《立法法修正案》 (草案)亮点解读
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　　立法法修正案》 (草案)亮点解读
　　明确设区市拥有立法权
　　本报记者 何金燕 综合报道
　　12月22日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议再次审议《立法法修正案》(草案)（以下简称《草案》）。二次审议稿共35条。专家指出，其中亮点颇多。不仅完善了立法体制,而且进一步明确了税收只能由法律规定，赋予设区的市地方立法权等内容。
　　湖南睿邦律师事务所执行主任刘明律师解释称，《立法法》是国家最重要的法律规定之一，主要规定立法的立法权限、法律、法规、规章之间的效力的问题。
　　&税收法定&原则列入法律
　　12月22日上午，《立法法》修正案再次审议，指出税种、纳税人、征税对象、计税依据，税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。
　　中国法学会财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，税收是经济发展的晴雨表，&税收法定&与《刑法》中的&罪刑法定&都是保护公民基本权利的法律原则，&将来，税收基本制度立法应该由全国人大和全国人大常委会来制定，即使授权国务院，授权应该有期限和范围限制。&
　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，&税收法定&原则是指国家征税要通过立法机关，通过明确的法律规定来征收。《立法法》是规范立法活动的法律，这部法律更要明确&税收法定&原则。这次的修订完善这一原则是非常必要，也是非常重要的。对此，刘明感慨道：&税收法定，这是一个巨大的进步，希望尽快落实。&
　　设区市确定拥有立法权
　　近年来，随着经济社会的发展，出于城市管理、环境保护等方面的立法需求，许多城市都想争取获批为较大的市。
　　《草案》指出，较大的市（包括设区的市）的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规，但法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的除外。
　　中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德评价称，&这意味着所有设区的市不需要争取&较大的市&的资格，就直接获得了地方立法权。&
　　刘明律师分析指出，这一规定对有效防止地方立法机构滥用权力，便于厘清地方立法权力的边界，&赋予设区的市立法权，既要使其可以根据城市的特点制定规范，也要避免重复立法，维护法制统一，因此，对较大的市的立法权限进行界定也是必要的。&
　　规章不得减损公民权利
　　《草案》增加：没有法律、行政法规依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。
　　应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或其常委会制定地方性法规。
　　北京大学法学院教授王锡锌认为，此举实际是承认了地方管理的需要给予其一定的治理空间，但同时，如果关系到公民合法权利和义务的情况，要于法有据，因此规定实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或常委会制定地方性法规。&二审稿实际上在这两者之间做了权衡。&
　　强化备案审查制度
　　《草案》规定，有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查；全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构将审查、研究情况除可以向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈外，并可以向社会公开。
　　中国政法大学教授应松年等专家建议，对公民、法人和其他组织提出的审查建议，应当建立反馈机制，告知是否收到和审查结果。
(责任编辑：小喻)
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　　★聚焦立法法
