求行政管理学本科毕业论文，六千字，急！_好搜问答
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求行政管理学本科毕业论文，六千字，急！
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　　浅析如何让人力资源成为人力资本
　　摘要： 在当今社会，人力资源已成为时髦并被广泛接受的名词，原来的人事部已纷纷改称人力资源部。然而，仅将人力作为资源还不够，还应将人力变为资本，使其成为企业的财富，让其为企业所用，并不断增值，给企业创造更多的价值。
　　关键字： 分析 招聘 使用
　　内容：
　　一、资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。
　　首先，资源是自然形成、未经开发的，而资本却经过精心的开发和筹划，成为企业产生利润的基础。
　　其次，资源和资本在使用上考虑的角度完全不同，如果要资源，人人都想要最好的，钱越多越好，技术越先进越好，人越能干越好，但作为资本，人们就会更多地考虑投入与产出的关系，会在乎成本，会考虑利润。
　　第三，提到资源人们多考虑寻求与拥有，而提到资本人们会更多地考虑如何使其增值生利，资源是未经开发的资本，资本是开发利用了的资源。
　　1、在人才招募上：如果我们正在找工作，我们读十份招聘广告，会发现可能有一半以上的内容十分雷同：35岁以下，本科以上学历，三年以上相关工作经历，能流利地使用英语等等，难道有这么多公司对人才的需求是一样的吗？
　　我曾听一个年长朋友抱怨过，他工作的公司在招聘时要求能流利地用英语交流，那时，这个要求很普遍，为了找工作，他在应聘前还真在口语上下了不少功夫，应聘面试时与考官侃侃而谈，顺利过关，结果工作快半年了，除了"Hello"之类的就没说过什么英文。还有的公司，招聘话务员，要什么："本科以上学历，英语四级以上，能用关于交流。"本不是一个名不见经传的公司，从来没有做过对外贸易，资源浪费啊！也许他们是为了长久之计吧！
　　上述的招聘就是将人作为资源，只片面地追求好，不论是否需要，都要求本科以上学历，流利的英语等，只要别人要求，我就要求。这种招聘方式，或者会为企业增加不必要的人力成本，或者成为员工队伍不稳定的根源。终将回给企业带来不必要的麻烦。 我们可以分析一下，一个人的能力不同，其对薪金和发展前景的要求就会不同，一个不太会讲英语的人和一个能流利地进行英语听说读写的人对薪酬的期望会有很大差别，同样，一个营销专业毕业的大专生和一个MBA或EMBA对薪酬的要求更会大不相同，一个人具备了更多的知识和技能，社会就为他提供了更多的工作机会，使其容易不稳定，同时，由于他们投入了大量成本才成为了较为稀缺的人才，社会提供给他的报酬水平也会较高，一个企业如果想招募并留住这样的人才，只能按社会标准付给他较高的薪酬，这就意味着我们增加了成本。如果，我们将人力看作资本，这是我们会很自然地考虑一个问题：我们多付的成本能否给我们带来收益？ 假设一个企业只做国内贸易，估计在一年之内都不会与国外公司打交道，如果招聘时非要求良好的英语水平，这对企业来说只会带来两种结果：
　　（1）增加工资成本。本来销售部的工资成本可能是15000元/月，由于要满足高素质员工的薪金要求，使工资成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不给企业带来任何价值。这样做不是白白浪费吗？
　　（2）造成流动，增加招聘培训成本。如果公司不能提供有竞争力的薪酬，招来的员工在了解到他们的收入状况后会产生不满，然后另谋高就，这样，不仅使公司已支出的招聘培训费打了水漂，还得不断再去"浪费"招聘培训费用，以维持公司在人才上的高要求，而这些增加的成本也不能给企业带来价值。
　　2、在人才的使用上：一个公司招募了一个新员工，在招聘时其条件完全符合公司要求，但试用期结束时，该员工却未能完成公司的工作，因而被解聘，这是谁的过错？公司？员工？
　　我们很难说这完全是一方面的过错，但我们知道，对同一个员工来说，将其视为资本或视为资源会有完全不同的结果。现在让我们来看看孙先生的故事。 孙先生大学毕业后应聘到甲公司做销售员，三个月过后，被炒了鱿鱼，于是，孙先生又来到乙公司，销售业绩却很不错，不到一年，就被提升为销售主管，同样一个人，为什么会有如此不同的表现？让我们一起去看看在招聘过后，甲、乙公司都做了些什么。 孙先生来到甲公司后，人力资源部让他填写了各种表格，然后，就让他到销售部上班。销售经理将一摞产品和公司的介绍资料给了他，安排他去行政部领了笔、本等用具，向他介绍了部门的其他同事，最后，给他下达了销售指标，并让他坐到办公桌旁开始工作。孙先生没有销售经验，由于拿到的资料是公司发给客户的宣传资料，对产品的介绍很简单，孙先生对产品是什么也不甚了解，只能自己瞎闯，结果三个月过去了，仍是一头雾水，不要说完成销售任务，根本就没开张，结果被炒了鱿鱼。 在乙公司孙先生有着不同的经历，到人力资源部报到后，人力资源部对他们进行了关于公司文化、公司发展史、公司规章制度等方面的培训，使孙先生对公司有了全面的了解，到了销售部，又受到产品知识、销售技巧等方面的培训，随后销售经理亲自带他到销售现场观摩其销售过程，在这之后，才让他独立进行工作。在每周的销售例会上，销售经理还会不断组织大家对销售中的疑难问题进行讨论，帮助大家解决问题，不断提高。