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2014年全国建筑业总产值17.67万亿元 比上年增长10.2%
7:29:40&&&
来源：建筑时报
数据显示，2014年全国建筑业总产值达176713亿元，比上年增长10.2%。业内人士认为，与2013年增长16.1%相比，2014年建筑业总产值增速明显放缓。
　　近日记者从国家统计局官网上获悉，2014年国民经济各项数据正式发布。初步核算，全年国内生产总值高达636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。令业内人士十分关注的建筑业总产值数据也同时公布，数据显示，2014年全国建筑业总产值达176713亿元，比上年增长10.2%。业内人士认为，与2013年增长16.1%相比，2014年建筑业总产值增速明显放缓。
　　国家统计局在《2014年国民经济在新常态下平稳运行》的发布报告中说，2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内发展改革稳定任务，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展大势，全力深化改革开放，着力创新宏观调控，奋力激发市场活力，努力培育创新动力，国民经济在新常态下保持平稳运行，呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。
　　数据显示，2014年全国建筑业房屋建筑施工面积125亿平方米，比上年增长10.4%，新开工项目415482个，比上年增加53199个。从固定资产投资数据来看，2014年固定资产投资及房地产开发投资增速放缓，明显拖累了建筑业总产值的增速。
　　国家统计局的数据显示，2014年固定资产投资(不含农户)502005亿元，比上年名义增长15.7%(扣除价格因素实际增长15.1%)。其中，国有及国有控股投资161629亿元，增长13.0%;民间投资321576亿元，增长18.1%，占全部投资的比重为64.1%。分地区看，东部地区投资比上年增长14.6%，中部地区增长17.2%，西部地区增长17.5%。分产业看，第一产业投资11983亿元，比上年增长33.9%;第二产业投资208107亿元，增长13.2%;第三产业投资281915亿元，增长16.8%。从到位资金情况看，全年到位资金530833亿元，比上年增长10.6%。其中，国家预算资金增长14.1%，国内贷款增长8.6%，自筹资金增长14.4%，利用外资下降6.3%。同时，全年新开工项目计划总投资406478亿元，比上年增长13.6%。
　　全年全国房地产开发投资95036亿元，比上年名义增长10.5%(扣除价格因素实际增长9.9%)，其中住宅投资增长9.2%。房屋新开工面积179592万平方米，比上年下降10.7%，其中住宅新开工面积下降14.4%。全国商品房销售面积120649万平方米，比上年下降7.6%，其中住宅销售面积下降9.1%。全国商品房销售额76292亿元，比上年下降6.3%，其中住宅销售额下降7.8%。房地产开发企业土地购置面积33383万平方米，比上年下降14.0%。12月末，全国商品房待售面积62169万平方米，比上年增长26.1%。全年房地产开发企业到位资金121991亿元，比上年下降0.1%。
　　业内人士分析认为，与2013年固定资产投资和房地产开发投资增幅相比，固定资产投资已从2013年名义上增长19.6%下降至2014年的15.7%;房地产开发投资从2013年名义上增长19.8%下降至%，两组数据增幅分别下降了近4个和9个多百分点。这些数据的下滑，也是导致建筑业总产值增幅下滑的主要原因。对此，业内人士指出，2015年，在国内外环境仍然错综复杂，经济发展仍面临不少困难和挑战的大背景下，建筑业应主动适应经济发展新常态，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，要把转型升级，调整结构放到更加突出的位置，要加快科技创新的步伐，强化企业的风险防范，促进建筑业的可持续发展。
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&关于泗水县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算((草案)的报告
/财政预决算
关于泗水县2013年财政预算执行情况和
2014年财政预算(草案)的报告
――&2014年1月5日在泗水县第十七届人民代表大会
第三次会议上
县财政局局长&&冉&&军
各位代表、同志们：
