石家庄市人民政府办公厅转发市人民防空办公室市发展和改革委员会关于加强全市重要目标防护建设意见的通知
各县(市)、区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位：　　石家庄市人民防空办公室、石家庄市发展和改革委员会《关于加强全市重要目标防护建设的意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。&
　　二○○四年九月六日
关于加强全市重要目标防护建设的意见
石家庄市人民防空办公室、石家庄市发展和改革委员会： 　　为认真贯彻落实市委、市政府、石家庄警备区《关于加强人民防空工作的意见》(石发(2004)9号)，推动全市重要目标防护工作走上规范化轨道，增强防空御敌和应对突发事件的能力，根据河北省人民防空办公室、河北省发展和改革委员会《关于印发〈关于加强全省重要经济目标防护建设的意见〉的通知》(冀人防字(2004)48号)，制定本意见。 　　一、充分认识重要目标防护建设的重要意义　　重要目标防护是事关国家安全与发展的重大战略问题，是人民防空工作的重点内容。我市是河北省省会，是全省政治、经济、文化、科技的中心，是全国重要的交通和通信枢纽，是对首都实施保障、支援、补给的重要基地，重要目标多，战时一旦遭敌空袭，不仅直接影响我市人民的正常生产、生活秩序，也将严重影响首都的安全稳定和战争进程。因此，必须充分认识重要目标防护工作的极端重要性，切实把重要目标防护作为国家安全战略的重要内容摆上日程，坚持建防结合、寓防于建，以对国家和人民高度负责的精神，努力做好重要目标的防护工作。　　二、重要目标类型和防护等级的划分　　各有关部门要根据目标的性质、地位作用、战争依赖度和遭袭后产生次生灾害的危害程度等，对所属重要目标进行论证和筛选，科学划分重要目标类型和防护等级，分门别类制定防护计划，搞好防护建设。重要目标分为重要政治目标、重要军事目标和重要经济目标三大类。其中重要军事目标由军事部门自行防护；重要政治目标和重要经济目标的防护以所属单位为主、市及县(市)区人防专业队为辅。 　　(一)重要政治目标划分为三种类型和三个防护等级 　　重要政治目标主要包括：党政机关、广播电台、电视台、报社、档案馆、博物馆等直接关系国家政治全局，对国家历史资料安全、政治前景有重大影响的目标。 　　根据重要政治目标的性质分为三种类型：即党政机关类、新闻宣传类和档案文物类。 　　根据重要政治目标的地位作用，应按以下三个等级实施防护。 　　一级目标：省级(含)以上的目标。 　　二级目标：市级的目标。 　　三级目标：县级(含)以下的目标。 　　(二)重要经济目标划分为五种类型和三个防护等级 　　重要经济目标主要包括：重要工矿企业，科研、实验基地，机场、港口、火车站和列车编组站，通信枢纽和指挥通信中心，大型桥梁、水库、仓库和电站等国家经济命脉，直接关系国计民生和战争潜力的目标。 　　根据重要经济目标的性质分为以下五种类型：指挥通信枢纽类、交通枢纽类、重要工矿科研类、生命线工程类、次生灾害源类。 　　根据重要经济目标的地位作用，应按以下三个等级实施防护。 　　一级目标：在战争中直接支持军队作战行动，保障重要军事物资供应，保证国家、战区和城市发挥必要功能方面极其重要、无可代替的目标。 　　二级目标：在保证军用物资供应和战时城市发挥功能，保障城市居民在战争环境中的生存条件等方面非常重要的目标。 　　三级目标：在保证战时功能和居民生存方面有重要作用，在空袭中可能引发次生灾害，可为战后抢修、恢复工作提供必要支持的目标。　　三、重要目标防护建设的基本要求和主要措施在已建重要目标的改造和新建目标的规划过程中，要充分考虑到战时防护的需要，坚持城市规划和建设与重要目标防护建设相结合，平时建设与战时应急防护相结合，专业防护与简易防护相结合，重点防护与一般防护相结合，根据目标自身的特点完善防护措施，最大限度地减轻空袭危害、减少损失，保护生产、生存能力。　　(一)有关部门要把重要目标的防护与城市建设紧密结合起来。发展和改革委员会、国土资源局、规划局、建设局、城市管理局、人防办等有关部门要在城市建设规划中充分考虑重要目标防护需要，尽量避免重点目标过分集中，做到合理布局、分散配置。党政机关、工矿企业、科研基地、交通通信枢纽、桥梁、仓库、水库、电站等重要目标的规划、建设，必须征求发展和改革委员会、人民防空主管部门的意见。 　　(二)重要目标单位要结合实际，采取有效防护措施。各重要目标单位要结合本单位所处地理环境、性质、价值、战略地位、易损部位等实际情况，采取有效的防护措施。防护措施可分为长期和应急两种。长期防护措施主要有：分散布局、结构加固、重复设置、管线网络化、隐蔽伪装和干扰等。应急防护措施主要有：应急加固、临战转移、清除危险物品、保护重要设备、准备快速停产和战时调度、抢修与恢复等。同时，各重要目标单位要结合基本建设，建设一定数量的地下车间、地下仓库和组织指挥、人员掩蔽工程，不断完善重要目标的防护功能，努力提高防护水平。 　　