孙先生不笨不傻，在这种周到的训练和辅导下，很快就入了门，加上孙先生勤奋敬业，销售业绩迅速上升，渐渐成为销售员中的佼佼者，很快就被提升了。 甲、乙公司对人才不同的处理方式反应了不同的人才观，甲公司将人才仅视为资源，只要招进来，就算完成任务，而乙公司将人才视为资本，根据企业的需要不断对其进行经营开发，使其升值，成为企业的利润来源。两种做法导致的结果可想而知：甲公司在感叹"人才难求"，一直忙于苦苦寻找好的"人力资源"，乙公司却人才济济，经济效益不断提高，而实际上他们拥有同样的资源，就像他们都招聘过孙先生一样。 现在，我们了解了将人力作为"资源"和"资本"的不同做法和不同结果，我们知道只有将人力视为资本，才能最经济地拥有人才，并拥有充足的人才，并使人才不断成长，为企业带来源源不断的利润，那么，我们应如何将"人力资源"变成"人力资本"？
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　　二、人才招聘
　　1、招聘前进行规划：现在许多企业尚无能力做全面的人力资源规划，但起码在招聘前应有一个针对本次招聘的规划，这个规划应包括如下内容：。 招聘的目的：为什么要招这个人？。 应聘者的工作任务：招进来的人将完成哪些工作。 对应聘者要求：为完成上述工作，应聘人需要具备哪些知识和技能2、追求"门当户对"
　　农夫娶到公主当然是美事一桩，但如果日后因农夫养不起公主而遭公主抛弃，那还不如开始就娶个村姑，白头偕老，和和美美过一生。招聘人才也是这样，不要一味追求水平高，而要追求经济适用…… 根据企业的需要确定招聘条件。在前面我们已经分析过，过高的要求将造成人力成本增加或人员流动频繁…… 增加透明度，充分确认合作意向。人力资源部应该尽力为企业吸引人才，但吸引人才应*有竞争力的人力资源政策，而不要仅*招聘技巧。"骗"进门，留不住，不如当初就不让进门，因此，在招聘时应与招聘者充分沟通，首先，应让应聘者了解他到公司后将要完成什么工作任务，需要具备哪些技能，以使应聘者能判断自己是否喜欢并胜任这份工作，其次，应该向应聘者客观地介绍公司能提供的待遇和发展机会，这样，虽然损失一些人才，但愿意进入公司的人会相对稳定地为公司工作，从而减少因人才流动造成的招聘和培养等费用的损失。
　　三、人才使用
　　1、人才开发：
　　（1）人才开发的目的： 使社会人才成为企业人才。虽然我们在招聘时对应聘者的基本素质做了基本的规定和审核，但要想使应聘者的能力能充分为我所用，还需要我们对其进行进一步的培训。例如：当我们招聘一名销售代表时可能会要求他具备良好的语言表达能力，但如果我们不对他进行有关公司和产品知识的培训，他还是不能很好地向客户介绍我们的公司和产品，只有提供相应的支持，员工的才能才会被开发利用，从而给企业带来经济效益…… 使人才适应企业的变化和发展。随着市场的变化，企业也会不断发展和变化，因此，对人才的要求也会不断变化和提高，而企业不可能*频繁地换人来适应这种变化，唯一可行的方法是根据企业的需求不断为员工提供学习提升的机会，使员工的能力不断增长，以适应企业的发展。从而降低人才成本，为公司节约资金，变相的为公司企业增加利润。
　　（2）人才开发的主要方法： 人才开发的主要方法是培训，培训可以采用多种方式，即可以是参加培训课程，也可以是在工作岗位上的辅导和训练，还可以用鼓励员工自学的方式使员工自己通过读书、上学、进修等方法来进行自我培训，因为是以为企业开发人才为目的，因此，无论采用哪种方式，都应从企业对人才知识技能的需求出发，鼓励员工按企业的要求去不断提高自己。
　　2、人才使用：恰当地使用人才，能调动员工积极性，使其为企业创造更多价值，并能引导员工向正确的方向发展，从而对企业发展产生积极影响。 人力资本与其他资本相比有其独特性，即其创造利润的能力有很大的弹性，一个工人可以每天生产20件产品，也可以每天生产50件产品，一个销售员可以每年带来10万元利润，也可以每年带来40万元利润，这关键看企业如何去使用员工。从人力资本开发的角度来讲，员工的合理使用主要包括两个方面：
　　（1）提供良好的工作条件：要想使人才创造最大价值，就要为员工提供工作所需的各种支持，包括相关的培训、相应的办公设备、其他部门的配合等等，这样，员工的工作才能得心应手，保持较高的工作效率，从而为企业带来更大效益。
　　（2）激励：
　　激励的作用：激励一方面可以调动员工的工作积极性，使其能为企业做更多的工作，另一方面可以对员工进行引导，鼓励员工去做正确的事，使员工素质有所提高，从而使人才增值。 激励的方法：激励可以通过满足员工物质需求和精神需求两种方法去实现，满足物质需求可以通过工资、奖金、福利等多种方式实现，满足精神需求可以通过提供晋升或发展机会、感情关怀、工作成绩认可等方式来实现。 谈了这么多，目的还是想把公司的人力资源观提升为人力资本观，但还有待于试行。我认为这一观点在实行中会有迅速改进，最终为企业带来更多利润。
　　参考文献：
　　1.《企业经营战略概论》刘仲康 主编 武汉大学出版社，1999.12
　　2.《企业管理咨询》刘仲康 主编 中国财政经济出版社，2001.1
　　3.《细节决定成败》汪中求 主编 新华出版社，2004.10
　　4.《现代企业管理》杨湘洪 主编 东南大学出版社，2003.12
　　5.《管理学基础》单凤儒 主编 高等教育出版社，2002.9
