煤价下滑冲击 柳林财政收入缩水 _ 财经频道 _ 东方财富网()
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煤价下滑冲击 柳林财政收入缩水
　　“前些年，进出柳林的道路由于挤满了从河南、陕西等地来此拉煤的车，所以经常发生堵车。”在柳林采访期间，当地的出租车司机向《每日经济新闻》记者感慨道，“现在(这样的情况)已经少很多了。”　　据了解，山西太原至柳林一带是我国优质焦煤的主产区，其中柳林地区的4号主焦煤，因为质优、稀缺被称为煤中 “国宝”。2000年左右当地很多人通过挖煤发了家，山西联盛能源集团(以下简称联盛集团)董事长邢利斌也是其中之一。
　　如今，煤市由盛转衰致使柳林当地的一些煤矿日子难过。记者在走访柳林县各大煤矿期间发现，包括联盛集团在内的几大民企煤矿已出现欠薪等情况。此外，对煤炭税收较为依赖的柳林县政府来讲，开始出现下滑的状况。　　2012年下半年煤市开始逆转　　在山西省内，柳林县的经济实力位居第二，当地人的消费能力甚至超越太原等大城市。　　“前几年，煤老板一旦在哪个村子发现并开采出煤矿后，他们就会给该村的居民发放巨额 ”补贴“，其中最高的一个村的村民每人领了18万元。”当地人在向记者谈及前几年煤老板“跑马圈地”的情况时依然津津乐道。　　前几年煤炭行情的火爆催生了包括邢利斌在内的一批富豪。“前几年，邢利斌每天能赚到的纯利润都在好几百万，即便他嫁闺女真的花了7000万元，也不过是其半个月挖煤赚的钱。”当地人如此告诉记者。　　不过，煤炭行情自2012年下半年开始急转直下。最为直观的是焦煤价格一路下挫，而企业成本未出现大的变动，煤企的利润空间受到极大压缩。　　港富集团黑色产业首席分析师张志斌告诉《每日经济新闻》记者，2011年年中，柳林地区优质焦煤(即4号主焦煤)的价格 (指车板价，下同)是元/吨，同年10月前后涨到1720元/吨；到2012年4月后，价格从1650元/吨一路狂跌至1000元/吨以下。　　记者在柳林调查期间，联盛大厦的一位煤炭贸易商告诉记者，目前其从联盛集团获得的一般焦煤价格为400多元/吨，精焦煤为500多元/吨。　　柳林县煤运公司相关人士在接受记者采访时透露，受当前行情的影响，该公司计划下调2014年的收入至50亿元，而在2013年，该公司的收入为55亿元。　　3月27日下午，柳林县煤炭工业局局长杜彦斌向 《每日经济新闻》记者表示，在柳林县当前投产的矿井中，虽无一停产，但市场行情并不好。　　生产越多亏损越大　　《每日经济新闻》记者日前在柳林地区走访时发现，虽然柳林当地的煤矿并未停工，但包括联盛集团旗下煤矿在内一些矿却出现了欠薪的情况。　　去年8月初，杜彦斌曾公开对媒体表示，在柳林众多煤企中，联盛集团的日子最不好过，该集团从2011年7月开始出现拖欠员工工资的情况。　　一位就职于联盛集团下属企业―浩博煤焦有限公司的工人告诉《每日经济新闻》记者，目前公司的焦煤和焦炭都不赚钱，生产越多亏损越多，但还是不能停工，公司内部对于年龄超过55岁的工人已经劝退，而且工资目前已经停发了将近半年。　　记者从当地一些矿工及居民处了解到，去年底发工资时，柳林几大煤企共同决议给员工发放10、11、12月份工资，而7、8、9月的工资已经拖欠至今。　　针对联盛集团下属煤矿拖欠矿工工资的情况，记者对联盛集团旗下距离柳林县城最近的三家煤矿―薛锄煤矿、庄上煤矿、兴无煤矿进行了走访。