武汉新一轮政府机构改革启动 城乡医保今后一个部门管
制图熊琳琳
武汉晨报讯（记者朱凯 通讯员刘敏峰）“把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，加快建设法治政府和服务型政府”。昨日，市委市政府出台《武汉市人民政府职能转变和机构改革实施意见》（以下简称《意见》），开会部署了年共57项改革任务及责任分工。
市编办负责人介绍，改革开放以来武汉第6次政府机构改革正式启动实施。此次政府机构改革结合武汉实际，按照中央、省有关要求进行，重点之一是推进市政府机构和职责整合，具体包括——
这次改革调整后，市政府机构设置总体保持稳定，共设有市政府工作部门40个（含与市纪委合署办公的市监察局）、派出机构6个、驻外办事处3个、其它行政机构1个、直属事业单位10个。机构设置符合中央、省的限额规定和规范设置的要求。与2009年机构改革时相比，市政府工作部门减少6个、直属事业单位减少和调整共4个。
昨天，全市政府职能转变与机构改革工作会议听取了此次改革的有关情况。
据悉，此次市级政府机构改革将在本月底内完成，区级政府机构改革将在一季度基本完成。
公园、绿化、环卫等事业单位将“管养分离”
据介绍，这次改革对区级政府机构也提出要求，规定市政府工作部门不超过40个，各区政府工作部门不超过25个；市政府直属事业单位不超过10个，区直属事业单位个数不超过7个。
在事业单位分类改革方面，推进公园、绿化设施、环境卫生、公路、城市道路等事业单位“管养分离”。
此外，开发区将整合行政审批、市场监管、行政执法等方面的职责，综合设置开发区管理机构。
今年专项治理机关事业单位“吃空饷”
按照中央、省的要求，这次改革将严格控制机构编制作为主要内容之一。
市委、市政府提出，市级部门行政编制要在3至5年内精简4%。今年还将按照中央的统一部署集中开展机关事业单位“吃空饷”问题专项治理活动。对现有机构和人员编制情况进行彻底核查，从制度和管理上解决“吃空饷”、混编混岗、在编不在岗及虚报冒领财政资金等问题。清理和妥善处理编外用人问题。
同时，推行大处（科）室制。综合处（科）室，业务处（科）室的个数必须占内设机构总数的70%以上，人员编制较少的部门，应当不低于总数的80%。
市直部门内设机构人员编制原则上不少于5名，区直部门内设机构人员编制一般不少于3名。
城乡医保今后一个部门管
针对部门职责分工不合理，存在职责交叉、分散问题，此次改革还提出了三个方面的整合重点：一是按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、土地登记的职责，建立不动产统一登记制度；
二是整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，由一个部门承担；
三是依托市民之家（市政务服务中心），整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高效能。
开发区先行试点市场监管“四合一”
下一步，我市将在有条件的区特别是开发区先行先试统一市场监管，力争工商、质监、食药、物价“四合一”，即一步到位整合组建成一个市场监管部门，暂不具备“四合一”条件的，可分步实施，先推行“三合一”或“二合一”。
在乡镇（街道）层面，探索建立包括城市管理、环境保护、市场监管、劳动保障、卫生计生、安全生产等领域的大范围、全覆盖的综合执法体制。
党的十八大以来，党中央、国务院对加快政府职能转变和政府机构改革作出了一系列重要部署。
根据中央、省的要求，市委、市政府成立了以市编办牵头负责的专班，围绕这次市政府职能转变和机构改革的主要任务，深入开展调研，广泛收集外地相关改革信息和动态，不断理清我市改革思路。之后，采取多种方式广泛征求社会各界意见建议，形成了机构改革方案，并获得市委常委会（市全面深化改革领导小组会议）审议通过。
16日，市委、市政府印发了《武汉市人民政府职能转变和机构改革实施意见》。
厘清职责、减少推诿，市民办事更方便
据市编办有关人士介绍，此次改革，与此前历次改革的最大不同，体现在以政府职能转变为核心内容。
此次改革的亮点也非常突出，一是紧扣大部制原则，组建“大农业”部门，将农业局、市委农办、移民局、全市农村综合配套改革等的职责全部交给新的市农委来抓。
例如，移民工作以往由发改委负责，考虑到移民安置工作与农村农业密不可分，“划归农业更合理”。
“一件事由一个部门负责”，最大的好处是专业力量得到了加强；出了问题打一个部门的板子，减少以往因职责不清而导致的部门之间互相推诿的现象。
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用手机继续阅读解读改革开放以来五次重要政府机构改革
&&& 改革开放以来,中国共进行了五次大的政府机构改革。温故而知新。回顾这些历程，有助于我们更好地把握17大之后的中国行政管理体制改革。
&&&&一、1982年――提高政府工作效率，实行干部年轻化
&&&&1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：
&&& 一是开始废除领导干部职务终身制
&&& 二是精简了各级领导班子
&&& 三是加快了干部队伍年轻化建设步伐
第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
&&&&二、1988年――“转变政府职能是机构改革的关键”
&&&&1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。
&&&&三、1993年――适应建设社会主义市场经济的需要
&&&&首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。
其历史性的贡献在于:首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部――机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。
&&&&1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。
　　四、1998年――消除政企不分的组织基础
&&&&鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。
&&&&为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。
&&&&五、2003年――目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
&&&&2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。
改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。
改革的转折点&
&&&&2003年抗击非典以后的政府机构改革是一个转折点。
之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径。正是在这个意义上，党的17大报告中提出，“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”。2003年以前的改革开放时期，政府既创造环境，又在直接创造财富；新的时代发展对政府提出的新要求是，“政府创造环境，人民创造财富”。
