第B07版：教育
27家公益机构联合向市人大建议——
为未成年人性侵害防治立法
　　华中师范大学大学生演员表演防止性骚扰的小品
东方IC供图　　文/羊城晚报记者&黄玉杰　　日前，一封由27家公益机构联署的立法建议信，被寄送到广州市人大常委会法制工作委员会的邮箱。这是一封由中山大学性别教育论坛、广州市海珠区启创社会工作发展协会、广州市灯塔计划青少年发展促进会等机构组织联名发出的立法建议信。信中提议，应将未成年人性侵害防治纳入立法考虑范围。　　1　　防未成年性侵害　　广州可先行一步　　记者了解到，这封立法建议信，共包含有27家公益机构起草的《广州市针对未成年人性侵害防治条例（社会组织建议稿）》以及《关于社会组织建议稿的说明》。　　该建议稿的执笔机构——广州越秀区思瑾文化研究中心负责人李思磐提出，近年来频频曝出未成年人性侵案件，其中不乏连续犯罪、社会影响非常坏的案例。但除了舆论一阵哗然，之后并未看见切实的改变；对于此类罪犯，目前也仍停留在事后惩处，而缺乏预防管理。“这让人非常忧心！”　　李思磐认为，防治未成年人性侵害是一个系统工程，要靠全社会的参与，立法只是其中的一步，但也是紧要的一步。只有在立法中明确了家庭、学校、社会、国家机关等各环节的责任，才能让今后的预防、监督和审理的过程有法可依。“目前在全国还没有专门为防治未成年人性侵害立法的先例，这次27家公益机构联名倡议，就是希望推动广州市在这方面先行一步。”　　2　　“未成年人性侵害”应重新定义　　这份建议稿提出，我国刑法中强奸罪，是指行为人违背妇女意志，以暴力、胁迫、欺骗、引诱等行为方式，强行与妇女发生性交的行为。行为人奸淫不满十四周岁的幼女的，不要求行为人采取强力手段。　　但为更好地保护未成年人的人身安全和合法权益，根据“儿童最大利益原则”和“依法保护原则”，建议稿将针对未成年人的性侵害定义为：“行为人以暴力、胁迫、欺骗、引诱等行为方式对未成年人所实施的性侵害行为。包括强迫未成年人，与其发生性关系的行为；诱导未成年人，与其发生性关系的行为；对未成年人实施性骚扰、性挑逗、性触摸、性要挟、性攻击、性霸凌等行为。”　　另外，针对我国刑法中定义的“性侵害的被害人为女性”。建议稿提出，未成年人不仅仅包括未成年女性公民，同样包括未成年男性公民。倘若未成年人遭遇性侵害行为，对他（她）们的身心健康的创伤是同样的，不会因性别不同而呈现不同差异。另外，建议稿提出，针对未成年人性侵害行为的犯罪对象，有必要将未满十八周岁的未成年男性公民也包括其中。　　3　　学校应成立未成年人保护委员会　　值得一提的是，与《未成年人保护法》类似，该份建议稿还对不同责任方的义务和责任做出了相应规定。　　考虑到未成年人的监护责任和抚养义务的主要承担者是父母，家庭保护的作用至关重要。建议稿提出，“父母或者其他监护人应当依法履行监护职责和抚养义务，保障未成年人的身心健康发展”；“不得放任未成年人夜不归宿，不得让其脱离监护单独居住”；“应当接受学校和家庭教育机构的未成年人人身安全的防护教育和防治措施的指导，学习正确的教育和监护方法，并配合学校做好未成年人相关防治教育工作”。　　在学校保护的义务与责任方面，建议稿强调，“学校承担的是双罚制原则，即既要追究学校作为法人单位的责任，同时亦要追究学校的负责人（校长、园长）的失察责任”。“学校有必要组织建立校园安全和未成年人保护委员会。该委员会的成员中应包括校长、教师、家长代表、社工、性别研究专家，能够从各自不同的立场出发，达成大致共识，最大限度地保障未成年人的人身安全，使其免受不法侵害。”　　■观点　　列入立法议程恐有难度　　来自社会的27家公益机构联合提交建议稿，建议能将未成年人性侵害防治纳入立法考虑范围。这27家公益机构的期盼，能有望如愿实现吗？对此，广东省妇联权益部部长杨世强认为：“这恐怕有难度。”　　杨世强指出，现行法律条文对未成年人性侵害的预防和惩治，的确规定得比较模糊、有待修改完善。但目前广州已经着手审议的《广州市未成年人保护规定》，考虑将未成年人性侵害防治的相关内容纳入未成年人保护的具体范畴。在这部法规之外，短期内再立法制定一部未成年人性侵害防治的专门条例，可能性不大。　　不过，杨世强赞赏这群公益达人为推进地方性立法所做出的努力。他指出，未成年人性侵问题的确已触碰到社会最敏感的一根神经。“这次，27家公益组织自发为未成年人性侵害防治起草立法建议稿、推进地方立法，是建设公民社会最应具备的建设者姿态！”
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国内统一刊号:CN44-0126　 代号:45-47　 中山日报社出版　 第7362期
