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土地复垦条例及其实施办法
土地复垦条例及其实施办法
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土地开发复垦整理中心工作总结报告
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丹凤县国土资源局：上半年来，土地开发整理工作在局领导的正确领导下，在局各股室、下属单位、国土所的大力支持和配合下，在全体工作人员的共同努力下，在服务全局中心工作的同时，以项目为抓手，积极开展土地开发整理工作，实施省级土地整理项目1个、市级高速公路耕地占补平衡项目11个，争取省级土地开发整理项目1个，土地开发整理总规模757.4592公顷，新增耕地234.0078公顷，投资万元。目前，10个市级高速公路耕地占补平衡项目已竣工并上报市国土资源局申请验收，省级立项投资的土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设竣工在即。现将土地开发复垦整理中心上半年工作简要回顾如下： 一、所干主要工作 1、加强中心内部管理。拟定《中心2012年工作要点》、《中心工作人员2012年工作分组》、《中心工作人员2012年工作职责》、《中心工作制度》、《中心工作纪律》等；加强干部职工的学习教育，坚持思想纪律作风整顿常态化，认真开展国土资源法律知识学习活动，提高素质、强化纪律，增强其责任心，积极主动完成工作。加强单位卫生、文明建设，关心干部职工身心健康。干部职工遵纪守法、团结和睦、勤恳工作，单位工作、生活秩序正常。 2、争取上级支持和投资，积极筹划年度前期重点项目实施准备工作。年内启动土地开发整理项目1个，为省级立项的棣花（商镇）等⑵个镇土地开发整理项目，该项目建设总规模318.6公顷，其中开发60.78公顷，整理257.82公顷，新增加耕地61.35公顷，总投资1256.68万元。目前，已完成项目可行性研究、立项审批、初步设计和省预算下达，省补助投资942.51万元（预算1256.68万元的75%），其余25%即314.17万元由地方配套。由于地方没有配套资金，需要对原设计进行优化。与原初步设计单位西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院商洽设计优化事宜，与商镇、棣花镇主要领导进行接洽，对项目区土地利用现状变更进行了测量。计划在下半年完成优化设计方案、招标方案、实施方案编制报批和项目招投标，力争早日启动实施项目。 3、做好省级立项投资的丹凤县土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设工作。该项目总规模248.62公顷，其中土门片75.58公顷，竹林关片173.04公顷；项目省级投资515.01万元，其中工程施工费421.53万元。项目于2012年11月启动，12月继续开工建设，我中心工作人员常驻项目区，吃住在工地，紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。自项目开工以来，召开项目建设专题会议20多次，组织项目建设观摩，奖优评差。通过认真开展监督检查工作，保证工程质量及进度。该项目省级审批工期为1年，有望提前3-4个月完成建设任务。目前，已完成全部土地平整、农田水利、田间道路等工程，整理土地248.62公顷，新增耕地12.04公顷，新建大口井21眼、井房21座，埋设110管道2620米、90管道12950米，阀门井、泄水井30座，出水桩182个，修复河堤1440米，浆砌石排水渠1070米，新建田间道路6780米，改造田间道路5200米，工程正处于扫尾阶段，正在进一步完善施工和准备竣工验收。 4、做好市级立项投资项目的11个高速公路耕地占补平衡项目建设工作。11个项目涉及桃坪、武关、峦庄、双槽、庾岭、铁峪铺、东岭、竹林关、资峪、土门等10个乡镇32个村34个片区近70个自然地块。除2个项目于2012年3月底4月初启动实施外，其余9个项目大多数于2012年11月份启动实施。