我受县政府委托，向本次会议报告我县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2013年全县预算执行情况
2013年，财政工作在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，按照“跨越发展，进位赶超”总体部署，深入贯彻“落实年、突破年”战略，全力以赴组织收入，千方百计挖潜增收，合理调度安排支出，圆满完成了全年财政收支预算。
（一）全县公共财政预算收支情况
县十七届人民代表大会第二次会议批准2013年公共财政收支预算为：2013年，全县公共财政预算收入安排63048万元，增长25.0%；全县公共财政预算支出安排182960万元，增长10.0%。因上级财政体制调整等原因,2013年12月份，县十七届人大常委会第二十一次会议批准调整2013年公共财政预算收支为：2013年，全县公共财政预算收入安排68500万元，增长25.4%（新口径）；全县公共财政预算支出安排202507万元，增长21.8%。
1、公共财政预算收入情况
2013年，全县公共财政预算收入完成68500万元，完成预算的100.0%，增长25.4%。分部门完成情况是：国税部门完成9507万元，增长13.7%；地税部门完成43566万元，增长23.2%；财政部门完成15427万元，增长41.2%。主要收入项目完成情况是：营业税17516万元，增长13.9%；增值税6615万元，增长30.9%；企业所得税和个人所得税4511万元，下降8.7%；其他各项税收23217万元，增长35.0%；非税收入16641万元，增长37.9%。
2、公共财政预算支出情况
2013年，全县公共财政预算支出完成211686万元，完成预算的104.5%&,增长27.3%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出21230万元，完成预算的88.1%；公共安全支出6414万元，完成预算的100.4%；教育支出42910万元，完成预算的102.7%；科学技术支出4649万元，完成预算的105.3%；文化体育和传媒支出3214万元，完成预算的101.9%；社会保障和就业支出26555万元，完成预算的109.6%；医疗卫生支出23296万元，完成预算的110.7%；节能环保支出4913万元，完成预算的105.3%；城乡社区事务支出9146万元，完成预算的100.6%&；农林水事务支出43514万元，完成预算的107.9%；交通运输支出7665万元，完成预算的142.9%；商业服务业等事务支出1329万元，完成预算的101.2%；住房保障支出5477万元，完成预算的103.1%。
3、公共财政预算平衡情况
2013年，全县公共财政预算收入68500万元，加各项税收返还、转移支付补助、地方政府债券及上年结转收入等&&&164093万元，收入共计232593万元。全县公共财政预算支出211686万元，加上解支出、结转下年等20761万元，支出共计232447万元。收支相抵，累计净结余146万元。
（二）全县基金预算收支情况
1、基金收入情况
2013年，县级基金收入56380万元，完成预算的101.2%&。主要收入项目为：地方教育附加收入810万元，地方水利建设基金收入813万元，国有土地收益基金收入1983万元，农业土地开发资金收入552万元，国有土地使用权出让收入48300万元，彩票公益金收入574万元，城市基础设施配套费收入2599万元。&&
2、基金支出情况
2013年，县级基金支出73559万元，完成预算的132.4%。主要支出项目为：地方教育附加安排的支出648万元，国有土地使用权出让收入安排的支出49877万元，国有土地收益基金安排的支出1983万元，城市基础设施配套费安排的支出2083万元，地方水利建设基金安排的支出1682万元，彩票公益金安排的支出1289万元，大中型水库后期扶持基金安排的支出5588万元，新增建设用地土地有偿使用费安排的支出9197万元。
3、基金平衡情况
2013年，县级基金收入56380万元，加上级补助、上年拖转收入33441万元，收入共计89821万元。县级基金支出73559万元，加上解支出452万元，拖转下年支出15810万元，支出共计89821万元，收支平衡。
目前，财政结算正在进行中，有些数字还会略有变化，待财政决算编制完成后再向县人大常委会专题汇报。
二、2013年财政主要工作
2013年，面对宏观经济形势持续偏紧、重点税源企业增收乏力、上年同期一次性税收多等不利因素，我们切实采取有效应对措施，尽心竭力组织收入，积极谋划服务发展，更加注重改革创新，切实加强财政监管，圆满完成了全年各项财政工作任务。
（一）全力挖潜增收，确保收入平稳增长
