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长沙市安全生产委员会办公室关于印发《建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制推进方案》的通知
　　各区、县（市）人民政府，市安委会成员单位，各工业园区管委会，有关企业：
　　为进一步建立健全安全生产&党政同责、一岗双责、齐抓共管&责任体系，推动企业切实做到&五落实五到位&，根据长沙市安全生产委员会《关于贯彻落实&五级五覆盖&和&五落实五到位&安全生产责任制度的通知》（长安发[2015]8号）精神，请结合实际，认真贯彻执行。
长沙市安全生产委员会办公室
　长沙市安全生产委员会办公室建立健全&五个全覆盖&和&五落实五到位&安全生产责任制推进方案
　　一、工作原则
　　坚持统筹兼顾、突出重点，科学推进、分步实施，适时调整、动态管理的原则。既要发挥政府部门的牵头作用，更要调动企业改进安全生产工作的积极性，增强企业落实安全生产主体责任的自觉性。
　　二、工作范围
　　&五个全覆盖&推进范围：市、区县（市）、乡镇（街道）、政府及有关部门，行政村（社区）委员会。
　　&五落实五到位&推进范围：全市范围内所有生产经营单位。
　　三、工作组织
　　（一）市安委办成立&五个全覆盖&和&五落实五到位&工作领导小组，领导小组下设办公室（市安监局协调处），指导协调各区县（市）、相关安委成员单位的工作开展。
　　（二）各区县（市）政府、市安委成员单位要结合实际，确保&五个全覆盖&落实到位；要成立相应的领导小组，督促企业&五落实五到位&工作有效开展。
　　四、工作步骤
　　（一）&五个全覆盖&
　　1、2015年4月底前，对照省市工作要求，制定工作方案，明确工作责任部门、责任人员，完成时间等事项。
　　2、日前，市、区县（市）、乡镇（街道）政府及有关部门，行政村（社区）委员会均要做到&党政同责&全覆盖、&一岗双责&全覆盖、&三个必须&全覆盖；行政主要负责人担任安委会主任，定期主持召开安委会例会；各级安委办落实向本级纪检、组织部门报送安全生产情况制度。
　　3、日前，各区、县（市）安委会和市安委会各成员单位就&五个全覆盖&工作向市安委办报送落实情况。
　　（二）&五落实五到位&
　　1、部署阶段（2015年4月底前）
　　①各区县（市）政府、市安委会有关成员单位要开展工作调研，摸清企业底数，分行业（领域）建立信息库，制定工作方案，部署工作任务。
　　②市安委会有关成员单位要根据&五落实五到位&工作要求（见附件），结合自身实际，就本行业（系统、领域）生产经营单位落实该项工作制定详细标准。
　　③市安监局，区、县（市）安监局要负责落实非煤矿山（含尾矿库）、烟花爆竹（生产企业、批发企业）、危险化学品企业及规模以上八大行业企业张贴《企业安全生产责任体系&五落实五到位&规定》挂图，确保全覆盖、无遗漏，其他市直有关行业主管部门可参照落实。
　　2、推进阶段（2015年7月底前）
　　①长房集团、城投集团、轨道交通集团、湘江综合枢纽公司、环路建设开发公司、湖南投资集团等市属重点企业，烟花爆竹、危险化学品、矿山、建筑、交通运输规模以上企业做到&五落实五到位&。
　　②市安监局、市住建委、市交通运输局要对行业（领域）规模以上企业&五落实五到位&进行初验，并就工作落实情况进行公示。
　　3、深化阶段（2015年8月底前）
　　①全市各行业（领域）规模以上企业，烟花爆竹、危险化学品、矿山企业要对照工作标准，做到&五落实五到位&。
　　②市安委会有关成员单位要通过会议、督查、现场检查、工作考核等多种方式，对本行业（领域）规模以上企业&五落实五到位&工作开展进行督促指导。
　　③市安委会有关成员单位、各区、县（市）政府要对企业&五落实五到位&进行验收，并就工作落实情况进行公示。
　　4、巩固阶段（日前）
　　①市安委会有关成员单位要开展本行业（领域）规模以上企业&五落实五到位&情况&回头看&，保证工作力度不减。
　　②各区、县（市）安委会、市安委会有关成员单位要及时总结前段时间工作开展经验，逐步建成&五落实五覆盖&长效机制，为下一步向规模以下企业推进做好准备。
　　③各区、县（市）安委会、市安委会有关成员单位、市属重点企业要就&五落实五到位&工作向市安委会办公室报送落实情况。
　　五、保障措施
　　&五个全覆盖&和&五落实五到位&工作推进情况，纳入2015年度各地各有关部门和单位安全生产目标管理考核重要内容，对工作落实不到位的予以扣分，因工作落实不到位造成严重后果的取消评优资格。全市各行业主管部门，区、县（市）政府要精心组织推进，加强督查指导，确保工作真正落实到位。
附件：&五落实五到位&工作要求
企业要明确董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责
企业安全生产责任制度中要明确规定董事长、党委书记、总经理安全生产职责
查阅文件台账
企业安委会主任由董事长或总经理担任
建立并落实安委会制度，企业主要负责人担任安委会主任
企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责
企业安全生产责任制应当明确领导班子成员对分管工作的安全生产负责
企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，企业安全生产情况向社会公示
企业每年度向董事会、业绩考核部门提供书面汇报材料；企业每季度在网站、报纸等媒体上向社会公示安全生产情况
抽查相关企业查看资料
企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员
矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险化学品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员
现场检查，抽查资料
企业安全生产要做到&五到位&，即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位
