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下面这段文字划线处有语病，请加以修改。&&&&&& 中国国家体育场“鸟巢”是2008年北京奥运会主体育场，①可容观众超过10万人左右。它就像一个用树枝般的钢网编织成的温馨鸟巢，②寄托着未来对人类的希望。“鸟巢”坐落在奥林匹克公园中央区平缓的坡地上。它高低起伏变化的外观可产生震撼性的视觉冲击力。&修改：①：__________________________________________　　　②：__________________________________________
题型：改错题难度：偏易来源：浙江省中考真题
①删去“超过”或“左右”。 ②“未来”与“人类”调换位置。
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据魔方格专家权威分析，试题“下面这段文字划线处有语病，请加以修改。中国国家体育场“鸟巢”是..”主要考查你对&&病句辨析&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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病句辨析：病句的辨析与修改是中学语文的重要基础知识点，在许多省市的中考乃中占有一定的分值，因而是语文学习的关键环节。所谓病句就是有毛病的句子。凡是违反语法结构规律或客观事理的句子都是病句；凡是表达意思不能做到简明、连贯、流畅的句子，就叫病句。病句辨析就是对这些句子的辨别和分析。常见的病句类型：（1）句子成分残缺：句子缺少了应该具备的成分，影响了意思的表达，就成了一种结构不完整的病句。常见的成分残缺通常有主语残缺、定语中心语残缺等。例：半夜里在旷野中听到了那种咯咯咯的声音，使我毛骨悚然。解析：前半句省主语，后半句不能再省主语。如用“声音”做主语，可将“了”改为“的”，如用“我”做主语，可删去“使”。（2）句子成分搭配不当：主语和谓语的搭配，要注意谓语能不能正确的陈述主语；动词和宾语的搭配，要注意动词表示的动作行为能否支配宾语表示的事物；修饰语和中心语搭配，要注意对中心语的修饰是否合适。例：挖土方开始了，我们的任务和工期都十分沉重和紧张。解析：这个句子主语的中心语是并列词组“任务和工期”，它和谓语中心语“沉重和紧张”搭配不当。应当分开说：“任务艰巨，工期紧张”。（3）语序不合理：汉语的各种句子成分的排列次序是比较固定的，如主语在谓语前面，宾语、补语在动词、形容词后面，定语、状语在中心语前面，几个递加的定语、状语也有一定的排列顺序。例：电视台频繁地在观众等待下一个节目的时候播送广告，使观众很有意见。解析：这个句子有一个比较复杂的状语，其中的“频繁”应放在动词“播送”前面。（4）句式杂糅：不同的句式可以表达相同的意思，但每次表达只能使用一种句式。把两种说法，两种句式杂糅在一起，往往会造成结构上的混乱。例：明天，由两车鬼子荷枪实弹押送下的车队要经过一条山沟，这可是伏击的好机会。解析：这个句子把两个介宾词组杂糅在了一起，句子的结构混乱。可以改为：明天，在两车鬼子荷枪实弹押送下的车队要经过一条山沟，这可是伏击的好机会。或者：明天，由两车鬼子荷枪实弹押送的车队要经过一条山沟，这可是伏击的好机会。（5）前后表达不一致：在表达上不合情理，前后矛盾或前后不一致，也容易造成病句，前后矛盾大致有两种；一种是用词前后矛盾，同一句内使用了两个含义相反的词语。另一种是前后意思的表达，互相矛盾。（6）关联词语使用不当：应该成对使用的关联词语缺少呼应，或者误用关联词语，都会造成句子表意不明。（7）其他情况：指代不明、误用词类、重复罗嗦、滥用否定词、用词不当等。 病句辨析方法：病句辨析题的考查类型较多，但不管哪种出题形式都意在考查对句子整体结构正确与否的辨别，做题中我们常用的辨析方法有：一、使用语感审读法辨析病句语感审读法是指：在审读的过程中，调动语感，感知病因，即按习惯的说法看是否别扭。如别扭，则注意分析比较，明辨原因，加以辨析或修改。病句：不管气候条件和地理环境都极端不利，登山队员仍然克服了困难，胜利攀登到顶峰。