制定了2013年税收任务目标，严格税收考核奖惩办法，充分调动了各乡镇（街道）和税收征管职能部门组织收入的积极性，全年乡镇（街道）级收入完成14650万元，增长35.8%，高于全县平均增幅10.4个百分点。完善国地金协作机制，定期召开税收专题分析会，对重点企业进行调查摸底，全年重点调度的50家企业完成税收51229万元，增长4.2%，税收过千万元的企业&&&14家。进一步加大石材、河砂、淀粉、铁矿等行业综合治理力度，开展了规范房地产市场经营秩序活动，制定了契税缴纳补助政策，全年征收契税7000万元，同比增加4446万元，拉动公共财政预算收入增长8.1个百分点。加强政府非税收入征收管理，严格票据领缴制度，全年完成非税收入16641万元，增长37.9%。
（二）服务发展大局，推进经济转型升级
深入贯彻落实“大项目突破年”、“招商引资突破年”战略，拨付资金23900万元，支持了康师傅、康得新、娃哈哈、汇源、汇川汽车、鸿润食品、惠丰铸造等企业发展。拨付企业扶持资金5200万元，促进了企业转型升级、科技创新。启动了下岗失业人员创业小额担保贷款工作，全年发放贷款309笔，发放资金2458万元。开展了“城市建设提升年”活动，拨付资金39800万元，支持了城乡片区、城市道路、城区绿化、广场建设以及244省道、农村社区、尹城河流域村庄整治等工作。圆满完成了投资1280万元的泉林镇小流域治理项目，并顺利通过市级验收，实施了投资1534万元的苗馆镇、泗张镇、星村镇、泉林镇农业综合开发工作。
（三）完善服务体系，办好民生各项实事
安排资金3805万元，全县全部小学初中免除学杂费、教科书费；拨付资金2630万元，新建教学楼2.3万O；安排扶困助学金1386万元，惠及3.26万人次。拨付资金49851万元，构建了以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合、新农保、城镇居民养老保险、医疗救助为主的保障体系，提高了城乡低保、农村五保、新农合、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险补助标准。拨付资金2510万元，廉租房、公租房、棚户区和农村危房建设扎实推进。安排资金460万元，开展了46万亩小麦、玉米政策性保险工作，在特大风暴灾害中为群众理赔200余万元。安排粮食保障金432万元，地方储备粮规模扩大到4000万斤，保障了应急状态下的粮食供应。安排资金1278万元，促进了高校毕业生就业创业，全面落实三支一扶、公益岗、就业见习、特困家庭高校毕业生求职补贴等政策。安排一事一议奖补资金818万元，补助农村公益项目98个。安排补助资金7096万元，启动了“村户通”工程，共完成275个行政村，1130公里道路建设。及时足额发放粮食、综合、良种、农机具、成品油价格、水库移民等补贴6018万元。提高了行政事业单位人员工资，人均月增资270元。
（四）严格厉行节约，提高财政资金效能
按照上级厉行节约各项规定，制定下发了《关于加强行政事业单位财务管理促进勤俭节约的意见》，全年压缩三公经费210万元，一般性支出890万元。制定下发了《关于进一步加强政府投资项目管理工作的通知》，开展了政府投资项目招标控制价评审，加大了事前评审力度，全年完成评审项目123个，评审金额33438万元，审减额6022万元，核减率18.0%。制定了《泗水县预算单位公务卡结算目录》，76个预算单位纳入公务卡改革范围，开设公务卡520个。探索项目评估模式，对全县10个财政投资项目进行了绩效评价，规范了资金使用行为。
（五）抢抓政策机遇，积极争取上级扶持
充分利用省直管县、沂蒙革命老区县、县级基本财力保障机制政策机遇，全年争取上级各类资金15.6亿元，同比增加2.4亿元。其中县级基本财力保障机制转移支付35944万元，新增8385万元，增量列全市第一。争取世行贷款2006万元，促进了我县农林水事业发展。成功纳入全省村级公路网化示范县、国家水土保持工程范围，仅此两项就争取上级扶持资金9279万元；济宁市唯一的南水北调占补平衡项目落户泗水，争取上级资金6117万元。
（六）创新管理方式，提高科学理财水平
积极推进财政应用支撑平台建设，完善了集中支付、指标管理、预算管理、账务管理等工作流程，扩大了集中支付范围，141家预算单位纳入管理，全年累计办理业务39547笔，支付金额33.7亿元。启动了财政预算执行动态监控系统，全面监控预算单位资金流向，规范了财务行为。配合省财政厅济宁检查办事处，对我县2012年财政收支情况进行了检查。以助学金、九年义务教育保障经费、营养餐补助资金为重点，对全县教育系统会计信息质量开展了检查。对20家医疗机构进行收支两条线检查，巩固了医疗体制改革成果。
（七）加强队伍建设，全面提升服务能力
