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第A04：重点
国务院47部门“晒”权力清单
75部门中逾6成部门公开；共保留1031项行政审批事项；国务院要求各部门公开行政审批事项清单
日 星期五 新京报
　　国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。截至昨晚10时，据记者统计，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。　　【进展】　　发改委行政审批项目减至25项　　加快转变政府职能、深化行政体制改革，是十八大作出的重大决策。日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。　　自马年新春伊始，各部门就逐渐在网上公布了其保留的行政审批项目。2月13日，文化部、财政部率先公开。2月17日，达到了井喷式的增长，当天26个部门晒出了目前保留的行政审批项目。　　昨日，记者统计了除国务院议事协调机构外，75个国务院下设部门保留的行政审批事项。截至昨晚10时，共计47部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个部门共保留了1031项行政审批事项。　　国务院下属的25个组成部门中，已有包括财政部、工信部等16个部门公开了其保留的行政审批事项，共计373项。其中，发改委行政审批项目减至25项。　　目前，已公布的47个部门均在其官网公布了电话、电子邮箱等联系方式，以便社会各界反馈。　　【盘点】　　国资委仅1项&国税总局达87项　　在47个部门中，目前保留行政审批项目最多的则是国税总局，达87项，而其审批对象多为“纳税人”。而国家林业局以76项紧随其后，其中包括“进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批”。　　在已公开的政府机构中，保留行政审批最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，二者均仅有1项。国资委的项目名称为“中央企业政工职称评审审批”，属于非行政许可审批，审批的对象则为中央企业。而国务院港澳事务办公室保留的行政审批项目则是针对港澳记者来内地采访，其审批的对象为“港澳新闻机构、港澳记者”。　　此外，国家地震局与国家民族事务委员会也仅保留了3项。其中，国家地震局的3项审批类别皆为“行政许可”，如“地震安全性评价单位资质认定”。而国家民委保留的3项均为非行政许可审批，涉及“民族特需商品定点生产企业审批”等。　　【对比】　　文化部取消下放审批项目近7成　　2月14日，国家铁路局在其官网晒出了“公开取消和保留的铁路行政审批事项”。据该通知，自2013年铁路实行政企分开，国家铁路局先后取消11项行政审批事项。而目前仅保留8项，取消项目约占6成。　　国家铁路局取消的行政审批项目包括先后取消11项行政审批事项，包括“开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批”、“铁路工程及设备报废审批”、“铁路日常清产核资项目审批”等项目。对此，国家铁路局表示，对已取消的行政审批项目，要不折不扣地落实企业主体责任。　　而目前保留的8项行政审批事项则包括“铁路旅客票价率审核权限”、“铁路车站和线路命名、更名审批”等。国家铁路局认为“依法保留的行政审批项目，主要涉及直接影响铁路安全的关键设备和市场准入的关键事项，直接关系到公众生命财产安全和社会公共利益。”　　文化部目前仅保留4个行政审批事项。2013年初，文化部共保留13项行政许可类审批项目和12项非行政许可类审批项目。过去一年，文化部对原有13项行政许可审批项目取消3项，下放6项，保留4项，取消和下放的项目比例占69%。　　【热点】　　“转基因”列农业部审批项目首位　　在农业部2月17日公开的46项行政审批事项中，第一个审批项目即与大众关切的农业转基因有关。这项名称为“农业转基因生物研究、试验、生产、经营和进口审批”的项目，又分了8个子项目，而审批对象则涵盖了企业、事业单位、中外合作、合资或者外方独资单位。　　该审批项目涵盖了对农业转基因生物材料入境、境外贸易商申请农业转基因生物安全证书（进口）、农业转基因生物安全审批书、农业转基因生物安全证书（生产应用）等方面的规定。　　具体来看，其中第7子项为“进口农业转基因生物直接用作消费品”。要求境外公司向中国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请。而申请企业需符合条件并通过安全评价的，才可由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物安全证书。　　2月17日，国家食药监总局该局保留了29项行政审批事项，内容与百姓生活息息相关。包括保健食品注册审批、国产特殊用途化妆品审批、首次进口的化妆品审批，中药材生产质量管理规范（GAP）认证等。　　本版采写/新京报记者&李丹丹&新京报制图/陈冬<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">
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中国政府哪个部门职权最大