辨析：例句中的“不管……都……”不合表达习惯，“不管”后面跟的情况是不确定的或未然的,而“气候条件和地理环境都极端不利”是一种确定性的或已然的。因而此句有语病，可将“不管”改为“尽管”。二、使用结构紧缩法辨析病句结构紧缩法是指：先将句子的附加成分(定语、状语、补语)去掉，提取出主干（主语、谓语、宾语），检查主干是否存在成分残缺、搭配不当的语病；如果主干没语病，再检查附加成分，看修饰语与中心词之间的搭配有无毛病，修饰语内部是否存在语序不当的问题。像搭配不当、成分残缺等病句，都可以用此法去辨析。病句：生物入侵就是指那些本来不属于某一生态系统，但通过某种方式被引入到这一生态系统，然后定居、扩散、暴发危害的物种。辨析：运用提取主干法，将主干变成“‘生物入侵’是‘物种’”，由提取的主干可知，该句的主语和宾语不搭配。三、使用逻辑分析法辨析病句有的病句从语法上不好找毛病，只得从事理上进行分析，这就是逻辑意义分析法。即从概念的使用、判断、推理等方面去考虑是否得当，语句的前后顺序、句间关系是否合适。病句：该市有人不择手段仿造伪劣产品，对这种坑害顾客骗取钱财的不法行为，应该给以严厉打击。辨析：产品可以伪劣,但劣质产品绝对没有人会去仿造,所以“仿造伪劣产品”是不合事理的。四、使用标志识记法辨析病句标记识记法是指：识记病句的常见标志词，通过多做题，掌握一般病句的基本症状，找出病源的出现规律。病句的常用标志词有：数量词、否定词、关联词、介词、两面词、代词、多义词等。1.若句子出现数量词，便可考虑是否犯搭配不当、前后矛盾或赘余、表意不明等语病。与数量词有关的搭配原则如下：倍数不能“减少”，只能“增加”。病句：这个炼钢车间，由十天开一炉，变为五天开一炉，时间缩短了一倍。辨析：表降低、减少不能用倍数，只能用分数。“缩短了一倍”应改为“缩短了二分之一”。2.概数不能连用。概数的表述方式有三种：由系数或系数与位数组成，如三四个、五六个；在数词前加“成、上、约、近”等，如成百、上千、近一万；数词后加“多、来、左右、上下”。我们在运用这三种用法时，只能用其中的一种，不能杂糅使用。病句：小王住院已经十四几天了。辨析：“几”本身是个概数，不能与表示定数的“四”连用。根据两个相邻数目表示概数的要求，应当删去“几”，改成“十四五”。3.注意“提高了”与“提高到”，“增加了”与“增加到”的区别。“提高了”、“增加了”表示净增加数，“提高到”、“增加到”表示在原数基础上的增加。要根据语境的具体情况，判断使用是否正确。病句：今年以来，全厂工人干劲十足，生产热情高涨，产量提高到百分之二十至三十。辨析：“提高到”表示增长后的总量，应改为“提高了”。4.“最多、至少”后面只能跟具体数字。病句：他的年龄不大，最多五十岁以下。辨析：“最多”后面只能跟具体数字，可将“以下”删除。5.句中出现否定词（包括含有否定意味的词语）时，应考虑是否误用多重否定（包括与反问句连用）造成表意不符，是否有否定副词与具有否定意味的动词、形容词等连用造成表意相反等语病出现。类似“无时无刻”“不明不白”等格式的词表述一重否定的意思。病句：考试有三忌：一忌考前不过度紧张；二忌考中不能心浮气躁；三忌考后不可置之不理。辨析：“忌”也可视为含有否定意味的词语，后面又分别用“不过”、“不能”、“不可”来否定，意思正好与句意相反。6.有些复句的病因，往往出现在关联词上，因此，一要考虑关联词与主语的位置是否颠倒。前后两个分句主语一致，关联词应放在主语之后；主语不一致，关联词应放在主语之前。关联词语的误用主要表现在搭配不当、位置不当、关联词错用、赘余或残缺、不合逻辑等方面。病句：未来的教育不仅要更加尊重自身价值的实现，而且要重视自身发展的规律。辨析：“不仅要……”与“而且要……”是表示自身发展的规律“对换位置。属不合逻辑。7.句子以介词开头，要考虑句子是否缺主语。因介词造成的语病主要有：滥用介词造成主语残缺，介词造成主客体颠倒，介词残缺或搭配不当等。如：介宾结构+使令句或动宾结构+使令句，往往都缺主语尤其注意使令句掩盖主语的情况。病句：自从他回家看了病危的父亲后，一直闷闷不乐，不说一句话，不吃一点东西。辨析：“自从……后”掩盖了后面句子的主语，应该去掉“自从”。