按照县委统一部署，开展了“解放思想跨越发展大讨论”、廉洁教育大讲堂、“四德”工程建设等工作，财政干部职工的精神风貌焕然一新，综合理财能力显著提高。严格执行党风廉政建设各项规定，举行了廉政宣誓、书写了承诺书、签订了责任状。扎实开展领导干部联系群众路线活动，印发各类材料8000余份，走访群众1848户。积极开展文明单位创建活动，坚持政务党务公开，简化办事流程，提高办事效率。加强干部作风建设，对工作日中午禁酒令、上下班作息时间等工作纪律进行不定期检查，并将检查结果纳入年终综合考核。严格落实厉行节约各项规定，努力压缩局内部“三公经费”支出，坚决杜绝公款浪费现象。下发了《关于加强公车管理严禁公车私用的通知》，规范公车使用行为。
各位代表、同志们，虽然财政工作实现了新突破，但我们也清醒地看到，财政运行中仍存在一些困难和问题。一是财政收入规模较小。虽然超额完成了全年财政收入任务，但公用财政预算收入总量仍然排在全市靠后位置。二是财政支出压力大。工资、社保、教育等刚性支出不断增加，全年民生支出145745万元，占财政总支出的68.8%，收支平衡压力较大。三是专款拨付不及时。由于我县财政资金总量不足，一些专款没有及时拨付到位。对此，我们将认真分析研究，采取切实有效措施，努力加以克服和解决。
三、2014年财政预算
2014年，全县财政工作的指导思想是：以“提升年、显效年”为总要求，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，紧扣“跨越发展、进位赶超”主题，按照“增收节支、统筹兼顾、有保有压、确保重点”的基本思路，努力培植壮大财源，切实保障改善民生，着力支持重点项目，不断深化改革创新，为泗水经济社会快速健康发展提供有力财力保障。
根据以上指导思想，按照积极稳妥的原则，2014年全县公共财政预算收入安排79460万元，相同口径增长16%。
2014年，全县公共财政预算支出安排221800万元，相同口径增长4.78%。主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出22500万元，增长6.0%；公共安全支出6600万元，增长2.9%；教育支出45100万元，增长5.1%；科学技术支出4800万元，增长3.3%；文化体育和传媒支出3250万元，增长1.1%；社会保障和就业支出29100万元，增长9.6%；医疗卫生支出25800万元，增长10.8%；节能环保支出5060万元，增长3.0%；城乡社区事务支出9200万元，增长0.6%；农林水事务支出45300万元，增长4.1%；交通运输支出7700万元，增长0.5%；商业服务业等事务支出1380万元，增长3.8%；住房保障支出5900万元，增长7.7%。
根据以上预算安排，全县公共财政预算收入79460万元，加上预计各项税收返还、转移支付补助及上年结转收入等153867万元，收入共计233327万元；当年公共财政预算支出221800万元，加上预计上解支出、结转下年支出等11527万元，支出共计233327万元。收支相抵，预算平衡。
2014年，县级基金收入安排50000万元，加预计上级补助、上年拖转收入30810万元，收入共计80810万元。县级基金支出安排49600万元，加预计上解支出400万元，用上级补助收入及上年拖转收入安排的支出17810万元，拖转下年支出13000万元，支出共计80810万元。收支相抵，预算平衡。
四、坚定信心，乘势而上，全面完成2014年财政任务目标
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，我们将按照县委的统一部署，在县人大及其常委会和社会各界的监督支持下，紧紧围绕“增收节支”这条主线，突出“保民生、促发展”两个重点,强化财政改革和监督两项工作，攻坚克难，开拓创新，在新起点上努力推进全县跨越发展进位赶超。
（一）狠抓增收节支，确保财政平稳运行
科学制定税收奖惩体制，充分调动各乡镇（街道）和相关部门组织收入的积极性。加强税源分析和对重点纳税行业（企业）调研，及时掌握税收变化情况，争取工作主动权。加大房地产、石材、河砂、铁矿、淀粉、混凝土等行业综合治理力度，探索装饰装修、房屋租赁等行业税收控管办法，努力挖掘税收增长潜力。继续加强“收支两条线”管理，强化土地出让金征管，确保应收尽收。严格控制会议费、招待费、车辆购置和运行费用等支出，各单位运转经费实行零增长，从严控制新增支出。
（二）优化支出结构，增强财政保障能力
优先保障教育、社保、医疗卫生、农林水等民生事业支出，及时足额发放各类惠民补贴，切实保障群众生产生活。积极筹措资金，全力支持县委、县政府确定的重大项目和重点工作开展。实施美化亮化工程，着力做好泗北新城建设、新农村社区、道路建设等工作。按照招商引资优惠政策需求，支持上大项目、好项目，大力推动经济发展。
（三）完善财政管理，提高科学理财水平