　　昨日，十二届全国人大三次会议广东代表团召开全体会议，审议全国人大常委会工作报告和立法法修正案草案。全国人大代表、省人大常委会主任黄龙云说，提交本次全国人大会议审议的立法法修正案草案规定对设区的市赋予立法权，对人大主导立法，对科学立法、民主立法都做出了法律规定，在我国立法工作发展中具有重大的标志性意义，也给新时期的人大工作进一步指明方向。广东将结合实际，在地方立法实践中认真贯彻落实。
　　随着立法法的修订，目前广东没有立法权的17个地市有望获得立法权。昨日，广东各地市多名主要官员表达对地方立法权的期盼，并希望搭上头班车，率先获得立法权。已经拥有立法权的地市则表示忧虑，担心现有立法权限被压缩。
　　盼立法解决城市管理难题
　　根据立法法修正案草案，全国235个设区市有望获地方立法权，同时，草案说明中提到，建议赋予东莞、中山及甘肃省嘉峪关市等3个不设区的市地方立法权。这意味着，除广州、深圳、珠海、汕头已有立法权的四个城市外，广东其余17个城市有望获得立法权。
　　“这是非常利好的消息。”全国人大代表、中山市市长陈良贤说，在中山改革转型中，尤其是在城市建设管理、环境保护、历史文化保护等方面可能会遇到这样那样的问题，亟须运用地方立法权进行个性化的规范。
　　全国人大代表、湛江市市长王中丙则表示，现在湛江人口超过160万人，随着城镇化进程还将增加，“在工业化、城镇化过程中，城市规模超过100万人后就会出现城市管理上的一些空白。如违法建筑、小产权房、非法宅基地房等问题，这些问题的出现与城市管理不到位有关联。如果拆除既浪费政府的钱，又面临很大社会压力。如果获得地方立法权，就可以对违章建筑等城市管理的问题从法律上解决。在环境保护方面，也可以有针对性地制定有地方特色的法律体系。”
　　全国人大代表、韶关市市长艾学峰对此予以支持。他说，违章建筑这种区域性的问题靠全国立法很难，还是要靠地方立法。
　　多地信心满满欲搭头班车
　　期待的同时，多地主要官员显得信心满满，对搭上广东省头班车志在必得。“我们准备充足，争取第一批。”王中丙说，湛江市人大已经设立法工委、法制委。他在分组讨论现场也呼吁省人大将湛江列入首批名单。
　　王中丙还描绘湛江获得立法权后要开展的工作。他说，湛江近年城镇化进程较快，迫切需要在城市建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面立法，“首先是要加大打击违法建筑的力度，保护城市的基础设施建设等。”
　　全国人大代表、东莞市市长袁宝成透露，东莞已进行多项准备，包括东莞市人大已设立法制委员会。获得立法权之后，首先考虑城市管理方面的立法，还包括文物保护、生态保护等。
　　陈良贤则表示，中山目前正在机构筹备、人才储备、业务培训等方面做准备，认真研究推进议事规则、表决程序等方面的建章立制。
　　“最重要的是保证立法质量”
　　当然，多地官员也表示拥有立法权之后需冷静面对，不应头脑发热，以保证高质量的立法。“获得立法权之后，一定要确保接得住。”陈良贤说，首先不能任性，最重要的是保证立法质量，注重跟改革相衔接，确保在国家、省的“大法”、“大规”的框架下推进地方立法，“不在于量多，而在于质高。”
　　“(立法)这个事情不能冲动，不能靠‘拍脑袋’。”袁宝成说，现在有的地方有一种“立法冲动”，以为什么事都能立法，其实没那么简单，都是循序渐进的过程，“我担心一开始大家比较冲动，以为什么都可以搞，到时什么都搞不了。”他特别提醒，立法之前应对城市做广泛调研，“缺什么补什么，需要什么就立什么法。”
　　对于东莞拥有立法权后面对的问题，袁宝成坦言，由于过去一直没有相关实践，从目前的基础来看，新设的市人大法制委员会仍难“挑得起大梁”，还需做更多准备工作。
　　[焦点问题]
　　设区的市获得地方立法权后如何保障地方立法质量？
　　省人大常委会主任：重视地方立法人才培养
　　全国人大代表、云浮市委书记、市人大常委会主任庞国梅提出，调研发现立法面临最大问题是法律专业人才严重不足，“目前云浮法学专业人才有1093人，其中在市一级从事相关法律事业的不足12%，全市执业律师只有75人，不足全省的0 .3%，高层次立法人才尤其缺乏。”
　　庞国梅说，一旦获得立法权，立法人才储备不足将成短板，相信这种情况在经济欠发达地区比较常见。建议全国人大常委会应对设区的市的立法程序进行明晰、规范，切实提高立法的公众参与度，防止部门利益法制化。
　　对于设区的市获得地方立法权后如何保障地方立法质量，全国人大代表、省人大常委会主任黄龙云表示，立法人才对立法质量具有决定性作用，要高度重视地方立法人才的培养。目前立法人才的结构分布极不平衡，建议全国人大开展相关方面的培训工作，将立法人才培养作为一项长期而又紧迫的任务积极推进。
