压缩办事时限达到50%以上。廉政建设取得新成果。加大对政府投资、重大工程和涉及民生专项资金的审计监察力度，累计节约政府采购资金0.43亿元，评审审减资金5.93亿元，审计审减工程款2.44亿元，压缩行政经费1920万元用于教育事业发展。开展了党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育，促进了作风的根本转变。始终保持惩治腐败的高压态势，累计查处党员领导干部案件242起，挽回经济损失1773万元。安全生产监管保持好势头。扎实开展安全生产大检查、&打非治违&和各类安全专项整治检查，突出抓好重点行业安全生产大排查、大整治专项行动，严厉打击各类非法违法违规违章行为，安全生产各项指标均控制在市下达范围内。事故起数连续四年同比下降或持平，2014年、2015年连续两年获全市安全生产工作考核第一名。
　　应急、物价、民族宗教、气象、国防人防消防、智力支边、移民、外事侨务、对台、县志、老龄等其他各项工作也取得新成绩。
　　过去一年，我们紧紧围绕打造全市发展&新引擎&总目标，始终坚守发展与生态两条底线，突出产业结构调整、开放改革创新、城乡建设、生态文明、风险防控、同步小康&六个精准发力&，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济发展稳中向好，城乡环境明显改观、社会治理成效突出，人民生活持续改善。年初确定的目标任务基本完成。地方生产总值完成149.09亿元，增长15.4%。公共财政预算收入7.37亿元，增长7.11%。固定资产投资（500万口径）完成220.36亿元，增长23.8%。社会消费品零售总额完成19.53亿元，增长12.7%。城、乡常住居民人均可支配收入分别增长11.9%、10.6%。引进省外到位资金145亿元，增长20.8%，实际直接利用外资3145万美元，增长20.1%。外贸进出口总额3228万美元，增长20%。2015年十件实事基本完成。
　　各位代表，这些成绩来之不易，得益于市委市政府以及县委的正确领导，得益于历届县委、县政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　成绩增强信心，问题不容忽视。贫穷落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的县情并没有改变，发展还面临不少困难和问题：一是产业结构不优，经济增长一定程度上还依赖于资源消耗，仍处于产业链前端和价值链低端。二是支撑发展的后劲不强，重大项目特别是产业项目储备不足，缺少吸附能力大、带动能力强的发展平台。招商引资短期内对经济发展拉动作用不明显。新增支柱税源不多，财政支出形势十分严峻。三是基础设施建设仍然滞后，跟不上工业化、城镇化和经济社会发展需要，抵御自然灾害的能力还不强，城乡污染治理问题仍然没有完全解决。四是民生事业改善还有较大差距，优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务发展滞后，城乡居民收入水平仍然处于全市末位。五是行政效率仍然不高，不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生，&四风&问题还不同程度存在，责任担当、观念转变、改革创新的意识不强，与群众的期盼还有很大差距。我们将在以后工作中端正态度，正视问题和差距，努力解决这些问题，绝不辜负全县人民的期望!
　　二、&十三五&时期的主要目标和工作任务
　　&十三五&时期政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调、实施主战略，做实大扶贫、用活大数据，培育新业态、增创新优势，以&守底线走新路打造新引擎&为主线，在产业发展壮大、开放改革创新、特色城乡建设、绿色生态发展、民生持续改善、县域社会治理上精准发力、持续发力，立足打造创新型中心城市重要生态支撑，做大生态优势，聚集创新要素，在建设更高水平全面小康实践中作表率、走前列。
　　主要预期目标是：在发展速度上,GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均增长12%、18%、11%、12%以上；在总量提升上，地方生产总值突破250亿元，经济总量在全市占比不断提升，全省综合测评保位前移；在质量提升上，三产比重、轻工业比重、现代制造业和高新技术增加值对规模以上工业增加值贡献率、综合科技进步指数每年均提高2个百分点以上，单位GDP能耗每年降低5%以上；在均量提升上，人均GDP、城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%、10%、11%，分别达到10万元、4万元、1.8万元。
　　围绕上述目标，我们将突出&五大重点&，努力实现&五个新作为&。
　　（一）坚定不移地以推进产业结构调整为重点，在促进产业转型升级上有新作为。一要加速调优工业结构，培育壮大新兴产业。始终坚持调高、调优、调轻的思路，加快推进新兴产业发展壮大、传统产业转型升级、实体经济快速发展，力争规上工业企业达到100家以上，工业总产值突破500亿元。加快推进永靖组团建设，使园区成为县域经济发展的聚集区、基础建设的标准区、环境建设的展示区。主要发展电子信息、医药器械、新医药、特色食品等产业，新增产值100亿元以上，成为经济发展的新引擎。全面促进小寨坝组团盘活存量,加强与开磷集团深度合作，推动产品结构和质量升级。支持磷石膏利用企业扩能发展循环经济，大力发展复合装饰板等新型材料。打造全国磷煤生态化工知名品牌示范区，创建国家级新型工业化产业示范基地。鼓励医药食品、建筑建材等企业做大做强。支持药业加大科技投入，研发中药、民族药、化学药和生物制剂相关新产品。推进调味品、葡萄酒、辣子鸡、饼干、温泉矿泉水等食品产业发展。努力盘活存量工业用地，超前谋划全县工业用地及西部乡镇工业建设用地。努力形成一批规模优势明显、带动作用大、贡献突出、资源消耗少的龙头企业，力争更多企业进入全省工业&百千万&工程、全市&十百千&计划盘子。大力支持一批成长性好、发展空间大、市场前景好的民营企业做优做强，力争民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。