社 论 评 论
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加快建设西部人才强省的行动纲领
本报评论员
　　今天，本报全文刊登经省委、省政府批准印发的《陕西省中长期
人才发展规划（年）》（以下简称《人才规划》）。这是
我省编制的第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期我省
人才工作的指导性文件，是我省构筑西部人才高地、建设西部人才强
省的行动纲领。认真组织实施好《人才规划》,事关全局，事关长远。
　　《人才规划》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我省推动科学发展、富裕三秦百
姓、建设西部强省的实际，客观地分析了我省人才发展基础，规划了
我省人才发展未来，具有较强的科学性、战略性和前瞻性。《人才规
划》坚持人才优先发展，把用好用活人才作为人才工作的根本任务，
是在全面总结我省人才开发成功经验、积极借鉴国内外人才培养有益
做法的基础上提出的，对于推动我省人才发展具有重要的指导意义。
《人才规划》提出的，到2020年“确立我省人才竞争比较优势，进入
全国人才强省行列，建成立足西部、服务全国的西部人才强省”的战
略目标，是在对我省人才队伍实力和现状认真分析、科学预测和横向
比较的基础上产生的，贴近实际，切实可行，令人鼓舞，催人奋进。
全省各级党委、政府要紧紧扣住建设西部强省目标，把人才强省作为
推动陕西科学发展的第一战略，抓紧建立健全衔接配套的全省人才规
划体系。各市、县（区）要对照全省人才工作会议精神，紧密结合实
际制定本地人才发展规划，把人才规划纳入“十二五”国民经济和社
会发展规划体系，同步规划，配套实施，形成人才发展与经济社会发
展互为依托、相互促进的良好态势。省级各部门要编制好本系统、本
行业人才发展专项规划，把《人才规划》提出的有关任务加以延伸和
细化。各项子规划之间要注意相互配套,既要避免交叉重复,又要做到
互相支撑。企业、学校、医院、科研院所等各类单位，都要确立“人
才强企”、“人才强校”、“人才强院”的发展方针，围绕本单位近
期发展和长远需要，制定人才培养、引进、使用计划，使人才强省战
略化为全省所有单位的自觉行动。
　　组织实施好《人才规划》，必须创新人才工作体制机制。要坚持
把解放思想、解放人才、解放科技第一生产力贯穿于人才发展和人才
工作的全过程，根据党和国家各项事业发展的新形势、新任务，不断
完善人才管理体制，健全人才工作机制,着力解决制约人才成长发展、
影响人才发挥作用的突出矛盾和问题。创新人才工作体制机制，重点
围绕用好用活人才、提高人才效能来进行；要注意从人才培养开发、
评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更
具活力的一整套制度设计；要坚持用法制规范、促进和保障人才，建
立健全涵盖人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才资源
开发各个环节的人才法规体系；要把以人为本、人才优先的理念贯穿
于人才工作的全部实践,进一步形成注重品行、崇尚实干、重视基层、
鼓励创新、科学发展、群众公认的正确导向。
　　组织实施好《人才规划》，必须落实有关人才培养使用的重大政
策，抓好重大人才工程实施。针对我省人才发展中亟待解决的重大问
题，规划提出了加大对人才发展的投入、有效整合科技人才资源、鼓
励各类人才创新创业、促进区域人才协调发展、有序推进人才合理流
动、大力促进非公有制人才发展、全面提高人才国际化水平等七项重
大人才政策和创新人才培养工程、基层人才援助工程、经营管理人才
队伍建设工程、高技能人才培养工程、人才信息化建设工程、人才发
展社会化工程、人才理论和管理创新工程等七项重大人才工程。这些
重大政策和重大工程的出台,对做好新形势下人才工作具有重大意义。
各级党委和政府要抓紧制定具体有效的实施措施，切实抓好贯彻落实
工作，使这些重大政策和重大工程充分发挥作用，为各类人才成长、
施展才干创造良好条件。
　　组织实施好《人才规划》，必须大力改善和优化人才成长发展环
境。要坚持用事业选才、聚才、育才，针对各类人才成长特点，为他
们提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有
舞台、发展有空间。要积极倡导独立思考、追求真理的工作氛围，鼓