逐步建立健全以预算编审、执行考核、绩效评价为主要内容的预算绩效管理体系。严格执行公务卡消费目录，切实减少现金提取和使用。抓好财政支出事前控制，进一步强化投资评审，节约财政资金。以征收标准、征收项目、票据管理为重点，强化非税收入监督检查，巩固“小金库”专项治理成果。根据上级要求，对两大类十九项涉农补贴和项目资金进行专项清查整顿。选择部分骨干企业、行政事业单位开展会计质量信息检查，确保会计信息真实完整。
（四）认真研究政策，努力争取上级扶持
充分利用省直管县、沂蒙革命老区县、西部隆起带、县级基本财力保障机制等政策机遇，开拓思路跑项目，创新方式争资金，缓解我县财政压力。根据上级政策变动，做好沂蒙革民老区政策的对接和争取。密切配合相关部门研究包装项目，调整我县项目申报方向，使更多的项目纳入上级扶持范围。
各位代表、同志们，在新的一年里，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，振奋精神，强化措施，真抓实干，改革创新，确保完成财政全年任务目标，为泗水发展做出新的更大贡献。
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关于2013年省本级财政决算和2014年上半年全省预算执行情况的报告
山西省财政厅厅长& 武涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，我向省人大常委会报告2013年省本级财政决算和2014年上半年全省预算执行情况，请予审议。
一、2013年省本级财政决算情况
今年1月，省人民政府提请省十二届人大二次会议审议通过了《关于山西省2013年全省和省本级预算执行情况与2014年全省和省本级预算草案的报告》，当时报告的2013年省本级预算执行数为财政月报数。决算结束后，省本级公共财政收入完成数比年初报告的456.62亿元增加1.4亿元（主要是中央返还的跨地区税收增加），省本级公共财政支出执行数比年初报告的625.18亿元减少6.36亿元（主要是2013年收回部分财政拨款结余资金）。具体情况如下：
（一）收入完成情况
2013年省本级公共财政收入完成458.02亿元，为变动预算（下同）的108.7%，增长13.3%。主要收入项目的完成情况是：增值税64.4亿元，为预算的76.6%，下降11.6%；营业税143.39亿元，为预算的102.7%，增长24.1%；企业所得税66.77亿元，为预算的83.4%，下降11.4%；个人所得税14.66亿元，为预算的101.6%，增长13.4%；资源税15.5亿元，为预算的97.2%，增长18%；非税收入152.95亿元，为预算的175.3%，增长33.7%。
2013年省本级公共财政收入超收36.59亿元，其中税收收入短收29.1亿元，非税收入超收65.69亿元，主要是探矿权采矿权价款收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入超收。2013年动用探矿权、采矿权价款超收安排乡村清洁工程3.26亿元、农村街巷硬化8.42亿元、乡村街道亮化工程补助9.64亿元、转增省能源交通投资有限公司资本金10亿元；其他超收按规定结转使用或增加预算稳定调节基金以及体现净结余。
2013年省本级政府性基金收入完成314.03亿元，为预算的110.7%，增长5.6%，超收30.46亿元，安排地方电力建设基金超收3亿元用于太原市城市道路电路电网改造，其余超收按专款专用的原则结转下年使用。主要收入项目的完成情况是：煤炭可持续发展基金收入128.85亿元，为预算的106.5%，增长1.8%；车辆通行费收入118.19亿元，为预算的109.7%，增长19.3%；新增建设用地土地有偿使用费收入14.64亿元，为预算的104.6%，下降5.1%；省级重大水利工程建设资金收入8.15亿元，为预算的135.8%，增长2.9%；彩票公益金收入6.62亿元，为预算的107.1%，增长23.7%；地方水利建设基金收入3.66亿元，为预算的109.9%，增长19.6%；农网还贷资金收入1.69亿元，为预算的112.7%，增长4.3%；其他政府性基金预算收入32.23亿元，为预算的135.1%，下降16.2%，主要是省直行政事业单位及省属企业国有土地出让金减少。
2013年省本级国有资本经营预算收入完成4.65亿元，为预算的92.8%，下降12.8%，其中利润收入1.85亿元，为预算的70.9%，下降44.1%；股利股息收入2.8亿元，为预算的116.7%，增长38.6%。
（二）支出执行情况
