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沭阳“五新”大调研大讨论活动调研报告选刊
　　沭阳城市规划　　建设工作调研报告　　沭阳县政协副主席、住建局局长&&唐军玉　　根据县委、县政府的统一部署，近期，本人紧紧围绕“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”的“五新”主题，对我县城市规划建设工作进行了专题调研和广泛讨论，现形成如下调研报告。　　一、我县城市建设取得的主要成效　　(一)城市规划体系逐步完善。一是加快总体规划修编。组织编制《沭阳县城市总体规划（）》，目前编制单位正在对成果作进一步深化优化；二是高标准编制各项专项规划。先后编制完成《沭阳县环境卫生专业规划》、《地震应急避难场所布局规划》、《区域供水规划》、《沭河水利风景区规划纲要》等专项规划，《城市综合交通规划》、《沭阳县绿地系统规划》正在开展基础材料收集、群众问卷调查、现场摸底勘查等工作；三是编制城区西北片区控规和城市设计。为改善老城区环境面貌，提升西北片区城市品位，委托省城市规划设计研究院编制西北片区1平方公里控制性详细规划和城市设计，对西北片区提出新的发展要求；四是完善方案会审决策机制。为进一步加强城乡规划管理工作，我县成立了城乡规划委员会并完善重大方案会审决策机制。重大城市规划以及城区(包括经济开发区、南部新城区)重大工程项目的选址、规划设计方案，必须经县规划方案审查会议集体审议决定，确保了各类规划建设项目实施的可行性、科学性和严肃性。　　（二）城市建设加快推进。大力推进新城区、老城区和开发区“三位一体”建设。南部新城区围绕“国际领先、国内一流”的定位，统筹产业布局、城市景观布局、文化空间布局，现阶段已在宿迁大道南侧规划10.47平方公里的市场物流园区，在松江路南侧、上海南路东侧规划总部经济产业园，南部新城已经成为全县最具投资潜力和升值空间的一块熟地；在老城区打造集商业、娱乐、餐饮、商业步行街为一体的多功能综合建筑群——雨润中央购物广场，使之与好景时代广场、乐天玛特和三匹马广场等商业圈进行无缝衔接，形成了商业集群。东部开发区基础设施配套面积扩大到27平方公里，软件产业园、昆沭工业园、新材料产业园等新兴产业集聚效应逐步显现，为沭阳城市建设提供了财税支撑和人气支撑。　　（三）城市功能不断增强。近年来，县委、县政府以“重点工程建设推进城市功能完善、重点路段改造提升城市形象”为总体思路，先后实施大连西路等60余项道路加密及配套工程，以及上海南路、北京路等老城区主干道标准化改造工程，进一步疏通城市脉络，有效缓解了城市道路交通压力，中等城市道路骨架已经初步形成；注重在增加绿量、提升品位和塑造特色上下功夫，先后建成占地41万平方米的南湖公园、56万平方米的柴米河湾生态公园、12万平方米的中央滨水公园。城市建成区绿地面积已达2373万公顷，绿地率达37.67％，绿化覆盖率达40.16％，人均公共绿地面积达9.07&平方米。　　（四）民生工程深得民心。城区开发建设始终保持热的势头和上升的态势，近年来全县每年的房地产新开工面积都在150&万平方米以上。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步，今年新开工各类保障性住房8024套、基本建成4281套，分别占年度目标任务的151.39%、194.59%，确保实现住有所居目标。另外，还精心实施了老住宅小区改造、公园广场提档升级、易淹易涝片区综合整治、城区公厕及报刊亭改造建设等一批民生实事项目，市民的幸福指数明显提高。　　二、存在问题　　（一）&城市规划引领作用不够。我县的城市规划编制工作虽然取得了长足发展，初步形成规划体系，但与新的发展形势相比、与城市建设的内在要求相比、与市民不断增长的物质文化需求相比，城市规划编制还相对滞后。一是规划起点不高，功能划分不够合理，不能适应经济社会的快速发展和城市规模的扩大、特色的凸显和品位的提升；二是原有的总体规划滞后于发展要求，规划实施随意性大，导致城区用地方向的变动随意，没有着眼长远规划选项目，规划随项目而变动，“项目”牵着“规划”的鼻子走；三是规划中以人为本的思想体现不够，缺乏人文关怀，城市广场、绿地、公厕、停车场(位)、学校(幼儿园)、医院、&市场、社区服务设施、文化体育设施等无法与城市发展需求超前或同步规划，城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距。　　（二）城市规划缺乏前瞻性。前瞻性城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我县的城市现代气息不够浓郁，建筑布局乱，缺乏文化特色。如房屋建筑立面普通、色彩杂乱，缺少风格，没有个性，缺乏标志性建筑。　　（三）基础设施建设还不够超前。城市快速扩张导致大型公共服务设施、市政公用设施的配套建设相对滞后。比如：因专业规划不齐全，部分管线、管网现状不明，相互干扰，道路建了挖，挖了建，存在重复建设，导致资源浪费等现象时有发生；在垃圾中转站、公厕的规划布局上缺乏前瞻性，导致在规划选址和建设中居民投诉不断。　　（四）规划知识宣传普及不够。随着我县城市建设加快发展，城市在不断“长高”，由高层建筑引发居民“阳光权”的纠纷也随之而来。市民的传统观念和习惯，对规划技术层面的解释很难接受，一定程度上影响项目的建设和规划的顺利实施。　　（五）违法建设时有发生。背街小巷乱搭乱建、小区楼顶违章搭建、车库擅自改变用途等现象较为突出。在管理上，部门之间协作不够，缺乏整体合力，没有形成一整套规范的长效管理机制。　　三、对策和建议　　（一）坚持规划先行，抓好四项重点工作。一要提升城市规划档次和水平。要注重加强城市总体规划与各专项规划、详细规划的相互衔接，多方论证，形成完善的规划体系，为城市建设提供科学依据。居住区、生活区、工业区规划与建设要具有长远性、科学性、实用性，优先规划建设水、电、路、医、讯等基础设施建设，为城市建设和经济社会发展创造优越的环境；二要大力实施规划引领工程。规划是统领城市建设发展的龙头，要突出规划的前瞻性，加强对建筑风格和立面效果的审查，充分运用建筑风格、色彩等措施，突出和谐的建筑群体美；要突出规划的开放性，在规划上坚持领导引导，专家主持，群众参与的科学决策制度，博采众长，集思广益，积极引入先进的城市规划理念；要突出规划的权威性，严格做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，规划一经批准，各项建设工作都必须严格服从和执行，不得随意更改；三要精心实施城市增绿工程。在积极实施新建道路两侧预留空地“以绿养绿”机制的同时，要高度重视城区公共绿地、大型公园的规划建设，特别是在绿量增加、品位提升和特色塑造上下功夫，充分利用地理条件，展示花乡特色。