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建立健全长效机制 巩固扩大创卫成果
建立健全长效机制&巩固扩大创卫成果
中国民主同盟会海宁市总支部委员会
创建国家卫生城市是市委、市政府作出的重要决策，是一项为民造福的民心工程。通过几年来的创建，我市的城市基础设施更加完善，城市环境更加整洁，市民卫生意识不断增强，群众卫生习惯逐步优化。通过创建这一抓手，我市正在向进一步美化城市形象、优化城市环境、提高管理水平、造福一方百姓的目标加速迈进，以实现人与社会的和谐进步。
&&& 一、我市创卫工作已取得阶段性成果
2005年市委市政府站在战略的高度，审时度势，决定启动“六城联创”工作，以推进城市现代化建设，提升城市文明程度。五年来的实践证明，这一决策是正确的、有效的。特别是2009年启动创建国家卫生城市工作以来，本届市委市政府决心大、工作力度强，坚持以人为本，从激发市民创建意识入手，以改善城市人居环境为突破口，以落实长效机制为着眼点，围绕“民本创卫”、“科学创卫”两大主线，大力改善人居环境，提升市民文明卫生素质，提高城市管理水平。2010年是我市创卫工作最为关键也是取得重大突破的一年。经过全市上下齐心努力，在两个关键的时间节点上，我市创卫工作分别取得阶段性成果，一是在4月中旬，顺利通过国家专家组暗访，二是在10月中旬顺利通过国家级技术评估，这为我市在2011年第四季度最终荣获“国家卫生城市”这一称号奠定了最为坚实的基础。创建让城市更美，创建让市民得到实惠，它有效地改善城市环境，提高了广大市民的生活品质，提升了市民的幸福指数，使创卫的过程成为市民共享城市发展成果的过程，并为未来城市向更高水平发展夯实了基础。
二、我市创卫工作尚存的主要问题
我市创卫工作成效显著，取得了可喜的阶段性成果。但认真审视，客观分析，问题依然不少。目前面临的是更深层次、难度系数更高的困难和问题，诸如城市管理体制、城市规划、建成区与城乡结合部管理衔接、城市文化塑造、城市功能完善、市民素质提高等内容。对照《国家卫生城市标准》我市城市管理目前存在三个比较突出的问题：
一是精细化不够。城市现状和管理中表现出诸多问题和不足，各行各业管理精细化程度不高的现象较为普遍。具体表现在硬件设施建设和维护的滞后或不到位，如人行道高低不平，时有破损；绿化缺损、绿地杂草丛生、树穴裸露泥土；亮化灯光总量少且呆板单一等。更多的表现在城市管理和规范上的疲软或不到位，如乱停车、乱挂横幅、乱设摊等；医院商场等公共场所的吸烟问题；农贸市场内摆设杂乱；店铺占道或越门经营；店面店牌不整齐，新旧纷呈、色彩字体不美观；小餐饮前摆设煤炉、店内货物摆放无序、地面肮脏；人力三轮车形象欠佳；地下停车场卫生状况较差；建成区内的小企业卫生状况堪忧；工地生活区管理不到位；河道漂浮物清除不及时、无证养犬以及随意大小便等等现象。
二是长效化不够。首先表现在对创卫的意义和作用等认识的不足。有的认为创卫 “太严格”，是“脱离实际”，只在上级检查时抓一下，热衷于搞突击。也有的是知难而退，只强调客观因素，缺乏积极的对策和措施，对精细化、规范化管理的艰巨性、长期性认识不足。其次表现在管理上的缺失，许多单位平时管理不严，对一些不合理、工作不到位现象熟视无睹。一些管理人员不尽心尽责，管理粗放。一些企业为了追求经济效益，忽视社会责任。第三是长效机制的建设还刚起步，各类管理、考核、检查、评估等方法措施急需加强和完善。
三是品质化不够。城市品质取决于城市外观形象、个性特色、功能是否完备、公共设施档次、管理规范化程度等。目前我市市区尚有很多欠缺。例如市区公共厕所达到一类标准的只有30座，只占公共厕所总量的三分之一；市区绿化缺少精品、街头绿地少，缺乏层次性；人性化设施如休闲座椅、亭子等设施较少；没有城市中心广场、城市色彩较为杂乱、城市雕塑缺乏；河道景观开发利用不够；夜景灯光景观处于低水平；出租车等服务行业形象一般；建筑、绿化、广告牌等设计布置水平不高，存在材料运用低档，规划布局不合理等问题。
三、深化我市创卫工作的对策与建议