建立安全生产责任制度，加大经费投入，定期开展安全培训和应急演练工作
现场检查，抽查资料当前位置：&>&&>&&>&
关于建立健全星桥街道社区“五覆盖”和企业“五落实”安全生产责任制度的通知
发布时间：
来源：星桥街道&点击率：
各社区、企（事）业单位，机关各科办（中心）：&　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神和全国安全生产电视电话会议精神部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，进一步建立健全安全生产责任体系，现就建立健全街道、行政村（社区）“五覆盖”和企业“五落实”安全生产责任制度有关事项通知如下：&　　一、任务目标&　　按照建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的要求，坚持“关口前移、重心下移”，强化各级党委政府及部门安全监管责任，实现街道和行政村（社区）安全生产责任“五覆盖”。进一步强化企业安全生产主体责任，扣住扭住企业领导责任这个关键，贯彻落实《关于建立健全镇村“五覆盖”和企业“五落实”安全生产责任制度的通知》（余安委办〔2015〕29号）文件精神，2015年底所有企业必须做到安全生产责任体系“五落实”。&　　二、主要内容&　　（一）“五覆盖”。街道、行政村（社区）做到“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安全监管部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。&　　（二）“五落实”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。&　　三、工作要求&　　（一）突出重点，整体推进。“五覆盖”越往基层，难度越大；“五落实”越往小企业，困难越多。街道各有关部门、各村（社区）、企事业单位要认清难点、抓住重点，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。考虑到基层工作重点各有侧重，监管任务繁杂不一，发展水平参差不齐，“五覆盖”在行政村一级要切合实际，不搞“一刀切”，有工矿企业的行政村（社区），或历史上发生过生产安全事故的行政村（社区），可参照要求执行。“五落实”要全覆盖、无遗漏，危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、涉氨制冷、粉尘、劳动密集型企业要加快落实进度，尤其要盯住小微企业避免出现“抓大放小”的倾向。&　　（二）建立信息月报制度，月报信息。街道各有关部门、各村（社区）填写《街道、行政村（社区）“五覆盖”落实情况汇总表》于每月20日前通过政务平台报送街道安全生产监察中队陈卫杰处（电话：），汇总后上报区安全监管局，并对各社区企业工作进展情况定期通报。&　　（三）强化督查，严格考核。“五覆盖”和“五落实”工作推进情况，纳入全街道2015年度安全生产目标管理考核重要内容，对工作落实不到位的予以扣分，因工作落实不到位造成严重后果的取消评优资格。街道各有关部门、各村（社区）要精心组织推进，加强督查指导，确保工作真正落实到位。&　　附件：1.街道、行政村（社区）“五覆盖”落实情况汇总表&　　&&&&& 2.企业“五落实”进展情况汇总表&&&　　& 杭州市余杭区人民政府星桥街道办事处&　　2015年7月21日&　　附件1&　　镇街、行政村“五覆盖”落实情况汇总表&　　填报单位名称：&
完成“五覆盖”数量&
　　联系人： 联系电话：&　　附件2&　　企业“五落实”进展情况汇总表&　　填报单位名称： &
规模以上企业&
已印制张贴&
五落实规定&
配备注册安全工程师（人）&
　　联系人： 联系电话： &
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杭州市余杭区委、区人大、区政府、区政协主办 杭州市余杭区信息化管理中心 承办 备案编号：浙ICP备
建议使用IE6.0以上浏览器，以上分辨率浏览深刻汲取血的教训 切实强化安全生产红线意识
全面落实安全生产“五个全覆盖”
　　全市安全生产工作会议要求，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对昆山“8?2”特大事故的重要批示精神，及时学习、贯彻国务院事故调查组领导和省委书记罗志军的重要讲话精神，全面落实省委常委会和苏州市领导干部会议精神，对全市安全生产工作再一次进行全面部署，按照安全教育、安全制度、安全检查、安全力量、安全监控“五个全覆盖”的要求，切实强化安全生产红线意识，将各项具体要求和工作措施落实到区镇，落实到单位、企业，落实到人。同时，进一步加强对安全生产的指导、监管、督查，强化责任制，狠抓工作落实，切实提高执行力，全面加强安全生产。
　　本报讯&昨天晚上，全市安全生产工作会议在市级机关会议中心召开。市委书记管爱国指出，全市上下，各区镇、各部门一定要深刻汲取“8?2”特大事故的惨痛教训，一定要牢记习总书记“发展不能以牺牲人的生命为代价”的要求，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，把安全生产作为事关全局的大事，以高度的政治责任感和强烈的安全“红线”意识，以更大的决心、更严的要求、更高的标准，把各项工作抓深抓细抓实抓好，切实消除各种安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生，全力以赴保障人民群众生命财产安全。
　　市委副书记、市长路军通报了国务院事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁在国务院调查组第一次全体会议上的重要讲话精神和省委书记罗志军在全省第二批党的群众路线教育实践活动推进会电视电话会议上关于昆山“8?2”事故的重要讲话精神。市委副书记张雪纯主持会议。市人大常委会主任沈黎明、市政协主席毛纯漪等市四套班子领导出席会议。
　　与会人员全体起立，为昆山“8?2”特大事故中的遇难者集体默哀。