在我中心和项目所在地乡镇人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪乡金湾等⑺个村、峦庄镇马家坪等⑷个村、庾岭镇石门塬等⑶个村、资峪乡麻地湾村、双槽等2个乡镇、铁峪铺镇桃花等⑵个村、武关镇武关等⑷个村、竹林关镇王塬等2个村、竹林关等⑵个镇、东岭乡大桑园等⑵个村共10个土地开发整理项目基本竣工，项目完成总建设规模169.4184公顷，新增耕地143.3758公顷，其中水浇地120.1827公顷，旱地23.1931公顷，移动土方100.7018万方，石方0.7234万方；新建机井28眼，维修机井8眼，新建井房36座，安装潜水泵36台，埋设输水管道14209米，出水栓285个，引水坝 2座，蓄水池2个，u型渠630米，架设输电线路2050米，新建排水渠855米；新建田间路80米，生产路16654米。协助商南土地开发服务中心完成工程竣工勘测定界、相关图件制作，编制验收材料30套，我局已于5月10日将该10个市级高速公路耕地占补平衡项目以丹国土资字〔2012〕30号文件上报市国土资源局申请验收。 5、积极开展土地（整理开发复垦）后备资源基本情况调查工作。结合新土地利用现状图、数据库，调查土地后备资源公顷，其中开发574.9922公顷，整理461.2012公顷，预计新 增耕地932.575公顷。十二五规划土地整治项目21个，规划总规模1666公顷，新增耕地933.33公顷，其中未利用地开发399.33公顷，建设用地复垦153.33公顷，水毁地修复380.67公顷，估算投资16326.8万元。为土地开发复垦整理专项规划编制和土地利用总体规划修编工作奠定初步基础。
6、做好土地开发整理宣传工作。按照完成各方面要求的汇报材料撰写报送任务；制作土地开发整理专题展板1面，在两会期间展出；制作高速公路耕地占补平衡项目建设专题汇报片1部；制作土地开发整理标志牌11面，在项目区喷涂土地开发整理标志21个，固定宣传标语33条，在县城中心街悬挂横幅10条，各有关乡镇悬挂横幅30余条，在项目工地插布彩旗50余面；在市以上报刊网络发表国土资源宣传文章10多篇次，其中土地开发整理方面4篇次。 7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。 8、按照局统一安排，认真开展“下基层、送温暖、摸实情”活动。为我局申报车辆编制车辆编制2辆，购车1辆并办好相关手续。承担致村组干部一封信、2012年国土所目标和考核奖惩办法、建立健全土地管理信息网络、春训会会议文件、县人民政府关于开展土地管理专项整治活动的通知、“县长谈国土”访谈稿、消费日报来函答复等文件草拟和印制。筹办全县国土资源工作会议，确保全县国土资源工作会议的胜利召开。配合做好土地执法拆除工作。全力协助搞好竹林关、东岭土地百日执法清理工作。及时筹集资金，大力支持桃坪乡新农村建设。搞好汛期地质灾害检查工作。做好政协提案办理工作。 9、完成局交办的有关工作和其他工作。 二、工作体会和存在问题 （一）工作体会 中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。 （二）存在问题 1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。 2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。 3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。 4、在编干部职工的供养方式转换问题尚未解决，其1-6月份工资一分未发。领导决策有时不及时或意见不明确，安排本部门外工作多杂，6月20日前办公车辆无保证，工作受到一定影响。 三、下半年工作打算 1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。 2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。 (