2013年省本级公共财政支出执行618.82亿元，为变动预算的83.1%，比上年下降13.3%，主要是2013年起属于市县的基本建设支出项目改列市县预算、中央专款减少、压缩一般性支出等影响减少支出。主要支出项目的执行情况是：一般公共服务支出61.01亿元，为预算的84.3%；国防支出2.38亿元，为预算的100%；公共安全支出25.18亿元，为预算的96.7%；教育支出81.62亿元，为预算的96.9%；科学技术支出32.69亿元，为预算的96.5%；文化体育与传媒支出17.19亿元，为预算的95.5%；社会保障和就业支出130.72亿元，为预算的97.6%；医疗卫生支出13.8亿元，为预算的84.5%；节能环保支出9.44亿元，为预算的67.9%；农林水事务支出78.55亿元，为预算的84.3%；交通运输支出110.6亿元，为预算的97.8%；资源勘探电力信息等事务支出10.47亿元，为预算的97.9%；商业服务业等事务支出2.15亿元，为预算的86.2%；金融监管等事务支出4.65亿元，为预算的100%；国土资源气象等事务支出23.02亿元，为预算的61.6%；粮油物资储备管理事务支出11.03亿元，为预算的99.8%。
2013年省级行政事业单位财政拨款&三公&经费支出合计5.22亿元，比预算减少1.03亿元，比2012年减少1.36亿元。
2013年省本级政府性基金支出执行195.46亿元，为预算的46.9%，下降21.1%，执行比例低的主要原因是用于引黄入晋及配套工程项目资金和水资源补偿费结余所致。
2013年省本级国有资本经营预算支出执行6.13亿元，为预算的94.5%，增长59.2%。主要用于支持省属国有企业改革和发展。
（三）公共财政收支平衡情况
2013年省本级财政收入总计1992.85亿元，其中：公共财政收入458.02亿元；中央税收返还性收入150.79亿元；一般性转移支付收入668.47亿元；专项转移支付收入433.24亿元；财政部代理发行地方政府债券收入91亿元；市县上解收入22.11亿元；上年结余收入150.24亿元；调入资金18.98亿元。
2013年省本级支出总计为1865.93亿元。其中：当年公共财政支出618.82亿元；拨付市县税收返还性支出55.51亿元；一般性转移支付支出623.35亿元；专项转移支付支出450.28亿元；转贷财政部代理发行地方政府债券支出53亿元；财政部代理发行地方政府债券还本支出7亿元；上解中央支出20.27亿元；安排预算稳定调节基金37.7亿元。
收支相抵，2013年省本级滚存结余126.92亿元，扣除按规定结转今年使用的支出117.14亿元后，省级净结余为9.78亿元。省政府将研究提出净结余的安排意见，报省人大常委会备案。
总的看，2013年省本级较好地完成了预算收支任务，财政在稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥了重要作用。这与省委、省政府的正确领导，与省人大依法有效监督是密不可分的。同时，我们也清醒地认识到在预算管理中仍然存在一些问题，如预算编制不够细化，存量资金规模较大，部分专项资金分配管理不够规范，财政资金使用效益有待提高，政府性债务风险不容忽视，等等。这些问题的产生，有的是由我省财政收支结构的特点决定的，有的是由财税改革不到位导致的，既有体制机制方面的原因，也与财政预算管理紧密相关。对此，我们将高度重视，按照省人大有关决议要求和审计意见，采取有力措施切实加以整改。
二、2014年上半年全省预算执行情况及下半年财政工作重点
今年以来，全省财税系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，大力组织财政收入，切实保障重点建设和改善民生支出需要，全省财政收入实现时间任务双过半，有力支持了全省经济社会各项事业发展。
上半年，全省公共财政收入完成1003.1亿元，为预算的54.1%，同比增长3.5%，增收33.5亿元。全省公共财政支出累计1350.7亿元，为预算的41.6%，同比增长8.3%，增支104亿元。
上半年财政运行的特点：一是公共财政收入增长质量不高。上半年，全省固定资产投资增长18.3%，社会消费品零售额增长11.8%，发电量增长0.7%，工业用电量增长0.8%，铁路货运量增长6.1%，工业品出厂价格下降9.1%，工业品购销价格倒挂持续40个月，规模以上工业增加值增长4.5%，规模以上工业企业利润下降76.8%，经济下行压力较大。受此影响，全省公共财政收入虽然增长3.5%，但主要是由非即期税收收入入库拉动的。全省非即期税收入库91亿元，比去年同期增加29.3亿元，上拉公共财政收入增幅3个百分点，如剔除这一因素，全省税收收入不达去年同期水平。二是煤炭行业减收严重。受煤炭价格持续下跌、企业利润大幅下降、亏损面进一步扩大等影响，煤炭行业税收减收37.1亿元，下拉公共财政收入增幅3.8个百分点。三是个别地区增收压力较大。吕梁、阳泉两市公共财政收入分别下降18.7%和6.9%，分别减收19.7亿元和2亿元；119个县（市、区）中有42个县（市、区）的公共财政收入同比下降。四是重点支出保障有力。全省财政用于民生的支出1127.5亿元，为预算的44.2%，同比增长9.2%，增支95.4亿元，支出规模和支出增量分别占总支出和支出增量的83.5%和91.8%，有力保障了社会稳定、事业发展和民生改善。