二要加速发展都市现代农业，夯实脱贫根基。以现代高效农业示范区建设为载体，建设标准化菜园、果园、肉鸡养殖场，形成&两带三园三区&农业生产空间布局。着力发展三大主导产业，优化升级三大省级农业园区，发挥园区辐射带动作用，打造贵阳市农产品主要保供基地。推进与台湾农业合作，紧扣&创意、创艺、创忆&发展&农旅一体&的休闲观光农业，打造青山核桃、九庄吊瓜等一批农业示范基地，逐步培育升级为省级示范园区。实施水产养殖发展规划，推进水产品健康养殖。着力培育新型农业经营主体。支持村集体盘活&三资&，壮大集体经济。用好用活国家地理标志保护产品品牌，培育创意农业品牌，提升市场竞争力。到2020年，实现注册专业合作经济组织300家，新型农业经营主体达1800家，100%村集体经济累计达到20万元以上。果品、蔬菜、肉鸡占贵阳市场份额分别达到12% 、20%、35%以上。三要加速推进现代服务业发展，形成新业态。结合贵阳市创建&世界旅游名城&之机，充分利用&红色、温泉、森林、乡村&四张名片，培育新业态。引进国内知名企业，推进温泉资源开发，着力打造百里温泉城，建设大健康养生产业集聚区，开发山地环旅线和滨水环游线，建设环南望山红色文化森林温泉养生、环西望山佛教文化滨水温泉养生和龙马故里半边天康体温泉养生三个度假区，力争打造4个4A级景区。推进西望山、乌江峡和多缤洞等旅游资源开发，努力把息烽打造成黔中养生度假产业集聚区和省内一流、国内知名的山地旅游目的地。拓展大数据应用领域，推进电子商务产业园、智慧农业园区管理和智慧旅游服务平台建设。加强交通、酒店、信息等接待能力设施建设，迎接高铁时代的到来。建设物流平台设施、能源保障设施和智能交通运输体系，促进商贸流通快速发展，引导商贸流通产业转型升级，积极应对电子商务业发展新常态。大力发展金融服务，引导发展服务外包中介服务，提升文化创意和社区公共服务。到2020年，基本形成小寨坝物流园和县城物资配送中心，金融机构存贷款余额分别达到170亿元、160亿元。
　　（二）坚定不移地以推进改革开放创新为重点，在增强动力释放活力上有新作为。一要注重重点领域和关键环节改革。以增强人民群众的获得感为目标，加快推进农村土地承包经营权确权颁证、产权交易等工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。全力以赴推进&多规融合&试点、山地特色新型城镇化省级试点等改革事项。按照政策支持供销社发展社员股金服务部。二要注重发挥投资拉动作用。积极对接国家和省市投资导向，坚持&打基础、利长远&和&功成不必在我、功夫必须在我&的理念，谋划、储备和实施一批&顶梁柱&式的大项目，形成新的投资支撑力量，重点支持永靖组团等产业投资、龙泉大道和环团圆山城市干道等城镇路网投资。积极推进投融资体制机制创新，推广PPP模式，盘活和统筹使用好财政存量资金，更加精准地服务实体经济、县域经济。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解园区建设、交通建设、城镇建设、教育卫生事业发展等建设形成的地方政府性债务。三要注重改善投资环境。坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，强化政策支持和行政服务，提高服务能力和工作效率，以政府权力的&减法&换取市场活力的&加法&，以政府工作效率换取企业发展效益。把招商引资作为加快发展的生命线，突出&专、精、恒、特、情、新&，进行专项招商、定向招商、精准招商，推进签约成果转化成为发展成果，竭尽全力把息烽打造成优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。坚持&抓大不放小&，培育引进一批平台型企业和大中型企业，力争在引进中国500强、中国民营500强企业方面有所突破。
　　（三）坚定不移地以守住生态底线为重点，在推进绿色发展上有新作为。必须牢牢坚守山青、天蓝、水清、地洁底线，坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设贵阳市生态保护发展区。一要着力绿色息烽行动计划。连续实施两轮绿色息烽三年行动计划，到2020年森林覆盖率达到60%以上。对团圆山进行生态控制，形成中心城区生态景观核心，实施城市绿化景观提升工程，着力打造点、线、面结合，森林景观与城市绿化无缝连接的城市森林景观。落实贵阳市创建&千园之城&要求，打造团圆山等11个森林公园。二要着力生态环境建设。推进&五项保护计划&。实施山水林田湖生态保护和修复工程，建成乡镇所在地污水处理设施并实现乡镇全覆盖，城镇污水处理率达95%以上。建成县城第二生活垃圾综合处置场配套收运系统设施工程，城乡垃圾无害化处理率达到95%、基本环卫设施覆盖率达100%。综合治理5个河段，建设4个清洁小流域，对集中式饮用水源周边环境开展综合整治。三要着力环境污染防治。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化主要污染物总量减排，加强重点流域水污染治理，强化农业面源污染防治，加强土壤、重金属、工业固体废弃物和医疗等危险废物的污染防治，加大工业企业排污治理能力建设和监管。确保环境空气质量优良率达到95%以上。四要着力环境生态管理。用好森林保护&六个严禁&和环境保护&六个一律&两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治&两个问责&，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。严格建设项目审批和环保准入制，从源头控制新的污染。到2020年全县机关、学校、县级医院全部达到生态文明标准，80%的家庭、企业、村寨、小城镇、工业园区达到生态文明标准。五要着力发展循环经济产业。大力发展优质生态产品，积极培育林业生产和森林旅游等生态产业。合理开发节约水资源，加强耕地和基本农田保护，推动矿产资源综合开发利用。推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化，实现清洁生产、资源节约、环境友好。