同时，要综合考虑避震、避难、防灾等城市功能，增加城市大型公园、绿地建设，丰富市民文化娱乐生活；四要稳步推进旧城改造工作。坚持改造建设与经济发展相结合，提升品位与改善居住环境相结合，保护历史文化与强化中心城区功能相结合，有序推进城市棚户区危旧房改造。对重庆路西侧、深圳路北侧片区进行重点打造，进一步深化完善老城区更新改造规划，统筹考虑道路建设、市政设施建设和地块开发的关系，为城市更新和发展提供支持。　　（二）坚持以人为本，解决四大民生问题。一要加快建立顺畅便捷的道路交通体系，解决城市“流”的问题。当前，制约城市发展的最大瓶颈仍然是城市交通。现在看来，有“两条线”对城市的发展至关重要。一条是管网，它是城市的“生命线”，管网不通就会导致城市瘫痪。另一条是路网，它是城市的“经纬线”，路网不畅就会导致城市紊乱。因此，我们要坚持先地下后地上、先修路后建设的建设思路，城市建设到哪里，道路管网就要先延伸到哪里。要加快路网改造，逐步消灭城区断头路和丁字路，改造可以改变的错位路，努力消除交通拥堵节点，让中心城区道路内部成网，外围成环，实现人流、车流、货流组织有序，交通顺畅；二要加强商业网点建设，解决群众“购”的问题。立足以人为本，方便市民消费，有效改变城区商业网点分布不合理的局面，科学规划布局超市、农贸市场，逐步建立和完善与经济发展相适应，布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代城市商业网点市场体系，方便市民生活；三要加快污水、垃圾等处理设施建设，解决城市“排”的问题。落实相关政策措施，完善运营机制，加快城区污水处理厂配套管网和垃圾处理厂等建设进度，提高城市综合治污水平，在提升城市人居环境的同时，为未来沭阳发展奠定基础；四要加快停车场建设，切实解决城区车辆“停”的问题。目前城区停车问题较为突出，要根据各个住宅小区停车需求和用地性质，合理确定公共停车场的布局与规模，并在控制性规划中进一步落实和优化。要根据居住区的不同区域和档次，调整住宅停车位配建标准；对于新建吸引较大交通流的商场、办公楼等大型公共建筑及住宅小区项目时，要求同期配套建设足够的停车位，切实改善城区停车环境。　　（三）规范管理，巩固城市规划建设成果。一要加强规划公示。认真做好城乡规划批前公示和批后公布，利用花乡沭阳网、沭阳住建网等平台，切实加大城乡规划的公示力度，进一步提高公众参与度和知情度。对已经批准城乡规划强制性内容进行调整的，严格执行公示制度；对于公众反响强烈或意见分歧大的规划调整，组织专家专题论证，必要时召开听证会来确定，广泛听取群众意见与建议，并聘请专家进行科学论证，确保规划的科学性、权威性、严肃性；二要严格规划执法。围绕"执法为民，服务经济"的宗旨，制定规划执法细则，确定执法原则、执法标准，重点明确未批先建、少批多建和随意改变功能等行为的处罚措施和处罚标准，完善规划执法体系，做到各类规划处罚有法可依。建立健全巡查制，强化批后管理，全程跟踪督查，确保项目按规划实施到位。进一步加大对城乡违法建设的防控和查处力度并追究相关人员的责任，确保将城乡违法建设控得住、把得严；三要加强队伍建设。大力支持规划工作，注重引进和培养高水平的规划人才；定期组织规划管理和技术人员参加省住建厅城乡规划方面的各类培训，邀请上级领导、专家来我县授课，进一步提高我县城乡规划管理和技术队伍的业务素质，不断提高城市规划建设水平。　　新形势下县二级以上医院　　控制医疗费用有效途经的探讨　　沭阳县政协副主席&&中医院董事长、院长&&陆启兵　　为认清我县二级以上医院在国家新医改政策大环境和县新农合、医保政策不断调整等形势下，所面临的新困难，新挑战，探讨县级医院控制医疗费用有效途经，我本人近期对城区医院医疗费用控制等有关问题进行了调研。　　一、当前总体状况　　我县城区医院近年来一直保持着快速发展的态势，几家医院的等级普遍晋升，其中人民医院、中医院已迈入三级医院行列。各家医院的规模在进一步扩大，人民医院搬迁后，全新建筑，各种配套设施显著提高，中医院也正在进行门急诊大楼改造，南关医院新大楼已投入使用。各家医院的职工数和床位数都快速增长，中医院床位目前已增加至1060张，预计于2015年年度增加至1500张。各家医院的收入均持续健康增长。　　二、存在的主要问题　　(一)各家医院去年下半年患者住院均次费用控制不严，超出县医保处和新农合办公室所规定的限额，导致医院部分费用无法报销。县医院、中医院2013年无法报销的金额均在3000万元以上，对医院收益造成了严重的影响。　　(二)普遍为医改政策中“药品零差价”担忧。目前，我县城区二级以上医院业务收入中药品所占的比重均在40%以上，有的在50%以上。今年上半年，中医院药占比控制相对较好，但仍然达到44%。一旦药品收入严重滑坡，将对医院收入造成严重的打击。　　三、控制医疗费用有效途径的探讨　　(一)规范医疗服务价格。长期以来，医院为追求药品利润，普遍以牺牲部分服务价格来吸引病员，有的医疗服务定价低于成本，有的医疗服务定价甚至零价，门诊免收诊查费就是最常见的例子。部分医疗机构依赖药品收入生存，而不是靠提高医疗技术水平和服务意识加快发展，不利于医学技术进步和技术创新，也导致患者医药费过重的经济负担。　　为加强对医疗服务价格管理，规范医疗服务价格行为，促进医学科学技术进步，同时为有利于科学测算医疗服务项目成本，体现医务人员技术劳务价值，国家制定《全国医疗服务价格项目规范》，对医疗服务价格项目分类、名称、内涵及计价单位等做了明确和具体的规定。今年，国家对私营医院医疗服务价格正式放开，但截至目前，我县医疗机构对医疗服务价格依然不够重视。一旦药品零差价实施，这种以药养医的时代将一去不复返。各家城区医院一定要跟上形势，规范医疗服务价格，调整收入结构，以此来降低风险。　　(二)制定和实施临床路径，控制过度医疗。住院患者均次费用之所以难控制，有多层次的原因。其中最重要的有两条，一是医院的利益难以割舍；二是控制的方法存在缺陷，大病小病揉合在一起取平均缺乏科学性。而分病种的临床路径则可以在安全范围内更为科学地控制费用。所谓临床路径，就是指出一条疾病治疗的路径，告诉医生该怎么走。　　为了经济利益，给病人开不该开的药、多做不该做的检查等等，这种过度医疗行为将得到有效遏制。作为医改的一项重点工作，临床路径就是试图将疾病的治疗阳光化、透明化、标准化，控制医疗费用，让病人揣着明白去就医，同时也规范了医生的医疗行为，降低了费用，保证了治疗效果和医疗安全。　　临床路径控制医疗成本体现在以下几点&：一是规范医师行为，减少浪费，降低医疗成本。医务人员依据预先制定的最佳方式开展诊治工作，减少医疗行为的随意性，进而减少浪费；二是明确医疗职责，减少环节间的瓶颈，顺畅医疗过程，提高工作效率。　　