在走访中，三家煤矿的多名矿工向记者证实了工资停发的情况，不过工人心态较为乐观，“工资最终肯定还是会发的，不会不给。”　　兴无煤矿矿长张治文向记者坦言，目前该矿经营状况确实非常困难，价格已经跌到了成本线，越生产越亏损，不过煤矿未停产停工，但如果当前的煤炭价格行情一直维持，其煤矿或许仅能维持两到三个月。　　3月27日，记者从当地的一些矿工处了解到，当地一家国有煤矿和当地资金链状况最好的大型煤企―凌志集团下属某矿给矿工放假的消息。不过这一情况未得到企业的证实。　　当地下调税收指标　　在煤炭市场行情不佳的情况下，对于对煤焦企业税收依赖较为严重的柳林县来说，其财政收入所受到的影响也较为明显。　　据记者了解，2012年，柳林县完成财政收入86亿元，位列山西省县级财政收入第二。据 《第一财经日报》报道显示，柳林县曾将2013年的财政总收入指标上调至100亿元，后来又下调到与2012年持平。另据记者了解，该县去年最终完了72.25亿元，回到2011年的水平。　　《每日经济新闻》记者获取的数据显示，前几年在煤炭行情火爆的情况下，柳林县税收收入占地方财政收入比重，在2011年达到96.6%的高点，2012年也有91.3%。2012年该县一、二、三产业提供的税收的比例为0.1%、87.6%、12.3%，而全国2012年总体水平三产业的比例为12%、48%、40%。在这其中，柳林县主导产业是第二产业的煤焦行业，农业基本处于空白。
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　　■解决发展难题DD靠善于改革　　■解决群体事件DD靠善待民众　　■解决民生疾苦DD靠善解民意　　编者按　　柳林，一个偏于吕梁山脉黄土高坡一隅的小县，在不到十年的时间里，从一个国家级贫困县、财政补贴县，一跃成为吕梁第二、全省第十二位的经济强县。然而耀眼的不仅仅是数字，数字背后所承载的政治分量更值得探究。与全国一样，这十年既是柳林经济快速发展的时期，也是矛盾的遭遇期。发展的矛盾、利益的冲突、民生的安置，这一切问题的解决，柳林的执政者所秉持的就是两个字DD善政。当党的十七大再次将“科学发展观”、“和谐社会”、“改善民生”提高到一个新的层面时，在柳林，记者看到的是一个县域如何成为这些词汇的实践者并最终成为受益者的演变过程。　　■柳林善政之一：　　逼出来的煤矿改制&改出来的经济强县　　中国矿权改革在柳林破局　　如果说，一只蝴蝶扇动翅膀可以掀起一场风暴，那么，让煤炭大省山西刮起矿权改革风暴的那只蝴蝶就是柳林。这场从２００５年开始席卷全省，并称为“煤炭新政”的变革，被誉为山西的“换骨重生”，更有媒体称“以柳林为先导的山西矿权制度改革影响全国”。　　回到柳林，早于全省三年的那场煤炭改制风暴，让它迈入了一个快速发展的时空隧道：“十五”期间刚刚摘掉全国贫困县、财政补贴县的帽子，便一跃进入全国发展最快的百个县市，以及中部百强县。财政收入更是节节高，２００４年５亿元，２００５年８亿元，２００６年１１亿元，今年预计可达１６亿元。　　当地人说，一场煤矿改制，柳林经济社会发展全盘皆活。可以说柳林现今的种种变数，皆发端于这场新时期的“解放战争”。　　矿权改革首发柳林　　在这个能源称王的时代，一个地方有煤就意味着财富。然而，在２００２年前的柳林，煤炭却成了全县的包袱。２００１年，全县煤炭企业欠税超过１亿元，欠发工资５０００万元。　　在“兴无灭资”时代成立的国营兴无煤矿，年产６０万吨，是全县最大的国有企业，效益最好时一年上交税费不过７２０万元，而管理费就要花销７００多万，债务累计１．