　　（四）坚定不移地以推进山地特色新型城镇化为重点，在加快实现城乡统筹发展上有新作为。一要优化城镇空间布局。大力实施城镇化带动战略，积极融入贵阳遵义一体化发展和贵阳市三区两县协同发展，作为全县经济发展的带动工程、创新驱动的基础工程和扩大合作的抓手工程，加快编制具有前瞻性、科学性和高度融合性的山地特色新型城镇化规划、旅游总体规划、百里温泉大健康产业规划等。二要加快城市建设扩容。按照20万人口中心城市建设目标，继续推进&南移西扩北联&，基本建成永靖组团、西山组团、阳朗组团、新萝组团、小寨坝组团等五个城镇中心。推进管道天然气建设，力争管道通过乡镇所在地都能用上管道天然气。加快城镇棚户区改造，推进房地产开发，探索新萝温泉、底寨温泉和其它风景名胜区旅游房地产开发。县城建成区面积扩展到13平方公里。全县城镇人口达到 14.7万人以上，城镇化率达50%以上。三要做精做美小城镇。完成4个示范小城镇基础设施提质建设。重点打造九庄镇和温泉镇高速匝道两侧组团、温泉疗养院片区拆迁安置组团等宜居小区。鼓励农民依托小城镇主导产业发展实现&就近市民化&和&就地市民化&。力争将西山镇和养龙司镇纳入重点小城镇建设，新建新萝温泉旅游度假养生特色小镇，打造以红色沿江旅游为核心的流长、鹿窝等沿江集镇。四要夯实城乡基础设施。构建县城环团圆山城市骨干道路圈、中部高速（高等级）公路圈，打造县乡陆路半小时交通枢纽圈。配合建成过境快速铁路、高速公路，全面建成龙泉大道城市干道、团圆山环线,形成中心城区龙泉大道和虎城大道&两翼齐飞&、环线沟通的县城路网骨架。提等改造省级公路207公里，打通黔西、金沙能源通道，建设&北入长江&出海通道。完成县乡公路提升改造300公里。建设高洞、两岔河等9座中小型水库，养龙司镇茅坡等21处提质增效供水工程，力争全县饮水安全普及率达100%，保证率达80%以上，县城、乡镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。加大城市配电网和农村电网改造建设力度，改造高压电网110千伏线路66.6 公里，新建改造主干线路52公里、低压线路611公里，提高城乡电网对经济社会发展供电保障能力，保障居民和工业用电安全。力争城市宽带接入能力50M用户100%覆盖，农村宽带接入能力8M用户100%覆盖，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。五要做靓美丽乡村。按照&一核两带四连线&的总体布局，逐步拓展过境高速公路四个节点。突出基础设施建设规范化，逐步建立&建、管、养、用&一体化的考核体系。强化农村产业发展多元化，扩大产业规模，实现接二连三。实现精神文化生活多样化，增强村民文化认同感和归属感。建成美丽乡村&提高型&示范点58个、&升级型&示范点18个，实现&普及型&创建点行政村全覆盖。逐步把息烽打造成为贵阳市靓丽的北大门。
　　（五）坚定不移地以推进社会事业全面发展为重点，在增强人民群众获得感上有新作为。把改善民生作为最大的公务，使基层干部找到更多成就感，让全县人民在共建共享发展中拥有更多获得感、幸福感。一要深入实施精准脱贫攻坚工程。实施大扶贫战略行动，落实好省&1+10&配套文件和市提高地方扶贫标准的要求，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，做到措施上更加精准、力度上全力以赴、模式上大胆创新。实施社会保障兜底扶贫行动，统一农村低保与扶贫标准，将&两无&人员全部纳入农村最低生活保障。落实&六个到村到户&，广泛动员社会各界参与扶贫工作，继续实施&三良工程&，加大金融精准扶贫力度。到2020年，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元。二要深入实施两基教育提升工程。始终把教育当作长远民生，深入实施&教育立市&和&科教兴县&战略，巩固&新两基&成果。继续推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校建设和农村义务教育阶段营养改善计划。扩建阳朗小学、云环小学教学综合楼，新建县城幼儿园4所、乡镇片区幼儿园9所，全面建成息烽一中三期工程并升级为省级二类示范性普通高中，把县职校办成省级中职示范性学校，补齐高中阶段教育和幼儿教育短板。到2020年普及学前教育和高中阶段教育。幼儿入园率、小学、初中入学率分别达到94%、99%、98%以上，高中毛入学率达95%以上。三要深入实施就业创业促进工程。始终把创业就业作为根本民生来抓，坚持大众创业、万众创新，围绕新兴产业开发就业岗位，落实创业贷款、岗位补贴、小微企业发展等扶持政策。完善基层就业服务平台建设功能和劳动力资源信息管理系统，加强失业预警调控，开展定向、定岗、在岗职工技能提升培训，实现城乡统筹就业5.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。新增、扶持发展小微企业1000户以上，发放小额担保贷款新增1亿元以上，带动就业1万人以上。四要深入实施健康息烽建设工程。像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业，始终把医疗健康作为重要民生来抓。实施医疗卫生强基提质工程。加强医疗卫生队伍建设。建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药&三医&联动服务体系。深入推进公立医院改革，继续施行药品&零差率&销售和&先看病、后付费&模式。推行&就诊一卡通&，力争县域内患者90%以上在县内就诊治疗。鼓励社会资本进入医疗卫生服务行业。2020年，县人民医院、县中医医院巩固提升二甲水平，县妇幼保健院达到省二级妇幼保健院水平。实现标准化社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。常住人口符合政策生育率达到95.6%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。五要深入实施科技文化兴县建设工程。鼓励各类市场主体发展具有高科技含量、自主知识产权和知名品牌的项目，力争到2020年创建知名品牌园区1个，申报贵州省名牌产品达到20个。始终坚持构建精神高地，集中打造红色、温泉、生态&三大文化&品牌，丰富文化内涵，增加人文底蕴，增强息烽文化自信。