临床路径在保证医疗质量方面作用也比较明显，一是采用医院专家共同研究制定的最佳处理方式，减少患者住院管理时的各种变异情况，避免医疗处置失当，增加患者医疗的一致性；二是临床路径能够快速识别预期结果和实际结果的差异，它有利于及时修订医疗护理计划和识别系统中所存在的问题，为医疗护理工作提供持续改进质量的机会；三是减少住院天数，通过制定合理的标准住院天数，引导医务人员根据标准的临床治疗或处理的顺序开展工作，努力达到预定住院日目标。四是可以使病人知道要对他进行哪些治疗，让患者真正参与到医疗中来，进而让患者监督医生行为，帮助医院进行管理。　　(三)实行内部成本管理，提高核心竞争实力。药品加成收入渠道一旦被取消，医院只有通过加强内部管理，注重成本效益，合理利用医院人力资源、物力资源、财力资源，最大限度满足社会医疗需要，用最少的投入取得最好的医疗服务效果。&高成本、高消耗、铺张浪费、随意开支，既增加了病人的经济负担、同时也损害了医院自身的发展后劲，医院应积极开展内部成本管理工作，走优质、高效、低耗的内涵发展道路。&　　第一、提高工作效率，降低服务成本。医疗服务行业是技术密集型行业，高素质的医务人员是影响成本升降的重要因素，要建立健全责权利相结合的业务技术、绩效奖惩综合目标责任制，节约人力成本消耗。要推行聘用制度和岗位管理制度，合理定编，优化人员组合，解决人浮于事、人力过剩的状况。　　第二、加强流动资产管理，最大限度地发挥资产使用效益。核定药品、材料、库存物资定额，加快资金周转，减少积压浪费，降低资金成本。加强对应收款项的管理，减少呆账坏账的发生。　　第三、设备购置、固定资产投资要讲求成本效益，要进行充分论证，科学决策。要充分利用现有设备，发挥设备潜力。　　第四、要进一步完善财务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督。提高预算编制水平，制定相应的核算、分析、考核、奖惩办法，通过严格预算管理，控制成本开支。&　　沭阳县物业服务收费情况调查和分析　　沭阳县物价局局长&&周晓　　近年来，随着群众维权意识不断增强，沭阳县物价局价格举报中心通过网络、12345热线、12358举报电话等渠道受理的各类价格投诉案件呈逐年上升趋势，其中物业服务收费类占近90%以上，特别是随着城区高层建筑的不断增加，各物业公司代收电梯电费、维保费、二次增压费等各种费用，存在不公摊、未公开情况，业主投诉越来越多，暴露出我县物业管理存在很多需要解决的问题和改进的方面。所以很有必要对物业服务收费问题进行分析和讨论，带着一系列问题，围绕此次在全市开展的“五新”大调研大讨论活动，我局就如何加强物业收费管理，发挥好价格部门职能作用积极开展大调研、大讨论活动，成立4个物业收费调研小组，选择阳光天地、恒隆广场、巴黎新城等8个账务较为健全的小区物业公司就物业收费问题进行了深入调研和分析，并就如何加强全县物业服务收费问题进行讨论和研究。具体调查情况如下：　　一、我县物业服务收费现状　　(一)物业管理公司专业化不强，管理水平较低。物业管理服务不到位，而服务不到位直接导致业主不满意，致使物业费收缴率很低，一般多层住宅收缴率60%左右，高层小区相对较低，有的甚至不足30%。　　(二)物业公司只收费不服务或少服务现象普遍存在。&调研发现很多小区物业管理公司大多只是提供简单的卫生保洁、大门保卫、倾倒垃圾等简单、显性服务，有的甚至连这些简单的基本服务都做不到位，更谈不上为业主提供优质的物业服务，如电梯的定期维护、消防设备的定期维护、更换，楼道卫生定期保洁等，这些事关业主切身利用的服务做得不够，特别是电梯保养维护等做不到位也造成安全隐患。　　（三）代收代缴和公摊费用不公开、不结转。主要是高层小区此类问题较为突出，高层小区业主除了缴纳正常的物业服务费用之外，还要承担电梯电费、维保费，自来水二次增压费、公共照明费用等费用，而物业管理公司收费后基本都未能按照要求做到公开和公摊，对此业主意见很大，业主普遍反映认为物业公司存在多收费、乱收费问题。　　（四））部分业主缺乏法律和消费意识，有意不缴费、拖欠物业费。　　二、原因分析　　（一）物业公司自身原因。物业公司自身原因归纳为如下几点：（1）物业服务费收缴率低，存在收费不公平现象；（2）物业管理公司服务质量差；（3）物业管理从业人员业务素质不过关；（4）物业管理公司缺乏职业操守&；（5）物业管理公司未能及时有效介入物业进行管理；（6）物业管理公司财务不透明，缺乏业主监督。　　通过此次调研，全县大多数小区物业公司物业费用收缴率较低，收缴不到位导致企业负担沉重，特别是高层住宅小区，这一现象更为严重。如：调研的康盛花园小区，全部为高层住宅，该物业公司管理的392户住户，物业服务费收缴率仅为62%，有近38%的住户因种种原因拖欠物业费。拖欠原因既有业主主观因素，更多的还是由于物业公司服务质量不到位、收费不公正等原因造成。调研发现，物业公司日常收费就存在很大随意性，很多小区物业公司没有申报标准，有的是有标准也不执行，收费人员收费随意性较大，私自“减免”费用现象常有发生，各家各户收费标准等等不一，久而久之业主意见很大，也给收费造成一定影响。　　调研中还发现，业主与物业管理公司都存在着各种矛盾，业主反映：部分物业管理公司提供的物业服务太差，保安、保洁、定期维修等物业服务根本没有用心去做，物业公司都是敷衍了事，很多小区物业基本上就是“看门和倾倒垃圾”作用；物业公司聘用的保安、维修人员等，没有为小区提供完善的安保服务以及维修服务，保安、保洁、物管人员基本上都是60岁以上人员居多，其业务素质让业主不放心，如调研中遇到一业主家中停水，向门卫反映，该门卫说“我们只管看门，你有事去找物业，不管我们事情”，简单的一件事情，让业主对物业公司产生不满情绪；同时很多物业公司为了自己的利益，将公共区域出租用以赢利，但却影响了小区业主的利益，此问题集中反映为各小区利用公共区域划分停车位，收取车位管理费（租金），但是日常管理相对滞后，停车位被其他人员占用或车被损坏现象经常发生，物业又无法解决问题，缴费业主意见很大；物业管理公司没有很好的介入物业进行管理，导致很多开发商遗留的问题影响了业主利益，此问题集中反映在房屋质量上，当业主入住新房后发现房屋存在漏水等问题，向物业反映，物业常以此问题为开发商造成等为借口迟迟不予解决，使业主入住初期就对物业产生抵触情绪，很多房屋质量问题不解决业主就拒绝缴费；调查中也发现业主对于物业如何使用物业服务费存在很大的疑问，物业公司的财务不透明、代收代缴费用不公开等问题导致业主对于物业公司的不信任、不理解。　　（二）业主自身原因。业主自身原因归纳为如下几点：&（1）部分业主素质低下；（2）物业消费意识差；（3）法律意识淡薄；（4）跟风心理；（5）暂时性的经济困难。