(三)重要目标单位要制定应急抢险抢修方案。各重要目标单位要按照《人民防空法》的规定，从实际出发，和平时期应当制定遭受空袭破坏后的抢险抢修措施和行动计划，即《应急抢险抢修方案》。该方案的主要内容包括：情况设想、任务决心、应急疏散、抢险抢修措施、专业队伍的行动和组织指挥等。为了保证应急抢险抢修方案的实施，平时应当做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。 　　(四)重要目标单位要加强抢险抢修专业队伍建设。各重要目标单位要根据自身特点和防空防灾的需要，本着平战结合、劳武结合的原则，组建抢险抢修专业队伍并有计划地配足专业技术人员，配备必要的专业抢险抢修装备器材。要采取岗位练兵和短期集训相结合的方法，有针对性地进行高技术条件下防空袭的伪装欺骗和消除空袭后果技能训练，并适时组织演练，提高专业队伍在各种复杂情况下的应急抢险抢修能力。　　四、加强领导，强化监管，不断提高重要目标的防护能力重要目标防护建设涉及面广、难度大、要求高。有关部门和重要目标单位，要把重要目标防护建设作为国防建设的重要组成部分，摆上议事日程，建立健全重要目标防护建设组织领导机构，明确职责，合理分工。人民防空主管部门要依据《人民防空法》的有关规定，对包括城市规划和建设中贯彻执行人民防空防护要求的情况；重要目标建设中落实人民防空的防护要求和工程技术措施，以及应急抢险抢修方案的制定和落实情况等进行监督检查。被检查的单位有义务接受检查，并积极配合人民防空主管部门的工作，如实提供有关情况和必要的资料，确保全市重要目标防护建设扎实有效地开展.
　　二○○四年九月六日　　
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&&& 9月26日，柏庄春暖花开小区业委会承主任通过晚报新闻热线告诉记者，目前地下车位租赁费还没有协调好，柏庄置业公司又开始出售地下车库，其中三期地下车库是人防工程。对此，一些业主提出质疑，人民防空是国防的组成部分，开发商出售人防车位合理吗？
　　业委会：地下车位费难协调
　　开发商出售人防车位
　　据承主任介绍说，目前大多数业主考虑到小区安全隐患，都支持取消临时车位、实行单行道的车辆管控方案，但大家普遍认为每个月220元的地下停车费有些偏高。为此，业委会已多次与物业、开发商进行了协调，“物业表示是开发商定的价格，开发商认为地下车库投资较高，坚决不让步”。
　　在地下车位费还没有下调的情况下，让业委会没有想到的是，最近柏庄置业公司又要出售小区部分地下车位，价格最低在5万元。承主任介绍说，小区有三个地下车库，其中3号车库好像是人防工程，没有产权证，最近不少业主对此议论纷纷并反映到业主委员会。有的业主认为人民防空是国防工程，属于国家所有，开发商怎么可以在人防工程中设置地下车位对外售卖；有的业主表示人防车位价钱不菲，如果按年租才可以承受。“作为业委会，我们也想询问人防车位可不可以售卖，有没有产权证，以便更好地为广大业主争取权益。”承主任有些焦急。
　　9月26日，记者赶到柏庄春暖花开小区看到，位于小区东门附近的3号车库前标有“应急掩蔽场所―人防工程”标牌，其它两个车库没有此标牌。小区南门处贴有“爱车 请你的主人帮你安个家”宣传广告。记者从保安提供的宣传单页上看到，通知上写有“9月28日特惠推出”“优惠日购买车位可享受最低5万元/个”字样。
　　开发商：3号车库是人防工程
　　转让人防车位租赁权
　　柏庄地产销售部的一位黄姓经理表示，三号车库的确是人防工程，是由柏庄地产投资建设的。目前小区共有1700多个地下车位，除了留下200个车位再做计划外，其它地下车位将在9月28日开盘对小区业主特惠转让，价格在5万元到7.2万元不等，“那200个车位是给物业公司进行出租，还是作为其它用途，目前还没有确定。”该位经理强调，车库并不是对外出售，一号、二号车库转让的是使用权，三号车库是人防车位，只是长期出租，转让的是20年的租赁权，后期有一个补充协议，满20年后可以自动续签。
　　策划部的一位王姓经理向记者表示，业主摇号确认定购人防车位后，签订的是《地下车位租赁协议》和补充协议。该租赁协议是经人防办审批的统一协议。至于业委会提出的220元/月的停车费的事宜，她还不太清楚，需要询问物业管理处。
　　小区物业管理处的宋经理向记者解释说，目前剩余的200个车位的确还没有确定由物业公司按月对外出租。只是由于投入成本比较大，置业公司曾表示要是出租，价格必须定为220元/月。
　　人防办：产权不明晰
　　租赁期限不得超过20年
　　对此，芜湖市人民防空办公室综合科相关负责人表示，按照《中华人民共和国人民防空法》规定，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。所以，开发商在不影响防空功能的前提下可以将人防工程作为地下车库使用。