励创新，爱护创新，允许失误,宽容失败，使一切创新想法得到尊重、
一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到
肯定，使各类人才在相对宽松的环境中充分发挥自己的聪明才智。要
关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、医疗保健、住房
保障、子女就学、文化需求等方面的条件,千方百计为他们排忧解难。
要通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，营造尊重科学、尊
重人才、鼓励创新、甘于奉献的舆论氛围，在全社会形成见贤思齐、
奋发向上的良好风尚。
　　组织实施好《人才规划》,必须加强和改进党对人才工作的领导。
各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置，善于用战略思维、开放
视野、发展观点谋划和推动人才工作,统筹经济社会发展和人才发展，
履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。深入研究人才工作
面临的矛盾和问题，创新人才工作理论和实践，使人才工作始终体现
时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持党管人才原则，有效整合
人才资源，加强对规划实施的组织领导，完善党委统一领导，组织部
门牵头抓总，有关部门既各司其职，又密切配合，社会力量广泛参与
的人才工作格局，不断提高党管人才的科学化水平。要建立规划实施
情况监测指标体系和监测报告制度，明确责任主体，每年向省委人才
工作领导小组报告阶段性实施情况，形成完善的监测、评估和考核机
制，促进《人才规划》各项任务落到实处。
　　时代呼唤人才，未来系于人才。我们相信，随着《人才规划》的
贯彻实施，我省各类人才干事创业的舞台将更加广阔，他们在推动科
学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省的伟大实践中将发挥更大的作
用，三秦大地必将迎来一个人才辈出、人尽其才的新时代！
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我区公证处以实际行动支援西部建设
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　　　　　　我区公证处以实际行动支援西部建设&　　近日，我区公证处接到了江苏省人民医院的咨询电话，询问如何办理捐赠协议公证。原来该院响应卫生部关于东西部地区医院省际对口支援工作的号召，与陕西省富平县医院结成对口支援合作单位。为了支援西部地区医疗卫生事业的发展，省人民医院决定向富平县医院捐赠部分医疗设备和一部救护车。在办理车辆过户的过程中遇上了麻烦，车管部门要求双方办理赠与或买卖手续，而富平县医院因为经济原因根本无法派人来南京办理过户手续。但如不及时办理过户手续，所有的医疗设备将不能及时捐赠到位。 　　公证处在了解到上述情况后，决定特事特办，一方面为两院拟定了一式伍份的捐赠协议书，另一方面让省人民医院与富平县医院联系，请该院委托省卫生厅的相关部门代为办理受赠事宜，并于当天就将协议书以及委托书的格式、办理捐赠协议所需要的材料说明等用特快专递发往富平县医院。两天后，富平县医院将签字盖章的协议、委托省卫生厅相关部门办理捐赠协议的委托书及其他相关材料寄回区公证处。当天，在省卫生厅和省人民医院的协助下，区公证处就将公证书发给了省人民医院，并减免了部分公证费用，还帮助其顺利办理了救护车的过户手续。三天后，包括救护车在内的所有医疗设备就运抵了富平县医院。
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　　（上接B1版）　　
在就业方面，成渝经济区人力资源丰富，就业问题也非常突出。解决就业问题，一方面要立足于发挥知名劳务输出品牌的优势，通过建立劳务输出基地，引导劳动力合理流动，另一方面要针对高校毕业生等集中就业群体和三峡库区移民就业困难群体，采取特殊的帮扶政策等手段来积极解决这部分人群的就业问题。《规划》提出在万州等15个市、区、县建立劳务输出基地，打造石龙技工、川厨师等知名劳务输出品牌，加大劳务输出力度，并提出建立就业帮扶机制，采取财税、信贷优惠等政策，重点支持高校毕业生、就业困难群体就业，同时要求完善三峡库区移民就业扶持体系，提高移民就业再就业能力。　　