加强文体设施建设，建成&一场一馆一中心&和县级文物管理所。巩固提升&四月八&、葡萄文化节等系列活动，加强文物和非物质文化遗产的发掘和保护，发展独具特色的息烽文化商品和演艺娱乐产业。到2020年力争建成省级文化工作先进县，人均体育活动场地达到1.5平方米以上。六要深入实施社会保障体系工程。把抓好社会保障作为普惠民生大事要事，实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。积极推进失地农民就业及社会保障。关注低收入人群、失业人员、残疾人士等群体的基本生活，做好城乡低保减量提标，落实好五保供养、医疗救助和优抚安置等工作，织牢保障基本民生的安全网。建设县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心，创建5个全国综合减灾示范社区。七要深入实施城乡住房保障工程。加快城乡老旧危房隐患排查排除，统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民安置房建设和农村危房改造。实施棚户区改造攻坚，对符合条件的棚户区居民实施住房改造。到2020年，完成24个棚户区改造，力争完成面积212万平方米1.42万户；完成农村危房改造、小康房建设1万户以上，农村住宅环境综合整治1万户以上。八要深入实施城乡环境整治工程。以城市管理委员会为统揽，以大数据为平台，建立信息化管理模式，以数字城管为依托，以网格化管理为手段，落实市容市貌长效管理。大力实施&五化&工程，促进城乡环境大改观。进一步完善村庄垃圾收集、污水处理、公共服务等各项基础设施，继续推进&门前三包&、&包片到户&、村规民约等制度，逐步形成美丽乡村和农村环境综合整治的长效机制。2016年成功创建国家卫生县城，2020年10个乡镇全部达到省级卫生乡镇标准，力争创建5个国家卫生乡镇。九要深入实施平安和谐创建工程。健全社会治安动态防控体系长效工作机制，大力推进平安息烽建设，提升社会治安智能化和网格化管理水平。持续深入开展禁毒人民战争。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域的监管。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设。严厉打击各类安全生产非法违法违规违章行为，确保安全生产各项考核指标控制在市下达指标范围。
　　三、2016年的目标任务和工作重点
　　今年是全面落实党的十八届五中全会精神、实施&十三五&规划的开局之年，也是我县建设更高水平全面小康的起步之年。我们要按照中央、省、市和县委的决策部署，努力实现&十三五&良好开局。
　　主要预期目标是：地方生产总值增长12%，固定资产投资（500万口径）增长18%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值（2000万口径）增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达目标内。
　　围绕上述目标，我们将着力&八个务实推进&抓落实。
　　（一）务实推进工业结构调整。一是努力培育工业新业态。加快永靖组团基础设施建设，全面完成坪上地块和南门坝地块&八通一平&，完成标准厂房10万平方米，为企业入驻创造条件。建成息烽汽车贸易服务中心和息烽电子商务运营中心。新引入10家企业入驻园区，确保新培育上规入统企业4家以上。推动昆明互映食品、贵州味美、汉方集团等企业落户园区生产经营。加强培育新型建材产业，重点扶持西南管道、枫源、红海、捷浪等企业发展壮大，力争新型建材产业总产值突破10亿元。努力培育形成特色食品、电子商务、医疗器械、新型材料等新兴业态。二是加快传统产业转型升级。主动适应磷煤化工行业新常态，注重盘活存量，在保量的基础上，依托企业引进战略合作者和先进技术，重点围绕磷石膏、磷渣资源循环利用关键技术进行难题攻关。加强精细磷煤化工和下游应用产品的开发，推进传统产业由粗加工向精细化工转型。三是大力发展特色产业。发展辣椒制品、肉类屠宰等农副食品加工，打造茶叶、调味品、葡萄酒等食品工业体系。支持叶老大和黄南武等辣子鸡加工项目建设。推进西山虫茶、红岩葡萄酒、西山和九庄纸房贡米等技改并做大做强。依托息烽温泉&点多、温高、含氡、可饮、量大、理疗&等特点和优势，将天然饮用水资源开发培育成我县特色产业。力争完成规模以上工业总产值280亿元，园区基础设施投资和产业项目投资分别达到30亿元以上。
　　（二）务实推进都市现代农业发展。一是做强三大主导产业。整合各类资金3000万元以上支持肉鸡、葡萄、蔬菜产业发展，不断扩大农业园区产业发展规模，积极创造条件申报贵阳市农业嘉年华活动。完善提升肉鸡园区功能建设，建成贵州地方优质鸡品种资源库并投用，启动30万吨饲料厂和1000万羽肉鸡屠宰厂建设，新建及提升改造鸡舍16万平方米，出栏肉鸡1100万羽。建成精品葡萄园项目，完成投产1.8万亩，葡萄年产量1.44万吨，产值1.1亿元，带动发展优质水果规模达6万亩。建成养龙司扶贫蔬菜园区项目，完善园区&四大中心&并投用，种植规模1万亩，蔬菜产量2.5万吨，产值0.75亿元，带动发展特色蔬菜种植27万亩（次），实现产值6.12亿元。二是培育新型经营主体。充分利用&3个20万&扶持政策，大力培育新型农业经营主体，提高产业合作水平，提升抵御市场风险能力。力争市级以上龙头企业达10家，农民专业合作组织达170家，家庭农场45家以上。培育康源田园、西山九寨、林宜居、中康等一批农业示范基地，力争新打造1个市级以上农业示范园区。三是加强对台农业合作。认真研究台湾精致农业的发展方向、发展模式，将西山九寨农业科技示范园、康源田园示范园区项目优先作为对台合作项目，引进台商1家，发展精品果蔬4000亩，观光设施农业500亩，光伏大棚2000平方米。四是健全质量安全体系。进一步提高农产品质量安全水平。完成农业标准化示范区建设，加大无公害、绿色、有机产品认证，在主要农产品生产企业、合作社建立完善溯源体系和诚信体系，力争实现农产品检测合格率达98%以上，药残检测园区全覆盖，合格率100%。
