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延边朝鲜族自治州食品产业发展“十一五”规划
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　　根据我州经济社会发展实际，结合国家产业发展政策导向，制定《延边朝鲜族自治州食品产业发展“十一五”规划》。 一、我州食品产业“十五”情况回顾 （一）“十五”期间取得的主要成绩 　　我州食品工业经过多年努力，特别是 “九五”及“十五”期间，经过技术改造，引进新设备、新技术、新工艺、开发新产品，不断发展壮大，现已初具规模。全州规模以上企业32户，个体及民营企业上千户，这些企业主要从事农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业四个大行业16个门类，产品达1200余种。 　　1.食品工业持续、快速发展，支柱产业框架已经形成。“十五”以来，全州食品工业继续保持较高的发展速度，截止2004年末，全州食品工业实现工业增加值107870万元，占全州工业增加值的19.6%，实现利税总额95491万元，占全州工业利税总额的49.1%，实现税金79848万元，占全州工业税金的57.8%，实现产品销售收入244421万元，占全州工业产品销售收入的16.7%，实现利润总额15643万元，占全州工业利润总额的27.8%。分别比去年同期增长3.8%、22%、15%、18%、80%。从业人员6066人，全州食品工业企业资本总额276711万元，固定资产原值126969万元，固定资产净值98768万元，流动资产123537万元，百元固定资产原值实现利税133元。　　在过去的四年里，工业总产值净增77611万元，年均递增16.5%，工业增加值净增31532万元，年均递增12.7%，利税总额净增55421万元，年均递增30.4%。工业总产值列全州工业行业第二位，利税总额列全州工业行业第一位。 　　2.食品工业的发展，促进了农业产业化经营和农村经济的发展。对加快农村劳动力转移和城镇建设起到关键性作用。食品工业的发展，促进了农业产业化经营和农村经济的发展。延吉卷烟厂、延边美好天然色素提纯有限公司、延边可利亚食品有限公司、和龙平岗米业有限公司等食品龙头骨干企业以公司加农户的组织形式，促进烟叶、菊花、蔬菜、水稻等农产品加工转化增值，带动了农业的发展和农民增收。它对加快农村剩余劳动力转移和城镇化建设，走新型工业化道路产生积极的作用。 　　3．高新技术在食品工业中得到较好应用，延吉卷烟厂、哈尔滨啤酒延吉有限公司等大中型企业技术装备水平有了较大提高。如生物工程技术、辐照杀菌、冷冻速冻等一批高新技术在食品行业得到了推广应用，有力地促进了食品工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。啤酒、饮料、烟草加工等行业中较先进的技术装备，已接近发达国家二十世纪九十年代先进水平。 　　4.国内一些著名企业集团如杭州娃哈哈集团、北京汇源果汁有限公司、台湾统一、韩国星岛株式会社等一批国内外知名企业集团进入我州，为我州食品工业的发展注入了活力。 　　5．产品品种增加，质量逐步提高。食品产品从过去的几百种，发展到目前的1000多种，产品转向多样化和系列化，基本满足了不同消费群体的需求。产品质量明显提高，创出了“海兰江”、“峰泉”、“大气”、“冰川”、“可利亚”等一批名牌产品和驰名商标，一大批企业通过了ISO质量体系认证。 　　6．产品结构调整成效明显，主导产业初步形成。“十五”以来，全州食品工业以市场为导向，以科技进步为依托，加快产品结构调整，取得了较好的效果。