在社会保障体系建设方面，《规划》要求要实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，完善新型农村合作医疗制度和与经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度。关于保障性住房建设，《规划》提出大力发展公共租赁住房，提高公共租赁住房在保障性住房中的比重，到2015年，建设保障性住房200万套，其中公共租赁住房110万套。　　
――按照可持续发展的要求，提出了加强生态环境保护和资源利用的重点任务。随着工业化、城市化进程的加快，工农业生产对环境的影响越来越大，成渝经济区的生态环境形势日益严峻。同时，这一地区人口密度高、总量大，人均资源占有量少，进一步发展面临着资源环境的约束。要实现成渝经济区的可持续发展，就必须加大生态建设力度，通过实施一批重大生态修复工程，建设长江上游重要生态屏障。为此，《规划》提出要构建盆周生态圈、长江生态带、岷江生态带、沱江生态带、嘉陵江生态带“一圈四带”区域生态网络，实施长江防护林体系、长江上游水污染治理、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、湿地生态恢复、低产低效林改造等一批国家重大生态系统修复工程。　　
在环境保护和治理方面，要通过加快建设污染防治体系，加强水、大气和固体废弃物污染防治，不断改善环境质量。《规划》要求到2015年，城镇污水处理率达到80%以上，缺水城市再生水回用率达到20%以上，长江干流和主要支流地表水出境断面水达到Ⅱ类水质标准，其他流域达到III类；城市空气质量达到二类及以上标准的天数超过300天；城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。　　
在资源集约节约利用方面，成渝经济区是我国长江流域农产品主产区，在保障我国粮食供给安全方面发挥着重要作用。但近年来工业化和城镇化进程的加快，城市迅速扩张，占用土地资源越来越多，粮食生产形势面临挑战，要实现可持续发展必须要节约集约利用土地资源，严格保护耕地，合理开发利用各种资源，提高资源集约节约利用水平，努力建设资源节约型、环境友好型社会。因此，《规划》要求节约集约利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保9500万亩耕地红线不突破，切实稳定耕地面积和提高耕地质量，保障粮食供给安全；合理开发利用水资源，提高水资源使用效率；加强资源综合利用，开展循环经济试点，建设长寿、成都、泸州循环经济示范园区。　　
――按照制度创新的要求，提出了深化改革开放的若干具体措施。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力，成渝经济区在新时期进一步深化改革和扩大对外开放，关键在于制度创新。为此，《规划》要求进一步深化行政管理体制、企业体制改革，建立区域一体化发展机制。在深化行政管理体制改革方面，《规划》提出支持重庆两江新区在行政管理体制改革上先行先试。主要考虑是两江新区包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，要充分发挥新区的优势和作用，就必须理顺行政管理关系、创新管理模式，只有这样才能推动新区实现科学发展。在区域一体化发展机制方面，为破除体制机制障碍，完善统一的市场体系，充分发挥市场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用，促进区域一体化发展，《规划》要求推动区域内交通、通讯、水利等基础设施共建共享，推进教育、医疗保障等公共服务对接，提出了实行高速公路交费“一卡通”、统一成都城市群固定电话区号、推动毗邻地区的灌区渠系和天然气管网互联对接、取消经济区异地上学学生借读费和转学费、实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算等一系列具体措施。　　