　　（三）务实推进服务业发展。一是加快发展温泉养生大健康产业。加快推进新萝温泉、底寨文旅综合度假区等温泉养生项目建设，力争实现新萝温泉在年内对外营业。积极支持温泉疗养院加快实施贵州劳模疗休养大楼、水上娱乐中心等项目建设，提升温泉疗养院景区品质。二是加快发展电子商务产业。新建乡（镇）、村级农村电商服务中心（便民服务站）100个，实现县、乡（镇）、村三级全覆盖。积极引入阿里巴巴集团农村淘宝项目，建成各类息烽特色馆。新增注册电商企业20家、网店100家。支持各类企业以我县资源为依托，积极创造条件建立电商农产品保供基地，加工、开发适合电商平台销售的产品20个。三是加快壮大旅游产业。完善集中营革命历史纪念馆配套设施建设，将息烽红色旅游资源融入遵义的红色旅游线路并线开发。结合贵阳市打造&千园之城&和&世界旅游名城&的目标，开发森林浴、登山览胜、天然氧吧等生态文化养生体验产品，吸引重庆、贵阳、遵义等地游客前来避暑、休闲。积极推动多缤洞、乌江峡旅游综合开发等项目落地。实现旅游总收入29.92亿元，接待游客人数520万人次。四是加快发展现代服务产业。加快生产性服务业发展，推动物流业发展，建立1个以上现代物流中心。实现金融机构存贷款余额分别增长16%、12%。加快推进与汉方集团的合作，开放医疗卫生行业的市场化空间。推动社区服务、文化体育、交通运输、住宿餐饮等生活性服务业发展。五是加快推进大数据发展应用。运用大数据手段提升政府管理和社会治理能力。通过打造&美丽乡村信息服务平台&，探索运用大数据实现美丽乡村全方位展示、精准扶贫、便民服务和旅游推介，统筹全县大数据运用，力争成为贵州省大数据县域运用示范县。
　　（四）务实推进山地特色新型城镇化建设。一是完善顶层设计。坚持创新驱动发展战略，推动发展要素和投资驱动向创新驱动转变。加快完成报批城乡总体规划，以&十三五&规划纲要为总纲，统筹抓好相关专项规划的编制和发布工作，明确方向、明确目标、明确路径，接受监督。二是拓展城市发展空间。建成龙泉大道城市主干道一期工程，推进环团圆山城市主干道建设，积极融入&三区两县&基础设施协同化、政策平台协同化、产业布局协同化发展。加快城市干道两侧土地一级开发，推进北门、梦园水厂、西门及龙泉大道两侧区位较好的地块出让开发，新增房地产开发86万平方米。全面推进南门片区等棚户区改造，力争完成棚户区改造万平方米。加快提升4个示范小城镇和其他特色小镇建设，城镇化率达到42.88%。三是夯实城乡基础设施。配合抓好过境快铁、高速公路建设。建成快速铁路火车站站前广场，全面推进小寨坝至流长公路一期项目建设，推进温泉、流长、九庄等乡镇城镇与高速路的融合发展。积极推进县城天然气管道设施建设，力争年内县城市民用上天然气。继续实施&六项行动计划&，巩固全面实现&9通工程&成果。完成农村危房改造3000户、小康房建设300户。全面建成枧槽沟水库；继续推进高洞水库、两岔河水库建设；强力推进中坝、清沙河、迷洗、龙漩窝等4座水库前期工作。四是提升城镇管理水平。以大数据应用为依托，建立城市管理综合信息化平台，以网格化管理为手段，明确管理事项及责任，落实市容市貌长效管理。大力开展&整脏治乱&、&多彩贵州文明行动&，巩固国家卫生县城成果。力争创建1个国家卫生乡镇、2个省级卫生乡镇、3个市级卫生乡镇。完成县城卫生保洁、绿化管护购买服务，全面启动停车收费、城区广告位等经营权出让管理。
　　（五）务实推进美丽乡村建设。一是强化统筹布局。巩固提升已建成的4条示范带，重点建设以温泉文化和丛林风貌为特色的养龙司-温泉公路示范线、以苗族文化为特色的永靖-青山-石硐公路示范线、以沿江风光为特色的江口至都格高速公路息烽段示范线等3条示范线，力争建成&提高型&示范点18个，&升级型&精品点4个，实现&普及型&创建点覆盖95%以上的行政村。按照《美丽乡村建设指南》国家标准，进一步完善美丽乡村建设考核体系指标。二是强化长效管理。继续在长效管理方面下功夫，逐步建立&建管养用&一体化的美丽乡村。积极探索农村污水处理PPP模式和垃圾处理购买服务模式，集中整治房屋乱搭、柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、车辆乱停、摊位乱摆、广告乱贴等&七乱&现象，定期开展&绿色美丽乡村&、&绿色家庭&评比。完善村规民约、&门前三包&、&包片到户&等制度，将农村基础设施产权划归村级管理，让村集体提升造血功能，让公共服务设施更好更久地发挥作用。三是强化乡村经营。坚持经营乡村的理念，在打造宜居乡村的基础上，进一步完善乡村旅游基础设施建设，加入休闲旅游元素，提高乡村的审美性和娱乐性。抓好梨安-坪上片区农旅联动精准脱贫项目建设。培育3至5个民族文化休闲体验村寨。打造乡村精品客栈180家，开办农家乐58户，通过举办美丽乡村旅游嘉年华等方式，做好&绿色息烽&美丽乡村&品牌宣传，带动乡村旅游发展，促进美丽乡村建设与城镇建设各美其美、美美与共。
　　（六）务实推进改革开放创新。一是深化示范试点。努力争取各类示范试点。以&三权分置&和&三变&为方向，重点推进农村土地承包经营权确权颁证登记、大中型水库移民避险解困、山地特色新型城镇化等试点，确保有亮点、出经验、树典范；巩固全国留守儿童关爱服务体系建设、县级公立医院改革等试点，形成常态化管理。全面推进乡镇国库集中支付管理，积极配合完成营改增等税制改革，规范财政预算管理，制定完善政府性债务管理办法及风险预警机制等，努力创新融资模式，推进PPP模式融资开展项目建设。二是深化招商引资。围绕永靖组团建设，做好医疗器械、特色食品、电子商务、汽修汽贸、物流等招商，引入示范性项目形成配套需求市场，以市场带动产业。围绕温泉养老养生产业招商，推进息烽温泉开发进度。确保新落地3000万元以上项目15个以上，引进省外到位资金167亿元以上，实际利用外资3772万美元。三是深化创新创业。大力实施创新驱动战略，搭建电子商务、大数据运用等创新创业平台，优化政策支持，实施&筑巢引凤&、&黔归人才计划&等工程，鼓励大众创业，万众创新，实现专利申请70件以上，建设创客孵化中心1个。实现城镇新增就业1.36万人次，组织农村劳动力转移0.68万人次。四是深化投资拉动。实施省级重大工程和重点项目12个，完成投资38.26亿元。加快推进一批水库、城镇干道路网工程建设，力争完成固定投资240亿元。精准包装项目，做好信贷融资，力争实现融资40亿元。积极向上对接，加大项目资金争取力度，力争实现向上争取项目资金达到20亿元以上。