现已初步形成了以烟叶深加工为主的烟草加工业、以狗肉、蔬菜深加工为主的民族特色食品业和以长白山矿泉水为主的长白山生态食品为主导的三大产业格局，有利地促进了全州食品工业保持稳定、持续、健康、快速的发展态势。 （二）存在的主要问题 　　1．食品工业与农业协调发展的格局尚未形成。 食品工业的发展与农业缺乏紧密联系，食品市场、食品工业与农业原料基地的产业链尚未真正形成，食品企业与农业生产者之间没有建立稳定的产销关系和形成利益共享、风险共担的机制。分散的农业生产提供的原料在品种、品质、规格等方面还不能适应大规模发展食品工业的要求，资源优势没有很好地转化为竞争优势。　　2.企业平均规模小，经济效益低。全州年工业总产值上千万元以上的食品企业只有13家，仅占全行业的1.3％，产业集中度低，企业规模小，龙头带动作用和产业辐射作用不强。从主导产品经济规模来看：哈尔滨啤酒（延吉）有限公司年生产能力不足10万吨，技术改造后也不过15万吨，距国家行业经济规模30万吨差距大。规模以下特别是数量众多的民营个体企业绝大多数年产值不到100万元，固定资产在50万元以下。　　3.企业技术装备落后，科技创新能力弱。目前全州食品企业中很少有建立科技开发机构的，科技开发能力薄弱，许多企业未能有效地组织技术创新活动，生产设备和产品检测设备陈旧，除烟厂等少数几家企业拥有先进的经营管理、设备工艺外，其它食品加工企业的经营、装备、工艺均比较落后；新工艺新技术采用少。全州食品企业中，中高级技术人员占职工总数的比例不足3%，并且集中在大中企业中，小企业有专业技术人员的很少。　　4.企业管理水平低，营销能力弱，外向型经济发展缓慢，产品市场竞争能力低。受企业规模小、管理水平低、竞争意识差、营销策略、销售力度、大市场观念明显滞后的影响，市场定位不够准确，开发市场能力弱，从而造成产品知名度低、市场占有率小。全州近800户食品企业1200多个食品品种中，畅销的不足百个，90%的企业产品没有打出州外。5.食品工业企业在执行现行行业标准、质量控制体系方面，与WTO规则及国际标准有一定差距。二、食品工业发展的总体思路 （一）指导思想 　　根据全州国民经济规划目标和国内外食品消费市场及技术发展趋势，结合我州食品工业的产业特点，提出“十一五”期间全州食品工业发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展重点和措施。“十一五”期间我州食品工业的指导思想是：食品工业的发展要依托区位与自然资源优势，紧紧抓住我国食物结构调整时机，充分利用民族自治、西部大开发和东北老工业基地调整改造的优惠政策，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，因地制宜，突出特色，科学规划，合理布局，提高食品工业技术水平，走以工带农、高位切入、特色取胜的生态战略和产业化发展战略之路，实施大名牌战略，将食品工业建设成为以名品强企为核心的持续优势产业，形成促进食品工业快速、健康发展的合力。以满足人们由小康向比较宽裕生活过渡时期对食品消费的需求，推动延边经济持续、快速、健康发展。 （二）基本原则 ――坚持以市场为导向的原则以市场需求作为企业发展的推动力，引导企业积极顺应市场潮流和产品发展趋势，走劳动密集型与资源技术密集型相结合的路子，加大研发力度，培植名牌产品，提高产品市场占有率，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。――坚持可持续发展的原则。把食品工业的发展与资源永续利用和环境保护结合起来，在资源保护和清洁生产上加大工作力度，使食品工业走出一条持续、健康、快速、协调发展的路子。――坚持走集团化发展的原则。