8.一个句子若出现“能否”“是否”“有没有”“成败”“好坏”“优劣”之类的两面词或短语应仔细审查是否有“一面对两面”或“两面对一面”的语病。病句：我校能否培养出更多的合格人才，是关系到我校的前途命运的大事，也是我校教育的根本任务。辨析：“能否”是两面词，而后面对应的“根本任务”是一面词，搭配不当。9.句中有代词，可考虑是否指代不明。一般情况下，文中涉及两个以上的对象，而使用的代词称代其中之一，就易造成歧义；另外远指与近指错用的情况也是存在的。病句：远处山上的灯塔，这应是夜行者的希望。辨析：“这”指代“远处山上的灯塔”，错用了，应换为“那”。10.有些词语因其意义具有多义性或词性具有多样性，出现在句子中往往会造成表意不明的情况。病句：他背着父亲和哥哥悄悄跑到后山捣鸟窝去了。辨析：“和”可作连词，理解为“他一个人悄悄地跑到后山捣鸟窝去了”；也可作介词，理解为“他与哥哥一起悄悄地跑到后山捣鸟窝去了”。五、使用造句类比法辨析病句有的句子是否有毛病，一时拿不准，这时就需要用到造句类比法。即：仿照原句的结构造日常用的句子，经过比较问题就清楚了。病句：这个经验值得文教工作者特别是中小学教师的重视。辨析：原句结构复杂，先压缩化简为“这值得他们的重视”。再比照它的结构造句：“这值得他们的学习”。“这值得我们的参观。”这三个句子和日常说法相比多了一个“的”字，原句要将“教师的重视”中的“的”删去。辨析病句的口诀：看到多重定与状，思考语序当不当；句有并列的内容，种属搭配与照应；反问再加多重否，表意相反经常有；能否是否好不好，后面一个对不了；他它这那还有此，指代不明含糊辞；句中数字要细判，约数倍数经常乱；是与不是表判断，主宾搭配合习惯；对和对于前后看，谁是主动要分辨；个作量词要小心，既修定语又饰宾；和与二字现句中，断句不同意不同；连动逻辑必须审，连宾概念定要分；谓语后带长串宾，一般残缺宾中心；关联词语要搭配，准确再审主语位；语感感知语法析，再看修辞和逻辑；规律标志一望知，造句类比是好事；病句判断很容易，记牢口诀得成绩。
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53430582411840581853716883675339PPP模式在国家体育场（鸟巢）项目的应用分析——试论公开招标是PPP项目实施的有效途径
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随着国务院《关于投资体制改革的决定》、《关于加强城市基础设施建设的意见》及《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件颁布实施，我国市政公用事业改革进一步深化。当前我国在城镇化建设、化解地方融资平台债务风险、改进政府公共服务、提高资金社会效率等方面存在诸多问题，推广PPP模式尤为重要。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：在自然垄断行业实行政企分开，特许经营改革；允许社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施投资、建设、运营；推广政府购买服务；大力发展混合制经济。国务院已推出80个PPP示范项目，面向社会公开招标，鼓励社会资本，以合资、独资、特许经营等方式参与，要求把这80个PPP项目建成社会资本参与的样板工程；指出各地政府要积极筹备更多的PPP项目。在财政部召开的全国PPP专题会上，财政部对PPP作了系统部署，财政部作为PPP的第一责任部门，正大力推广PPP。
国信招标集团作为国内大型咨询服务机构和招标代理企业，自2006年起连续八年获得&中国招标代理机构十强&第一名。集团业务涵盖各行各业，业绩居业界首位，仅PPP项目就完成了200余项。其中，国家体育场（鸟巢）是我国首个采取公开招标的PPP项目，也是我国相当成功的大型PPP项目案例，目前正向全国推广。国信招标集团作为该项目的总顾问单位，牵头组织该项目的融资顾问、财务顾问、法律顾问及招标代理。
本文结合国家体育场（鸟巢）PPP项目，就当前推广PPP模式的意义及如何应用进行研究探讨。