９亿元。柳林县统计局局长王勇当时是县体改委主任，他回忆说，兴无煤矿一个９０万吨洗煤厂的调产项目，前后两年都停留在图纸上，每有领导考察，矿长只能“画饼”。　　为了帮助企业走出困境，县委书记李润林和时任县长阎国平几次找到某国有大型煤炭公司，希望人家能把兴无煤矿给接了。县里提出的６０００万元转让价，尽管按现在的行情看相当于白送，但在低迷的煤炭市场背景下，这家公司死活不要。　　回忆起当时的狼狈样，李润林反省说，过去我们总认为兴无煤矿是国有企业，就是转让也要找个国有企业来接手。为什么不可以向社会公开转让呢？　　２００２年６月８日，这是个让全柳林都难忘的日子。这一天，县内外６家企业公开竞标，民营企业家邢利斌以８０００万元的最高竞价中标。邢利斌中标之后很快就着手重组兴无煤矿，那座停留在图纸上两年的洗煤厂４个月就建成投产，全矿当年就上交税金１０００万元。　　兴无煤矿改制开启了全县煤炭企业改革的大门。　　顶着压力搞改革　　然而，身处以“封闭保守、宁左勿右”著称的山西革命老区腹地，柳林此举引来各种争议和反对，有人直指他们是在“卖煤矿”。更大的压力还在后头，２００３年山西省有关部门针对柳林的做法专门发文，强调“国有煤炭企业不允许进行股权转让和托管”。　　“压力很大，”熟悉情况的干部对记者说，“那感觉可能有点类似当年安徽小岗村那些按手印的农民。”但他们坚信自己不是卖企业，而是将企业还给社会，让政府退出竞争性经济领域。时任吕梁市委书记郭海亮、市长聂春玉认可了他们的做法。　　现在的山西省社科院院长，当时的省委政研室副主任李留澜也是较早肯定柳林做法的上级领导。他专门来柳林调研后表示了对柳林的支持，并形成一份调查报告，直送时任山西省省长张宝顺。　　当时的山西正因为矿难频频而灰头土脸，调研报告显然引起了省里的关注。矿难的重灾区临汾首先成为改革的试点，六个月时间里，这个市的３００多家煤矿整合到２００多家，一次性收回１７亿元的矿业权价款。　　２００５年６月２７日，《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见（试行）》出台，山西矿权改革大幕就此拉开。四天后，省长张宝顺即转任为省委书记。事后在与李留澜的一次谈话中他表示，自己在省长任上所做的事情中，资源整合和有偿转让这项工作，最具有全局性的开创意义。而他在一次视察柳林时对李润林说，“你是研究资本论的，山西矿权改革，柳林改得最早。”　　到２００４年产权改革进入尾声时，柳林８６家煤炭企业，关停１２家，剩下的大部分企业都以股权转让、托管、完善承包合同、资产重组等形式完成了改制。　　李润林说，他刚来柳林时，很奇怪每个煤矿都养骡子，后来才弄明白是用来拉煤的。改制后，这些原始工艺很快告别了柳林，全县煤炭行业投入技改资金达４２．８亿元；资源利用率也大大提高，回采率由原来的不到３０％提高到６０％以上；连续８年没有发生３人以上死亡的重大事故，百万吨死亡率控制在０．８人以内。　　经济巨变两次影响全省曲线　　在县统计局局长王勇的记忆中，柳林的经济巨变两次影响到了全省的经济曲线。第一次是在２００３年，全省的企业利润曲线出现一个大的拐点，省经委追寻下来，发现拐点出现在吕梁，再寻，吕梁的拐点拉动居然在柳林。第二次则是在２００６年，这一次柳林５９个亿的ＧＤＰ总量影响到了全省的ＧＤＰ曲线。１１９个县，柳林的经济发展指数去年排到了第１２位，而在中部六省区各县中，其基本竞争力排到第８８位。　　