)3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时 申报市、省组织验收。 4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。 5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。 6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。　　 7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。 8、完成组织交办的其他工作任务。
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各乡镇人民政府、麻源垦殖场，县直有关单位：
《万安县2014年乡镇场城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　& 万安县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　& 2014年3月13日
万安县2014年乡镇场城乡建设用地
增减挂钩拆旧区土地复垦项目实施方案
为顺利推进万安县韶口乡等17个乡镇场城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区土地复垦工程的实施，根据《关于印发&万安县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见&的通知》（万府办字[2013]91号）文件精神，结合该项目具体情况，制定如下方案。
一、建设任务
（一）建设规模：拆旧区土地复垦项目总建设规模为669.32亩，新增耕地面积570.44亩，各乡镇场具体建设规模如下：
建设规模（亩）
（二）施工工期：项目施工期为2个月，即2014年5月—2014年6月。
二、组织领导
（一）领导机构：由万安县“增减挂”工作领导小组具体负责工程实施的领导和工程的组织协调、监管。
（二）实施机构：由各乡镇场作为项目业主，负责组织实施“增减挂”项目拆旧区拆迁安置工作和土地复垦工程。本项目工程以乡镇场为标段，由业主（乡、镇、场）直接指定具备水利水电工程总承包、市政工程总承包或公路工程总承包三级及以上资质的企业，具备水利水电、市政、公路二级及二级以上资格的注册建造师进行施工。
（三）职责分工：各乡镇场负责权属调查、宣传发动、制定和落实拆迁安置及补偿方案，拆旧区的复垦工程实施、纠纷调处、落实复垦区土地的权属调整、耕作主体、整理上报项目实施中的有关资料；县国土资源局负责项目实施的技术指导、资料汇总、项目验收；县农业局负责做好新增耕地质量认定和指导耕种等工作；县财政局负责做好资金保障落实和管理工作；县审计局负责加强对资金审计和监管工作；县监察局负责加强对项目实施情况的监督检查工作。
三、工作制度
（一）公告制度：在项目实施前由乡（镇）、村进行2个公告：①项目基本情况公告；②土地、地面附着物权属管理公告。
（二）合同管理制度：合同管理是本工程项目管理的重要组成部分，是保证项目顺利实施的重要手段。①项目工程施工合同必须由项目法人签字盖章后生效并由专人管理。规划设计预算合同、监理合同由万安县“增减挂”工作领导小组办公室签订和管理；②严格按《合同法》和所签合同的有关规定，负责合同的变更、解除、终止和合同的纠纷处理。
（三）项目法人责任制度：各乡镇场为项目法人单位，对辖区内项目建设、竣工验收等实行全过程负责。
（四）工程监理制度：为了确保项目工程的进度和质量，由万安县“增减挂”工作领导小组办公室统一聘请专业监理机构对该项目进行全过程的监理。
（五）工作制度
1.工程进度汇报和通报制度：①项目进场施工后，施工单位和监理单位必须每星期向项目法人单位（乡镇场）汇报一次工程进度情况；②项目法人单位（乡镇场）必须每半个月向县“增减挂”工作领导小组办公室书面汇报一次工作；③县“增减挂”工作领导小组办公室对各乡镇场工作进展情况每半个月进行一次通报；
2．定期检查、督查制度：领导小组成员单位定期或不定期到现场检查、督查；
3．勤政廉政制度：①工程量据实签证；②严格拆迁安置补偿费和工程施工费拨付标准和拨付程序。
四、项目质量、进度和资金管理
（一）质量管理
由项目监理单位负责本工程的质量管理，项目领导机构和管理机构监管，严格按<<土地开发整理标准>>和规划设计所确定的建设标准执行，整个项目工程要求合格率达100%。
（二）进度管理
1.2014年4月底前完成项目拆旧区地上物的拆迁和人员安置，以及确定项目工程施工队伍；