一、城镇化面临的问题
党的十八届三中全会《决定》要求：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。中共中央、国务院于2014年3月印发《国家新型城镇化规划(2014&&2020年)》指出，走中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。但是，新型城镇化需要大量资金投入，而已形成的大量地方债务风险也亟须化解。
1.地方债的形成
《中华人民共和国预算法》已于日修订，并将于日开始施行。修订后的《预算法》稍微放开了地方政府举债的限制，规定&经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措&，&除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务&。而在此以前，依据自1995年开始实施的《预算法》，地方政府各级预算不列赤字。为了进行地方建设，在经济高速发展的十年时间里，地方政府通过组建各类地方融资平台筹集资金，形成了大量的地方政府债。具体原因如下：
一是地方财力严重不足。由于地方财政过分依赖土地，一方面房地产调控带来财政减收；另一方面保障和改善民生，尤其是新农村建设、教育、医疗、社保等刚性支出持续攀升，财政收支矛盾非常突出。地方政府在不同程度上不顾自身偿债能力，举债度日。
二是计划经济观念影响。长期计划经济影响，许多领导干部思想仍停留在&计划经济为主、市场经济为辅&阶段，对于政府指导干预经济运行细节情有独钟，频繁使用宏观调控手段及财政力量对经济运行进行干预，破坏了市场规律，造成了严重依赖投资拉动经济的畸形发展模式。同时，误解公有制为主导，认为&公有制为主导&就是一切归国有、一切归政府所有，融资平台和银行都是公有。政府认为&不怕还不了&；银行认为&不怕政府不还&。尤其是2008年实行经济刺激计划后，由于取消了贷款数额限制，银行争抢政府项目，造成相当部分银行信贷资金&财政化&。
三是地主情结深厚。中国几千年的农业社会，地主情结根深蒂固。表现在个人上，重积累、轻享受，省吃节用、买田置地、建楼盖房；表现在政府上，重投资、轻消费，经济发展依赖投资拉动而不是消费增长，为了建设不惜到处举债。
四是监管缺位。分税制改革后，中央财政大量资金通过专项转移支付划拨地方，出现了配套资金&相互钓鱼&现象，地方为了拿到中央专项转移支付资金，申报项目时承诺无法承担的配套资金，只能靠举债配套。
此外，以GDP为核心的干部考核制度，催生了许多地方领导干部扭曲的&政绩观&，&前人借钱后人还债&导致各级地方政府普遍负债。
2．城镇化建设的紧迫性
当前我国实际城镇化率并不高，由于软件硬件配套不完善，名义上是超过50%，实际上只有40%。2020年要达到中央要求的60%，由此带来的投资需求将超过40万亿元。加上目前已形成了大量的地方债，旧债要还，新债要举，资金缺口非常大。
亚行、世行一直倡导PPP模式，中央层面正在加速PPP模式立法进程，国家发展改革委报请国务院推出80个PPP示范项目，财政部正大力推动PPP模式，地方政府对PPP更是高度关注，北京、上海、天津、浙江、福建等多个省市正在调研筹备PPP项目。因此，PPP模式未来大有可为。
二、推广PPP模式的意义
党的十八届三中全会指出：推进城市建设管理创新，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。当前，创新城镇化投融资体制，大力推广PPP模式，具有十分重要的意义。
1．PPP涵义
PPP即英文&Public Private Partnership&的缩写，译为&公共私营合作制&。
PPP模式通常被定义为政府公共部门与私人企业组织之间，为合作建设城市基础设施项目或者为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。广义的PPP包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式，PPP的核心是收益和风险的兼顾，即收益和风险共担，缺一不可。狭义的PPP模式通常是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