当前中国大部分业主并没有形成物业服务消费的观念，物业公司是服务企业，业主需要付出报酬来消费物业服务，而很多业主只是认为物业公司就是小区的大管家，业主付了购房款，物业公司管理小区是理所当然的；同时业主法律意识淡薄，很多小区没有组建甚至无法组建“业主委员会”，即使组建了业主委员会也是形同虚设，根本没有发挥业主委员会应有的作用，导致业主没有跟物业公司签订“物业管理委托服务合同”约定收费项目和收费标准。很多业主跟风现象严重，缴费必须要等大多数人都交了才肯缴费，使物业公司日常收费十分困难。　　（三）第三方机构原因。第三方机构包括跟政府有关主管部门、居委会、街道办事处、开发商等。第三方原因归纳如下：（1）政府有关部门监管力度不够、且缺少相关的法律法规&；（2）居委会、街道办事处对业主与物业公司矛盾协调不力；（3）开发商缺乏职业操守&，对如房屋质量等问题不予解决；　　三、相关建议&　　（一）严格物业公司准入门槛，提高物业公司整体服务水平。物业管理行政主管部门要加强对全县物业管理公司资格准入审查和管理，明确必须具有相应资质和良好业绩的物业公司才能入住小区进行接管物业服务。通过内培外引方式提升物业管理企业质量，不断加强对现有的物管企业的管理和规范，严格按照资质等级进行认证，对不符合资质认证的一律清退出物管市场，同时要引进高质量的物业管理企业进驻我县物管市场，以此来不断提高全县物业管理服务水平。　　（二）规范物业公司收费行为，做到合理、公开、公正收费。物业管理企业要遵循“质价相符、优质优价”的原则，诚信为本，拒绝任何欺诈行为。并在物业管理委托服务合同中明确服务项目、服务标准以及相应的收费标准，&增大收支开销的透明度，给业主更多、更灵活的选择权和知情权，让业主充分享受到物业服务的控制监督权，从而产生不交费的羞耻感，&增加交费的主动性。物业公司只有在做好诚信服务的基础上，加大财务公开力度，做到公开收费、合理收费才能赢得业主的信任，同时要通过财务公开等方式接受业主的监督，只有这样才能共同做好小区物业管理工作。　　（三）加大教育宣传力度，提升业主自身素质和物业消费意识。业主首先要遵守《业主公约》和《物业服务合同》，&增强自我管理能力，不能随意占用、破坏小区公用设施，在小区内不乱扔垃圾、高空抛物，配合物业管理公司进行物业管理。同时业主应形成物业消费的意识，物业公司提供的物业管理是一种有偿服务，业主要通过缴纳物业管理费的方式来消费物业服务。&业主们之间应相互沟通，相关政府部门、行业协会通过各种媒体进行积极宣传，使广大业主主动从思想上和观念上认识实行市场化、专业化、社会化物业管理的优越性和必然性，理解高水平物业管理对于物业保值增值、权益增加、提高生活品质的重要性，树立“一分钱，一分货”质价相符的市场意识。通过市场价格调节使物业管理服务走上良性发展道路。　　（四）明确政府相关部门职责权限，建立健全法律、法规。政府相关部门必须进一步明确相关职责和权限，加强对全县小区物业公司的监管。为规范物业管理活动，维护物业管理各方合法权益，江苏省按照《物权法》和《物业管理条例》相关要求制定了《江苏省物业管理条例》，按照条例相关要求，结合我县实际，我县已经制定了《沭阳县城区居民住宅小区物业管理办法》，《办法》明确：物业管理实行属地负责制和网格化管理，明确了相关部门职责，各部门应该按照《办法》要求各司其职，做好物管工作。价格部门作为物管收费的主管部门，自2014年以来，沭阳县物价局围绕新出台的《江苏省物业收费管理办法》作了大量调查和研究，积极向周边市县学习借鉴，起草了《沭阳县物业服务收费管理办法》草案。目前，草案正在上报审核阶段，近期将适时出台新的物业收费标准，更好地保障物业服务和收费标准之间的对应衔接，对全县物业管理服务及收费标准起到积极的指导性作用。　　（五）加强监督和管理，为物业管理公司提供更多优惠政策。政府还需加强对开发商的监管，保证小区工程的质量，只有做到保质保量，让业主住上逞心如意的房子，业主才能积极主动缴纳物业管理相关费用，否则，一旦房屋质量出现问题，开发商和承建商不能及时给予有效解决，就会直接造成业主对物业公司的不满，致使双方矛盾不断升级，物业费用得不到正常收缴；同时要监督开发商将“专项维修基金”移交介入的物业管理公司。同时政府应确立业主委员会的法人地位，优化专项维修基金的使用程序，避免其成为空摆设或被某些机构挪用。在缴费问题上不仅要从法律上去维护广大业主的利益，也要对那些不交费而损害其他业主利益的群体进行制裁。&最后政府应健全社会保障和公共服务体系，由于物业管理本身就是一个保本微利的行业，而现在又处于初级发展阶段，难免会使整个行业在诸多方面存在困难，所以政府对物业服务企业实行更多的优惠政策，如实行低税、免税或其他优惠等，以此来降低物业管理成本，从而使整个行业能够以更为轻快的步伐前进，为业主提供高质量的物业服务。在有条件基础上，政府还应加大对一些老旧小区改造力度，对新接手老旧小区物业公司给予一定补贴，例如对物业公司的日常绿化、运行、维护费等进行适当的补贴，对低保户进行物业缴费补贴，以此来减轻企业负担，保障物业服务企业正常发展和运行，更好地维护广大业主利益。&　　沭阳县文化遗址的保护和利用　　沭阳县文广新局代理局长、文物局局长、版权局局长&&周浩　　沭阳县历史悠久，境内遗址具有分布较广、内容丰富、价值较高的特征，这些历史文化遗址的保护与利用已成为热点，合理的保护和利用，将会获得巨大的社会效益和经济效益。本文就遗址保护和利用的关系、保护与利用的有效措施、保护与利用存在的不足进行了初步论述，并提出了若干保护原则及就相关存在问题的对策建议。　　一、沭阳遗址概况　　（一）分布较广。大部集中在沭阳西部和北部地区，西部以沂河两岸高阜地区为集中区，包括悦来镇的红圩墓群和耿圩镇小宅遗址为主，向南延伸至陇集、刘集两个乡镇，如陇集至今仍有“九里十八墩”之说。北部主要以潼阳、新河、颜集、茆圩四个乡镇为集中分布区，以汉代遗址为主，主要代表有厚镇遗址、臧墩遗址等。另外还有一条重要的遗址带，以万匹乡境内的万北遗址为主，延伸至官墩、韩山等地。　　（二）内容丰富。早在新石器时代就有人类活动留下的史前遗址，到近代淮北巨富，红顶商人程开聚故居，遗址类型跨度时间长，内容丰富。从第三次全国文物普调查的结果来看，我县共有12处新石器时代的遗址。上世纪八十年代第二次全国文物普查时，南京博物院考古队曾对万北遗址进行试掘。万北遗址的发现和试掘，是近年来江苏省商周及新石器时代考古的重要收获之一，为研究六千年前沂沭河流域地区的生态环境提供了重要的资料，程开聚故居遗址是研究晚清社会转型时期绅商家族兴衰的重要史料。　　（三）价值较高。目前，沭阳共有15个市级重点文物保护单位，为了使具有较高的历史、艺术、科学价值的历史文化遗存得到更好的保护，已推荐沭阳古城墙等遗址申报第七批江苏省文物保护单位。这些遗迹、遗址等物质文化遗产承载着丰富的沭阳历史信息和文化内涵，随着时间的流逝，日显重要性，具有较高的历史价值、将作为重要史料具有重要历史科研价值，成为重要的文化遗产。同时，部分遗址具有观赏价值，是必须严加保护和合理利用的资源，极具环境景观和旅游资源特色，实现价值增值和文化传承。　　