面对存在的种种问题，需要我们认真研究，及时采取积极有效的措施，通过创卫这一载体切实加以解决，进一步提升城市品位。建立健全长效管理机制，科学规划城市发展，有效提升城市文明程度，进一步巩固和扩大创卫成果，将是我们下一步的工作重点和目标。
（一）管理精细化是宜居城市建设的基础。细节决定成败，细节关乎品质。我市创卫工作进入新的起点、新的阶段，我们必须在“精细化”方面做好做实工作，创造性地开展工作。
1．规范制度，深化管理。要进一步建立和完善行业规范，使城市管理有据可查，有规可依。管理规范应该包括城市中长期发展规划的制定，市政基础设施建设与管理规范、环卫设施建设管理规范、环卫保洁人员配置工作规范、农贸市场管理工作规范、“五小”行业整治管理规范、综合巡检和联合执法管理规范、环境环保管理规范、城市维护费用使用管理规范等。努力实现从粗放型管理向精细化管理的转变。无论是从城市框架布局、建筑风格、绿化设计等比较大的方面，还是到破损街道修复、路面保洁、公共厕所维护、亮化工程建设、路牌与广告牌设置及维护、公交站（牌）设置位置、车容车貌、绿化树种搭配、树穴绿化等细微处，应建立起一整套规章制度，必须全部管理到位。
2．明确职责，强化落实。要进一步明确市、街道两级政府相关部门的职责，进一步理顺部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系。研究落实城市管理精细化工作的措施，部署任务，检查考核。重点要加强市容环卫设施的规划、建设、管理，要兼顾现实性与前瞻性，体现一定时期城市发展的总体水平；要加强对车辆、垃圾场、垃圾屋、垃圾点、果皮箱等设施的日常维护清理工作，保证干净整洁，安全运行；要加强城市道路的清扫保洁工作，细化清扫保洁工作的考评考核办法，建立明晰的奖励制度，积极探索清扫、保洁市场化运作模式；要加强城市公厕的建设管理工作，合理布局、适当美化，提高建设管理标准；要加强城市垃圾的清运管理；要设立市容环卫稽查组，确定专人检查，负责渣土车、行人及门店乱扔垃圾等违章行为的依法查处，依法整治。
3．提升效能，数字化管理。要以数字化管理为载体，全面提高精细化水平，将城市管理的触角延伸到每一条街道，每一个公共场所，有效整合现有城市管理力量，要做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能。首先要认真做好相应的基础工作，对城市所有的市政设施摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和使用情况，如对市区所有路灯、道路、井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道、空中管线、内河航道等统一建档，实现管理对象数字化，然后要建立统一的城市管理信息平台，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。
（二）管理长效化是宜居城市建设的重要标志。在顺利通过国家级技术评估考核后，我市创卫工作取得了阶段性的成果，而要巩固创卫成果，必须认真大胆地探索城市建设管理的新机制、新措施、新办法，建立管理长效机制。
1．转变观念，要从以人治为主转向以法治为主。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径，要不断推进、完善法治城市的建设和管理。要从计划、经费、人员、机构、制度等深层来完善城市管理，从大规模的集中整治过渡到进一步推进长效机制建设，从问题矛盾突出的局部整改过渡到整体与细节并重的治理方式，更加高效地解决民生问题和城市发展问题。
2．升级模式，要从单一管理为主转向综合管理。进一步理顺城管体制，成立城市管理委员会，通过城市管理委员会进行综合协调和管理。坚持属地管理原则，街道、部门、单位一把手负总责，要层层落实责任，在全市推行城市网格化管理。针对城管突出问题，合理分配城管力量，加强综合巡检和文明执法，确保创卫工作不出现大的反弹。巩固创建成果，要经得起上级检查，经得起市民检验。