加大扶持力度，培育一批龙头企业，不断增强骨干企业的辐射和带动作用。――坚持依靠科学进步的原则。充分利用生物工程技术、微胶囊技术、挤压技术、真空应用技术、食品辐照技术、微波加热技术、脉冲电场杀菌技术、超高温杀菌、冷冻速冻、超临界萃取、膜分离、分子蒸馏等一批高新技术推动食品工业的产业升级。注重具有民族特色和自主知识产权产品的开发，加快企业技术创新和技术改造。 （三）发展目标 “十一五”期间，围绕实现社会主义现代化的总体战略目标，我州食品工业要持续、快速、协调增长，各项经济指标要在2000年的基础上翻一至二翻，工业总产值达到70亿元左右，平均增长速度保持在20%以上，到2010年占工业GDP的比重保持在20%以上，经济运行质量不断提高，在国民经济中的地位和作用进一步加强，建成具有民族特色的食品工业强州，食品工业总量在全省的排位进入前三名。增长速度：在抓好产品结构调整和提高经济增长质量的前提下，食品工业产业增加值年平均增长率为20％左右。经济效益：食品工业在保持快速增长的基础上，利税增长在15％左右。农业产值与食品工业产值比达到1：2，食品工业对农业发展的带动力明显增强。科技进步：形成2―3个有一定影响的集食品技术研究开发、食品工业原料生产、食品加工、包装、销售为一体的食品工业密集园区、食品工业镇、食品工业县，构筑一批以食品工业园区域经济特色的轻型结构的工业城镇，使生产的集中度达到一定水平；产业结构：到2010年全州食品工业四大行业工业总产值比例趋于合理，即培育一批主业突出、核心竞争力强、国内具有一定市场份额的大公司和企业集团，不断做大做强。 四、发展重点与主要任务 （一）优先发展三大优势行业 烟草制品业、民族食品和长白山生态食品产业是我州食品工业中具有比较优势的产业，也是前景最好、市场竞争力较强、发展态势好的行业，要突出重点，择优择强，加快做大做强步伐，提高优势行业和优势企业的市场竞争力。 1.烟草制品业。 实施市场营销战略、名牌发展战略、技术创新战略、绿色烟草战略、国际化发展战略和多元化经营战略的发展思路，争取到2010年把延边建成具有较强开发能力、市场开拓能力、国际竞争力能及较高信息化水平和装备水平的低危害烟草科研、开发、生产基地，在全国市场份额中占重要地位。重点培育和壮大“长白山”品牌，走品牌化经营的路子，不断提升产品的附加值。要坚持向企业生产规模化、经营多元化、决策管理信息网络化、卷烟产品高档化、焦油含量低量化方向发展。到2010年，生产规模达到50万大箱以上，销售收入30亿元，利税总额20亿元。 2.民族食品工业。①传统食品加工业。我州要在酱、糖稀、烤肉、糕点等产品的生产上加快工业化步伐，力争在“十一五”期间上一批有一定规模的加工企业，改变目前这些传统食品小作坊生产的格局。重点支持延吉、龙井、和龙、汪清等有鲜族民族食品生产传统的地方建设标准化的加工企业，或者走小群体、大规模的产业集群发展之路。②泡菜加工业。“十一五”期间，我州的泡菜生产要走规模化经营的路子，增加泡菜的花色品种，做大全国市场。重点支持延边可利亚食品有限公司万吨辣菜系列产品加工项目，使企业的年销售收入达到1.2亿元，利税3300万元。③鳕鱼加工业。“十一五”期间，要根据国际鳕鱼市场的变化情况，通过培育龙头企业和提高加工深度，进一步增强龙头企业对农户的带动能力。要扶持吉云水产公司搞好鳕鱼综合加工项目建设，重点开发鱼油、鱼丸、软包装罐头和鱼骨小食品。同时，要抓好进口原料基地建设，建立稳定的产品原料来源通道。到“十一五”末，全州的鳕鱼加工总量要达到10万吨，产值11亿元。3.长白山生态食品产业。我州要充分利用长白山的资源优势，重点发展红松果仁、山野菜、黑木耳、蜂产品、林蛙油、矿泉水、人参系列保健食品等七大系列产品。 