　　6.《管理科学基础》吴育华 杜纲 主编 天津大学出版社，2002.9
　　行政管理毕业论文
　　公共行政文化创新的意义、转变及其理念摘要：公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁，降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义，这就要求公共行政文化创新必须实现参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变，通过树立效益、服务、公开、信用和团队学习等基本理念，以构筑我国21世纪全新的公共行政文化。关键词：行政文化；公共行政制度；创新一、公共行政文化创新的现实意义公共行政文化是公共行政管理之魂，是指导、规范、约束行政主体或行政客体的动机与行为的内在力量，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的总和。公共行政文化必须随着行政环境与系统的变化而作回应或改进性的调整与变革，即实现公共行政文化创新。随着新经济时代的到来和加人世贸组织，我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化，加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。1、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础。道格拉斯?诺思认为，制度是调整人类行为的规则，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。随着新经济时代的到来，作为世贸组织成员国的中国，竞争的存在迫使行政组织为改善本身的竞争地位而修正制度性架构，也就是要进行行政制度变迁，即一种效率更高的行政制度对另一种行政制度的替代、转换和交易过程。然而诺思还认为，信仰体系决定人们的价值观念，影响着人们制度选择，要使制度变迁成功，必须使信仰体系随制度发生变化。行政制度变迁离不开行政文化的创新，它是推进行政制度变迁的心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观、行政情感和行政态度，进行行政文化的创新与转变，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策，才会使行政制度变迁更为科学，更为有效，才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持。否则，人们的观念、价值取向没有得到创新，就无法推进行政制度变迁，甚至“上有政策，下有对策”，抵制行政制度的变迁与推进，增加行政制度变迁的交易成本。2、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓公共政策执行成本指在政策整个执行过程中，所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和，也称之为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失，尤其是执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达等所消耗的资源，以及政策对象抵制和削弱执行效率，加大政策投入而引起的损耗部分。加强行政文化创新就有利于降低政策执行成本。政策制定者和执行者能及时转变观念，解放思想，实事求是，与时俱进，认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题，科学地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性；有利于降低政策执行的宣传、解释和传达成本；有利于人们群体主动抛弃传统封建残留如官本位、依附、保守等陋习，民本位、参与意识得到增强，从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度，使人们思想紧跟时代步伐，认清实际情况，增加对政策及其执行的理解和配合，从而有效地降低了政策的执行成本。3、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验；作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同；作为人们对公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务可资利用的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。但是受传统行政文化的影响，在集权、专制思想的控制下，人们被视为政府当局的属民，在政府权力面前俯首帖耳、任其摆布，形成对政府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想，被动地接受来自政府施加的影响，并对其有着强烈的依顺心理。然而在信息社会的今天，政府将由权力行政转变为服务行政，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点。因此要塑造现代政府形象，就必须进行行政文化创新，通过转变行政思想和行政价值观，树立现代行政理念，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同、有效性认可、全面性参与，以此来构建全新、理性、高效的现代政府形象。