上半年，面对复杂严峻局面，全省财税系统在省委、省政府的坚强领导下，团结奋斗，迎难而上，改革创新，扎实工作，在促进经济止缓回稳促增，确保财政预算平稳运行，维护社会和谐稳定等方面做了大量工作。一是发挥财政&逆周期&调节作用，支持经济止缓回稳促增。轻税薄赋，继续停征矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，累计为煤炭企业减负145亿元；开展涉煤收费清理规范工作，两步改革到位后，吨煤至少可以减负14.3元，年可减轻企业负担130亿元以上；贯彻结构性减税政策，扎实推进营改增改革，进一步扩大小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围，上半年减税18.6亿元以上；考虑目前我省煤炭形势持续低迷、企业效益不断下滑的情况，报请省政府同意暂不提高2014年国有资本收益上缴比例。支持重点项目建设，争取财政部核定我省发行地方政府债券105亿元，比2013年增加14亿元，增长15.38%，高于全国平均水平1.09个百分点；下达资金34.4亿元，支持山西科技创新城、保障性安居工程、高校新区、首批小型水库更新、乡村清洁工程、新能源等重点项目加快建设步伐；筹集资金10亿元，支持新实施十项强农惠农政策。二是贯彻党的群众路线教育实践活动要求和中央八项规定，完善财政制度体系，规范理财行为。制定出台了《关于加强财政支出管理硬化预算约束意见》、《山西省&三公&经费管理和公开规定》、《关于进一步规范我省国家工作人员因公临时出国的实施意见》、《省直机关会议费管理办法》、《省直机关培训费管理办法》、《省直机关差旅费管理办法》、《关于建立&三公&经费执行情况季报制度的通知》、《关于建立各市预决算信息公开情况月报制度的通知》、《省级行政单位资产配置标准（试行）》、《省级行政单位国有资产出租出借管理办法》等10项制度。在2013年大幅压减经费的基础上，今年预算执行中又对省直部门2014年公共预算安排的一般性支出按10%的比例进行压减，压减资金1.36亿元，主要用于购买吸纳高校毕业生就业的基层公共服务岗位等支出。为提高财政资金使用绩效，省本级选取了竞争性领域43个专项支出，从合理性、可行性和经济性等方面进行了集中考评，涉及资金24.7亿元，计划核减项目11个，涉及金额7.8亿元，并将评价结果作为2015年预算安排的重要依据。三是维护群众切身利益，财政托底保障民生。企业基本养老金标准提高10%，养老金平均水平达到每人每月2389元，全省162万企业离退休职工共增加42.6亿元；城市和农村最低生活保障标准分别提高25元和22元，达到每人每月379元和206元，惠及全省240万城乡低保对象，财政增支7亿元；为参加失业保险的失业人员发放冬季取暖补贴，补贴标准为每人每月480元，5万人共补助1.2亿元；新增贫困重度残疾人生活补贴或护理补贴每人每月40元，9.6万人共计增支4600万元；为年满60岁的6000名村医每人每月发放100元生活补贴，增支720万元；全省城乡居民医疗保险财政补助标准人均提高40元，达到年人均320元，2563万人共增支10.3亿元。统筹资金3.5亿元，支持实施小微企业吸纳劳动力就业&七补五缓&、促进高校毕业生自主创业&七补一免一优惠&、高校毕业生&双岗开发&计划等一揽子政策措施，促进就业创业。四是加快推进财税改革，服务转型综改发展。认真落实省委《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》精神，积极推进全口径预算管理，政府性基金预算细化到具体项目并实行绩效管理，国有资本经营预算逐步规范。深入推进预决算公开，92%的省级非涉密部门公开了部门预算，省本级预算公开到了款级科目，教育、医疗卫生、社保就业、三农、保障性住房等重点支出公开到项级科目。切实加强&三公&经费管理，从严控制&三公&经费支出，建立了省直&三公&经费季报制度，92.2%的省级非涉密部门公开了&三公&经费预算。建立跨年度预算平衡机制，省政府第50次常务会议通过了《山西省省级预算稳定调节基金管理暂行办法》。编制权责发生制政府综合财务报告，全省11个市本级和27个试点县的试编工作进展顺利。加强政府性债务管理，起草了《加强和规范政府性债务管理的意见》，从制度上对政府性债务的借、用、还以及风险管控作出严格规定。清理规范重点支出挂钩事项和财税优惠政策，初步摸清了底数，涉及政策20余项、资金30多亿元。认真做好煤炭资源税改革前期工作，成立了20个工作小组，分赴11个市和九大煤炭集团，就企业成本、改革前后政府收入变化情况进行了专题调研和综合评估，制定了工作方案，为推进改革做好了准备。推进政府购买服务改革，出台了《山西省政府购买服务暂行办法》，拟定了2014年省级政府购买服务项目目录，内容涉及公共卫生、公共文化、劳动就业等8个领域22个项目，促进了政府职能转变。改革完善转移支付制度，清理、规范、整合专项转移支付，加大一般性转移支付力度，规范省以下财政配套政策，提高了县级财政保障能力。
