山地租约改变土地用途用途是否侵权

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-02-14 14:41 标签： 划拨土地改变用途
村委会出租山地9年签5份合同 村民疑变卖土地-法制日报 村民代表 丈亭镇 合同约定 山地-中国新闻-东方网
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村委会出租山地9年签5份合同 村民疑变卖土地
来源:法制日报 作者:陈东升 王春 选稿:黄骏
　　“庙山头、张家湾地块表面无建筑、无围墙，现状未变化，实际属于土地承包流转范畴，正常流转不属于我局管辖范围。”近日，村民任长命收到了浙江省宁波余姚市国土局这样的信访答复。
　　任长命是余姚丈亭镇汇龙村村民。他无奈地向《法制日报》记者反映说，村委会擅自将庙山头、张家湾两块农业集体山地租给余姚万申园林工程有限公司，9年间，同一套班子租给同家单位，先后签了5份合同，租金越来越低，总期限长达59年，“讲好听点是租，这样反复签合同，变来变去，根本就是在变卖土地啊”。更让村民无法接受的是，村民最后竟发现两块山地的实测面积比合同多出45亩。
　　早在2009年，汇龙村400余村民联名举报了原村干部私卖私送集体土地给花木老板，少了的45亩土地按合同价格计算，直接损失集体经济100多万元。
　　这多出来的45亩土地流到了哪里？原村干部是否曾私卖私送土地？是否存在农村集体资产流失？《法制日报》记者就此赴汇龙村深入调查采访。
　　奢华管理房被指擅改用途
　　在汇龙村几位村民的带领下，《法制日报》记者来到庙山头地块，恰巧一辆小卡车运载着苗木盆景从身边开过，目的地是万申园林工程有限公司租用地。来到公司大门口，只见一块石碑上写着“万杰园林”四个大字，大门两边刻着：“苗木盆景、造木大树”。
　　金色的屋顶，翡翠色的玻璃，浅褐的外墙，一幢时髦气派的二层楼房赫然屹立在山头，四角凉亭、绿色草坪、郁郁葱葱的盆景。
　　“这哪里是管理房？”村民徐建苗说，管理房应该是山上那种小房子，为了种植苗木时，灌溉施肥、放放工具，山上共有9间，有一处是万申公司的苗场，这都是正常用途，我们村民没意见，可建这么奢华的别墅图啥啊？
　　在万杰园林左侧，紧挨着一幢绿色外墙的三层楼房，寺前王村的张大叔接过话茬，“我的房子是2004年建的，以前这里是一片山，种着松树杉树，万申公司是2006年至2007年在这建房的”。
　　村民章利惠在邻村的厂里当保安，今年60岁，他对记者说：“建那么一幢房子，到底有没有审批？”
　　为此，村民们还联名向余姚市国土资源局举报，并摆出法律条文：农村土地承包法明确规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包方必须承担下列义务：维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。
　　《法制日报》记者就此采访万申公司总经理方坤根，他直摇头说，“这个不弄了啊，不弄了啊”。
　　余姚市国土局日作出的信访调查答复中指出：关于万申园林工程公司非法占用土地开发房产，其中10亩土地已建至一层的情况，经调查核实，查无此事。
　　日，余姚市国土局对于万申公司的管理用房回复称，1998年丈亭镇政府批准使用土地667平方米，目前该地块尚未在市国土部门办理审批手续。
　　余姚国土局实测多出45亩土地
　　这份由余姚市国土局2011年出具的信访答复函同时让汇龙村村民确证了一个事实：庙山头、张家湾两块山地的实际测量面积共为124亩，其中庙山头56.3亩，张家湾67.7亩。
　　但万申公司与汇龙村村委会合同约定的实际租用面积仅为78.5亩，这多出来的45亩土地去了哪里？
　　1997年1月，丈亭花果公司(即现在的万申公司)与汇龙村村委会签订了租用土地协议书，约定租用庙山头山地北面、东、西弄峰位界，正式范围以双方落碑石为准，租用期限从1997年1月至2011年12月底为止，丈亭花果公司头两年每年付8000元租金，此后13年每年付一万元。
　　对于这份租用土地协议，村委会主任徐松涛接受《法制日报》记者采访时说：“签协议时也没有测量土地面积，就是根据地界来划定价格，张家湾地块到公证处公证了，合同上也约定了面积。”
