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3月12日 08:17论文发表、论文指导
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“老无忧”政策,如何走出更宽的路
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　如何妥善解决被征地农民的保障问题?许多地方推行了被征地农民基本养老保险制度。然而,被征地农民没钱缴费怎么办?厦门市集美区以后溪镇后?村为试点试行“老无忧”养老保险贷款,目前,已上升为该区一项重要政策加以推广,目前惠及到了集美全区,越来越多的老人从中得到了实惠。日前,记者再次深入该区,对这一政策的实施进行调查,希望能在全国更多地区推广试行…… 中国论文网 /6/view-2653245.htm　　 　　99岁老人也能贷款参保 　　 　　“‘老无忧’真好,我不花一分钱,照样也能贷款参保,真是太好了!” 　　说这话的是今年99岁的陈勤菜老人,厦门市集美区后溪镇后?村这位百岁老人,去年12月申请“老无忧”贷款后,参加了被征地农民养老保险。今年起,她和其他已参保的失地老人一样,每月享有750多元的养老金。扣除500多元用于还贷,老人现在每月还能获得200元作为生活贴补。 　　据集美区老龄办林朱荫主任介绍,集美区是国家级台商投资区,近几年的开发建设让3万多农民失去土地,为了切实解决失地农民的后顾之忧,从2003年开始,集美区率先在厦门市试行推广“被征地人员基本养老保险制度”,区政府从公共财政中为每个失地农民补贴社保费1.2至1.6万元,个人出资4～6万元,设立社会统筹和个人账户相结合的养老保险账户,失地农民中女年满55周岁、男年满60周岁后,就可以按月领取750多元至800多元数额不等的养老金。7年来,已有1.2万名失地农民参保,其中近万人开始领取养老金。 　　然而,由于经济发展不平衡,一些收入有限的农民仍然交不起4～6万元的个人出资,无法办理失地养老保险。2009年6月,灌口镇浦林村为了从根本上解决这个棘手问题,主动与集美区信用总社联系,推出“老无忧”社保贷款,由信用社把这些款项贷给老人,再由该村办集体企业和老人的子女作担保,老人贷到这些款项后,一到年龄,领取的养老金先用来偿还这笔贷款,根据测算,大约4～5年后,便可以全部偿还完这笔款项。这意味着,这些老人在不支出任何现金的情况下,不仅可以获取政府的那笔补助金,年老时,还能照样领取社保金,只是领取的时间比规定时间推迟了4～5年而已。 　　集美区领导在去年一次走访调研中,发现了这一典型,就在后溪镇进行了试点。 　　后?村试点的具体做法为:由个人向集美农信社贷款,镇财政拨专款作担保,参保人以养老金还款。还款年限可以为5年或8年,若为8年,每月可以获得751元的养老金,其中551元用于还贷,这意味着参保老人不花一分钱就可享有社保养老金;扣除还贷的钱,他们每月还能支取200元作为生活费。而且随着每年社会平均工资的调整提高,这笔养老金也会逐年增加。如果参保人在还款期限内去世,可以领取4000元丧葬费,其债务将由政府承担。 　　目前,后?村无力交保的162位老人也全部投了保,全村参保率实现了100%,政府为此担保并贴息的贷款额达681万元。后?村投保的162位老人当中,80岁以上的就有45人,最高年龄99岁,突破了厦门市个人贷款最高年龄纪录。 　　据“老无忧”贷款的发起人、集美农村信用社主任张玉仙介绍,这项贷款实现了几大突破。首先是年龄上的突破。一般担保贷款担保对象的年龄最多只能到60岁,而“老无忧”贷款,仅70～79岁的老人就有73位,80～89岁的老人有38位,90～99岁的老人有7位;其次是利率上的突破。为了做到惠民利民,信用社以基准利率标准向参保人提供贷款,镇财政向参保人提供基准利率10%的贴息;第三,引进区担保公司为失地农民担保,贷款人一旦发生意外,担保公司会将剩下的钱还给信用社,既化解了贷款风险,也消除了贷款人的后顾之忧。此外,信用社窗口前移,上门服务,从农民申请贷款到资金打到社保公司账户,只需要4天。 　　 　　人大议案要求全面推广 　　 　　后?村的成功经验,为集美区解决老年人社保问题探索出了一条新路,引起了集美区政府和人大常委会的高度关注。 　　在集美区十届人大四次会议上,倪超区长专门在《政府工作报告》中特别提到要“推广‘个人贷款政府担保’缴交被征地人员基本养老保险,解决困难群众的养老之忧”。 　　区人大常委会主任、区老龄委主任陈锦标认为,健全农村养老保险制度,无疑是解决广大农村居民“老有所养”的一项重大惠民政策。在当前农村社保制度尚不健全,失地农民不能与城镇居民同等享有社保的情况下,土地被征用,意味着部分农民将成为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无人员”,生活困难可想而知。