果仁加工业：十一五期间，重点放在产品的深加工和资源保护开发利用上。重点抓好吉林延边林业集团2000吨红松果仁综合加工项目、延吉秀爱食品有限公司5000吨松子加工项目和汪清县供销总公司年产果仁饮料1万吨及红松果仁综合加工及基地建设项目。年销售收达到4亿元，利税总额达到8000万元。山野菜加工业：经过5年努力，在目前敦化鸿发食品有限公司一条1000吨冻干食品生产线的基础上，培植一批骨干企业，到2010年使脱水蔬菜（山野菜）加工能力达到1.5万吨，年实现销售收入3.5亿元，利税8000万元。食用菌加工依托吉林延边林业集团和延边丹华山珍食品有限公司等企业群体，形成加工2万吨的生产规模，销售收入1.5亿元。蜂产品加工业：到2010年，形成以吉林省汪氏蜜蜂园有限公司和延边宝利祥蜂业有限公司等企业为龙头的蜂产品深加工企业群体。蜂产品行业达到1.5吨的生产规模，年销售收入达到3亿元，利税5000万元。林蛙深加工：利用长白山丰富的林蛙资源，依托延边林业集团有限公司、延边长白山特产开发有限公司等企业群体，到2010年，林蛙油加工能力达到3000吨/年，林蛙油泡腾片200吨，林蛙油软胶囊500吨。销售收入达到3亿元，利税达到1.1亿元。保健食品产业：“十一五”期间重点抓好延边特产实业有限公司年加工1500吨人参项目，吉林省博维药业有限公司年产16500吨有机五味子保健食品加工及1600公顷基地项目，图们大豆磷脂厂年加工6000吨多功能因子项目，珲春椰风食品有限公司年生产6万吨雪哈人参饮料项目等一批保健食品项目。销售收入达到8亿元，利税达到2.2亿元。矿泉水制造业：继续发挥椰风(长白山)矿泉水有限公司、延边娃哈哈、长白山泉矿泉水公司、星岛（延边）绿色产业有限公司的龙头骨干加工企业作用，到2010年，矿泉水生产能力达到150万吨，年实现销售收入12亿元。 （二）重点发展的六大行业 1.酿酒制造业。葡萄酒行业：积极推进产品结构调整，降低成本和销售价格，发展高档全汁葡萄酒，提高干酒及其它高档葡萄酒的比重。充分利用葡萄资源倾力扩张规模，加快发展。要加大力度建设好敦化黄泥河镇万亩山葡萄种植园基地，在现有品种的基础上，积极引进适合葡萄酒生产的优质新品种。逐步建立葡萄酒工业园区，形成葡萄基地与工业园区相结合。重点开发高档干葡萄酒，功能性葡萄酒，冰红葡萄酒。到2010年，葡萄酒产量达到年产1万吨，形成以吉林德大集团、汪清黑马葡萄酒有限公司为龙头骨干的葡萄酒生产企业群体。实现年销售收入1亿元。啤酒制造业：以提高企业核心竞争力为重点，加快建设规模化大公司战略目标的步伐。加强啤酒技术的基础性研究和实用性研究，尽快将技术成果应用到生产经营中。积极开拓朝、韩、俄等国家市场，扩大国外市场占有率。到2010年，啤酒产销量达到15万吨，年实现销售收入3亿元。白酒行业：重点推广和采用现代生物工程技术，提高原料利用率，降低物耗、能耗，实现能源的综合利用。在适应市场需求的基础上，推动白酒新品种的开发、研究，重点开发低乙醇白酒。到2010年，白酒制造业产量达到5万吨，年实现销售收入2亿元。　　　2.果汁、饮料制造业。我州丰富的水果和野生浆果资源为开发果汁、饮料提供了充分条件。一是延伸加强果汁、饮料加工制造业产业链条。抓住入世的有利条件，积极开拓、培育国内外市场，加速“企业+基地+果农”产业链和产、工、销一体化的形成，整体提升产业的技术水平，拉动与其相关的种植业、养殖业及其它产业的同步发展,加快与国际接轨。 二是抓好产品结构调整。做好、做足本地优势资源文章，通过各种交流沟通渠道，及时掌握国际国内果蔬加工制造高新技术，提升产品深加工层次，加快产品的升级换代，努力提高精深加工比重，提高产品的技术含量和附加值。 三是加强基地建设。