　　电大行政管理专业毕业论文
　　浅谈服务行政
　　摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。
　　关键词：行政管理，服务，衡量尺度
　　21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
　　一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计
　　管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。
　　1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。
　　2.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。
　　20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。
　　3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。
　　二、政府该为谁服务
　　既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？
　　1.为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。
　　经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持〔1〕。 按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。
　　各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。
　　2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。
　　任何国家都有安全的需要〔2〕，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。
　　在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。
　　3.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专
　　制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”〔3〕，所以， 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。 用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈分享到：
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第9天生活就像海洋，只有意志坚强的人才能达到生命的彼岸。知道了谁学的是行政管理,求......
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加强地方政府行政问责体系建设
推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重
要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。
党的十七大明确提出要“健全政府职责体系”，“形成
权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的
行政管理体制”。作为现代民主行政的重要内容，行政
问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我
国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现，最
终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程
序和保障制度，进而实现从行政性问责向程序性问责的
本质转变。根据党的十七大提出的行政体制改革的目标
和我国现有的行政生态与制度基础，我国地方政府行政
问责应该逐步纳入法制化的轨道，完成从等级问责向法
制问责的转变，对行政问责的主体、客体、范围、程序、责
任承担方式等进行系统建构，从而确保地方政府行政问
责体系建设走上良性发展的轨道。
一、地方政府行政问责制的特点与现状分析
推行行政问责制度是民主政治建设、国家制度建
设、政治文明建设应有的内容，是保障人民当家作主和
发展社会主义民主政治的现实要求，是实现有限政府
和责任政府的重要途径。责任政府既是现代民主政治
的基本理......