　　记者从一份由余姚市公证处出具的公证书上了解到，张家湾地块承包期限从日至日，每年承包费9902元，28年共计277250元。据公证书上的承包山地现状图，张家湾地块东以寺前王村田坎为界；南至照山，西至乌子门头，北至北田坎墩，面积为38亩。
　　“这么多山，眼睛估估怎么可能？多出一块山的面积出来，看看都知道啊！”村民许伟秋说，村委会将山地出租给万申公司那么多年，自己却一直蒙在鼓里，竟然还会差那么大面积。
　　记者调查发现，这多出的45亩土地中，其中庙山头有6.58亩土地是由万申园林公司向他人征用的，张家湾则有3.814亩，此外，仍然多出35亩土地。
　　余姚市国土局的答复则是：庙山头、张家湾山地出租前多为杂山，扣除原有山头石、坟墓、道路及向其他村民个人租用面积，实际租用面积为85亩。
　　任长命等村民却认为：“哪怕是公证过的合同书上也没有约定要把山石、坟墓、道路等都扣除。就应该按实测面积减去向他人征用的面积，至少有35亩地是平白多出来的。”
　　9年间续签5份合同租期59年
　　事实上，万申公司与汇龙村村委会双方并非如合同最初约定执行。
　　记者了解到，1997年7月，双方重新签订了庙山头的合同，原合同作废，原本15年的期限被拉长为28年，根据地界确定的40.5亩合同面积，租金单价从每亩的350.88元减少至每亩250.62元。
　　“尽管少了100元，但我们仍不否认，这个租金价格在当时依然是合理的。”任长命向记者坦言，但之后的事情更让村民们摸不着头脑了，租金再没有提上去，合同却一改再改……
　　2000年，双方又将庙山头分成两部分租赁，签订了一份12亩的租赁合同，租期为26年，每亩租金256.41元；日，双方又将庙山头地块两部分地合并，续签一份租期为22年，每亩租金252.34元；三天后，双方再次续签了一份合同，期限为8年。
　　从1997年到2006年这9年间，万申公司和汇龙村村委会同套班子共先后签订了5份合同，租期总期限达59年。
　　原村支部书记戚伟明一直参与合同的签订，他在接受《法制日报》记者采访时不做任何表态，仅说了句：“这个你问镇政府去吧。”
　　之所以不断续签合同，现任村支部书记张建锋向记者解释说，“在此期间，国家对荒山荒林荒坡法律政策作了调整，最长承包期限为70年”。
　　村民们算了一笔账，庙山头地块因为合同反复续签，造成汇龙村村委会要付给万申公司利息7.8万元；而张家湾山地原种有毛竹和杨梅树，村委会支付村民的农作物赔偿费用达16万元，还要每年赔偿第三小组个别村民25株杨梅树费用，每年达6000余元，每5年还要提升25%，按此标准算到合同到期，杨梅树费用就要24.5万元，这两笔费用扣除租金，等于说要倒亏13.3万元。
　　政府部门应注入法律监督力量
　　在任家明、任长命等村民代表持续信访下，汇龙村三套班子与万申园林公司协商，对庙山头、张家湾多余林地提出了补充协议，即按原合同执行，以每亩500元的单价，由万申公司一次性补交35亩土地的租金总额达21.6万余元；从2013年开始，以每亩600元的单价，每年续交两个地块共2.1万元租金。
　　针对这项补充协议，汇龙村村委会贴出了公告，显示经村民代表表决，发出表决单42张，收回40张，其中同意的29张，不同意的9张，弃权的2张，三分之二以上人同意视为通过。
　　任长命说：“村委会表决应该是开大会的形式，这挨家挨户上门签字是否符合规定？是否有暗箱操作嫌疑？是送送香烟、给点好处就签字了？”
　　“我们也试图开过两次会议，非村民代表进入了会场，导致会议开不下去，后来就采取上门征求村民代表意见的形式。”对于这项开会表决的形式，张建锋向记者表达了难处，村民行使自治权理所应当，但有些村民听得进去还好，听不进去只会越吵越乱，牵扯了村委很多精力，很多集体经济建设就没法进行，毕竟我们和村民的利益是一致的，都一心想把村里建设好。
　　目前，这项补充协议正提交丈亭镇审核确认。
　　民法学专家、杭州师范大学法学院院长罗思荣教授接受《法制日报》记者采访时表示：“农村集体经济的发展，因为土地的信访事项逐年增多，征地拆迁、山林地出租等导致利益格局多元化，群众意见分歧大，造成了自治管理困难。因此，政府部门有必要注入更多的指导与法律监督力量。”山地租赁合同_百度文库
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