防范校园性侵措施应该制度化日常化
　　全国人大代表、中国音乐学院教授吴碧霞今年两会关注 “未成年人性侵害案和校园安全建设”。作为教师和母亲，她在审议“两高报告”时呼吁，公开校园性侵恶性案件的审判结果，给受害学生、家长及千千万万家庭以信心。　　吴碧霞自己的统计数据显示，２０１３年１月到８月，中国官方主流媒体报道的幼童及少女性侵案件超过１２０起，平均３天就有一起案例，受害者以８到１４岁居多，其中３１起性侵案件的施害者都是学校的教职人员。　　她认为，目前教育部在防范校园性侵上主要是抓“师德师风建设”，这在保护校园学生免受性侵方面远远不够。她建议教育部推动各地教育部门、教育机构构建一个从事前预防、紧急救助到事后治疗辅导等完整的工作机制，打造一个安全的校园环境。此外，吴碧霞还建议，教育部可从长远的战略考虑，推进儿童、青少年的性教育、性别平等教育以及人身安全教育，开展社会性别、人生规划和反对暴力等内容的综合课程设置，并与公安、司法等部门及有资质、有能力的相关社会组织合作，推进安全校园的建设。　　新华
来源：中山日报　作者：　字数：444
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《家庭暴力防治法》，簡稱家暴法，是為防治行為及保護被害人權益而制定的法令。由於家庭暴力是全世界亟待解決的，近年來國際間亦高度重視，所以紛紛制定類似的相關法令；據的一項研究顯示，全世界大約有四十多個國家立有專法。
日，台灣發生。由於鄧如雯長期承受來自於丈夫的暴力虐待，而相關法令規定不足，使之求助無門，以致犯下此案。事件過後，引發社會討論，婦女權利團體亦開始催生家暴法的訂立。
1995年9月，法官參照美國、、等國家庭暴力法規與文獻，完成《家庭暴力防治法》草案。而後由、等婦女團體推動。日，由籍等37位立委在第3屆第4會期第7次會議中首次提案；日，立法院第3屆第5會期第11次會議完成。
1999年6月，全面實行民事保護令制度，是亞洲第一個實行家暴法的國家。
目前中華民國的家庭暴力防治法共計7章、66條，各章節標題為：
第一章 通則
家庭暴力防治法屬於社政法規、福利法規之性質，為使更多人獲得保護令之保護以及其他扶助、護衛
、輔導與治療，故其所規定之家庭成員範圍較民法親屬編所規定之家長、家屬範圍為廣，只須加害人
與被害人間具有該法第三條所定之家庭成員關係，一旦發生侵害，即屬家庭暴力，並不以同財共居為必
家庭暴力防治法所稱「家庭暴力」，謂家庭成員間實施身 體或精神上不法侵害之行為；所稱「騷擾」，
謂任何打擾、警告、嘲弄或辱罵他人之言語、動作或製造使人心生畏怖情境之行為，而「跟蹤」即指任
何以人員、車輛、工具、設備或其他方法持續性監視、跟追之行為，該法第2 條第1 款、第3 款、第4
款定有明文。而所謂身體上不法侵害，舉凡肢體虐待、遺棄、強迫、妨害自由、濫用親權行為、利用
或對兒童少年犯罪（殺人、重傷害、傷害、妨害自由性侵害、違反性自主權）等行為皆是。又侵害虐待
動作包含打、捶、踢 、推、拉、扯、咬、扭、捏、撞牆、揪髮、扼喉、使用武器或工具等皆是，於對方
不願服從之時加以抓、推、拉，亦可造成對方肢體上之傷害。另所謂「精神上不法之侵害」，則係指藉
由破壞東西或虐待寵物，甚而以自殺、脅迫被害人作不想作之事，及干擾被害人之生活作息、社會關係，
或以語言傷害被害人之自尊及否定其感受、想法等是。
惟最高法院認倘家庭成員間，因可歸責於被害人之事由，致加害人出於過當之反應而為一時性之身體上
或精神上不法侵害行為，自難認係家庭暴力防治法所欲規範之家庭暴力行為。(參最高法院93年度台抗字
第951號裁定意旨)
第一節 聲請及審理
第二節 執行
第三章 刑事程序
第四章 父母子女
第五章 預防及處遇
第六章 罰則
第七章 附則
日，立法院三讀通過家暴法修正案，此次修正案中擴大保護令的聲請對象，將沒有結婚的男女同居關係或同性戀關係，皆納入家暴法適用範圍。同時，聲請保護令者免徵1000元的裁判費。
中相關的原始文獻：
之社會問題：有人認為，目前針對外籍、大陸配偶的法令存有許多盲點，造成這些配偶因為爭取子女監護權不易，或是出入境的問題，而必須被迫忍受家庭暴力。
實際執行問題：檢討家庭暴力防治成果時指出，部份比較民風淳樸的縣市，對家暴充滿迷思，造成執行成效有很大空間待改進；相關執行人員對家暴抱有成見、性別迷思，則使被害人受到二次傷害；此外，僅不到一成的加害人被要求接受積極的輔導學習，顯見家庭暴力防治法民事保護令制度，尚有很大的努力空間。