2.PPP在全球应用
PPP最早在19世纪的西方铁路建设中以特许权形式出现。20世纪90年代，PPP被发达经济和新兴经济体大量用于交通运输、医疗、通信、能源、水务、固废等领域。2008年美国次贷危机中，美国财长盖特纳提出利用PPP机制来清除金融机构有毒资产的方案，节约了财政救助成本。
3．PPP在我国发展
我国广义上的PPP模式原以BOT、BOO、TOT等居多，1984年香港合和实业在深圳投资建设了沙角B电厂项目,是我国首家BOT项目，1995年广西来宾电厂二期工程是我国引进BOT方式的里程碑。目前，BOT方式在污水处理、垃圾处理、燃气设施、高速公路和道路桥梁等市政公用领域广泛应用。
2002年启动的国家体育场（鸟巢）PPP项目，是我国首个采取公开招标的典型的狭义上的PPP项目。政府通过资产存量转让（TOT）吸引社会资本、收益共享共担风险的项目也具有PPP特征，如国信招标集团负责组织实施的&双汇集团国有股权转让&、&天津市北水业国有股权转让&、&虎门大桥10%股权转让&等项目，引进了资金、技术和管理，实现了公私合营。目前国内规模最大、环保标准最高的北京鲁家山生活垃圾焚烧发电项目，也按照PPP模式运作。
4．推广PPP意义
采用PPP模式加快城镇化建设，对我国全面建成小康社会、推进社会主义现代化具有重大意义。PPP模式能解决资金短缺、有效转移风险、提高服务效率、控制预算成本，推动政府职能转变。
第一，解决资金来源，推进城镇化建设。推广应用PPP模式，PPP吸引社会资本，改变过去资金单一由政府提供的模式，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化可持续的资金投入机制。
第二，提高管理效率，提升公共服务水平。推广应用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。PPP项目是由专业部门运营，管理效率更高，PPP模式能将政府的战略规划、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合，有助于厘清政府与市场的边界，提升公共服务水平。
第三，提高PPP项目的综合效益。成功的PPP兼顾财政和社会福利两个角度。从财政角度，PPP机制能降低财政的支出负担；从社会福利的角度看，PPP机制能提高社会福利水平。
三、国家体育场（鸟巢）PPP模式介绍
奥运是中华民族的百年之梦。国家体育场（鸟巢）是北京2008年奥运会的主体育场，是标志性建筑，是最具国际先进水平的多功能体育场，可承担各类比赛项目，能容纳观众十万人。北京市政府为履行与国际奥委会签订的2008年第29届奥林匹克运动会主办城市合同项下的义务，决定在北京奥林匹克公园（B区）内建设国家体育场。
参照国内外先进经验，为降低项目的融资成本、运营成本、提高运营效率，北京市政府决定引进市场化机制，采用公开招标方式选择项目法人合作方（PPP）。投资人与代表市政府的北京市国有资产公司签订合作经营合同，双方共同组建项目公司，负责PPP项目的设计、融资、投资、建设、运营及移交等全面工作。
（一）项目总体情况
1．招标情况
项目名称：国家体育场项目法人合作方招标（PPP项目）。
招 标 人：北京市人民政府。
咨询服务及招标机构：国信招标集团（原名为&国信招标有限责任公司&） 。
资格预审公告：在中国采购与招标网、《人民日报》、《中国日报》等发布。
发标时间：日。开标时间：日。
招标方式：公开招标，&一次招标、两步进行& 。
第一步招商，先进行资格预审和意向征集，对全球39家申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行评估，确定5名投标入围者。
第二步招标，对投标人递交的优化设计方案、建设方案、融资方案、运营方案以及移交方案等进行综合评审，最终确定项目法人合作方。
中标单位：中国中信集团联合体。投标单位有中国中信集团联合体、北京建工集团联合体、筑巢国际联合体、MAX BOEGL联合体（德国）等四家单位。