　　同时，该位负责人坦言，由于无法界定开发商在建设人防工程时，是否将其成本纳入商品房的价格中，人防地下车库的产权还不明晰，没有产权证，矛盾较多。目前国家也正在对《人防法》进行相应的修改，但还未正式出台。“从法理上来说，人民防空纳入国防工程，国防工程属于国有”，该位负责人表示，目前人防工程由政府统一调配，开发商可以对外租赁人防车位但不能买卖，另外按照《合同法》的规定，租赁期限不得超过20年。
　　芜湖市人防质量监督站的相关负责人称，目前的确有不少开发商将人防车位10年甚至20年长期租赁给业主，由于签订的是租赁协议，没有违规，只能由业主与开发商协商解决。同时该位负责人表示，柏庄地产采用的是统一的人防工程租赁使用合同，但由于该合同比较笼统，还需要与业主签订补充协议。质量监督站已要求开发商在签订完补充协议后，到质量监督站领取《人民防空工程平时使用证》，如果补充协议有违背《合同法》或是《人防法》的规定，质量监督站将要求开发商及时进行整改。
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　　一、认清形势，抢抓机遇，切实增强搞好信息保障体系建设的责任感和紧迫感
　　进入新世纪，以信息技术为核心的现代高新技术更加迅猛发展，信息化社会形态加快演进，世界新军事变革如火如荼，现代战争已进入信息化时代。近期几场局部战争告诉我们：海湾战争是读天战争，科索沃战争是读时战争，阿富汗战争为读分战争，伊拉克战争成为读秒战争。美军从发现目标到摧毁目标，海湾战争需3天，科索沃战争需2小时，阿富汗战争需19分钟。伊拉克战争中因美军建立了C4ISR信息保障系统，加快了信息流，实现信息实时获取，实时传输，实时处理，几乎可以实时打击。
　　国家人防办根据形势和党中央、中央军委的要求，制定了《“十一五”时期全国人防信息化建设纲要》和《人民防空应急准备实施计划》。全国人防系统以抓人防指挥所建设为突破口，全面推进人防信息化建设，取得了明显成绩。江苏、福建、江西、浙江、北京、上海、天津等省市已基本建成人防信息体系。我省人防信息保障体系建设目前还处于起步阶段，与兄弟省市相比存在明显差距，远远不能适应打赢未来信息化战争的需要。一是人防指挥所建设严重滞后。二是指挥软件及配套的基础数据严重缺乏。我省人防组织指挥没有一套比较全面完整的自动化软件，部分市还没有建成基本的指挥信息系统硬件设施;全省人防力量信息库、空情信息、地理信息、气象信息、道路交通信息等基础信息没有引入到指挥所。三是全省人防通信骨干网建设未完善，即使有信息也无“路”可通，严重制约了信息体系建设。四是人防通信方式单一，未建成立体、多回路的通信网络。全省仅有单边带电台网络，还缺少卫星通信、超短波等其它无线通信手段。五是各市警报通信网虽已初具规模，但大部分警报器不能实施二次报警，且未实现有线控制，战时抗毁抗干扰能力差。六是人防信息保障机构不健全、信息方面专业人才少、力量弱。
　　综上所述，我省人防信息化建设面临严峻挑战和发展机遇，我们必须统一思想，提高认识，把握机遇，迎接挑战，务必牢固树立“真打真准备”的思想，遵照胡主席应急准备工作要“往前赶，往实里抓”的指示，以只争朝夕的精神，增强搞好信息化建设的责任感和紧迫感。
　　二、统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系
　　为提高我省人防现代化水平，当务之急应自上而下统筹规划，突出重点，抓紧构建我省人防信息保障体系。通过努力，建成具备多种手段、综合各种业务、满足各类需求、确保互联互通的人防指挥信息系统。实现固定与机动、天基与陆基、地上与地下通信互补;数据、图像与话音、数字与模拟、有线与无线通信结合;政策法规配套、标准规范齐全;防空防灾指挥控制、情报接收、信息传递、战备值班、网上演练、日常办公等应用平台统一;数据传输、话音通信、电视电话会议、视频传送等业务综合一体;全省人防系统网络互联互通、信息资源共享的目标。
主办单位：锡林郭勒盟人民防空办公室（民防局）
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联系信箱：&什么是人防？人防有什么作用和用途？人防主要修建于地下的也就是防空用的吗？ 在什么地区才设有人防？_百度知道
什么是人防？人防有什么作用和用途？人防主要修建于地下的也就是防空用的吗？ 在什么地区才设有人防？
人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。　首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。 其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。　基本措施：　　一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立人防工程人民防空或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。
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