　　黄龙云指出，目前法学教育存在与立法不相适应的问题，仅强调培养学生的法官式或律师式思维的诉讼性人才教育模式，与立法所需要的培养具有公众政策考量的决策型立法人才的教育模式存在着差异。因此，建议在法学教育现有格局基础上，进一步加强立法学科建设，使法学专业毕业生能够胜任地方人大立法、行政机关政策制定的决策性法律事务，为地方立法提供强大的人才资源支持。
　　已拥有立法权的广州、深圳、珠海、汕头四市，立法权限是否会被压缩？
　　省人大法工委：较大市立法权限缩减了
　　在即将获得立法权的城市一片欢喜之时，已经拥有立法权的广州、深圳、珠海、汕头四市则担忧未来立法权限可能被压缩。全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说，过去近20年参加广州很多立法，很多是在全国先行先试。按照立法法修正案草案，拥有立法权的城市过去的立法将继续有效，但未来能否进行先行先试的立法则未明确。
　　“以前有权做的，以后是不是没权做了？”全国人大代表、广州市市长陈建华表示，广东现有的4个拥有立法权的城市，立法权限是否会减损？如果减损，将会对地方管理工作造成影响。他呼吁不要缩减原先拥有立法权城市的立法权限。
　　陈建华还表示，根据立法法修正案草案，深圳、广州这些已经拥有立法权的城市，今后可能70%的立法要经过省人大批准，“对省人大来说压力会很大”。
　　对于广州市等此前拥有立法权的城市，在此次修法后立法的权限或变小等问题，省人大常委会法工委有关负责人昨日解释，此次立法法修订有3个特点：首先是放，新增一批设区的市获得地方立法权；其次是收，税收立法权收归全国人大，未来税率、税基等只能通过法律才能规定，体现厘清立法边界；最后是控。此前国家对较大市立法权的权力边界没有清晰界定。立法的权限仍然还是国家决定，并非是此前有哪些权力就有多少权力。此次修法是控制较大市的立法权的一部分，回到立法法的本意。
　　对于省人大常委会工作量加大，该负责人认为，工作量肯定加大，但对于各市的法规备案，省人大常委会只做合法性审查，连标点符号都不会改动，并非行政审批，因此做备案审查也不难。
　　地方立法权是否准备好
　　●东莞：早已开始储备人才
　　几年前开始，东莞市人大法工委、法制局等部门一直在筹备地方立法工作，包括人才储备、流程准备等。东莞已储备一些立法人才，包括学者、大学老师、政法部门关键人士等，早已着手立法流程准备，如收集立法需求，如何立法等工作。东莞市人大已设立法制委员会。
　　●湛江：已设法工委法制委
　　市人大已经设立法工委、法制委，目前已经定编，设3个科室，有7个编制。
　　●中山：正在推进建章立制
　　正在机构筹备、人才储备、业务培训等方面做准备，认真研究推进议事规则、表决程序等方面的建章立制。
　　●云浮：法律专才严重不足
　　法律专业人才严重不足，呼吁从国家层面对欠发达地区立法人才的培养、引进给予关注支持。
　　迫切需要立法
　　各地选哪方面
　　●东莞
　　[严惩欠薪]在城镇化、欠薪逃逸方面立法，通过地方法律法规的修改使恶性欠薪行为得到严肃处理。
　　[城市管理]要考虑城市管理方面立法，还包括文物保护、生态保护等。
　　●中山
　　[城建环保]城市建设管理、环境保护、历史文化保护等方面亟须运用地方立法权进行个性化规范。
　　●湛江
　　[违建环保]迫切需要在城市建设与管理、环境保护及历史文化保护等方面立法，加大打击违法建筑力度，保护城市基础设施建设等。
　　各市立法权分两种情况
　　省人大常委会法工委有关负责人解释，21个地级市都获得地方立法权，广东各市情况分两种。
　　●广州等18个城市只有单一立法权，作为设区的市只能对“城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这对于广州此前拥有的较大市立法权来说，是缩减了立法权限。立法法修正案草案的第8条实际上就是划定地方立法的边界。
　　●深圳、珠海、汕头等3个特区。除拥有设区的市拥有的地方立法权外，还有特区立法权，特区立法权相比设区的市立法的范围要大，只要不违背基本法律就可以。不过目前国家对特区立法权也进行限制，若特区在立法中要对法律进行变通，需要在备案中进行说明，若滥用将被纠正。按照立法法的精神，未来国家将对特区立法权进一步规范。
　　统筹：南都记者 孙天明
　　采写：南都记者 薛冰妮 吴璇 刘其劲 孙天明 严铧 龚萍 实习生 张洋 发自北京　　（原标题：广东17地市盼搭上立法权头班车）
调查结果显示，超过80%的日本人对此抱肯定态度，相信血型会决定性格。在日本需要填写的各种各种繁多的表格中，有大约85%的表格中印有需填写血型的空栏。可见，这日本人不光是关心自己的血型，更习惯通过血型判断别人的性格。