　　国务院职权最大　　一、政府组成部门，即国务院组成部门　　国务院组成部门，其设置由全国人大或其常会决定。其行政首长由总理提名，国家主席根据全国人代或其常委会的决定任免。其行政首长一般为国务院组成人员。　　二、《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定　　国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。　　国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。”。　　三、日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，国务院组成部门减少到25个。　　1、外交部　　外交部成立于1954年9月，是政府的外交机关，是中华人民共和国国务院内主管外交事务的组成部门，负责处理政府与世界其他国家政府及政府间国际组织的外交事务。　　2、国防部　　国防部1954年9月第一届全国人大第一次会议决议设立的。 主要负责国防建设方面的具体工作。国防部的各项工作，由中国人民解放军、总参谋部、总政治部和总后勤部分别办理。　　3、国家发展和改革委员会　　发展和改革委员会成立于1952年。作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。 国家发改委的前身是国家计划委员会，　　4、教育部　　教育部主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门。教育部现有19个内设司、局，“中国联合国教科文组织全国委员会秘书处”也设在其中。另外，教育部还直接管理15个教育类社会团体和组织。　　5、科学技术部　　主要工作是研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题；研究确定科技发展的重大布局和优先领域；推动国家科技创新体系建设，提高国家科技创新能力。研究提出科技体制改革的方针、政策和措施；推动建立适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的科技创新体制和科技创新机制；指导部门、地方科技体制改革。　　6、工业和信息化部　　主要负责拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。　　7、国家民族事务委员会　　国家民委承担着执行中国共产党和国家的民族政策，研究民族理论，展开民族工作和民族教育。监督实施和完善民族区域自治制度建设，监督办理少数民族权益保障事宜。　　8、公安部　　公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；各市（地、自治州、盟）设公安局（处）；市辖区设公安分局，接受上级公安机关直接领导；各县（市、旗）设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县（市、区、旗）公安局下设公安派出所，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。　　9、国家安全部　　国家安全部，反间谍机关和政治保卫机关。1983年7月由原中共中央调查部（整体）、公安部政治保卫局以及中共中央统战部的部分单位、国防科工委的部分单位合并而成。国家安全部虽然也参与国内安全事务，却可能是中国政府最大和最活跃的外交、情报机构。国家安全部的总部设在北京。由于国家安全部的特殊性，不设对外官方网站，不公开副部长、部务委员名单。　　10、监察部　　监察部是行使《中华人民共和国行政监察法》授予行政监察权力的国务院监察机关，是国务院组成部门之一。1993年2月，根据中共中央、国务院的决定，监察部与中国共产党中央纪律检查委员会的机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。　　11、民政部　　民政部成立于1978年，其基本职能是发展社会主义民主、维护社会主义法制、改善优抚救济对象的生活、促进国防建设、移风易俗、建立新型的社会主义人际关系的功能。　　12、司法部　　职能和任务主要有12项：监督和指导全国监狱执行刑罚、改造罪犯的工作，监督和指导全国劳动教养工作；制定全国法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施，指导和检查各地区、各行业的依法治理工作，指导对外法制宣传工作，管理法制报刊；监督和指导全国的律师工作和法律顾问工作，管理社会法律服务机构和在华设立的外国（境外）律师机构　　13、财政部　　主要负责拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施，分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，拟订中央与地方、国家与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策等工作。　　14、人力资源和社会保障部　　统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。十一届全国人大一次会议第四次全体会议（）“国务院机构改革方案”审议通过组建，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。　　15、国土资源部　　国土资源部负责土地资源 、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。在国务院机构改革方案中，国务院机构被分为四类：宏观调控部门，专业经济管理部门，教育科技文化、社会保障和资源管理部门，国家政务部门。　　16、环境保护部　　环保部仍负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等任务。　　17、住房和城乡建设部　　主要负责研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理等工作。　　