　　（七）务实推进生态文明建设。大力实施&公园城市&工程。深入推进&五项保护计划&。一是夯实生态基础。完善团圆山森林公园配套设施建设，启动南山驿站公园建设。实施石漠化综合治理2.4万亩。主城区新增和提升改造绿地5万平方米。完成县域内高速公路绿化通道建设10公里。森林覆盖率达到53%以上。二是狠抓生态治理。加快县城建成区主排污管网改造，推进农村环境综合整治及农业面源防治整治。实施乡镇所在地污水处理设施建设并实现全覆盖。力争建成第二生活垃圾综合处置场配套收运系统设施工程。建设一批中小型和地埋式污水处理设施，力争所有&美丽乡村&建设示范点均有生活污水处理设施。三是强化生态管理。切实加强环境监测执法力度，对重点行业和重点企业大气污染物排放加强监管，严格控制主要污染物排放总量。持续推进道路、工地、矿山等扬尘整治。加大息烽河流域综合整治力度，强化对河流沿线工业企业、养殖业、污水处理厂的监管，杜绝未达标生产废水进入息烽河。加强乡镇集中式饮用水源地监督管理，确保饮水安全。继续抓好森林保护&六个严禁&执法专项行动。加大固体废物（磷石膏）综合利用。
　　（八）务实推进民生事业改善。始终把民生作为最大要务来抓，千方百计加大民生投入。一是巩固脱贫攻坚成果。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，全力实施大扶贫&十项行动计划&，狠抓&八个精准&和&1+10&文件的落实。继续实施&三良工程&， 拓宽农牧业投保覆盖面，培育扶持农村集体经济实体，巩固扶贫开发成果，确保全面小康持续提质，全县农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元。二是推进科教文化事业发展。巩固提升义务教育均衡发展。建成县第一幼儿园、小寨坝小学综合教学楼。加大教师队伍建设，引进高层次人才15名、招聘教师120名。继续推进农村义务教育阶段营养改善计划。完成县档案馆新馆建设。加快科技事业发展，培育高新技术企业1家。扎实推进&红色、温泉、生态&三大文化品牌发展。加大文化、体育、广电公共服务设施投入力度，加强农村文化队伍建设，发展农村文体协会。切实做好文物和非物质文化遗产普查保护和开发利用。三是大力发展卫计事业。持续提升县级医院服务能力,进一步缓解群众&看病难、看病贵&问题。推进县人民医院门诊大楼改造、永靖镇卫生院改扩建、青山苗族乡卫生院二期等工程建设。确保100%的乡镇卫生院通过等级评审。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。着力打造诚信计生、法制计生、和谐计生，充分发挥协会作业，推进基层自治，努力实现&双发展、双促进&。常住人口符合政策生育率达到省、市目标要求。四是提升社会保障水平。统筹推进城乡社会救助体系建设，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救、坚决防止冲击社会道德底线的事情发生。启动县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心建设。建成流长乡敬老院，改建养龙司镇敬老院，新增养老床位200张，继续抓好高龄补贴发放。五是维护社会和谐稳定。进一步加强社会治安立体化防控体系建设和违法犯罪打击力度，纵深推进&两严一降&行动，确保刑事发案稳在低位、人民群众安全感稳在高位。加快推进&新型强制隔离戒毒所&二期工程建设，确保到年内达到650张床位。建成县级公共法律服务中心，推进乡镇法律服务站（室）建设和村居法律顾问配备。建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，提高防灾减灾综合能力。认真组织开展安全生产大检查、隐患排查治理、&打非治违&专项检查，深入彻底排查各行业领域事故隐患，确保安全生产实现&双降&目标。
　　继续推进国防、人防、消防、国家安全、审计、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、残疾人、妇女儿童等事业发展，支持法院、检察院工作，支持工青妇、工商联、关工委、红十字会等组织做好工作。
　　四、切实加强政府自身建设
　　始终坚持把法治政府建设放在心中，着力提高行政机关工作人员的法治思维和法治能力，促进政府规范行政、高效行政、廉洁行政。
　　（一）始终坚持依法规范行政。法无授权不可为，法定职责必须为。推行政府权力清单、责任清单制度。正确处理好政府和社会、管理和服务的关系，进一步简政放权，推进&互联网+政务服务&。执行好中央供给侧结构性改革的要求，提升政府对市场的监管能力和对经济调控能力，统筹推进行政审批、投资审批、教科文卫体等领域改革，进一步简化企业注册登记流程，实现&三证合一&、&一照一码&，努力打通阻碍创新发展的&堵点&，医治影响干事创业的&痛点&，消除妨碍市场监管的&盲点&，推进政府向社会购买服务机制，向创新型政府、服务型政府迈出新步伐。继续推进相对集中行政处罚权工作，整合执法资源，推进综合行政执法。强化行政复议、执法检查、执法监督，确保行政执法的严肃性和规范性。规范和完善行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，加快形成有利于投资创业和企业发展的法制环境与社会环境。
　　（二）始终坚持依法科学民主决策。进一步完善政府重大事项科学决策机制，落实重大事项向人大常委会报告制度，实施政府法律顾问、决策跟踪反馈和纠错问责制度，继续推进公众参与重大行政决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、重大行政决策合法性审查和实施情况评估等制度。加强规范性文件备案审查，健全和完善规范性文件制定程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。提高决策民主化、法治化、科学化水平。