可以肯定的是，在“教育剩千亿预算”的现实与“再穷不能穷教育”的口号之间，一直有一个很长的距离，这个距离就是阻碍社会进步和发展的那段距离，这个距离也正是政府大楼越建越豪华、公车改革步伐缓慢以及乡村小学校舍及桌椅很寒碜及校车难以普及之间的距离。
改革要进入“深水区”，要“啃下”更多的硬骨头，关键也就是要真正敢于碰触既得利益。从这个意义讲，央企高管在薪酬方面到现在都依然无法说清楚，经受不住公平和正义的考量，这也完全可以作为分析相关领域改革为何令人遗憾的一个重要切口。
嫖宿幼女被以强奸罪判刑，这是国内首例，破冰意义自不待言。不少网友仍不满意，认为量刑5年称不上“从重处理”。其实，不必太过纠缠量刑长短，更应该将目光聚焦于此案意义以及如何废除嫖宿幼女罪。新疆吐鲁番：撤地设市后拥有立法权
作者：于江艳
　　亚心网讯 （记者于江艳报道）撤地设市后，吐鲁番有了自主立法权，今后吐鲁番将如何运用自我决策权？在哪些领域吐鲁番迫切需要立法？　　4月12日，维吾尔自治区人大常委会吐鲁番地区工作委员会主任巴哈德尔?阿不都艾力木表示，过去，吐鲁番地区党政机构是新疆派出的地委、行署、人大和政协工委，不具备完全的地位。在吐鲁番撤地设市后，对吐鲁番的法治建设和长治久安都会产生更大的推动作用，接下来将推动人大机构设置和权力提升，吐鲁番地级市人大根据法律赋予的权限，可以根据吐鲁番自身的特点，来制定相应的地方法规。　　吐鲁番历史文化底蕴厚重，其中“国宝”级的重点文物保护单位就有13处，在文物保护方面的工作十分紧迫。以前曾有开荒者在古城保护范围开垦土地，急需地方立法保护文物。　　同时，吐鲁番也是一个缺水的地区，在水资源的保护上同样不敢懈怠。而在水利保护方面，吐鲁番也有过深刻教训。　　“因为我们就生活在这里，所以更清楚当地社会和(,)的需求，有了立法权后，就能更好地通过法律推动这些事情。”巴哈德尔?阿不都艾力木说。　　为推进吐鲁番业发展，吐鲁番地区局长陈书国也提出建议，希望在旅游资源管理方面进行立法，防止对旅游资源和历史文化资源的重复开发、破坏性开发和掠夺性开发。据悉，在吐鲁番旅游资源重复开发方面，以前吐鲁番还出现过“葡萄谷”，这与倾力打造的“葡萄沟景区”形成对立。　　陈书国认为，吐鲁番这座历史文化名城，应“逆向城市化”，打造吐鲁番葡萄城，葡萄也要保护，整个吐鲁番的生土建筑也要保护。　　分享到　　[] [打印] [责任编辑：实习生 杜浩]
（责任编辑：HN666）
04/13 08:5204/13 08:40
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哪些地区拥有地方立法权？？
提问者采纳
无锡、行政法规和本省、齐齐哈尔、自治区、鞍山，应当在四个月内予以批准、自治区的人民政府所在地的市、本溪、淄博、行政法规相抵触的前提下、大连，应当对其合法性进行审查，同宪法、苏州，在不同宪法、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行、自治区的地方性法规不抵触的、吉林、法律、徐州。注。　　较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要、法律、法律，应当作出处理决定，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。　　本法所称较大的市是指省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时、自治区的地方性法规相抵触的前提下、青岛，发现其同本省、抚顺，可以制定地方性法规、洛阳、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规。省、包头、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规。　　省《立法法》第六十三条规定省、大同、自治区的人民政府的规章相抵触的、邯郸、宁波、淮南：经国务院批准的较大的市有唐山、行政法规和本省，报省，在不同宪法
有些地方人大享有一定的立法权。我国的地方人大立法分为一般地方的立法和特殊地方的立法。
（1）一般地方的立法权。
一是省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案
二是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市（如：齐齐哈尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、唐山、...
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