　　管爱国首先通报了“8?2”特大事故的相关处理情况。他说，做好“8?2”事故应急处置工作，是昆山当前工作的重中之重。全市各区镇、各部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示精神，在汲取教训、深刻反省、端正态度的同时，还是要坚定信心、保持定力，振奋精神、主动作为，敢于担当、勇于负责，集中精力、全力以赴，不惜一切代价抓好伤员医疗救治、家属心理抚慰、善后赔偿与救助等工作，确保社会大局保持稳定。
　　就做好全市安全生产工作，管爱国提出四项要求：
　　一是深刻汲取血的教训，积极配合国务院事故调查组开展工作，以高度的紧迫感、责任感和危机感，高度自觉地抓紧抓好安全生产工作。管爱国说，各区镇、各部门要举一反三，强化安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营业务必须管安全，落实行业部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、各区镇属地监管责任，贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，把安全稳定当作一把手工程，时刻牢记安全生产重于泰山，切实做到守土有责、守土尽责。&&
　　二是全面彻底开展好安全隐患大排查、大整治行动。各区镇、各部门和单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，以对人民生命财产安全高度负责的态度，全面深化安全生产检查整改专项行动，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”，全面彻底排查整治隐患，坚决堵塞漏洞。对加工产生高危金属粉尘的企业必须全面彻底地停产整改，严防死守、监管到位，确保真停。近期对每个企业进行全面彻底、不留死角的排查，要每天保持常态化的巡查，要进行危险因素辨识，有隐患必须查出，查出隐患必须责成企业限期制定整改方案，并在规定期限内整改到位，对不具备生产条件且难以整改到位的企业要坚决予以关停取缔。
　　同时，各区镇和相关单位要严格危险化学品生产储运安全监管，督促危化品生产和储运企业尤其是石油气、天然气生产储运企业加强对设施设备的监控、排查，制定和落实各项应急防范措施。严格建筑施工和城市燃气安全监管，督促企业认真做好夏季施工安全管理工作，做好燃气管网尤其是地下管线的安全检查与检测。严格道路交通和水上交通安全监管，认真应对高温、台风等灾害性天气影响，确保各项措施落到实处。严防公众聚集场所各类火灾事故，突出对老城区、城乡结合部出租房、群租房消防安全检查，消除夏季火灾高发隐患。抓好以防暑降温、防高处坠落、防触电等为重点的高温季节安全生产。
　　三是汲取教训、举一反三，全力抓好安全生产各项工作。要保持清醒头脑，进一步强化红线意识，以铁的决心、铁的手腕和铁的措施全面加强安全生产执法，切实抓好当前安全生产工作。
　　四是更加注重建章立制，健全安全生产长效机制。要在注重预防、狠抓治本上下足功夫，开展安全生产标准化建设，严格落实各级行政领导安全生产责任，建立安全生产检查工作责任制，明确相关岗位应承担的安全生产工作职责，进一步完善安全生产责任制检查、考核、问责和奖惩等制度。
　　市委各常委，市政府各副市长；市法院院长、市检察院检察长；花桥经济开发区主要领导；昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会分管领导，所属经发局局长；各镇党委书记或镇长，分管领导；市各部委办局、各人民团体、各直属单位主要负责人；以及有关单位分管领导参加会议。（本报记者）
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2015年安全生产五项重点工作
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建立健全安全生产责任制度 年内实现“四级五覆盖”
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　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署，按照相关文件要求，全市，今年内实现市、县、乡镇（街道）和行政村（社区）安全生产责任“四级五覆盖”；2015年底前所有规模以上企业做到安全生产责任体系“五落实五到位”，2016年扩大到所有规模以下企业。
　　建立健全“四级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度，是推进安全生产监管责任和企业主体责任落实的关键之举，是确保全市安全生产形势持续稳定的重要手段。根据工作要求，各级各部门各单位党政主要领导要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，亲自部署推进，督促落实到位。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会负责对所属乡镇（街道）“五个全覆盖”的督促落实。乡镇（街道）要按照“五个全覆盖”要求，结合实际、自主创新，建立健全安全生产责任体系。行政村（社区）要按照“五个全覆盖”要求，结合实际、自主创新，建立健全安全生产责任体系。
　　&&&新闻链接
　　“四级五覆盖”。在市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级做到“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
　　“五落实五到位”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
　　（德阳日报记者 邱洁）
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编辑：陈斯
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