&&&&五次改革的重要意义&
&&&&1982年以来的这五次政府机构改革实践，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。
当前需要解决六大问题
第一，针对政府职能缺位、不到位的问题，强化社会管理、公共服务及涉外管理部门，在投入与编制方面予以倾斜。
第二，针对政府职能越位、错位的问题，对一些越位、错位行使职能的政府部门实行“瘦身”。
第三，针对一些政府职能在相关机构间配置不合理的问题，按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行改革，构建政府组织机构的总体框架。
第四，针对政府机构设置不合理、职能交叉普遍的问题，在逐步推进政府机构综合设置的基础上，稳步推行“大部制”。
第五，针对一些专门领域的管理体制不科学、相关职能在不同政府机构间的职能配置不尽合理的问题，参考国外经验，重点研究完善一些专门领域的管理体制和机构设置。
第六，针对一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题，全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境。
新一轮政府机构改革将要启动
&&& 中共十七大报告说，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案。”
此间分析人士指出，中共党代会报告中首次提出实行大部门体制的改革方向，是非常值得重视的方向性要求。 &
(策划：时政频道&&责任编辑：王永霞)
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当代中国政府机构改革有效路径分析.pdf57页
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库》中全文发表,并通过网络向社会公众提供信息服务。
保密的学位论文在解密后适用本授权书摘要
改革开放以来,中国的政府机构在经济社会迅速发展的形势倒逼下启动了
改革进程,并在自我摸索中缓慢推进。随着中共十八大的召开,新一轮政府机
构改革再次启动,改革如何推进,吸引各界关注。本文对政府机构改革的有效
路径进行了一些思考和研究。首先,对马克思主义经典论述中有关政府机构设
置和改革的观点进行了梳理,包括马克思的建设“廉价政府”、毛泽东的“精兵
简政”和邓小平“精简机构是一场革命’’的观点。在此基础上,简要归纳了西
方官僚制、新公共管理和整体政府等主要理
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改革开放后第七次政府机构改革拉开大幕
　　今天，国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，标志着我国改革开放后第七次机构改革就此拉开大幕。方案指出政府职能转变是深化行政体制改革的核心，而转变国务院机构职能，必须要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
　　记者：我手里拿的就是新出台的国务院机构改革方案，这是十一届三中全会以来，国务院机构的第7次改革，说到改革的必要性，马凯用了很大的篇幅指出了目前机构运行中的四大问题，比如越位、缺位、职能交叉、人浮于事，所以我们也注意到，此次机构改革并不仅仅是把几个部委进行简单的合并重组，更重要的还有一个关键词，就是方案的标题就提到的“职能转变”。
　　国务委员兼国务院秘书长马凯指出，深化国务院机构改革和职能转变，要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。简单概括，此次国务院机构改革主要有六方面内容：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。由于此次机构改革备受关注，因此会议刚一结束，改革涉及到的几个部门的负责人就被国内外记者团团围住。
　　铁道部部长盛光祖：实施大部制管理以后，首先对中国的各种交通运输方式，包括铁路、公路、水运、民航，相对进入国家的统一规划，能够形成一个整体，中国的综合交通运输能力会有很大的提高。这是其一，第二，对于铁路本身而言，在这个综合交通体系当中，它应该可以发挥自己的优势，就是它的运距远、运量大，另外呢，它环保、低排放，可以在未来的中国综合交通运输体系当中，铁路能够得到更好的发展。第三，铁路在政企分开以后，应该能够研究市场经济的规律，更好地适应市场，更好地服务，同时也更好地取得更大的发展空间。所以改革好处是很大的。
　　国土资源部部长徐绍史：改革的力度还是比较大的，同时重点就是转变政府管理职能，作为国务院的部门，我们要在管理理念上、管理职能上、管理方式上、工作作风上都需要有更大的转变。
　　文化部部长蔡武：我们一直在做职能转变，减少审批，履行好政府应该承担的宏观调控、市场监管、提供公共服务这样的职能，我们当时提了一个提法，从办文化向管文化转变，从管微观向管宏观转变，从主要面向自己的直属单位，要（向）面向全社会转变，也就是从管脚下到管天下，这是政府职能转变的一个重要内容。
　　卫生部副部长黄洁夫：所以卫生部有一部分要出去，有一部分要进来，我想这对于医疗卫生的布局是很大的挑战，不过我相信这个方案是非常详细的，是有利于下一步食品药品监管，对新药研发，特别是保证食品安全，会起到很大的作用。
　　工商登记门槛降低 企业减负增强活力
　　在今天披露的国务院机构改革方案和职能转变方案中，我们特别注意到了两项改革内容，一是，改革工商登记制度，也就是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。二是改革社会组织管理制度，加快形成政企分开，权责明确、依法自治的现代社会组织体制。应该说，如果这两项改革落实到位，对于减轻企业负担、增强经济活力都将起到非常重要的作用。
　　广东试行商事登记 降低企业注册门槛
　　其实对于工商登记制度的改革，早在两会之前，就已经在广东的深圳、珠海两地率先开始了。从今年3月1日起，深圳、珠海两市正式开始实施商事登记改革，这其中最大的变化就是：企业登记从审批许可向核准登记转变，新版营业执照不再记载经营范围、注册资本、实收资本，申请人不用再提交验资报告。这意味着今后在这两地开设公司的门槛将大大降低。
　　四类社会组织可直接申请登记
　　在降低工商登记门槛的同时，成立社会组织的条件也在放宽。在今天举行的十二届全国人大第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯就明确提出，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织可直接向民政部门申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。
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