王勇说，第一次经济拐点的出现得益于柳林的企业改制，解决了产权问题，企业利润激增；第二次则得益于煤矿资源的整合，通过关小上大，解决了企业发展的规模问题，效益突显。　　这些不是一夜巨变，而是有着一脉相承的变革思路。　　１９９８年５月，李润林调任柳林县长，承继前任将柳林由农业县转为工业强县的思路，他端出了“新型工业经济县”的盘子。　　在５０多次修改后，一个加快县域经济发展，促进国有、集体企业改制的３１条政策出台，其要旨被归结为“三放四不论”：放宽环境，放开政策，放手发展；不论比例论效率，不论规模论发展，不论成份论贡献，不论方式论活力。　　有人说，这个“３１条”就是柳林解放思想的小宪章。　　在此背景下，全县的优势资源向优势企业、优势资本集聚，一大批优秀民营企业家化蛹成蝶，２００４年，全县民营经济的比重由１９９８年的１５％上升到９８％。当地人告诉记者，“柳林的亿元级老板至少在２０个以上。”　　２００１年，李润林担任柳林县委书记，一个更为全面的改革摊子铺开。　　李润林对记者说，明清时这里商贾云集，那时靠的不是煤，是商贸，现在柳林也不能让煤一柱擎天。　　依托煤、延伸煤、超越煤，成为柳林产业多元化的主调。　　２００７年５月２２日，高红工业园区改河工程提前贯通，为了少占耕地，柳林硬是通过改变河道新造了１７００余亩工业用地。　　在这里，总投资５．５亿元的联盛１００万吨焦化项目，一号焦炉顺利出焦，１５０万吨洗煤厂全面达产，改写了柳林作为煤炭大县有煤无机焦，有煤无化产的历史。而整个柳林在前几年将８５对矿井整合到６２对的基础上，集中扶植了一批百万吨以上的“大矿井、大洗煤和大机焦”。　　做大，还不是柳林的终极目标，用循环经济的理念，改造传统产业，提高发展质量，才是目的。　　浩博炼焦公司不惜血本拆除了一座年产３０万吨旧机焦炉后，又投入５亿元，选用国内最新技术，上马了１００万吨焦化配套２００万吨选煤项目，走向清洁生产。联山８０万吨二甲醚、凌志６０万吨甲醇４０万吨二甲醚等一批煤转醇醚化工项目，则意味着柳林开始向煤化工领域扩张。　　再加上２００７年８月柳林电厂二期３号机组开始并网发电，明年即可为柳林增加３亿元的地方财政收入。这个现代化的发电机组，融入了高效静电除尘、特效除硫等目前火电行业的多项领军技术，每年可减排二氧化硫９６００吨。　　此外，总投资３．８亿元的“华安母枣精华素系列加工项目”已经投产，这个依托柳林红枣资源的项目可实现产值５．１亿元，利税１．４亿元。闻名的柳林红枣因此身价倍增。　　县商务局局长韩永维对记者说，以前招商引资，是企业说了算，而李润林则提出一个资源综合评价的概念，资源不匹配，不成熟的项目绝不引进。正是有了这个理念，几年来柳林上的８０多个项目，没有一个半拉子工程。　　柳林企业的现代制度转型也已经发端。如今联盛公司正在谋求在香港挂牌上市，如果成功，它将成为吕梁首家上市的民营企业。李润林说，“做大的企业不一定能做强，上市不仅能解决融资问题，关键还解决了企业的机制、体制、管理问题。”　　在柳林，还流传着一个抢货运站的故事。西北地区通往东部的黄金通道太中银铁路从山西穿过，吕梁境内的货运站定在哪，李润林和班子成员上了心。一番争取后，编组站终于设在柳林，全县１１个民营企业以股份制的方式投入５亿元，建设柳林货运站。李润林算过账，如果这个站点建在别处，运费加上中间费，企业直接与间接的损失绝不止这５个亿。　　几位籍贯不是柳林的年轻干部对记者说，现在别人问我是哪里人，我都说自己是柳林的，因为柳林在别人心目中代表的是开放和时尚。　　企业改制盘活城乡　　早年的柳林可不是时尚的代名词。