2.2014年6月底前完成项目拆旧区土地复垦工程施工任务；
3.2014年7月底前完成项目拆旧区土地复垦工程竣工验收资料收集整理工作；
4.2014年9月底前完成竣工验收工作；
5.2014年10底前完成省国土资源厅核查工作；
6．2014年12月底前完成项目报备工作。
（三）资金管理
　& 1.项目拆旧区实施费用标准：项目实施以2.16万元/亩包干，其中：①乡镇场实施费2.0万元/亩；②县国土资源局管理费0.12万元/亩；③第二、三年新增耕地土壤培肥费0.04万元/亩；
2.资金拨付
（1）拆迁安置补偿费拨付。拨付原则：根据拆旧区拆迁安置补偿实施进度进行拨付，拨款申请表必须经项目业主管理人员、经管站工作人员、财政所工作人员和项目法人签字并加盖相关单位公章才能拨款。拆迁前1周拨付测算价的50%，拆迁完成后拨付测算价的20%，项目工程竣工验收合格并下达验收批复后重新结算并拨付剩余资金。拨付程序：从“增减挂”专户拨付给各乡镇场，再由各乡镇场拨付给相关单位或农户（属于农户的，通过“一卡通”直接发放给相关农户）。
（2）工程施工费拨付。拨付原则：根据工程进度和质量标准进行拨付工程施工费，拨款申请表必须经项目业主管理人员、监理人员和项目法人签字后才能拨款。进场施工1周后拨付预算价的10%给施工单位；施工过程中根据施工进度进行一次中途拨款，拨款量不超过预算价40%；项目工程竣工验收合格下达验收批复后，重新结算并拨付至结算价的80%，保修期后拨付剩余资金。拨付程序：从“增减挂”专户拨付给各乡镇场，由乡镇场再拨付给施工单位。
（3）其他费用的拨付
①项目立项经费：取得立项批文后据实拨付。
②县国土资源局项目管理费：根据工程进度拨付，进场施工后拨付标准的30%（360元/亩），项目竣工后拨付标准的50%（600元/亩），项目工程竣工验收合格并下达验收批复后拨付20%（240元/亩）。
③新增耕地后两年的土壤培肥费：项目工程竣工验收合格并下达验收批复后，按新增耕地面积200元/亩.年进行拨付。
3.项目竣工结算和决算：由各乡镇场负责编制各自的拆迁安置补偿费和工程施工费的结算报告；在各乡镇场结算的基础上，由县土地开发整理中心负责编制整个项目拆迁安置补偿费和工程施工费结算报告和竣工财务决算报告，提交县“增减挂”工作领导小组办公室审查、县审计局审计（含中介机构造价咨询）、县财政局审核批复。
五、其他管理
（一）权属管理：权属管理由乡镇场负责。包括：进场施工前，做好项目区土地踩界，登记造册工作以及地面附着物的清理；协助施工方进场并解决堆料场地，临时住房的租用，施工电源以及社会治安，民事纠纷等问题；负责施工过程中村、组、群众矛盾纠纷的调处和土地权属纠纷的处理；项目工程竣工后及时落实新增耕地的耕作主体。
（二）文件资料管理：文件资料由各乡镇场收集整理后统一移交县土地开发整理中心管理，采取专人管理制度。从建设项目申报立项开始至竣工验收以及土地权属管理等所有资料、合同、协议、会议记要、工程日记、监理报告、设计变更、工作总结、施工费结算、财务决算审计等分门别类建档保管。
（三）检查验收
1.项目拆旧区土地复垦工程竣工自验：土地复垦工程按规划设计要求完成施工任务后，由各乡镇场牵头组织业主管理人员、施工管理人员和监理单位进行自验并形成自验报告。
2.项目初验、竣工终验和省级核查工作由县“增减挂”工作领导小组办公室牵头。包括：协助上级业务部门实地勘测新增耕地范围和面积；协助农业部门实地取样检测新增耕地的质量；县“增减挂”工作领导小组组织国土、农业、水利、财政、审计、施工、监理、设计等单位领导（专业人员）对项目工程进行竣工初验；协助上级业务部门组织专家对项目工程进行竣工终验和核查工作。
（四）后期管护
项目后期管护由项目业主具体负责。
1．各乡镇场采取订立书面协议和责任书的方式，将新增耕地及工程设施分别移交给所在的村级组织并明确和落实项目后期管护责任单位和责任人；项目所在地村级组织应当与土地使用者签订协议，将新增耕地交给土地使用者自行耕种或外包耕种。
2．县农业局应当加强对新增耕地种植管理的指导，各乡镇场督促耕作主体耕种和落实培肥地力措施，不断提高新增耕地质量。
3．将拆旧复垦区新增耕地纳入耕地管理，严格用途管制，不得进行非农建设。
六、奖惩机制和工作要求
（一）奖惩机制
1．严格按万府办字〔2013〕91号落实奖惩措施；