签约仪式：日上午，在人民大会堂举行，北京奥组委常务副主席、北京市副市长刘敬民、国信招标集团董事长叶青和中标人代表参加签约仪式。
2．特许经营期
2008年奥运会后30年。
3．融资情况
招标控制价：中标人出资不得超过49%（政府投资比例不得低于51%）。
融资比例：中标人出资42%（政府出资58%）。
北京市政府的投资部分注入项目公司，委托北京市国有资产公司作为出资人代表。
4．相关权利
政府按出资比例拥有项目所有权、决策权、监管权，但不参与项目的收益分配；中标人有经营权、收益权，但没有项目的处置权。经营期满，项目公司向北京市政府移交全部资产。
（二）顾问服务内容
国信招标集团作为国家体育场（鸟巢）PPP项目的总顾问单位，为本项目提供了咨询服务及招标代理工作。内容包括：
1．编制《特许经营实施方案》
首先通过市场调研，组织潜在投资人尽职调查，让投资人了解项目情况，以利于作出科学的投资决策；政府也能了解投资人的实力及投资意愿，便于制订对策。然后编制《特许经营实施方案》，内容包括：工作计划、实施步骤、边界条件、风险分析；搭建财务模型、进行财务测算，提出政府与投资人出资比例建议等，为政府决策提供依据。
2．发布信息，进行全球招商
《中国采购与招标网》是国家指定发布招标公告的唯一网络媒体，国内外用户关注度非常高，每天的访问量达百万以上。国家体育场（鸟巢）PPP项目在《中国采购与招标网》、《人民日报》等同时发布，吸引全球39家投资人参与竞争。各投资人提交了项目初步方案，包括建设方案设想、融资思路、运营方案等。
3．编制招标文件
国家体育场（鸟巢）PPP项目招标文件包括《资格预审文件》、《招标文件》、《合作经营合同》、《特许权协议》、《国家体育场协议》等中英文全套法律文件。
（1）招标文件组成部分。
第一卷《投标人须知》：第一章《总则》；第二章《投标人资格》；第三章《招标文件》；第四章《投标文件的构成与要求》；第五章《投标文件的编制要求》；第六章《开标、评标与定标》；第七章《授予合同》；附件《投标文件格式》。&
第二卷《合同与协议》：第一篇《特许权协议》；第二篇《国家体育场协议》；第三篇《合作经营合同》。
第三卷《设计条件和设计大纲》：第一篇《国家体育场规划设计条件》；第二篇《国家体育场奥运工程设计大纲》；第三篇《岩土工程勘察报告》。
第四卷《建筑概念设计方案》。
第五卷《参考资料》。
（2）评标办法为综合评估法。
评审因素及权重如下：
建筑设计优化方案： 10%
建设方案：&& 15%
融资方案：&& 20%
运营方案：&& 25%
财务分析：&& 5%
保险方案：&& 5%
移交方案：5%
对合同文件响应：15%
4．组织招标投标工作
经过资格预审确定了五家合格投标人，有四家投标单位参加了投标。评标委员会由北京市政府出资人代表和技术、经济、法律、财务、体育设施运营和国际奥林匹克事务管理等方面的专家组成，成员人数为17人。评标委员会依照评标办法，针对各投标人的上述评审因素进行了综合评审，编写中英文《评标报告》，推荐中标人。
5．合同谈判，签署协议
由于招标文件中附有《合作经营合同》、《特许权协议》及《国家体育场协议》，投标人均作出了充分响应，谈判时没有出现实质性修改，双方只就细节问题进行讨论并很快达成一致，因而合同谈判愉快而高效。
&（1）《合作经营合同》，由中标人与北京市国有资产公司签署，由双方共同出资设立项目公司，负责项目的投资、融资、设计、施工、运营管理、维护维修及移交等事项。包括项目公司的章程、出资比例、收益分配、法人治理结构、劳动管理、财务管理、招标采购、解散及终止等，从公司的设立、运行到终止全过程约定。
（2）《特许权协议》，由项目公司与北京市政府签署，协议界定了双方权益和责任，明确了政府对特许经营企业有监管的权利；约定双方责任义务，如：特许范围、特许年限、建设质量和服务标准、经营权的使用、变更及终止、设施的所有权与使用权、设施的使用维修及更新、安全管理、违约责任及争议解决等。
（3）《国家体育场协议》，由项目公司与北京奥组委及北京市政府签署，是项目公司为奥运会提供服务的协议。协议规定北京奥组委使用国家体育场的权利和义务，项目公司为北京奥组委服务的内容及标准。包括设计、施工、竣工验收、交付使用、运行维护、服务管理、安全保卫、知识产权等，项目公司必须尊重奥运准则。