3．完善考核，要从粗放标准转向精细化标准。精心制定考核标准，城市管理要从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、广场公园绿地管理、居民小区管理、建筑工地管理等方面，制定详细的考核标准和评分标准。要明确诸如绿化绿地养护、市政道路维护、环境卫生保洁、路灯景观灯亮化的责任单位、养护责任人和督查责任人，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每只垃圾箱细化到具体的养护保洁工作人员和督查责任人员，为实施精细化管理，提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。&&
（三）城市品质化是宜居城市建设的永恒追求。城市品质化，一是城市发展的高品质，二是市民素质的高品质。坚持加快城市建设与精心经营城市并举、城市功能完善与城市特色营造并举、历史文化挖掘与现代文明展示并举、提升城市品位与加快民生改善并举的工作思路，围绕“三市”建设的中心，把海宁打造成浙北乃至长三角有较大影响力和知名度的中等城市。
&& &1.优化规划，提升城市品位。要用发展的思维，重新审视城市发展规划，以产业发展带动城市发展建设，以城市建设促进服务产业发展，促进产业结构优化，全面提高城市规划建设水平，全面提升城市功能。在城市核心或具潜力的区块，通过高起点规划、高标准建设，集中精力抓好一批标志性建筑建设，优化城市形象，在严格执行总体规划的同时，对各个建筑单体的层高、式样、色彩、环保、节能等方面提出要求，进一步规范建筑行为，让它和城市整体风格保持协调。强化城市休闲功能，以创建森林城市为抓手，将城市建设和造林绿化有机结合起来。要加强老城区、旧工业区的规划整合研究,有序推进旧城区改造，加强对旧城区的美化亮化，稳步推进城中村改造，全面提升城中村居住环境品质。
2．加强整改，完善城市形象。近期的工作重点要针对国家卫生城市暗访检查组以及技术评估组专家提出的问题和意见，街道、规划、建设、卫生、城管、市政、环卫、环保、园林等部门要结合各自工作和特点，进一步研究完善工作方案，分解任务，逐项落实整改，保证各项整改工作抓好落实，防止治理成果的滑坡。围绕“展示亮点、整体提升”，进一步加大城市环境综合治理力度，进一步加大亮点品牌打造力度，进一步加大考核问责力度，努力实现城市容貌景观、城市美誉度和群众满意度的全面提升。
3．培植文明，提高市民素质。城市建设的最终目的，就是要满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。同时，也对市民素质的提升提出了新的更高的要求。要以提高居民素质、培植健康、文明、和谐、有序的社会环境为重点，全面开展文明家庭、文明楼院、文明单位、文明社区等精神文明创建活动，贯彻落实海宁市民“七不”规范，彻底改变原有生活陋习，以讲卫生讲文明为荣，养成良好的生活习惯。要以建设健康城市为抓手，倡导科学健康生活方式，提高全民健康水平。开展社区环境洁化、绿化、美化活动，营造优美舒适的宜居环境，加强落实&“门前承包、门内达标”责任制。要加强对来海宁务工创业新居民的文明健康教育等。
4．展示文化，显现地域特色。文化是现代城市的灵魂，是维系现代化城市生存和提升的基本要素。文化展示着城市的价值品位和风貌，文化又是一座城市凝聚力和自信心的源泉。从大的方面而言，海宁要充分利用“两山夹一水”独特的具有浓郁江南水乡情调的自然环境，精心设计，建造集生态观光、美食文化、经典购物、娱乐体验为一体的城市中心区域（广场）。同时，要充分挖掘丰厚的文化底蕴，进一步开发王国维、徐志摩、蒋百里等名人文化资源，注重精神家园建设，提升城市文化的软实力。从细节而言，要进一步做好入城口、城市中心标志性建筑（雕塑）的设计建造，进一步加强休闲、健身等人性化设施建设，进一步规范地名、路名，抓紧路牌标识的美化设置，加强对沿街广告牌的式样、内容等的规范管理，显现城市文化品位。