二、遗址保护与利用的现状　　（一）遗址的保护与利用关系。从唯物观点看，所有的遗址景观的保护之所以发生与发展皆因为它们对人类有用（教益的、情感需求的、物质的），保护的本质目的就是为了利用这些遗产为当代或未来的各种社会需要服务。归根结底，遗址的保护目的就是为了能够利用。沭阳县的文物保护正是忠实的执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的“十六字”方针,对在第三次文物普查中发现的新文物点,符合条件立即申报为各级文物保护单位,在宿迁市政府公布的第三批市级文物保护单位中,沭阳县共有十三处被公布为市保单位,并且迅速建立了四有档案,使文物保护逐步走上正确的轨道。保护的目的是利用，而利用的出发点是更好的保护，沭阳县在遗址保护与利用上作了有益的探索，颜集虞姬故里、新河古栗公园已经成为县内重要的景观，遗址保护观念深入人心。　　（二）遗址保护与利用的有效措施。一是拓展投资渠道，克服保护资金短缺。遗址产业化，需广泛吸收社会资金，参与遗址的保护和利用。在严格保护遗址原则的前提下，政府通过制定优惠的投资政策，以合作、合资、租赁经营的方式吸引资金，加强遗址保护和利用。遗址通过产业运作创造的经济效益，可以通过税收等形式返还到遗址保护基金，为遗址保护、科学研究和传承提供经济基础。遗址产业化，可以从根本上增强遗址业自身发展的能力，减轻政府财政负担，弥补我县遗址保护经费的短缺。沭阳县新河镇以百亩古栗园为基础，以花木生产为龙头，充分调动县外资金和民间资本，打造极具特色的生态旅游景观。2009年，沭阳古栗林被省文物局评为江苏省第三次全国文物普查十大文物新发现，如今，该区内的苏北花卉盆景园和古栗公园已成为沭阳重要的旅游景区；二是集文化旅游生态园区建设一体。遗址保护与利用工作的落实更重要的是在于与城市总体规划、城市旅游规划、历史文化名镇保护规划等规划的协调上。将和虞姬文化有关的虞姬沟、虞姬庙、霸王桥、虞姬公园等的保护巧妙地纳入到城市规划中，整合统筹后的城郊文化休闲园区将更利于城市旅游、生态、文化等资源效能的发挥。　　（三）遗址保护与利用存在的不足。一是遗址受到各类建设工作的压力。文化遗址资源对社会经济发展起到积极的推动作用，但是遗址保护要承受急速发展城市化和房地产开发，特别是那些未经前期选址研究、论证审批和采取保护措施的大中型基础性建设项目，如公路、铁路以及其他基础性建设的巨大压力。不科学和不合理利用等人为因素所带来的负面影响，使得遗址的保护与利用更具难度；二是部分遗址展示缺乏标识性。始建于明代的沭阳古城墙遗址本身一些具有典故的古迹标识性不够，展示重点不够突出，比如围绕古城墙发生的战争未详细说明，沭阳名人与古城墙的联系等历史趣闻。让人难以去深刻体味古城墙曾经的功能面貌，进而产生联想，从而使其历史韵味显现不足。位于沭阳悦来镇的汉代的红圩墓群该墓群是一座大型砖墓，该墓结构严谨，所用墓砖之间有榫头连接，表面有几何纹饰，墓群位于汉代墓葬集中区，由数十个墓葬组成，连绵起伏，结构严谨，规模较大，富有一定考古价值，但是缺乏对墓主人的生平事迹和墓结构防盗功能的深入标识。　　三、遗址保护与利用的原则与对策　　（一）遗址保护与利用的原则。一是完整性原则。遗址景观不是孤立存在的，所有的遗址都与其所在的环境同时共存，割裂环境来看待遗址景观，会造成哲学上所说的片面性，脱离遗址所处的环境空间会失去或降低遗址价值，成为名副其实的、毫无用处的废墟，进而降低人们的保护意识，造成不可挽回的后果。整体性主要针对的是大型遗址景观，如沭阳古城墙、墓葬群、古代工程等，在实体上，他的完整不仅体现自身范围和结构上的整体性。这些价值的高低，在一定程度上取决于完整性的程度。因此，维护遗址的完整性，可以客观真实地反映历史及其演变过程；二是原真性原则。原真性是指真的、非假的，原本的、非复制的，忠实的、非虚伪的，神圣的、非亵渎的。遗址景观的展示利用应尊重历史、满足原真性的原则。如沭阳的古城樯遗址，这些城墙建于明代，经过近六百多年的洗礼，有的保留，有的毁弃，有的变更，而随着城市现代化潮流的冲击，古城墙更是首当其冲。今天，古城墙已经成为沭阳历史文化价值发展见证。对于古城墙的保护要保持历史文化与环境、景观整体配合，结合城市建设融为一体，和谐一致，才能恢复遗址历史价值和信息价值，以保持文物建筑的历史可读性和历史艺术见证的原真性。同时加固和维护措施应尽可能地少，而且不应妨碍以后采取更有效的保护措施。就是将文化遗产真实地、完整地传下去。保护遗址景观，就是保护它所遗存的全部历史信息，因此就要体现原真性的要求；三是可读性原则。沭阳存在的各类遗址向我们诉说着真实一个个时期的历史、动人的故事。人们可以从这些历史遗址中直接读出它们的“历史年轮”和文化演变的规律。具有极其珍贵的可读性文化价值。任何人都不能任意抹杀历史，用当代人们的臆想去代替历史本来的面目，造仿古建筑，大量地重建和复原都是不符合可读性的原则，造成了历史真相被歪曲和篡改；四是可持续性原则。对于沭阳遗址的保护，我们不能局限在当代，它是一个长期的事业。对沭阳万北遗址、古城墙、郭圩遗址等进行科学合理的利用，实现可持续发展。其次袁枚故居、程开聚故居等遗址景观承接着过去历史，使人们尊重历史文化，提升现代生活质量。因此，可持续性的提出要求人们认识到保护遗址是一个连续的过程。只有正确的保护，遗址资源才能够得到世代传承、永续利用，让遗址景观充分发挥实用性，做到历史文化与现代文明的有效衔接，实现当代人与后代共同享有遗址景观带来的价值。　　（二）遗址保护与利用的对策建议。一是加强组织领导和法制建设。认真做好规划组织实施工作，要有高度历史责任感，把遗址保护展示体系建设作为政府大事，签订纳入领导责任制，切实加强领导，采取有效措施，保证现有遗址规划目标实现。依法保护遗址要利用乡镇文化站和村居农家书屋等为阵地，广泛宣传《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律和《国务院关于加强和改善文物工作的通知》。不断提高全民的遗址保护观念，形成全县范围内自觉保护遗址的强大舆论。要制订适用于沭阳遗址保护的专项法规，并坚决执行。强化监督机制，加大打击各种破坏文化遗址的违法违规行为力度；二是注重科研和管理。把文物考古及其相关多学科研究放在突出位置，加强宣传和遗址保护的有关知识。重视文博考古人才培养。鼓励民间机构投入遗址保护展示体系建设。对新发现遗址，博物馆要及时将已有调查、勘探和发掘，特别是向抢救保护、生态环境建设、基础设施建设、特色旅游方面的。要加强与其他兄弟单位交流与合作，引进先进的经验和作法。严格执行国家文物保护工程管理等法规。组织力量对保护展示项目进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，做好技术、经济论证。