在对外开放方面，《规划》提出发挥已建和规划建设交通干线的作用，打通南向经昆明至印度洋、东向连接长三角至太平洋和西北向经欧亚大陆桥至大西洋的出海大通道。《规划》还提出支持重庆两江新区发展，建设内陆地区对外开放的重要门户。《规划》要求加强重庆两路寸滩保税港区、西永综合保税区、成都高新综合保税区建设，条件成熟时在万州、泸州、宜宾设立保税港区，支持符合条件的省级园区升级为国家级开发区。主要考虑是成渝经济区要建设内陆开放型经济体系，必须要改善内陆地区对外开放的交通条件，打通对外开放的通道，降低国际贸易货物运输成本，同时还要充分利用各类国家级开发区以及海关特殊监管区对外开放平台的作用，积极参与国际国内经济合作，加强与东盟、南亚、欧美、日韩、非洲经济合作，建设西部地区对外开放高地。　　
在区域合作方面，成渝经济区已经与关中-天水经济区等地区建立了比较紧密联系，具有良好的合作基础。在未来发展中经济区要进一步加强与西部重点地区的区域合作，并拓展与其他地区的联系，深化区域间的战略合作，发挥西部地区重要经济中心的辐射带动作用，更好地为推进新一轮西部大开发战略服务。《规划》提出积极拓展面向西北地区的经济联系，加强与关中-天水经济区的合作，推进重庆、成都、西安三地战略合作向纵深发展，加大与南（宁）贵（阳）昆（明）地区合作力度，加强与国内主要经济区、港澳台地区合作和投资及贸易往来。　　　　《规划》的贯彻落实　　　　
为确保得到有效贯彻落实，《规划》从实施主体、推进方式、协调机制、监督检查等方面提出了一系列的保障措施，未来工作的关键在于抓好落实。要充分认识贯彻实施《规划》的长期性和艰巨性，深刻分析有利条件和不利因素，增强机遇观念和危机意识，切实把《规划》各项任务落到实处。　　
――认真学习，准确把握精神实质。贯彻落实好规划的首要任务是加强学习，领会规划精神。要采取多种形式组织各级政府、骨干企业、社会各界认真学习规划，深刻领会加快成渝经济区发展对深入实施西部大开发和促进全国区域协调发展的重要战略意义，进一步明确成渝经济区发展的主要任务，切实把思想统一到《规划》要求上来。要加大宣传力度，充分发挥各类媒体的桥梁和纽带作用，分批、分类地进行专题报道，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，营造全社会关注、支持成渝经济区发展的社会氛围，吸引更多的资金、技术、人才等生产要素聚集，让《规划》的诸多“利好”变为现实，真正把《规划》贯彻好、实施好。　　
――周密部署，研究制定实施方案。为将《规划》落到实处，要对规划提出的各项目标和任务进行具体的安排和部署。有关地区要研究制定《规划》总体实施方案，将规划确定的各项目标任务细化分解落实到责任部门或单位，分阶段、有步骤扎实推进，并在制定各地发展规划、年度计划以及部门和行业专项规划时，做好衔接工作。当前要抓紧制定重庆城市群、成都城市群、经济区东北部城市群、经济区南部城市群发展规划和潼南、广安川渝合作示范区建设方案，按程序报批。另外，经济区内有关市县要按照《规划》要求，结合各自比较优势和发展基础，制定具体落实方案，深化、细化、具体化规划各项目标和任务。　　
――加强领导，切实明确实施责任。《规划》的贯彻实施必须要有强有力的组织保障。要明确实施《规划》的责任体系，地方政府是实施《规划》的第一责任人，省市直相关部门和各地区要按照分工各司其责，认真细化分解贯彻实施《规划》的具体责任，确保政令畅通、协调有力。要建立健全考核机制和责任追究机制，对《规划》确定的重点事项，要明确推进进度和责任主体，确保各项工作任务落到实处。要加强协调配合，整合各方面的力量，共同推进《规划》的深入实施。　　
――动态评估，全面加强督促检查。国家发展改革委将按照国务院要求，会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的监督检查，统筹协调相关政策，并及时帮助研究解决《规划》实施中出现的问题，共同把《规划》贯彻好、实施好，共同推动成渝经济区又好又快发展。　　
在新的历史条件下，成渝经济区发展面临着前所未有的机遇。要以实施好《规划》为契机，抢抓机遇，开拓创新，密切配合，狠抓落实，推动成渝经济区在新的历史起点上实现新的跨越！
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为建设“健康家园”行动起来
22:25:37 &&&来源:
移动用户编发smxsjb至订三门峡手机报，3元/月，不收GPRS流量费
&&本报讯&（记者刘玮）&今年4月是第27个全国爱国卫生月，为倡导广大居民树立文明卫生意识，养成良好健康的生活习惯，维护城市的卫生环境，4月17日上午，湖滨区爱卫会在湖滨广场开展了爱国卫生月集中宣传日活动。