2．未完成项目批复立项新增耕地任务数95%，每少一亩扣减项目实施经费0.5万元。
（二）工作要求
1．提高思想认识，加强组织领导。城乡建设用地增减挂钩工作政策性强，涉及面广，关系到广大群众的切身利益，是以保护耕地、保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点的一项重要工作，也是解决我县城区和集镇发展建设用地问题的有效途径。项目区各乡镇场要进一步加强组织领导，切实提高思想认识，要成立增减挂钩项目专门实施机构，制定细化项目实施方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员，明确责任，各成员单位要高度重视，密切关注，主动配合，齐抓共管，积极稳妥实施城乡建设用地增减挂钩工作。
2．加强权属管理，保障农民权益。项目区各乡镇场在项目实施前，必须对土地利用现状进行认真调查、核实，确保做到地类和面积准确，界址和权属清楚。涉及对农民拆迁安置补偿的，要足额及时补偿安置到位，确保农民和农村集体经济组织的权益。在项目实施后，要及时做好土地权属分配工作，防止土地权属纠纷发生，依法及时做好土地权属变更登记工作。
3．加快实施进度，确保完成任务。项目区各乡镇场和领导小组成员单位要严格按照本实施方案要求，严格按照经依法批准的项目区实施规划和复垦设计方案要求，在本方案规定的时间内完成拆旧区的拆迁和高质量完成土地复垦工程，确保按时按要求完成项目验收和报备工作，规范上报相关项目实施和管理资料，确保项目实施资料准备及时齐全。
附件：增减挂钩项目实施需提交归档材料清单
增减挂钩项目实施需提交归档材料清单
一、项目前期工作资料
1.乡镇场实施方案和会议纪要（由乡镇场提供）；
2.项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图；项目区规划实施前不小于1：2000比例尺的土地勘测定界图（含地类），其中土地勘测定界图须由具有测量丙级以上资质的单位出具（由县土整中心提供）；
3．项目区拆旧地块基本情况表（由乡镇政府提供）；
4．项目区拆旧地块土地权属调查及调整方案等文件（由乡镇政府提供）；
5．项目区实施前相关图片及影像资料等（由乡镇政府提供）；
6．房屋拆迁协议及补偿款拨付资料（由乡镇政府提供）；
7.征求群众意见表（由乡镇政府提供）。
二、工程管理资料
（一）监理资料：监理合同、监理规划及实施细则、监理工作总结、监理日志、项目建设前后工程量对比分析报告、参建各方工程量确认书（由监理单位提供）；
（二）工程实施资料：施工合同、施工组织资料、工程量清单及计算单体断面结构图、工程款支付申请表、工程款支付证书、施工总结（由施工单位负责提供）。
三、验收资料
1．项目区规划实施后不小于1：2000比例尺的土地勘测定界图（含地类），其中土地勘测定界图须由具有测量丙级以上资质的单位出具；（由县土整中心牵头，乡镇政府协办）；
2．土壤检测报告（由县土整中心牵头，乡镇场协办）；
3．竣工验收申请（由乡镇场提供）；
4．项目竣工报告（由县土整中心提供）；
5．项目结算资料（由施工单位提供）、总决算表和工程量、工程施工费、拆迁安置实偿费确认书（由乡镇场提供）；
6．质量评定资料、检验报告（由施工单位提供）；
7．工程量对比分析报告（由乡镇场、监理、施工单位提供）；
8．竣工图（由施工单位提供）；
9．项目竣工财务决算报告（由县土整中心提供）；
10．项目审计报告（由审计局提供）；
11．城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地土地复垦工程实施前后土地利用结构变化情况统计表（由县土整中心提供）；
12．有关资金来源、拔付的证明及文件（由乡镇场提供）；
13．拆旧地块农民安置情况（由乡镇场提供）；
14．复垦耕地承包合同（由乡镇场提供）；
15．项目区实施前、中、后相关图片及影像资料等；（由乡镇场提供）；
16．权属变更资料（由乡镇场提供）；
17．有关的其它资料（由相关单位提供）。
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土地复垦验收报告
谁有土地复垦验收报告书，给我个样本，谢谢
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