创建国家卫生城市是改善城市环境，推进城市现代化建设的有效载体。创卫，又是城市之间综合实力的竞争和比拼。巩固和扩大创卫的成果，任务还很艰巨。我们要以更宽广的视角来研究创卫工作，将未来城市形象和市民精神面貌塑造紧密结合起来，通过深入的创卫活动，继续推动我市经济社会更好、更快地发展，为加快“三市”建设注入持续的活力。
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要求不降 力度不减——清浦社区服务中心全面巩固创卫成果
　　为确保清浦社区服务中心创卫成果长期内不松劲、不滑坡、不反弹，日，清浦社区就进一步巩固提升创卫成果召开会议，并采取了以下措施，确保创卫成果。
　　一是加强领导，落实责任。社区领导高度重视创卫工作，建立起了严密有序的创卫工作组织领导体系。实行一把手负责制，由社区主任牵头，城管部部长负责，盘江、浦江、清水江三个居委会配合，加强社区服务区内的占道经营、违章建筑督查，对背街小巷的野广告进行清除，强化对农贸市场内外的环境卫生管理。落实监督、整改制度，做好居民的投诉电话服务及记录，配合城管中队工作。加强小区内的治理。
　　二是强化督查，严格考核。成立监督小组进行监督检查，督查小组由专职副书记牵头，工会主席进行落实，对服务区内进行不定时的督查。督查小组实行按月排查，排查内容是中心安排部署工作的落实情况、社区工作人员的作风建设情况、环境卫生情况等。对督促检查出的问题要限期整改，对影响工作的个人落实责任追究。
　　三是细化方案，巩固创卫。就社区服务范围内的门前三包、违章建筑、野广告，由城管部负责对服务区内的占道经营、违章建筑进行一一核实，并作好记录报送城管局、创卫办。各居委会负责个小区内的野广告的清理及保洁工作。社区服务范围内的黑网吧检查情况，各居委会就自己服务辖区内的黑网吧进行认真检查、认真登记，把相应的记录情况，报送工商局、文广局、社区；计生部长负责联系文广局，加大社区黑网吧的曝光度。
　　从11月下旬起，该社区把创卫工作扎实有效落实好、完成好，作为社区的下一步工作重点来抓。千方百计保持好社区创卫成果，确保社区创卫成果不断巩固提升。昆明实时气温
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昆明日报&&
嵩明八项措施巩固创卫成果
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　　环卫部门工作人员正在更换和维修垃圾桶。
　　本报讯&记者黄河清摄影报道&2014年，嵩明县持续巩固“创卫”成果，采取八大措施整治城区环境卫生，进一步改善和提升了县城环境质量，为居民营造了一个生态宜居环境。　　2014年是嵩明县自2010年创建为国家卫生县城后的第一个复审年，3月份顺利通过国家卫生县城复审。在此基础上，嵩明县委、县政府没有放松对城市环境的保持和提升，进一步提升城市管理水平，不断巩固“创卫”成果。　　嵩明县采取八个措施巩固城区环境质量：县城街道做到全天候清扫保洁，各单位一如既往坚持周四环境卫生大扫除制度，解决了各类公共场所环境差问题；以主要街道为重点，城管、交警、运政等部门联合查处，着力解决车辆违规行驶违规停放的问题；始终坚持“一店一牌”的原则，规范了商店招牌和户外广告设置，着力解决了城市“牛皮癣”问题；城管、工商等部门，重点加大对夜市摊点占道经营，污水随意乱倒，油烟污染、扰民、卫生等整治，解决了占道经营问题；加强了对在建工地的监督管理，禁止建筑材料占道对方、建筑垃圾随意倾倒，解决建筑工地乱象问题；加大了对各单位庭园绿化知道，加强城区绿化管护、严惩破坏街树路树、花草的行为，对种植不生、自然死亡的绿化树种及时补植，着力解决了城镇绿化美化问题；加强对县城部分街道路面修复、路灯全面检修，着力解决县主要干道亮化美化的问题；针对市场容量小，市场货物摆放杂乱、排水不畅，环境卫生差等现状，着力解决市场“脏乱差”的问题。　　嵩明县“四创办”相关负责人表示，2015年，嵩明县将继续加强统筹协调，实施重点突破、跟踪督查督办，不断提升城市管理水平和城市环境质量。