总体看，上半年全省财税系统基本完成了各项既定任务。下半年，全省经济发展依然面临较大的下行压力，财政形势不容乐观。一是财政收入形势依然严峻。能源、原材料行业供大于求的市场格局短期内不会逆转，煤炭需求及价格回暖不易，以及结构性减税等政策性减收，都将影响后几个月的财政收入，实现全年公共财政收入增长目标任务十分艰巨。二是财政收支矛盾十分突出。收入持续低速徘徊，支出需求居高不下，支出刚性不断增强，财政收支矛盾十分突出，预算平衡难度加大。三是预算执行力有待增强。一些部门和单位专项资金下达迟缓，使有限的资金难以尽快发挥经济和社会效益，加剧了财政困难局面。
下半年，全省财税系统将牢固树立问题意识、纪律意识、创新意识、服务意识和责任意识，在抓收入、促支出、保平衡的同时，切实抓好审计发现问题的整改落实工作，千方百计克服一切困难，全力推动全年各项财政工作任务的圆满完成。一是加快财政支出进度，促进经济增长。转移支付及时分解下达，基本支出按年度均衡性原则支付，项目支出按实施进度和合同约定支付，据实结算项目引入预拨和清算制度，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的支出收回总预算，当年预算执行低于平均进度且无正当理由的，核减下一年度的项目经费或其他财政扶持资金。要通过加快预算执行进度，更好地保运转、保重点、保民生，更好地促进经济回升、就业扩大和消费增长。二是扎实开展涉煤收费清理规范工作。要不折不扣地贯彻执行省政府清理规范涉煤收费工作方案和督查方案，加大督促检查力度，强化工作责任考核，做到令行禁止，确保企业减负、煤炭管理体制改革顺利推进，为我省煤炭工业可持续发展营造良好环境。三是确保全年财政预算平稳运行和收支平衡。加强收入动态监控分析，依法组织财政收入，坚决杜绝跑冒滴漏，确保应征应缴收入悉数归入国库。强化预算约束，严格预算追加，控制一般性支出，勤俭节约办事业。要未雨绸缪，制定实施全省财政收支平衡预案，及时采取针对性措施，确保全省财政收支平衡。四是规范财政专项资金分配使用管理。清理整合现有财政专项资金，减少财政对竞争性领域的投入。对确需保留的财政专项资金，要健全完善分配使用管理制度，加强项目库建设，严格关联项目检索比对，严把项目审核和评审关，实行责任倒查制度，防止重复申报或套取财政资金行为的发生。对山西科技创新城等政府重点建设资金，要创新后续监管方式，加强绩效评价管理，努力提高财政资金的使用效益。五是盘活财政存量资金。进一步细化预算编制，早编、细编支出预算，减少预算代编和预留项目，提高年初预算到位率，提高预算编制的完整性、科学性和准确性。建立财政结余结转资金和财政暂付款定期清理机制，2014年财政结余结转资金和财政暂付款规模，要在上年的基础上分别压缩15%和30%。已下达部门结转2年及以上的财政资金一律收回省财政统筹安排。加强财政专户管理，杜绝&以拨作支&等问题的发生。建立预算执行与预算编制挂钩制度，严格责任考核，减少存量资金，提高资金配置效率，增强财政促进科学发展的资金实力。六是加强政府性债务监管。抓紧出台《加强和规范政府性债务管理的意见》，按照&分级负责、规模控制、分类管理&的原则，进一步规范政府性债务举借程序和行为，强化政府性债务动态监控和风险预警防控，有效防范和化解政府性债务风险。七是深化财税体制改革。按照中央《深化财税体制改革总体方案》要求和省委省政府的安排部署，扎实推进全口径预算管理、政府采购等预算管理制度改革，推进煤炭资源税从价计征等税收制度改革，推进清理规范财政转移支付制度等事权与支出责任相适应的制度改革，推动建立现代财政制度。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
下半年我省的财政工作任务依然十分艰巨。全省财税系统有信心、有决心，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，勇于担当，锐意进取，努力完成各项财政工作任务，为促进我省经济社会持续健康发展做出应有的贡献！
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