（三）鸟巢PPP模式的贡献
北京2008年奥运会的成功举办，以及十多年的建设、运营经验证明，通过公开招标的国家体育场（鸟巢）PPP项目贡献突出。
1．拓展了融资渠道，解决了建设资金
国家体育场（鸟巢）PPP项目，既降低了北京市政府的投资额度（社会融资42%，政府投资58%），减轻了政府的投资压力；通过引入社会资本，又全面提高资金利用效率，因而，节省了项目总投资，节约了社会总体资源。
2．提高了建设和运营的整体效率
既避免了政府对项目设施后期维修及更改费用的投入，又避免了政府对项目设施运营的补贴，使政府免予背负长期的财务负担，节省了政府的后期投入。&&&&
3．分散了政府投资风险
由于项目的每一个阶段均由政府和投资人共同完成，也分担了投资人的部分风险。政府和投资人真正整合成为战略合作伙伴，共同参与设施项目的建设和运营，实现了风险共担利益共享的长期目标。
4．探索出了政府进行投融资体制改革的新模式
为北京后来的市场化融资积累了丰富的经验，为我国PPP模式发展奠定了基础、树立了榜样。
四、PPP项目公开招标实施要点
市场竞争能实现PPP项目资源优化配置，公开招标能在PPP项目实施过程中形成充分竞争。PPP项目公开招标实施要点如下：
（一）坚持公开、公平、公正的原则，加强市场监管
1.公开招标是法定的竞争方式
在实施特许经营时，有的地方政府片面追求吸引资金、不进行招标而直接与投资人进行谈判、对投资人承诺过高收益或固定回报。为此，国家有关部门下发了相关规定，《市政公用事业特许经营管理办法》规范了特许经营权的实施程序，对招投标程序作了具体规定；《关于加强市政公用事业监管的意见》明确竞争原则，要求公开招标；国务院推出80个PPP示范项目要求&面向社会公开招标&；财政部也强调PPP项目必须公开招标。因此，PPP项目公开招标是国家政策法规规定，具有强制性和法定性。
2.公开招标具有诸多优势
PPP项目公开招标，其竞争性强、透明度高，既体现了&公平、公正、公开&的原则，又能选择最满足招标文件的投资人。
（1）公开招标能发现投资人，通过国家指定《中国采购与招标网》等&三报一网&公开发布项目信息，其权威性高、聚焦性强，广泛引起投资人关注，吸引国内外投资人参与竞争。因此，公开招标能发现更多更强的投资人。
（2）公开招标能发现价值，公开招标能实现资源优化配置、实现PPP项目的&物有所值&。通过公平竞争，防止垄断；避免信息不对称给政府造成的损失；促使投资人保证质量、改善服务、降低费用、提高效率，创造合理的利益回报。因此，公开招标能找到合理价格，从而发现价值。
（3）公开招标能在阳光下操作，让公众广泛参与并监督，以利于防范PPP项目实施过程中舞弊现象和滋生腐败。
3.公开招标应关注的重点
与传统的工程建设项目招标相比，PPP项目的公开招标应关注以下重点：
（1）参与项目前期工作，PPP项目具有多样性、复杂性、长期性的特点，咨询服务机构应提前介入。政府在确定PPP项目时，咨询服务机构应参与项目前期论证，判定项目采用PPP模式的可行性，对项目的资本结构、运行成本及利润进行综合分析，编写PPP项目的《投融资方案》。
咨询服务机构应参与PPP项目的规划、可行性研究、设计等前期工作，使各项工作在满足规范标准的前提下，还应符合PPP项目《投融资方案》。在技术方面，专业投资人有自身的特长，用其成熟的技术，既可提高质量、改善环境，又可节省投资、降低成本，对政府、公众和投资人均有利。
（2）招标工作提前介入，这样不仅能缩短项目实施时间，提高工作效率，还能从PPP项目起点开始，周密策划、缜密部署、统筹安排和规范组织。评标办法要科学完善，评标因素应综合考虑投资、融资、设计、施工、运营管理、维护维修及移交等方案。评委会应有政府代表参加，充分体现政府的监督管理权。
（3）招标文件重视监管，PPP项目一般为基础设施及公用事业项目，加强市场监管，维护公众利益。招标文件应规定的具体监管制度和措施。如：
履约担保，要求投资人提交履约担保，可分阶段设置：建设期履约担保、运营期履约担保，以及移交前的履约担保等；