一条老街，全是些烂房破店，３０７国道穿城而过，拉煤车横冲直撞，煤灰满天飞……　　２００３年，一切开始改变了。县属国有煤炭企业产权置换所得的５亿元资金，全部投入到改善教育、卫生、交通等公益事业中，起到了“四两拨千斤”的作用。　　柳林县城东西长不足２．５公里，南北宽不足１．５公里，地皮金贵。而全县９０％行政事业单位的破旧办公楼和宿舍全都依街而建。变革先拿自己开刀，县直５９个部门全部撤出，把１１８．４２亩黄金地段留给教育、卫生和商业开发，县委、政府则利用置换土地的资金在县城边上修建了一座行政大楼，集中办公，不仅年可减少支出１１００万元，更重要的是为县城扩容提质腾出了巨大的发展空间。　　县城建局局长王锁元告诉记者，为了高标准地搞好城市建设，县委县政府费尽心思请国内外专家设计规划，前后花了１０００多万元，就像制定了一部“宪法”，一直管到２０２０年。　　这几年，柳林分期分批按图施建，从质量到外观都有相当严格的要求。就拿县城主街来说，４０米宽，下边用水泥浇铸了一个宽大的综合管网，人可以进去操作，再不用天天在马路上这里刨一刨，那里挖一挖。做一个是一个，这就是柳林的长远打算。　　按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，柳林放开了城市公益设施的经营权。其中包括以１３００万元对原自来水公司８０％的股权进行转让，成为全区、全省首家对供水企业进行改革的县（市）。这些市政公用行业的改革，再次为城市建设筹集了大量资金。　　６年间，全县共上马城乡基础设施项目１０３项，总投资达４４．４亿元。一批现代化住宅楼陆续建成，煤气化工程、集中供热工程、垃圾处理工程、污水处理工程、体育场馆等一批城建工程都在进行中。　　去年柳林县委、县政府又提出了实施“两翼带动”的城市建设构想，将城南建成以生态旅游为主的休闲观光区，将城北建设成人居环境优美的生活居住区。　　那条灰尘飞扬的３０７国道柳林城区段过境改线工程前期工作已经启动，争取明年动工，拟投资４亿元。上海南通公司三年投入６０００万元开发的“柳林晋陕黄河峡谷旅游项目”也正在加紧建设。　　一个蓝天碧水的山水城市已经初具规模。城市在变，农村也在变。而柳林的新农村建设也离不开矿权改制这条主线。　　在山高坡陡、沟梁交错、远离柳林县城５０多里的孟门镇和尚峁村生活了几十年的村民李四儿，去年没花一分钱就从自己的旧窑洞搬进了移民新村“和睦村”的新家。和他同时圆梦的还有和尚峁８８户人家、４００多村民。　　为他们圆梦的是与村庄相隔不远的一座煤矿。２００４年，村矿双方达成双赢协议，村里把村庄下面的压煤出让给煤矿开采，支持企业发展壮大；煤矿投资修建设施齐备的移民新村，解决全村青壮年劳力到矿就业的问题，带动村庄整体小康。　　以处理地质灾害方式建设新农村，以资源置换方式建设新农村，以回报社会方式建设新农村，以结对帮扶方式建设新农村……柳林走出了一条资源富集地区建设新农村的新路子，而且找到了化解村矿村企矛盾、构建和谐乡村的新途径。吕梁市新农村建设推进现场会选择在柳林召开，省委、省政府也表彰柳林为“全省新农村建设先进县”。　　改制一着走活全局，而盘点这些年柳林的巨变，很多干部感慨地说，李润林像一个布道者，是他在不停地用新招数给柳林指路，用新观念给大家洗脑。在晋西北，“柳林人思想解放”是不争的事实。&
（责任编辑：董宇）
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