加强地方政府行政问责体系建设
推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重
要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。
党的十七大明确提出要“健全政府职责体系”，“形成
权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的
行政管理体制”。作为现代民主行政的重要内容，行政
问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我
国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现，最
终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程
序和保障制度，进而实现从行政性问责向程序性问责的
本质转变。根据党的十七大提出的行政体制改革的目标
和我国现有的行政生态与制度基础，我国地方政府行政
问责应该逐步纳入法制化的轨道，完成从等级问责向法
制问责的转变，对行政问责的主体、客体、范围、程序、责
任承担方式等进行系统建构，从而确保地方政府行政问
责体系建设走上良性发展的轨道。
一、地方政府行政问责制的特点与现状分析
推行行政问责制度是民主政治建设、国家制度建
设、政治文明建设应有的内容，是保障人民当家作主和
发展社会主义民主政治的现实要求，是实现有限政府
和责任政府的重要途径。责任政府既是现代民主政治
的基本理念，又是对政府公共管理进行民主监督的制
度安排。责任政府作为民主政治的一种基本价值理念，
要求政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必
须切实履行职责，承担政治责任、行政责任、法律责任
和道德责任；作为一种制度安排，要求社会必须建立健
全政府责任控制机制，强化对行政权力的制约和监督，
防止行政官员滥用权力。行政问责制的推行和完善，对
于提高政府管理水平、建设责任政府、建立一套有效的
权力运行和制约机制等具有重要的意义。通过地方政
府多年的积极努力，总体来看，我国地方政府行政问责
制的现状如下：一是行政问责从中央到地方逐步展开，
问责层级和地区逐步扩大。二是地方政府陆续出台了
行政问责的办法和规定，使行政问责逐渐制度化。三是
吸收和借鉴国内外先进做法，问责机制逐步健全和完
善。四是行政问责制整体处于试点阶段，问责理念不
清、问责内涵不明、问责体系不完备等问题还普遍存
总的来说，我国行政问责制的建设还刚刚起步，有
许多不成熟的地方，地方政府行政问责体系不完备的问
题还相当突出，面临诸多困境。
从理论层面分析，主要表现为：问责主体缺乏法定
明确性，问责客体仅限于政府系统，问责内容缺乏法律
规范，问责标准弹性过大，问责程序可操作性不强，问责
的法律体系尚不健全，政府转型中的行政生态环境还不
能有力地促进问责制的推行。这些问题的存在严重影响
了地方政府的公信力和执行力。
从社会现实层面上看，主要体现在两个方面：一方
面，行政问责制局限明显。首先是问责模式局限于同体
问责，这种问责仍然是上问下责，基本属于行政体制内
的监督与追责范畴，人大问责、民众问责和新闻媒体问
责等异体问责制度缺失；其次是问责依据局限于层级较
低的规则，这些明显缺乏权威性的规范性文件，在问责
范围、认定标准、惩处尺度等方面的规范内容不尽相同，
有的甚至相互矛盾；再次是问责性质局限于惩罚性消极
问责，这种问责一般被视为上级政府对下级政府及其官
员某个已知具体过失的惩罚，把对政府与官员的责任追
究局限于具体的事件或事故，局限于具体问题的具体错
误，局限于纯粹的惩戒性措施。另一方面，地方政府行政
问责的制度化尝试存在误区。误区一：将行政问责等同
于引咎辞职，将引咎辞职的功能与适用范围扩大化，认
为对官员问责就是官员引咎辞职，认为倘若官员引咎辞
职则官员责任全免。误区二：将行政问责等同于整肃吏
治，不少地方和部门将行政问责界定为反贪或者整顿官
场秩序。误区三：将行政问责等同于问行政人员之责，将
问责对象扩大到所有行政公职人员，或者将问责对象界
定为除各级行政首长外，还包括派出机构、企业、事业单
位领导人，使行政问责呈现泛化趋势。
二、当前推进地方政府行政问责体系建设需要重点
解决的问题
行政问责体系是一系列制度的总和，它的建立和完
善是一个系统工程，需要相应的条件和各方面的有机配
合。根据我国地方政府行政问责的实践，当前推进地方
政府行政问责体系建设，需要重点解决好以下一些实际
一要把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效
评估是实施行政问责的前提和基础，有了正确的绩效评
估结果，行政问责才有可靠的依据。因此，要科学确定政
府绩效评估的内容和指标体系，按照奖优、治庸、罚劣的
原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，