18、交通运输部　　负责优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。　　19、水利部　　水利部成立于1949年10月。日撤销电力工业部和水利工业部，设水利电力部；日撤销水利电力部，分别设水利部和电力工业部，1982年将水利部和电力工业部合并设水利电力部；水利部于日重新组建。拟定水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划，组织起草有关法律法规并监督实施。　　20、农业部　　成立于1949年10月，主要负责研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟定农业开发规划并监督实施等工作。　　21、商务部　　2003年3月组建商务部。商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。　　22、文化部　　负责文化、艺术事业的组成部门；是中华人民共和国成立最早并一直保留至今的政府部门之一。主要负责拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案和文化艺术事业发展规划并组织实施，推进文化艺术领域的体制机制改革等工作。　　23、中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会　　将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。　　24、中国人民银行　　中国人民银行日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。含金融风险防范与化解、统计数据、银行卡、金融规章、反假货币工作、公告栏等。　　25、审计署　　日正式成立的。审计署是国务院29个组成部门之一，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长，是国务院组成人员。
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能调动军队就是老大，有军权的人说了算。。军委啊，这都不懂
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出门在外也不愁省长望部委落实国务院文件 李克强追问：哪个部门？|国际|原材料|改革_新浪财经_新浪网
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省长望部委落实国务院文件 李克强追问：哪个部门？
7月9日，李克强主持召开部分省(区)经济形势座谈会并作重要讲话。新华社发
　　“请大家谈三个问题：究竟怎样？预计下半年走势如何？党中央、国务院还需要采取哪些有利于稳增长、促改革、调结构的措施？”李克强总理开门见山说。
　　7月9日，李克强主持召开部分省(区)经济形势座谈会，通过座谈讨论，进一步分析和研判上半年经济形势。
　　河北、内蒙古、辽宁、江苏、河南、广东、四川、陕西8个省(区)的省长、主席，分别围绕总理提出的三个问题汇报了情况。
　　“你们各自汇报的情况有几个不约而同的结论：二季度比一季度好，下半年预计比上半年要好。”李克强总理听过8位参会负责人汇报后总结道，“这与相关部门提供的情况大体一致：二季度我们的经济开始稳中向好，已经形成了一定的趋好势头。”
　　他强调，当前要充分调动中央和地方两个积极性，确保完成今年经济社会发展目标任务，同时也为明年打好基础。
　　李克强指出，尽管前进中会有各种挑战和风险，我们不掉以轻心，有能力有信心防止发生区域性系统性风险，保持经济运行在合理区间，促进资本市场和货币市场公开透明、长期稳定健康发展，为实体经济发展提供良好的金融环境，推动中国经济实现中高速增长、迈向中高端水平。
　　●发展依靠各地方“你追我赶”、竞相迸发的竞争力
　　李克强总理指出，改革开放以来，中国经济建设取得巨大成就，主要在于调动了中央和地方两个积极性。
　　“我们这几十年发展，很大程度上依靠各地方‘你追我赶’、竞相迸发的竞争力。”他说，“保持经济中高速增长，不能光靠中央，还要靠各地方，要充分调动两个积极性。”
　　李克强以《论语》中“举直错枉”表达了自己对干部任用的态度。
　　“中央要‘举直错枉’，不能让干得不怎么样的照样得好处，让干得好的还得坏处，这绝对不行！”总理斩钉截铁地说，“现在，举直错枉的重要措施已经出了，对于地方和部门大量财政资金沉淀这样明显的‘不作为’，我们已经收回违规沉淀资金，该处理的要依法依规处理！”
　　他同时明确，要加快统筹使用收回的资金，重点投向重大水利工程、棚户区改造、农村电网改造等重大工程项目。
　　听取内蒙古自治区主席汇报时，李克强特别关切地询问，包头、赤峰等地的棚改重点工程进展，以及资金供应是否存在困难。自治区主席回答，正在逐步落实，银行贷款也正逐步到位，能够适应今年需求。
　　●这个事要讲清楚！哪个部门没落实国务院文件？
　　有省长在发言中说，希望有关部委能切实落实国务院有关文件的精神，继续保留吸引外资的优惠政策，以稳定市场主体信心。
　　李克强听出弦外之音：“这个事要讲清楚！哪个部门没有落实国务院文件？”他当场追问了好几遍。看到这位省长面有难色，总理转而对参会的各部委负责人说，中国要继续扩大开放，要继续成为最有吸引力的外商投资地，就必须落实已经修订过的国务院相关文件，要为稳增长保驾护航，巩固经济趋好形势。
　　广东省汇报过程中，李克强询问，一季度广东和全国一样，经济增速有所回落，但财政收入下降不多，增速还保持两位数，这是不是因为企业效益较好、利润没有大幅下滑，因此税收有保障？得知企业效益和经济质量有所提升，总理要求：“这一点你们要好好总结经验，当前企业效益下滑不是个别问题。”
　　●时刻绷住发展这根弦，始终坚持发展是第一要务