目前集美区的经济发展已经进入工业反哺农业,城市支持农村的新阶段,只有将被征地农民基本养老统一纳入社会保障体系,才能从根本上实现老有所依、老有所养,是破解当前三农问题、迎战人口老龄化的战略需要,有利于城市化发展的快速推进。 　　区人大常委会要求区政府及时成立议案办理领导小组,将贷款参保资金纳入财政预算,进一步补充完善后?村试点方案,制定集美区被征地人员基本养老保险贷款参保方案,使贷款参保有章可循,成为农民乐于接受、基层便于操作、政府适度负担的失地农民社会养老保障机制,分批分类稳步推进。贷款参保对象要以困难群众基本养老需求为重点,参保人根据经济能力自愿申请保险金扣除政府补助后的全额或部分贷款。 　　目前,集美区在全区范围内全面推广“老无忧”政策。 　　该方案要求:“从困难人员基本养老需求出发,通过金融机构的贷款,有效解决困难群众无力参加被征地人员基本养老保险的问题,切实保障困难群众的基本养老需求”;要求“区担保公司在金融机构开立6个风险补偿金专户,对应各镇(街)。各镇(街)财政应在专户存入人民币10万元。发生代偿后,各镇(街)财政应在接到金融机构通知后三个工作日内补足,确保代偿后专户余额达到10万元。风险补偿金专户账户内的存款本息仅用于代为清偿参保人所欠金融机构的基本养老贷款本息”。 　　据集美农信社主任张玉仙介绍,集美信用社今年将拿出3.2亿元的专项资金,让“老无忧”社保贷款从后?村走向整个集美区。 　　集美区老龄委副主任、集美区原区委书记郑德发在接受记者采访时说,集美区全面推广“老无忧”政策,突破失地农民养老保险的“瓶颈”,使更多的失地老人经过一定年限后,可以像城里人一样领取养老金,这是集美重视民生工作的具体体现,也是老龄工作的一个进步。 　　该区灌口镇浦林村一位曾姓老人告诉记者:“土地被政府征用后,土地补偿金也很快用完了,我们家的生活一度很紧张,现在老伴已领取了社保金,自己通过贷款也要办理社保手续,以后两人1500多元的养老金,可以不必为生计担忧了。” 　　 　　期望尽快推广集美经验 　　 　　“集美区在全省首创‘老无忧’养老保险贷款,这是一项很好的惠民政策,值得推广,而且应尽快推广。”集美大学夏敏教授高兴地为“老无忧”养老保险拍手称赞。 　　夏敏说,在经济社会快速发展过程中,如何保障弱势群体的利益是政府必须优先考虑的。随着经济社会的发展,土地不断被征用,失去土地的农民只能进城务工,他们的工作非常辛苦,赚的钱也不多,可以说,农民在经济社会发展中付出的代价是比较大的,因而政府拿出钱来补助失地农民买养老保险是应该的,是政府应当开展的一项公共服务。 　　福建省老龄办副主任张翼闽也对集美区这一政策表示赞赏,在接受记者采访时,他说,老有所养问题,历来是“六个老有”工作中的重中之重。而农村养老保险、尤其是失地农民的养老保险,更是一个直接关系经济发展和社会稳定的热点问题。集美全区率先在全省乃至全国推出“老无忧”政策,必将在全省起到推广的模范作用。 　　他说,集美区领导在日常工作中无意中发现这一做法,进而试点,然后不断调研,再形成“方案”,在短短的半年多时间里,迅速向全区推广。这说明,集美区领导很有眼光,很有魄力,说明我们的政府是以民为本的真正的“人民政府”;其次,集美区的财政,很有实力,这是保证该政策深入推广的强大经济基础。目前,福建省老龄化速度日益增快,老年人越来越多,尤其是高龄老人增长速度明显加快。如何让那些没有工作、没有养老金收入、家庭生活困难的老人们的生活得到保障,让他们老有所养,仍然是各级政府必须考虑的重大执政问题,“老无忧”政策对弱势老人而言可以说是“雪中送炭”,对社会和谐稳定意义也十分重大。 　　夏敏教授还说,“老无忧”政策,目前没有可供借鉴的经验做法,因此在推行过程中还要不断改进、不断完善。他呼吁在全区推广过程中要做到公平、公正、公开,确保养老保险落实到每个需要的老人,并能长期坚持下去。要杜绝在贷款过程中虚报谎报现象,要建立由相关部门与村民共同监督的机制,把贷款发放程序透明化,比如张榜公布,防止老百姓的钱被人侵占。贷款的对象是老人,因此办理的渠道要畅通,手续要简便,才能真正方便群众。比如在这次办理过程中,后溪镇、后?村和集美农信社的工作人员能够把柜台前移,到村里、家里为老人们办理,是非常好的做法。 　　张翼闽副主任则希望,全省各地、尤其是经济实力比较雄厚的相对发达地区,可以充分借鉴集美区的成功经验,根据各自所在地区经济社会发展情况,分类分批,结合实际开展政策推广工作;各级老龄工作部门,也应该多发现本地的工作亮点,多作调查研究,向所在的当地政府领导提供决策参考意见,为全面做好各地的老龄工作尽自己的最大努力。
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