统筹调控,整合资源，规范运作，全力搞好龙井万亩果树农场的建设，提升果树品质。同时在安图、汪清、和龙等县市加速建设长白山有机果品原料基地，推广无公害无污染新技术，建立产前、产中、产后食品安全质量跟踪体系。四是积极扩大出口。积极推进食品安全认证，保证达到国际标准，以优良的品质拓展欧美市场，提高规模出口的能力。引入HACCP系统，以稳定产品质量；利用汇源果汁的品牌效应，实施品牌战略，走集团化发展道路。重点开发100%纯鲜榨果汁、低温保健营养食品、多维果汁饮料、植物蛋白饮料、各种蔬菜营养汁。“十一五”期间，形成一批以汇源果汁延边分公司、珲春海南椰风集团、图们兆源、敦化百益、延边长白山绿野森健山珍食品有限公司、汪清山野菜加工厂和安图县长白山经济开发区企业总公司为骨干的果汁、饮料生产企业群体。到2010年，果品精加工能力达到5万吨,年实现销售收入6亿元。　　3.粮油加工制造业。以提高加工制造技术为主线，全面提升深加工能力。通过外引内联，发展壮大一批势力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，进一步发挥平岗大米、雁鸣湖小粒黄豆、敖东油脂等粮油加工基地的作用。重点以小粒黄豆、绿色大米深加工为重点。油脂加工以精炼油为重点，提高食用油品质，扩大产量。同时发展玉米油加工。开发变性淀粉、专用粉、植物蛋白等高附加值产品。加快行业向深加工和综合利用方向发展的步伐。支持敦化市大源油脂饲料有限责任公司年加工6万吨大豆项目，图们市金豆实业有限公司年综合加工5万吨大豆项目，敦化市华力对外经贸有限责任公司年深加工18000吨小粒黄豆项目，敦化市雁鸣湖工贸有限责任公司年产350吨纳豆项目。到2010年粮食加工能力达20万吨，精炼油达10万吨，年实现销售收入10亿元。　　4.肉禽加工制造业。进一步提高加工制造率，增加对外出口贸易，促进肉制品的可持续发展。全力做好卫生检验检疫，产品要符合国际肉食品安全标准，满足国际市场要求。重点建设绿色畜牧养殖基地。扩大加工肉类品种，开发药膳肉制品生产。生肉食品要发展高档冷却肉、速冻小包装系列产品，向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。积极开发国际市场及涉外星级宾馆需要的高端肉产品。大力发展牛肉、猪肉、鸡肉、鹅肉、兔肉、鸽肉等肉类品种，带动农牧养殖业。熟肉制品重点引进开发低温制造的先进技术和设备，提高熟制肉的产量，增大市场份额，扩大真空包装品种。以DNA基因标记等先进的科技手段应用于育种等领域；建设牧业小区，实行规模化、标准化养殖加工已成为牧业发展的必然趋势；研究动物胶蛋白为原料的新食品。 “十一五”期间要抓好延吉金牛牧业有限公司年综合加工15万头肉牛项目，延边畜牧开发总公司建成10万头中国延边黄牛综合深加工项目，汪清鸿基皮革有限公司和珲春华威兔业有限公司建成年加工100万只獭兔、肉兔项目，吉林省飞奴食品有限公司年繁育40万对鸽和加工1200万只乳鸽项目，敦化列才鹅业有限公司年加工100万只鹅项目等为龙头的肉禽加工企业群体。肉禽加工能力达到15万吨，年实现销售收入6亿元。
　　5.方便食品行业。充分利用我州大米、玉米的加工优势和市场需求，加快研发大米、玉米系列方便食品，可利用民族食品的优势，重点发展狗肉方便面、长寿汤、冷面等一些已经形成工业化生产的方便食品。重点支持吉林顺和科贸有限公司二期5000万盒方便米饭项目、延边大气绿色食品公司60万袋长寿汤系列产品开发项目、敦化敖东食品有限责任公司7万吨玉米营养面系列产品加工项目、汪清申联食品工业有限公司狗肉方便面项目、延吉三玄物产加工有限公司方便玉米面条项目，“十一五”期间销售收入5亿元，利税5000万元。　　6.食品包装行业。