引入竞争机制，允许不同经济主体参与项目实施的投标。建立和完善质量管理和技术监督制度，定期对项目实施情况进行检查、考核和评审，确保质量；三是加强机构建设和保障机制。根据实际需要，建立健全遗址管理机构，并提高其级别和权威性。重点遗址，成立较高层次的规划和工作委员会，由政府主要主导和著名专家主持，有关部门参加，定期研究、部署和检查工作。要积极吸收当地文博团体参与遗址的管理。遗址保护坚持以公益性投入为主导，多层次、多渠道、多方位筹集资金。重点遗址项目列入财政预算和基本建设计划，政府和有关部门要按照事权、财权划分，对遗址保护展示的投入作出长期安排。把遗址保护展示作为一项重要内容，统筹安排。　　四、小结　　对于遗址的可持续发展我们应该严格遵守遗址保护利用的基本原则，制定遗址保护的有效保障措置。在社会快速发展的大前提下，使遗址的完整性、原真性、可读性以及可持续性得到正确的应用。不仅为我们当代人提供丰富的历史资源，还为后代留下一笔宝贵的物质和精神财富，让历史在时空上得以不断延续。对于遗址景观的保护与利用，我县遵循的基本原则是：保护为主，抢救第一，合理利用，突出特色。　　完善措施&强化落实　　——努力破解我县职业教育招生困难的新瓶颈　　沭阳中专校长&&&赵敏　　随着经济发展和产业结构调整,我县企业急需大批量的中高级技能型人才。然而，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”、“人难招”。究其原因既有对中职教育的社会认可度不高、生源逐年下滑等客观因素，也有相关部门的政策导向、管理规范等问题。为此，我们针对我县中职学校招生问题进行了调研，以便查找影响当前中职学校招生的主要问题，共同探索解决中职学校招生问题的方法，更好地促进中职教育又好又快的发展。　　本次调研活动在县教育行政部门、有关中职学校、初中学校、企业单位的大力支持下，历时15天，我们抽样调查了企业3家，深入各级各类学校15所，召开座谈会5次，组织学生、学生家长进行问卷调查542人次（其中学生346人，家长196人）。根据调研方案，我们对收集的问题、资料进行整理研究，现将我县当前中职招生存在的问题和相应对策作如下报告：　　一、中职招生工作中存在的问题　　（一）职业教育处于竞争弱势，招生工作被动艰难。当前，生源的竞争是全方位的，既有职业教育内部的竞争，更有普通教育与职业教育之间的竞争。职业教育显然在竞争中处于弱势地位，而且越是我们沭阳地区，这种强弱对比越为明显。当然造成这种局面的原因是多方面的。一是传统成才观念的影响。“学而优则仕”的观念在人们头脑中根深蒂固，而中等职业教育显然不能满足家长们的这种愿望，因而普遍鄙薄职业教育；加之，高校扩招使上大学变得相对容易，高中阶段扩招又主要偏向普通高中，学生和家长选择余地大了就更不愿意轻易选择职业教育了；二是现行初中阶段教育质量评估标准及初中毕业生升学指导的偏差，从生源的源头上对职业教育造成不良影响。现阶段，评判初中教学质量主要以中考合格率、优秀率和升入重点中学的人数等为主要依据。这就迫使初中学校朝着这个目标努力，不仅忽视了向学生正面宣传职业教育对发展地方经济的重要性，而且有的中学领导和教师还对学生讲“你不好好学习，就去上职中”。把上职业学校当作是对学习成绩差的学生的一种惩罚。社会上甚至还流传“一重点、二普通、实在不行上职中”的顺口溜，矮化甚至丑化了职业教育的形象。怎能不影响学生就读职业学校的积极性呢？　　（二）招生工作本身缺乏规范管理，负面影响多。当前，我县的职业教育仍在追求数量扩张，继续走规模发展之路。各学校都最大限度地吸纳生源，可谓“韩信将兵，多多益善”。“生源即财源”这句违反教育本意的话在此是最明白不过、最合理不过的注解。教育产业化，这个在前几年还觉得不可能的事，转眼间就成了职教人痛苦的实践。没有学生，学校就无法生存。因此为了招徕生源，各职业学校只好“八仙过海，各显神通”。由于管理不力，招生工作中出现了诸多的问题，带来的负面影响，反过来又影响到职业学校今后的招生，极易造成恶性循环。一是恶意竞争，秩序混乱，有损职教形象。具体表现有：（1）招生时间无限制，常年进行招生宣传，常年都可接受报名，缴费是关键；（2）招生数量不控制，“人有多大胆，地有多大产”，不管办学条件，不管师资力量，不管市场需求，来多少，要多少；（3）招生宣传无节制，对自己学校极尽浮夸溢美之词，对其他职业学校则明里暗里诬蔑贬低。进校前对学生给予不切实际的过高承诺，遇到具体问题时编造理由，推诿搪塞，不了了之；（4）招生手段花样繁多，各出“绝招”：有的学校请初中学校校长和毕业班教师，名义上搞座谈参观，实际上是请客送礼，游山玩水；有的民办职业学校雇佣职业招生贩子，到处拉生源。这些人在初中学校和学生家长之间，来往奔波，鼓动如簧之舌，动员学生就读某某学校，某某专业；有的学校把招生任务指标与教职工的工资奖金挂钩，同一所学校的教师间甚至为争同一名生源而恶语相向；有的学校让在校生全体放假，名为搞社会调查，实际是到原毕业初中学校或村镇蹲点宣传招生。（5）招生收费标准似无定数。一个学生会收到若干份录取通知书，而收费标准各异。有的学校为抢生源，竭力压低收费标准，甚至允许面议。国家统一的收费标准形同虚设，让学生家长疑虑重重，陡增对职业教育的不信任感；二是招生成本畸高，影响学校自身发展。各职业学校为招生往往不惜血本，投入巨额资金。如：常年要与初中学校保持联络，安排的活动越来越多，接待的档次越来越高；招生宣传媒介越来越多，媒体宣传费用越来越高；另外，招生期间的交通费、住宿费、招待费等又是一笔不小的开支。而职业教育收费标准本来就偏低，再互相压价，“生源大战”同时再行“价格大战”，使各校的实际收入每况愈下，如果再算上部分高分考生和部分贫困生免交、少交的学杂费，学校的收益状况则更严峻。过高的招生成本，过低的招生收益，使许多学校陷于尴尬境地：一方面要想多招生，就应该拿出资金来美化校园环境、增加教学设施、改善办学条件；另一方面却又事实上很难有多余资金用于维持学校日常运转以外的其它方面，学校的发展怎能不受到严重阻碍呢？&三是招生策略急功近利，不利于学校的健康持久发展。由于生存竞争的压力，由于白猫黑猫论的成功实践，职业学校在招生策略上也往往有急功近利的倾向。比如，设置招生专业时，哗众取宠，见什么专业新鲜就开什么；见什么专业能唬人就设什么，见什么专业报名人多就尽量多开班。结果有的学校每年的招生专业变来变去，难以形成专业特色；有的专业根本不能保证最低标准的实验实训，学生什么也没学到。再比如，把商品营销的一些做法照搬到招生工作去。要求教师当业务员，发扬“想千方百计、走千山万水、吃千辛万苦，说千言万语、访千家万户”的精神，挨家挨户上门去动员学生上学。此种做法由于一时效果还不错，于是各学校争相效仿，于是学生和家长也逐渐看出了门道，纷纷待价而沽，即便入学以后也稍有不满意就以退学相威胁，因为他们知道“此处不留爷，自有留爷处”。