&&据悉，本次活动的主题为&全民参与爱国卫生，共建共享健康湖滨&。湖滨区各乡、街道、区爱卫会成员单位共有25家参与活动，现场展出各类主题展板40余块、横幅12条，发放《中国公民健康素养66条图册》等宣传资料4000余份。精心布置的展板重点宣传了爱国卫生工作的内容及意义、春季灭鼠和传染病预防知识、环境卫生治理和个人卫生健康等相关知识，吸引了不少过往市民驻足观看。身穿蓝色小马甲的湖滨区志愿者一边向过路群众发放折页、图书等宣传资料，耐心为其讲解，一边对广场周边垃圾、公共设施上的小广告进行清理，并劝阻市民的不文明行为。同时，湖滨区各街道还组织90余名志愿者深入社区开展志愿服务，对社区环境卫生进行清洁。
&&湖滨区车站街道的工作人员刘晓玲是一名志愿者，她说：&借助宣传日，希望更多市民能树立文明卫生意识，不仅注意个人卫生，也能从自身做起保护我们的城市环境。只有人人行动起来，我们的家园才能更加清洁美丽！&
&&据湖滨区爱卫会相关负责人介绍，集中宣传日活动只是爱国卫生月活动的一部分，该区将继续开展城乡环境卫生综合治理、春季全民健身等活动，为建设&美丽湖滨&提供良好的环境。
　　志愿者为市民讲解宣传手册里的知识 刘玮 摄
网络编辑：徐伟
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关闭特色百科用户权威合作手机百科 收藏 查看&西部生态建设与生态补偿：目标行动问题对策
1999年在我国西部地区开展的退耕还林还草工程，是我国在生态建设领域内推行的一项巨大工程，有力地改善了西部地区的生态与环境，但仍然面临着农民基本生活保障和生态建设成果能否长久保持的两大难题。 本书作者针对退耕还林还草过程中出现的问题进行了充分的调查研究，探讨了如何通过生态补偿措施解决生态建设工程中各方主体之间的利益协调问题，从而使生态经济转入良性循环，并提出了补偿的原则、目标和完善方案。出版社中国环境科学出版社页&&&&数245页ISBN作&&&&者康慕谊 董世魁出版日期日开&&&&本32开定&&&&价16.00
1999年在我国西部地区开展的退耕还林还草工程，是我国在生态建设领域内推行的一项巨大工程，有力地改善了西部地区的生态与环境，但仍然面临着农民基本生活保障和生态建设成果能否长久保持的两大难题。 　　本书作者针对退耕还林还草过程中出现的问题进行了充分的调查研究，探讨了如何通过生态补偿措施解决生态建设工程中各方主体之间的利益协调问题，从而使生态经济转入良性循环，并提出了补偿的原则、目标和完善方案。第一章 绪论 　　第一节 西部及西部生态建设 　　第二节 生态补偿机制 　　第二章 西部生态建设实践 　　第一节 退耕还林(草)工程的起源及其意义 　　第二节 退耕还林(草)工程的进展 　　第三节 退耕还林(草)面临的问题 　　第三章 退耕还林(草)政策评价 　　第一节 退耕还林(草)现行政策 　　第二节 退耕还林(草)政策评述 　　第三节 退耕还林(草)政策的有效性评价 　　第四节 退耕还林(草)政策的持续性分析 　　第四章 退耕还林(草)过程中的问题 　　第一节 退耕还林(草)过程中各利益主体面临的问题 　　第二节 退耕还林(草)工程存在的问题 　　第三节 解决上述诸多问题的部分对策与建议 　　第四节 退耕还林(草)政策的改进与完善 　　第五章 退耕还林(草)与农村产业结构调整 　　第一节 退耕前黄土高原农村产业发展状况 　　第二节 退耕还林(草)与产业结构调整的相互关系 　　第三节 黄土高原地区产业结构调整方案 　　第四节 退耕区产业结构调整案例分析 　　第六章 退耕还林(草)与生态补偿 　　第一节 退耕还林(草)生态补偿的理论基础 　　第二节 退耕还林(草)生态补偿的依据、原则与目标 　　第七章 完善退耕还林(草)生态补偿机制的措施 　　第一节 退耕还林(草)生态补偿组织体系的建立 　　第二节 退耕还林(草)生态补偿的内容 　　第三节 退耕还林(草)补偿量的确定 　　第四节 退耕还林(草)生态补偿的实施 　　附表l 黄土高原“退耕还林(草)”情况农(牧)户问卷调查表 　　附表2 黄土高原“退耕还林(草)”情况乡(村)干部问卷调查表 　　附录1 退耕还林条例 　　附录2 与退耕还林(草)政策相关的法律、法规、条例 　　附录3 吴旗县退耕还林(草)工程检查验收办法 　　参考文献
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