积极发展与食品工业发展需求相配套的包装行业，重点加强食品包装新技术和新材料的应用，做好纸箱、彩印纸盒和玻璃制品加工业的调控。提高食品包装技术、设计水平，推广金属箔包装、窗口式包装。采用新技术、新材料，大力研发可食性包装技术和推广真空吸塑包装、无氧包装等，彻底改变以往“一等产品、二等包装、三等价格”的局面。玻璃包装行业应本着生产低能耗、高融化率，产品轻量化、多样化的原则，逐步满足我州葡萄酒、调味品、饮料、啤酒等食品行业的包装需求。重点支持延边包装总公司等企业开发。可溶解食品包装，无菌防霉包装，吸水性包装，纳米包装等新型包装材料和技术，达到产品包装省内先进水平。到2010年，形成以延边长白山印务有限公司、延边包装总公司等企业为龙头的食品包装企业群体。食品包装行业年销售收入达到6亿元。 （三）区域布局 　　建立食品工业区域布局调整和优化的协调机制。食品工业区域布局事关区域经济和社会长远发展的大计，是一项复杂的系统工程，牵涉到各区域和生产主体的利益关系，应当科学规划，战略谋划，合理布局。由于延边整个地势属山区，资源相似，为避免各县市在发展食品工业过程中产业结构和产品结构出现趋同化的问题，要加强对区域布局工作的指导，建立跨区域、高效的协调机制。　　继续发挥开放型经济在布局调整和优化中的带动作用。未来5到10年，我州食品工业区域布局可突出增量调整，把发展外向型经济做为一大潜在增长点，搞好外向型经济的布局。要注重在国家级开发区引进一大批技术先进、带动力强的跨国企业集团及研发机构。加快开发区建设步伐，积极引导和鼓励外资大项目在省级以上开发区布点，强化其科技创新和产业集聚功能，更好地发挥开发区在区域布局中的示范和带动作用。以促进资源的深度加工和利用。区域布局要体现本地的资源特点和地理区位优势。延吉要发挥中心城市的辐射功能，在提供人才、信息服务，建设加工园区，发展深加工、附加值高的产业，利用市内金融机构优势，为食品加工企业提供信用担保、金融贷款等方面起到带动作用；充分发挥珲春的地域优势，大力发展对俄对朝贸易，产业布局以出口加工为核心；安图要利用省政府命名“长白山矿泉水基地”的优势，集中发展和壮大矿泉水产业；敦化等县市要依托资源，建成延边对外开放的后方基地。 五、保障措施和支撑条件 （一） 提高认识，把加快发展食品工业做为富民强州的重要举措　　要大力宣传和贯彻“把延边建设成为中国东北乃至东北亚经济圈重要的农副产品深加工基地”的战略思想，充分认识加快发展食品工业是我州解决“三农”问题、加快农业产业化和新型工业化进程、建设全面小康社会的重要战略措施，是实现“以工兴农”战略的重要载体，要在电视台、延边日报等宣传媒介上开辟食品工业专栏，宣传有关方针政策和州市县领导推进食品工业发展的措施意见，介绍先进地区、典型企业的经济做法，营造全州上下重视和加快食品工业发展的强烈氛围。把食品工业作为招商引资、全民创业和发展民营经济的重要产业，吸引国内外客商来我州投资食品工业项目，鼓励州内创业者兴办食品工业项目，迅速扩大我州食品工业经济总量，使延边成为农副产品深加工基地的同时，也成为全国绿色食品、生态食品制造高地。（二）大力培植龙头，加速优势企业的扩张　　食品工业重点规模企业既是我州食品工业的重要支撑，也是我州农业产业化龙头企业的重要成员，因此，要把大力培植发展食品工业重要规模企业作为重要战略措施，在烟草、酒类、粮油、水产品、果汁、矿泉水、山珍食品等食品加工企业中选择延吉卷烟厂、冰川啤酒、朝阳酒业、吉云水产、汇源果汁延边分公司、平岗大米、雁鸣湖小粒黄豆、延边娃哈哈食品饮料公司、丹华山珍等十五户规模企业作为重点培植对象，在政策措施上实行“一企一策”，给予重点指导和扶持。