此类经反复动员才勉强同意入学的学生，学校不好管理，甚至不敢管理。尽管学校一再退让，委曲求全，但仍无法避免每年出现大量的流生。从九十年代学生、家长求着学校，到如今的学校求着学生和家长，斯文彻底扫了地。市场角色和地位的易位，透射着职业教育的悲哀，也向世人无声地诉说着职业学校办学的艰难；四是生源素质低下，教育教学管理工作不堪重负。中等职业学校的生源主要是那些考不上普通高中、甚至是中考都不参加的群体。他（她）们每个人身上都有这样或那样的问题：或者因长时间处于被冷落的角落，普遍对前途悲观失望，对学习漫不经心，没有更高的理想和追求；或是组织纪律意识淡薄，缺乏责任感，自控能力差，破坏性强。可以想象，要扭转这批学生的精神面貌，教会他（她）们做人的基本道理，学到起码的文化专业知识，需要付出怎样艰辛的劳动？因此，学校花了九牛二虎之力把学生招进门后又要把主要的力量投入到学生管理工作中去，想方设法，严防死守，极力防止重大恶性事故的发生。因为这对本不被社会认可的职业教育的形象太重要了。而在强化学生管理工作的同时，其它的学校管理工作就变相弱化了。　　二、影响当前中职招生的因素及原因　　（一）社会环境的影响。一是传统成才观念的影响。本次调研通过对参加调查196人家长进行问卷调查，有94%的家长认为只要家庭经济条件能够支撑，家长还是希望小孩就读普通高中；二是就业体系不完善。未严格实施劳动准入制，致使部分企业对于中职学校毕业生与普通农民工或初中毕业生同工同酬，没有实施差异化的分配；三是社会对中职教育认可度不高，存在严重的偏见。社会上普遍认为就读职业学校的学生都是“双差生”，因此，认为职业学校是一个“大染缸”，就读职业学校没有前途。　　（二）生源主体综合素质的影响。一是家长和学生传统成才观念的影响。传统观念根深蒂固。家长和学生始终认为“只有上大学才能成才，才能在社会上立足，才能找到好工作”，而对中等职业教育不屑一顾；二是家长素质和外出务工影响。多数学生家长自身的文化程度较低，加之大都在外地务工，学生在初中毕业时得不到家长对升学问题的指导；三是学生及家长过分信任和依赖中学老师。由于自身素质和信息不畅等主客观因素，致使学生及家长把本应该自己做主的选择权，交给了初中老师，其中主要是班主任，从而使一线班主任成为掌握中职生源的主要力量；四是学生基础条件差，入学目的不明确，损伤职业学校形象。中职学校学生多数属于“双差生”，因此，自觉学习和服从管理的意识差，流失严重，反过来对各职业学校造成较大负面效应。　　三、对中职招生工作的两点建议　　招生关系到职业学校的生存发展，而职业教育的发展又直接关系到地方经济的发展，从某种层面上说还关系到地方的社会治安稳定问题。因而地方政府有义务重视和扶持职业教育的发展，并切实做好宏观调控工作：　　（一）政府要加大对职业教育的资金投入。目前政府对职业教育的投入主要限于人头费和日常办公经费两大块。而职业教育是一种高教育成本的昂贵教育，它需要比普通教育多得多的实验实习设施、设备，仅靠职业学校自身的财力根本无法应付。所以政府对教育的投入必须充分考虑职业教育的特殊性。　　（二）政府部门要加大职业教育的宣传力度。一是就成才就业观念广泛开展宣传：社会需要各种类型、不同层次的人才。职业教育非二等教育，职校学生也不低人一等；职业学校毕业生因其拥有实践技能，更易在社会上成才成功；二是进行爱祖国、爱家乡宣传。职业教育培养的人才主要服务于本地经济建设，而普通教育更多是为外地甚至是外国培养人才；三是就具体招生工作牵头组织宣传。教育主管部门要将具有招生资格的职业学校进行公示，要通过各种形式和渠道大张旗鼓地向考生、家长和社会全面介绍职业学校的培养目标、招生政策和招生专业、地方政府对毕业生就业、创业的优惠政策、扶持措施等等情况。　　加快4G及光纤到户建设&&推动工业和信息化融合　　为地方经济发展提供信息化支撑　　中国电信股份有限公司沭阳分公司　刘国忠　　在我县开展的如何认识沭阳乃至宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改进、如何谋求改革新成效等“五新”大调研大讨论活动中，我们电信公司能够严格按照市委、县委以及市公司关于开展“五新”大调研大讨论活动的相关工作要求，迅速召开会议、专门下发文件、成立专门的领导小组进行认真落实和全面推进，确保活动开展有声有色，卓有成效，尤其是通过对沭阳电信网络技术发展优势进行调研和分析，特形成以下调研报告：　　一、沭阳电信总体情况及发展优势　　（一）沭阳电信总体情况。中国电信股份有限公司沭阳分公司是中国电信集团公司的县属分支机构，现有企业员工400余人，企业下设办公室、销售部、维护安装部、政企客户部四个职能部、19个中心、38个农村支局、5个城市支局。中国电信的职能主要担负着服务国家、党、政、军、人民群众神圣的通信使命。近年来，沭阳电信积极推进电信产业更新，大力加强4G、光纤等各项通信能力建设，努力提升电信的服务水平和服务能力，为沭阳地方经济的又好又快发展做出了应有的贡献。　　（二）4G建设快速推进。中国电信在获得TDD&4G牌照和FDD实验网建设许可后，沭阳电信便积极做好网络的统一规划和推进工作。按照市公司的统一安排和部署，从2013年便大力投入4G建设，目前已经建设入网的4G站点有70个，其中TDD-LTE站点65个，FDD-LTE站点5个，室内分布站点20余个。在电信3G信号基本满足用户通信需求的基础上，4G信号即将给沭阳电信客户带来更好的无线上网体验。　　（三）光纤建设取得突破。中国电信早在2007年便开始推进光进铜退行动，2010年，宿迁电信更是全面推广FTTH光纤到户的建设工作，光纤到户后，用户可由原来的铜缆承载平稳过渡到光缆承载，用户速率原来铜缆承载最大达12M，提升至光缆接入后，最大速率可达到100M。此外，沭阳电信还大力优化网络结构，将光纤延伸至用户最近处，推进网络扁平化，接入网下沉等工作，实现用户就近接入，&大幅提升了用户网络质量和网络带宽。　　（四）服务开发区工作取得好成绩。近年来，沭阳电信高度重视开发区的电信服务能力建设，先后投资800多万元对开发区进行宽带网络建设，其中通信管道投资460万元，光缆线路投资293万元，交换设备投资93万元，截至目前，工业园区已实现光纤全覆盖，可以及时对工业园区用户提供光纤宽带服务，对一些新建厂矿企业，只要提出业务需求，可在一周内提供光纤宽带服务能力。除此之外，沭阳电信还专门成立开发区支局，安排专门客户经理对开发区企业服务，成立政企客户支撑中心，对企业信息化需要较高的企业，提供VIP级的电信服务，15分钟响应，承诺6小时修复障碍。经数据统计，80%的企业障碍均能在100分钟内修复完毕。　　（五）服务管理水平显著提升。在落实“五新”大调研大讨论活动中，我们把服务作为我公司的重要抓手，组织开展了“诚信服务放心消费年”以及“诚信服务喜迎奥运年”活动。