　　（三）始终坚持权力在阳光下运行。完善政务公开机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强政府采购、投资评审、行政监察和审计监督，加强行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和重要环节监管。加强政府网站建设，完善新闻发言人制度，推进政府信息定期发布、公开，实现政府微博、微信全覆盖，畅通政府与公众的互动交流渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督和新闻舆论监督，认真办理建议提案，继续推进&回头看&和B类件办结销号制度。严格履行行政合同和协议，以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
　　（四）始终坚持强力推进作风建设。自觉在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委、县委保持高度一致，对党忠诚，确保政令畅通、令行禁止。认真执行中央&八项规定&和省委、市委、县委的相关规定，坚决纠正和反对&四风&，大力治理&庸懒散慢浮拖&等不良现象，坚持&三严三实&要求，把群众的安危冷暖记在心上，落实在行动上。科学合理地减少&三公经费&，压缩行政运行成本，更多地用于民生工程。把务实谋事做事作为落脚点，凡是县委作出的重大决策部署，不争论、不折腾，以&钉钉子&精神，发扬&马上就办&的作风，坚持&办就办好&标准，把&十三五&时期各项重点工程、重大项目抓实抓好抓出成效。
　　（五）始终坚持廉洁从政底线。认真落实从严治党、从严治政各项规定，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设&两个责任&。对腐败现象零容忍，抓好政府廉政建设，从严治政、严管队伍，从源头上、制度上防治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明，让人民群众感受到清风正气。
　　各位代表！回首过去，&十二五&时期我们取得了丰硕成果，我们倍感欣慰。面对未来，适应新常态，谋求新跨越，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，奋力拼搏、勇于创新，为实现&十三五&规划、建设更高水平小康而努力奋斗！
　　《政府工作报告》有关术语说明
　　1.主基调主战略：贵州省委、省政府将&加速发展、加快转型、推动新跨越&（简称&两加一推&）确定为全省经济社会发展的主基调；将工业强省战略和城镇化带动战略确定为主战略。
　　2.&一园两组团&：&一园&指中关村贵阳科技园息烽产业园；&两组团&指小寨坝磷煤精细化工产业组团，永靖高新技术产业组团。
　　3.&多规融合&：即由于县（市）规划过多，相互矛盾，存在城乡分割、产城脱节、重城轻乡、用地粗放等一系列问题，不利于规划监管、产城互动和城乡统筹的实现。贵州省住房城乡建设厅、省发展改革委和省国土资源厅共同启动了以部分县（市）为试点，探索经济社会发展、城乡、土地利用等规划&多规融合&。
　　4.美丽乡村&四大工程&：即基础设施建设、综合环境整治、产业打造提升、乡风文明建设工程。
　　5.&四美乡村&：即环境美、生态美、产业美、精神美。
　　6.&创模&：创建国家环境保护模范城市。
　　7.&六个到村到户&：即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。
　　8.&六项小康行动计划&：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨行动计划。
　　9.&新两基&：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。
　　10.社会治安&六大工程&：即基础信息平台建设、社会治安民生实事、群防群治体系建设、社会治安网底建设、社会治安源头防范和治安人防网络建设工程。
　　11.&三严三实&：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
　　12.&四风&：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
　　13.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展成为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。
　　14.全省工业&百千万&工程：2014年9月省委办公厅、省政府办公厅《关于实施工业&百千万&工程加快新型工业化进程的意见》提出，省级重点抓100户企业&立标杆&，市级重点抓1000户企业&强骨干&，县级重点抓10000户企业&夯基础&。
　　15.全市&十百千&计划：市委九届四次全会提出，力争到2020年中关村贵阳科技园十大引领性产业初具规模，形成百个标志性项目、千个竞争力企业。
　　16.&两带三园三区&：&两带&指都市现代农旅特色产业观光带、都市休闲养生特色产业示范带；&三园&指保供蔬菜示范园、红岩葡萄示范园、肉鸡养殖示范园；&三区&指&菜篮子&发展区、&果盘子&发展区、&肉案子&发展区。
　　17.&创意、创艺、创忆&：创意是指立足与时俱进创造性的想法，用打破常规的思维方式来抓农业。创艺是指围绕创造性的想法，用艺术品、工业品的思维来构思创作休闲农业，将意景变成实景，让富有农业特色的工艺品、艺术品可看、可卖。创忆是指立足一步一景，一景一故事，全面整理资源禀赋，深入挖掘可听、可看、可体验的、值得回忆的、最具地方特色的优美故事，培训当地解说人员，通过讲故事的方式吸引游客、留住游客。
　　18.&三资&：即资金、资产、资源。
　　19.PPP：即公私合营模式，是英文单词Public&Private&Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。
　　20.&千园之城&：贵阳市全力推进各类型公园建设，改造、提升、建设、规划一批不同规模、不同类型、不同层次的城市公园，构建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体的城市公园体系，力争到2020年公园总量达到1000个以上，实现建成&千园之城&目标。
　　21.&五项保护计划&：具体指蓝天、碧水、绿地、清洁、田园保护计划。
