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Governance
TheResearchon Ecological
Submittedto
ADissertation
SchoolofHenan
theGraduate
University
inPartialFulfillmemthe
Requirements
Management
Supervisor：MaCuijun
Date：June，2014
本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导
师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、
标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其
他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同3-作的同事对
本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。
学位申请人 学位论文作者 签名：
2014年箩月g日
关于学位论文著作权使用授权书
本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同
意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息
机构、数据收集机构和本
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新农村建设中的生态环境保护与政府治理
【摘要】：
近年来,由于政府对于农村环境的投入力度不足,过多地把精力放在城市的环境保护上,加上地方保护主义严重及农民的环保意识淡薄,生产方式粗放,污染重,导致了我国在城市环境日益改善的同时,农村环境问题却越来越严重。
本文采用文献研究、社会调查等形式,系统分析了当前农村环境的严峻形势和新农村建设中存在的主要环境问题,即:农业活动对环境的破坏、小城镇建设产生的环境影响、乡镇企业对环境的污染和城市转嫁给农村的污染。文章分析认为,当今我国农村生态环境问题是多种因素共同作用的结果。既有经济发展不足、经济发展不当等经济因素的原因,也有农民环境意识淡薄、对自然急功近利的错误态度等社会文化因素的原因,还有政府环境管理行为不当和城乡二元社会结构影响的更为重要的政治因素的原因。
鉴于此,本文从公共管理的视角来看待农村环境问题,针对我国农村环境保护的现状和特点,提出了一系列生态治理的对策与措施:首先应该完善各种环境政策法规,建立健全监控机制;其次,强化政府职能,建立健全农村生态环境治理的长效机制;第三,加大对农村环境治理的投入力度;第四,应该加大环境保护的宣传力度,提高地方政府和村民的环境意识,普及科学技术,建立生态农业,最终实现农村环境的良性循环。
【关键词】：
【学位授予单位】：南昌大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2008【分类号】：X321【目录】：
摘要3-4ABSTRACT4-8引言8-9第1章 概论9-16 1.1 新农村建设的内涵及重大意义9-12 1.2 生态环境保护在新农村建设中的地位12-13 1.3 政府在农村环境保护中的作用13-16第2章 我国新农村生态环境现状分析16-23 2.1 土地生态环境状况16-17 2.2 水资源环境状况17-19 2.3 农用化学污染状况19-21 2.4 农村生活环境状况21-23第3章 新农村建设中存在的生态环境问题及成因分析23-40 3.1 新农村建设过程中面临的环境污染问题23-29
3.1.1 农业生产对环境的污染与破坏23-25
3.1.2 乡镇企业造成的环境污染25-26
3.1.3 小城镇发展中的环境问题26-28
3.1.4 城市转嫁给农村的环境污染28-29 3.2 农村生态环境问题的成因剖析29-40
3.2.1 农村生态环境恶化的历史原因分析30
3.2.2 农村生态环境恶化的社会文化因素分析30-32
3.2.3 农村生态环境恶化的政治因素分析32-37
3.2.4 农村生态环境恶化的经济因素分析37-40第4章 我国政府治理新农村生态环境问题的方略40-62 4.1 国外新村建设中生态环境保护的经验借鉴40-42
4.1.1 日本新村建设中的环境保护40-41
4.1.2 韩国新村运动中的环境保护41-42 4.2 新农村环境保护的对策与措施42-62
4.2.1 加强环境宣传教育，提高农民环保意识42-44
4.2.2 环境规划与村镇建设同步，合理安排乡镇企业布局44-46
4.2.3 完善环境保护法规体系，建立健全监控机制46-49
4.2.4 强化政府职能，建立健全农村生态环境治理的长效机制49-58
4.2.5 加大对农村环境治理的投入力度58-60
4.2.6 依靠科技进步保护环境，发展生态农业、绿色农业60-62结语62-63致谢63-64参考文献64-67攻读学位期间的研究成果67
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京公网安备74号国土资源部日前公布数据显示，今年上半年,全国房地产用地供应、土地出让金收入都创下历史新高。在宏观经济下行压力之下，土地市场高烧不退，开发商拿地热潮膨胀，而地方政府财政增收减少。面对居高的地方政府性债务，土地已成为最主要的偿还手段。
　　48.7亿元的“地王”总价,323轮报价，近10次5000万元以上的跳价,88.5%的溢价率上半年,北京、上海、广州、南京等城市土地市场出现多轮竞价、高溢价等现象，万科等大型房企纷纷加入，联袂主演了一场激烈的“地王争夺战”。国土资源部发布的《2013年第二季度全国主要城市地价监测报告》称，二季度全国主要监测城市地价总体水平为3226元/平方米，连续5个季度加速上涨。
　　国土资源部数据显示，上半年，全国土地出让合同价款已高达1.7万亿元，增幅达77.3%，亦创历史新高,其中房地产用地出让价款同比增幅超过高达90%。除去“卖地收入”，其实地方财政收入并不乐观。山东省财政厅数据显示，若剔除房地产税收，上半年全省税收仅增长10.3%。
　　国土资源部特别强调，中央及地方财政都面临着严峻的考验，部分地区的偿债对土地出让收入的依赖加大，需进一步防范土地融资过度带来的土地管理和债务风险。审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市本级地区有55%的债务承诺以土地收入偿还。
　　国土资源部法律中心主任孙英辉指出,从前5个月地方财政收支来看,扣除中央转移支付,部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资,积累了财政金融风险。
　　受经济形势及减税政策等影响,预计各级政府财政收入增长和债务偿还,都面临着更大的压力,土地市场的回升态势还在延续,范围还在扩大。地方政府应合理把握供地规模,优先支持普通商品房用地需求,控制地价溢价范围,加快保障房建设,将“稳房价控地价”作为年度考核目标来完成。新华社
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