规范经营、诚信服务，让客户放心消费，切实保障广大电信用户合法权益。强化营业厅的服务建设，由单纯业务受理向服务营销、客户体验、形象展示的综合功能转变，从而将营业厅服务水平提升到全新的高度。要求各类营业厅立足“体验、营销、受理”三位一体的全新服务理念，并将艺术美学和消费者心理学纳入设计方案，采用体验模式，力求为客户打造一个现代、便捷、贴心的个性化体验环境。　　（六）信息惠农工作持续推进。一是在农村核心商圈，全县乡镇核心商圈门店覆盖率达45%，精品店建成60家，极大方便农村用户选购智能手机和办理电信业务。在年底前，每个乡镇核心商圈完成改造或新增2个全网通大卖场店，与精品店建设相结合，统一“全网通手机卖场”门头，自有门店门头统一采取蓝色铝塑板加中国电信发光字。年底前，每个乡镇完成80%电脑店的渗透，方便用户随时接入电信网络；二是加快村级代办点建设。选择村级便利店、便民店渗透，合作为主，自建为辅，寻找能人或由乡镇核心商圈精品店直接渗透，每个行政村设置一个终端/号卡/宽带/缴费全业务代办点，极大方便用户缴费和业务办理；三是积极服务三农。逢集必赶、每村必扫，每支局组织当地代理商，组成流动服务团队，节假日和集日期间组织现场促销，工作日组织扫村。结合送电影（送戏）下乡等活动，与村级代办点联合组织促销活动。有效利用“天翼流动车”与炒店音响，集合卖场、合作厅人员进村营销，每个村选定地点、选定合作人，布置ITV宣传点各项工作，&以便现场通过开展ITV卡拉OK比赛、送电影下乡等活动开展惠农服务工作。通过各种形式的活动，既丰富了农村区域百姓生活，又实现了公司业务量收入较快增长。　　（七）制度创新进一步加强。创新建立市场价值导向的预算、考核和资源配置模式,提高成本使用成效。一是创新资源配置机制。重构新兴业务预算管理体系，新兴业务总体资源配置与业务发展紧密挂钩，以市场发展、外部对标为导向，建立动态的预算制度。资源配置与经营业绩紧密挂钩，围绕解决“天花板”问题，打破成本控制束缚，资源向快速发展的领域倾斜。建立新兴业务单元资源自主使用机制，除国家相关政策规定外，由各业务单元根据企业运营特点，自行安排成本结构、成本使用进度。新产品开发按照运营承包制和孵化机制，实行团队运营费用独立核算，探索按产品收益进行开发成本补贴的机制。二是实行以价值提升为核心的差异化业绩考核。根据新兴业务所处的业务领域、发展阶段，参照社会可比公司，对收入、利润、用户数、业务量等进行差异化考核。三是创新投资管控模式。新兴业务单元项目资源需求按照互联网模式，主要以租赁大网云资源的方式解决；开设项目审核和建设的绿色通道，缩短项目周期。　　（八）信息技术迅猛发展。云计算、物联网、大数据，移动互联是新一代信息技术的支柱。利用云计算等手段有效利用物联网、移动互联带来的大数据，将成为下一代信息技术的核心所在，也为ICT行业带来新的机遇。一是随着互联网的大范围普及和广跨度、大规模的城域监控需求的日益强烈，视频监控、车载定位等越来越多的安全监控设备提供大量数据；二是生活品质逐渐提高的同时，医疗保健需求越来越多，由于医疗资源分布不均匀，因此居家监护需求越来越旺盛；三是数据量随着互联网用户数增多而增大。当今视频占全球消费者互联网流量一半以上。若计入P2P视频，预计到2016年视频流量达到总流量的86％。中国电信当前互联网的流量等效每秒传送1300万部高清电影，视频占60％；四是信息化建设已成为中小企业提高自身竞争力的必由之路。随着信息技术的日新月异，信息化消除了中小企业与市场之间的空间距离，拓展了国内国际市场，缩短了企业产品进入消费者手中的时间，有效弥补了中小企业的天生不足，促进了中小企业的发展；五是智慧城市的建设。智慧城市新成果和新技术正广泛应用于城镇规划、城乡住房建设、基础设施和公共服务设施建设等领域，为经济社会转型升级、加快发展作出贡献。　　二、调研中发现的问题　　通过本次“五新”大调研大讨论活动的开展，特别是与沭阳未来整个地方经济的发展和走势来看，工作中还存在着一定的不足之处，具体表现在以下几个方面：一是沭阳人口众多、区域范围广，少数偏远地区通信能力还有待加强；二是由于沭阳用户众多，尤其是在夏季雨季少数边远地区的电话障碍查修不及时的问题还时有发生；三是由于内部员工素质的差异性，少数个别员工的服务意识还不够强，业务素质还有待进一步提升；四是随着2014年国家营改增政策在电信部门的实行，电信的投资成本明显不足。　　三、新形势下工作的思路　　（一）加快4G建设步伐。一是进一步做好未获取站点的谈点工作，特别是南部新城南湖公园、体育馆等基站站址获取困难；二是进一步做好4G站点入网和开通工作；三是做好已经开通站点协调及信号恢复工作；四是做好入网基站的测试及优化工作，保证4G信号覆盖良好。　　（二）加快宽带提速。按照“宽带中国·光网城市”建设要求，加大对光纤宽带的建设资金投入，对新建小区全部配套做好光纤建设。城区可提供最高100M带宽速率上网；乡镇可提供最高12M带宽速率上网。计划在未来3年实现全县光纤全覆盖，为用户提升更宽的网络接入能力，以便更好地服务广大千家万户客户。　　（三）积极做好电信服务管理工作。一是认真落实服务工作专题例会制度。杜绝“三强”行为及服务群体性事件的发生，强化服务意识，树立良好的服务质量和服务品质；二是认真执行月度工作通报制度。每月根据客户服务工作开展情况，结合投申诉、服务检查、市公司通报中存在问题及考核结果和相关工作要求下发月度工作通报；三是强化职能部门管理责任追究制度。真正让各个层面都能够高度重视服务工作，不断提升服务水平；四是认真落实营业厅自查的服务工作要求。进一步提升窗口服务水平；五是加强外包厅的服务能力支撑，及时帮助合作厅解决工作中存在的实际问题；六是加强通信障碍查修工作，不断提升装维能力。　　（四）持续推进信息惠农工作。我们将按照沭阳农村的发展现状，结合电信发展新优势，进一步加大农村的通信能力建设，推出更加贴近农户需求的电信产品以满足全县广大农民朋的需求，铺就一流便捷的信息高速公路，造福全县人民。　　（五）加强制度创新。创新是企业发展的源泉。下一步，我们将进一步创新建立市场价值导向的预算、考核和资源配置模式,不断提高成本使用成效，更好地服务沭阳人民。　　（六）加快信息技术发展。云计算、物联网、大数据，移动互联是新一代信息技术的支柱。我们将利用云计算等手段有效推动物联网、移动互联的发展。重视视频监控、车载定位等业务的发展。加大远程医疗建设，共享医疗资源。加强视频业务推广，方便人民群众。在信息化建设方面，为中小企业与市场之间拉近空间距离，拓展国内国际市场，缩短企业产品进入消费者手中的时间。在智慧城市建设方面。将进一步应用于城镇规划、城乡住房建设、基础设施和公共服务设施建设等领域，为沭阳经济社会转型升级、发挥新优势做出积极应有的贡献。
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