　　22.森林保护&六个严禁&：严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动；严禁非法采集野生植物；严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为；严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动；严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
　　23.环境保护&六个一律&：建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任（涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任）；对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入环保黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。
　　24.&两个问责&：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。
　　25.三区两县：即高新区、综保区、白云区、修文县、息烽县。
　　26.&一核两带四连线&：&一核&指围绕红岩葡萄种植示范园区，连接工业园区和小寨坝、永靖两个示范小城镇，打造林丰&柏香山&鹿窝（西山镇）&红岩&大寨&潮水&老贵遵高速公路沿线的核心示范圈；&两带&指梨安&新萝&立碑&猫洞&阳朗示范带，高坡&灯塔&幸福&堡子示范带。&四连线&指以中心集镇为节点和沿江美丽移民乡村为特色的示范线，以中心集镇为节点和红色文化为特色的示范线，以中心集镇为节点和苗族文化为特色的示范线，以及以温泉文化和丛林风貌为特色的示范线。
　　27.&1+10&文件：为全力打赢扶贫攻坚战,日，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，并配套出台《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》等10个方面的扶贫工作政策举措，全力推进精准扶贫。
　　28.&两无&人员：即无业可扶和无力脱贫的农村贫困人口。
　　29.药品&零差率&销售：指社区卫生服务中心（站）使用的药品均要实行政府集中采购、统一配送和零差率销售；常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给群众，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。
　　30.&一场一馆一中心&：指建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一座全民健身中心。
　　31.&五化&工程：以&净化&先行，清&三乱&，拆违建；以&绿化&点缀，推进道路、村庄绿化；以&美化&提升，因地制宜修建公园、广场；以&亮化&增色，实施县城、乡镇和村组主干道路亮化工程；以&优化&跟进，发展休闲观光农业和乡村旅游，促进城乡环境大改观。
　　32.&八通一平&：八通指通道路、雨水、污水、供水、供气、电力、电信、有线电视管线；一平指场地平整。
　　33.园区&四大中心&：即种繁中心、展示中心、质检中心、培训中心。
　　34.&3个20万&：是贵阳市扶持微型企业发展的重要政策，即创办微型企业解决5人及以上就业的，投资者出资达到10万元，政府给予10万元补助，20万元的税收奖励，20万元额度的银行贷款支持。
　　35.&9通工程&：100%的村通电、通油（水泥）路、通客车，100%的村民组通公路、通串户路、通自来水（自流水），100%的居民户通电话、通互联网、通广播电视。
　　36.&三权分置&、&三变&：&三权分置&指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；&三变&指资源变股权、资金变股金、农民变股民。
　　37.&筑巢引凤&、&黔归人才计划&工程：&筑巢引凤&指通过完善政策、搭建平台、丰富活动、优化服务等方式，提升&软环境&和&硬环境&，聚集人才、项目、资金等资源要素，为实施创新驱动发展战略、发展实体经济、建设生态文明示范城市提供智力支撑和人才保证的计划；&黔归人才计划&指通过建立&黔归人才&信息库，积极与在外黔籍人才联系沟通，广泛宣传全省发展形势和优惠政策，动员吸引国（境）外、省外黔籍各类优秀人才回乡兴业创业就业，服务贵州发展。
　　38.&十项行动计划&：即全面深化农村改革行动、大数据引领精准帮扶行动、基础设施建设行动、产业就业帮扶行动、教育帮扶行动、医疗健康帮扶行动、社保兜底帮扶行动、财政金融帮扶行动、社会力量结对帮扶行动和党建帮扶行动等十项计划。
　　39.&八个精准&：一是对象识别要精准；二是措施到户要精准；三是项目安排要精准；四是资金管理要精准；五是退出机制要精准；六是干部选派要精准；七是考核评价要精准；八是督促检查要精准。
　　40.&两严一降&：指开展严打、严防&两抢一盗&犯罪，降低刑事发案率的专项斗争。
　　41.&双降&：安全生产&双降&指事故起数和死亡人数下降；人口与计划生育&双降&是指人口出生率下降、出生人口自然增长率下降。
　　42.供给侧结构性改革：根据日《人民日报》刊登的《供给侧结构性改革引领新常态》，权威人士对供给侧结构性改革的阐述如下：对于供给侧结构性改革，现在有各种解读。从国情出发，我们不妨用&供给侧+结构性+改革&这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
　　43.&三证合一&：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
　　44.&一照一码&：通过&一口受理、并联审批、信息共享、结果互认&，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
　　45.党风廉政建设&两个责任&：党的十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。