資源投入不足：有人認為，社政體系在人力、經費的編制上不足，無法發揮效能。建議應該透過策略聯盟與企業結合取得更多資源。
在19世紀以前，中並未對親密關係的問題明文規範。在1824年的Bradley v. State案中，首度形成承認夫對妻具有懲治權，當時對家庭暴力的規範是承襲中的「拇指條款」(the rule of thumb)，認為丈夫可以用「不超過拇指粗」的棍棒來懲戒妻子。這種不合理現象，直到1871年的Falugham v. State一案中，法院認為妻與夫應享有同等的受保護權利後，才逐一打破。1883年明訂毆妻是一種違法行為，所以馬里蘭州可以說是美國第一個廢除夫對妻身體懲戒權的州。
到了1960年代末期，婦女解放運動獲得許多受虐婦女的迴響，也促使社會開始重視家庭暴力問題。1975年，Del Martin成立「全國婦女組織」(National Organization for Women, NOW)，開始對家庭暴力進行逐年系統性的研究，美國律師界也開始進行家庭暴力法之制訂工作，並督促立法機構從事民法與刑法進行修正。如今，美國各州均制訂法律加以規範家庭暴力問題，但大多未制訂單獨的家庭暴力防治法，相關法令散見於、、、及其他法規中。
與受虐婦女相關協助有關的法案，包括有：
家庭暴力預防及服務法(Family Violence Prevention and Service Act)
犯罪受害者法(Victims of Crime Act)
社會服務基金第20條(Title XX Social Services Block Grant)
家庭緊急救援法(Emergency Assistance for Families)
1994年設置「男女共同參與計劃推進本部」，以為本部長，內閣官房長官、女性問題擔當大臣為副部長，全體閣員為成員，推動男女共同參與計劃。
1996年12月，制定「男女共同參與計劃基本方案」，明示政策基本方向包括「廣泛的檢討新的法制度及方案」。
1998年8月，設置「參議院關於共生社會的調查會」，對「對於女性之暴力」進行專題討論及調查研究，認為對女性之暴力有必要立法因應。
2000年4月，於上述調查會下設立超黨派的「有關女性之暴力的研究小組」，進行多次公聽會、討論會。
日，調查會提出「配偶暴力防治暨受害人保護法」草案，4日即通過參議院決議、6日通過眾議院決議，在4天之內即通過制定。
日公布，10月13日正式施行，稱為「配偶暴力防治暨受害人保護法」。
配偶暴力防治暨受害人保護法目前分為6章30條，另有附則。
各章標題為：
第一章 總則(総則)
第二章 配偶暴力諮詢支援中心等(基本方針及び都道府県基本計畫等)
第三章 受害人之保護(配偶者暴力相談支援センター等)
第四章 保護令(保護命令)
第五章 雜則(雑則)
第六章 罰則(罰則)
日修法，將保護對象擴大，在婚姻已取消之情況(如離婚)，而仍有受前配偶持續危害之虞者，亦列入保護。
的家暴相關法令以「反性別暴力整體保護措施基本法」規範最完備與詳盡。該法條於2004年由當時的執政黨勞工社會黨推動，同年12月經國會審議通過，共分6編72條
制定於1986年，屬於法例。至於涉及犯罪的家庭暴力個案，則分別以《刑事罪行條例》（第200章）、《侵害人身罪條例》（第212章）、《保護兒童及少年條例》（第213章）、《精神健康條例》（第136章）等不同法令加以處理。
家庭暴力條例施行至今歷經兩次修訂，適用範圍已擴大至無婚姻關係的同性同居者。
中華民國《家庭暴力防治法》第一條
37名立委名單為：潘維剛(提案人)、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、(以上連署人)。參見〈立法院議案關係文書〉院總第1761號 委員提案第1889號
《中華民國立法院公報》086卷038期，頁3-120
《中華民國立法院公報》087卷031期 頁1-484
高鳳仙，《家庭暴力防治法規專論》，二版，台北：，2007年：頁10
高鳳仙，〈美國家庭暴力法概觀〉，東吳法律學報，1995年3月
廖家陽，〈我國家庭暴力防治法之研究─以民事保護令制度為中心〉，國立高雄大學法律學系碩士論文，2008年
中文譯名依未成年女学生如何预防性侵害_百度文库
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未成年女学生如何预防性侵害
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