抓紧开展政府绩效评估的试点工作，在总结经验的基础
上逐步推广。要实行以结果为导向的目标绩效管理，综
合采取多种评估办法，通过指标考核、公众评议、考察核
验等办法，改变政府官员只对上负责不对下负责的工作
导向机制。评估结果要与行政效能监督结合起来，与干
部使用、评优、奖励挂钩，实现目标、绩效、奖惩之间的互
二要把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要
加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，明确行政
问责的具体内容、形式和程序，制定落实法定质询、罢免
的具体程序，创立引咎辞职、责令辞职等易于实施的责
任追究制度，有责必问，有错必纠，推进责任政府建设。
三要把行政问责制与政务公开结合起来，完善各类
政务公开制度，提高政府工作透明度和公信力。政务公
开是提高政府公信度、防止腐败的有效措施，也是开展
行政问责的前提和保证。要扩大政务公开的范围和层
次，全面推行政务公开；要把人民群众关心的事项和容
易滋生腐败的领域作为政务公开的重点；要积极推进电
子政务建设，并以此作为政务公开的平台和突破口，作
为提高行政效率和扩大公民监督的有效手段。
四要把行政问责制与依法行政结合起来，健全权力
运行机制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协
调的权力结构和运行机制。要探索把行政问责纳入法制
化轨道的路径，切实做到有权必有责、用权受监督、违法
受追究、侵权要赔偿。推行行政问责制要与宪法、国务院
组织法的规定相衔接，要进一步明确行政执法权限，减
少行政执法层级，完善执法程序，优化执法环境，提高执
五要建立健全地方政府行政问责制度体系。要按照
权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立
健全地方政府行政问责制度体系。按照权责统一的要
求，建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务、工作都
有人负责；科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政
问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建
设，明确问责程序，明确责任种类及责任追究方式，实现
行政问责的规范化和制度化。
三、改革完善地方政府行政问责体系的对策与思考
当前我国地方政府行政问责体系的构建还处于初
始阶段，一系列相关的制度还不健全，这就亟须创新制
度设计，建立一套科学完整的制度来规范问责行为，从
而使行政问责真正走向制度化、法制化。要构建一种有
效的地方政府行政问责体系，在制度设计上，必须注重
改革完善以下几个环节。
第一，拓宽问责路径，强化异体问责，建立多元化的
问责主体。当前地方政府行政问责视野比较狭窄，主要
停留在行政体系内部的等级问责，即上级问责下级，这
与民主政治的要求是不相符的。等级问责尽管在效力上
具有优势，但如果仅仅是上级追究下级的责任，那么上
级的责任由谁来追究就会成为一个问题，其结果必然是
最高的一级无人追究责任，而最高一级往往是最关键的
地方，在最关键的地方无人问责会造成责任体系中根本
环节的缺失。行政问责制应该是同体问责和异体问责的
有机结合。从实际的角度看，异体问责是一种更有效、更
具公信力、更符合民主政治要求的问责方式，更能对地
方官员产生威慑作用。因此，行政问责的主体不仅要有
同体的问责主体即上级机关，而且应该包括异体的问责
主体，包括社会公众、各级人大、司法机关、民主党派等，
并且要强化异体问责，拓宽公众参与问责的渠道，充分
发挥行政体制外部的问责主体的监督、问责作用。只有
实现问责主体多元化、体系化，才能确保问责的有效性
和持续性，才能体现人民主权的意旨。
第二，明确问责对象，强化制度执行的针对性，确
保问责效果。当前政府及其官员的职权划分模糊，以致
责任主体不清，究竟应该追究谁的责任成为困扰行政
问责制发展的重要问题。要确定问责对象，关键是要明
确政府及其官员的职责权限，根据权责对等的原则进
行问责。要根据经济社会发展的要求，对政府各部门进
行科学的职能分析和职能分解，对部门职责加以具体、
明确、详细的规定。对于官员之间的权力和责任的确定，要根据谁参与、谁决策、谁负责的原则进行问责。要
严格划分党委和政府的权责界限，确保党委和政府各
负其责、权责统一。按照党政职能分开原则，明确划分
党委和政府的职能，对完全属于政府职责范围且党委
未介入的领域，要直接追究政府及其官员的责任。只有
职责和权限有明确、严格的划分，才能确保问责实施效
加强地方政府行政问责体系建设
推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的...
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