质量及成本监管，监管产品质量、服务质量、公共利益、公众安全、环境保护以及其他社会责任履行情况等；对经营成本进行定期核验，包括动力费、材料费、维修费、财务费用等；
公众监督，PPP项目为公众服务，公众有权了解经营成本和服务质量，经营者有义务接受公众监督。还可委派专职监督员，代表政府随时监督企业运营情况；　　
中期评估，每隔两三年政府组织有关部门及专家对运营情况进行综合评估，包括资产维护、生产运营、经营权使用、负债及担保等所有内容。
（4）重视合同谈判，PPP项目既要重视前期的沟通洽谈，更要重视后期的合同谈判。通过公开招标确定PPP项目的中标人后，咨询服务机构还要为合同谈判提供支持，如制定谈判方案和策略、对谈判中的关键问题提出建议，但不得对招标文件和投标文件作实质性修改或补充。
（二）坚持权责对等，处理好政府与市场的关系
市场在资源配置中起决定性作用是PPP模式的实施基础。坚持市场化，确保项目质量，降低项目成本。处理好政府与市场的关系，政府和社会资本在平等协商、依法合规的基础上合作。
首先，政府要有市场观念。PPP的实质是在公共服务领域引入市场机制，应处理好政府与市场主体之间的关系。在PPP项目的建设、运营等具体环节，按照&权责对等&的原则，减少政府干预。但对供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、公共交通等公共产品，政府应加强对服务效率的监管。PPP项目是政府和企业之间的合作，按市场规律办事，按照利益共享、风险共担的原则，明确双方的权利、责任和义务，通过合同条款约束政企双方的行为。&&
其次，投资人要有综合能力。PPP模式贯穿项目经营的整个生命周期，投资人应有过硬的综合实力，包括财务状况、融资能力、经验业绩、技术和管理能力等。有实力的投资人能够实现&集团作战&，将设计单位、建设企业、供应商、银行等机构联合起来，发挥各自优势。国家体育场（鸟巢）PPP项目的中标人中信集团联合体，由中信集团、国安岳强、北京城建等组成，具有项目建设、运营、融资等方面的综合优势。&
（三）坚持公共利益最大化原则，兼顾社会与经济效益
PPP模式既涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益。既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高引发公众不满情绪；又要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续发展。因此，在进行融资方式的设计时，要确保PPP模式能使项目的经济效益和社会效益均有所提高，对社会效益较好、经济效益差的项目，政府应考虑给予适度的财政补贴。同时，政府应行使监督管理权，切实维护好公众利益。
（四）有效规避各类风险，处理好发展与稳定关系
1．选择咨询服务机构，规避操作风险。由于PPP项目需要市场、政策、法律、财务以及技术等各方面的知识广泛融合，政府部门往往缺乏系统的操作经验，充分利用咨询服务机构的专业技能，熟练掌握国家的政策规定，能制定出科学可行的PPP实施方案，使项目实施少走弯路，达到事半功倍的效果。
2．规范招标投标工作，规避政策风险。国家有关部门要求PPP项目应公开招标。公开招标能在&公开、公平、公正&的原则下，通过充分竞争选择最合适的投资人，规避了政策风险。为了使PPP项目的咨询服务和招标代理有效衔接，依照国家对咨询和招标代理的资质规定，由同时具有咨询资质和招标资质的咨询服务机构担任PPP项目的总顾问是最理想的选择。
国家体育场（鸟巢）PPP项目是我国首个采取公开招标的大型PPP项目，其操作规范、社会效益和经济效益好，得到了国家发展改革委、财政部及北京市政府的充分肯定。国信招标集团在咨询服务和招标过程中，精心策划、规范实施，探索出PPP项目实施途径，积累了丰富的经验，在后来200多个PPP项目中得到巩固和发展。实践证明：公开招标是PPP项目实施的有效途径。
来源：《招标采购管理》&&&（作者：李长军 高存红&&单位：国信招标集团）&
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