　　李克强尤其关心各地的调查失业率。经过对各地多个数据比较后，总理说，之所以说二季度经济形势比预期更好，不仅因为GDP增速、用电量、货运量等指标都有所回升，还因为大城市调查失业率始终保持稳定并小幅回落、居民收入增速仍然“跑赢”GDP增速。
　　“我一直说，只要经济增速能够实现比较充分的就业、持续增长的居民收入，同时环境持续改善，那这个速度就是合理的，我们的经济运行就是保持在合理区间。”李克强强调。
　　他说，当前世界经济复杂因素仍在不断增加，要清醒看到中国经济面临的诸多挑战，但同时也要坚信，中国有巨大的潜力和回旋余地。
　　“只要我们时刻绷住发展这根弦，始终坚持发展是第一要务，牢牢把握调速不减势、量增质更优，中国经济就会保持平稳健康发展。”李克强说。
　　●公平竞争的社会不仅有活力，而且有希望
　　对于中国经济未来发展的长期动力，李克强总理明确表示，要“统筹内外”：对内继续推动结构性改革，对外力推国际产能合作。
　　“大家都认可‘大众创业、万众创新’，这让大学生转变了就业观念，也给社会增添了活力。”总理说，“集众智可以成大事，集众力者无不成也。如果人民群众都发挥创造力，这个社会就能生机勃勃、前景无限。”
　　李克强说，本届政府推动的简政放权、放管结合、优化服务，和大众创业万众创新，以及增加公共产品公共服务，各项政策措施都是一致的：通过简政放权，把大家的积极性调动起来；通过放管结合、优化服务，营造公平环境；通过增加公共产品公共服务，改善“软环境”和“硬环境”，帮助大家创业发展。
　　“这也有利于收入分配结构调整，通过公平竞争，让更多人富起来。”总理说，“我们过去确实有这样的现象，大学生找工作不看能力，看谁家有‘门路’。现在我们放宽市场准入，同时加强监管，让大家有平等机会，公平竞争。这样的社会不仅有活力，而且有希望。”
　　●变“大进大出”为“优进优出”
　　此前一周，李克强总理刚刚出访欧洲，力推国际产能和第三方合作。他在7月9日的座谈会上说，中国再延续过去“大进大出”的老路，大量进口原材料、出口一般消费品，这样的发展方式已经难以为继。但中国的装备非常有竞争力，要通过国际产能合作推动装备产能“走出去”，变“大进大出”为“优进优出”。
　　针对河北省的汇报，李克强特别指出，国内一些富裕但并不落后的生产线，完全可以依托国际产能合作转移出去，这样既降低了价格，也消化了国内产能。“这也是我们自身发展的经验：当年广东等地的加工设备，就有相当多是进口的二手生产线，非常实用。”
　　对于各地方负责人提出的具体建议，总理要求国办及有关部门要认真研究，“每条建议都要有回应，我们不能只开‘神仙会’”。
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国务院60个部门晒权力清单 保密局等首次公开
　　权力清单是否越短越好？
　　取消不合理的保留合理的
　　此次公布的权力清单涉及正在实施的行政审批事项1235项。竹立家说，国际上通用的政府权力清单，平均大概在2000项左右，如果目前公布的权力清单是全部清单的话，这些并不算多。
　　竹立家还特别指出，权力清单并不是越短越好。他表示，目前的行政审批制度改革，是要取消不合理的行政审批，“全部取消以后还要政府干什么？应该取消不合理的行政审批事项，取消对社会和市场不利的行政审批事项，取消政府为了部门利益而强制实施的行政审批事项。”
　　竹立家说，政府取消行政审批界定的标准，应该是以法律为标准，必须是按照法律条文，这是最根本的。其次就是根据社会发展状况，过去社会合理现在不合理的。第三，就是民意，老百姓都觉得取消好的就该取消。
　　国务院审改办声明指出，汇总清单列举的1235项行政审批项目并不是固化的。宋世明也表示，取消和下放行政审批的任务尚未完成。他指出，李克强总理在今年的两会上向社会承诺，今年还要下放200多项，目前公布的这些只是他们的家底，为下一步的取消和下放创造更好的条件。
　　为何要清理非行政许可审批？
　　难控制、难监督
　　李克强在今年的政府工作报告中指出：“全面清理非行政审批事项。”而此次公布的权力清单中，非行政许可审批事项约占30%。
　　宋世明说，行政许可都是由法律法规确定，法律限定得比较严格，比较苛刻，所以才冒出许多非行政许可审批事项。“目前，非行政许可审批很乱，首先它没有法律依据，其设定依据是打擦边球的，比如靠红头文件，第二难以控制，第三法律很难监督。”宋世明认为：“非行政许可审批名不正言不顺，应该全面清理，不存在取消和下放。而确实需要保留的，应依法纳入行政许可。”
　　竹立家指出：“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。
　　本版文/本报记者 邹春霞
　　制表数据/本报记者 邹春霞
　　“权力清单”最长：税务总局
　　排名部门 行政审
　　批事项
　　行政许
　　可审批
　　非行政
　　许可审批
　　1税务总局林业局证监会民航局新闻出版广电总局交通运输部农业部国土资源部水利部工业和信息化部
　　非行政许可审批最多：税务总局
　　排名部门非行政许可审批1税务总局802林业局393国土资源部334水利部154人力资源社会保障部156发展改革委136教育部138科技部129证监会109海关总署10
　　行政许可审批最多：民航局证监会
　　排名部门行政许可审批1民航局531证监会533交通运输部504新闻出版广电总局485农业部406林业局377工业和信息化部347保监会349环境保护部299公安部29
　　下放、取消事项最多：发改委
　　排名部门下放和取消事项1发展改革委302新闻出版广电总局233工业和信息化部174林业局154农业部154交通运输部157税务总局117国土资源部117能源局1110民航局9
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