通过重点培植，要使十五户重点规模企业在“十一五”期末销售收入达到30―40亿元以上的规模，生产能力达到行业合理经济规模，充分发挥规模企业对全州食品工业发展的支撑带动作用，使全州食品工业经济总量占全州工业总量的20%以上。要合理调整食品工业布局，改变过去布局过于分散，难以形成信息、生产、市场、科研、服务等方面资源共享、生产协作的聚集效应，也难以形成快速发展的大气候的局面，突出珲春、延吉、敦化三个经济开发区的作用，加快产业集群和产业链延伸，由各级领导和部门进行挂钩服务，在发展规划上给予指导，在政策上给予重点扶持。对于目前仍然在市区内的食品工业企业，要在土地置换等方面给予优惠政策，鼓励食品工业企业向开发区、工业集中区集聚，加快食品工业园的形成和发展。（三）以市场为导向，抓好原料基地建设　　食品工业的发展离不开优质原料基地的支撑。要结合农业产业结构调整和农业产业化工作，做好全州食品原料基地建设规划工作，促进农产原料生产的集约化、产业化和现代化。根据区域农产品资源优势和基地建设情况，定期组织申报和评定，明确县市食品基地发展重点，推进区域种养植（殖）特色形成，对列为全州重点的食品原料基地，要体现可持续发展的要求，在税收、信贷、财政投入等方面予以倾斜，帮助其建立研究开发机构，培养种养植（殖）人才；并积极鼓励食品工业企业推行“公司 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农户”、“定单农业”、“反包农户土地规模种植”等原料基地建设新模式，鼓励食品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。（四）促进食品工业与农业的紧密结合和协调发展　　农业与食品工业是唇齿相依、紧密结合、互相促进的两大关联产业，二者之间存在着不可分割的天然联系，随着经济的成长，走向有机结合与融合的趋势日益加强，食品工业是农业产业化形成的产业链中，连接工业与农业的关键环节。它通过工业加工使农副产品原料在产品性能、形态和经济价值产生质的变化和升华，形成中间（食品工业）小、两头（农业和食品批发零售餐饮业）大的“空竹”型现代食物体系，这种体系以现代食品工业为轴心，运转越快，则带动位于两端的原料产业和食品市场的作用越大，有利于加强食品工业的地位与作用。因此农业与食品工业必须同步协调发展。要充分发挥龙头食品企业的辐射带动作用，使从事食品加工业原料生产的千家万户农民，与食品加工企业形成一体，有机结合，形成以工带农、以工促农、贸工农相结合、产加销一体化新的经营模式，促进食品工业整体水平的提高。要加快可食性农业资源和长白山生态特色资源的精深加工、开发利用，提高原材料的综合利用与经济效益。积极探索产业组织制度创新，培育和发展各种类型农村专业合作经济组织，作为农业产业化的有效组织载体。（五）加大技术改造和科技创新的步伐，提升食品加工企业生产能力和技术水平　　加大技术改造和科技创新是推动食品工业发展，提高企业核心竞争力的重要手段。目前我州已形成一批粮油、饮料、山珍食品深加工企业群体，但就总体而言，基本上属于初加工或粗加工，企业自主创新能力低、开发新产品、提高产品精深加工度的能力不足、规模不大、品牌不响、产品附加值较低。因此，要以食品加工龙头企业为中心，以兼并收购、资产重组为主要形式、积极寻求外资、国内名牌企业的合作，扩大企业生产规模，提高企业生产水平。同时，推进社会化分工协作，逐步把特色食品产业的规模经济转向“集群经济”。二要组织实施农产品深加工――食品工业专项工程。为了对我州食品工业的发展起到示范、带动作用，实现产业升级，每年选择一批具有良好的市场发展前景、具有一定的生产规模、具有较大的原料配套基地、技术层次较高、经济效益和社会效益显著的项目，作为全州扶持发展的重点，并在技改贴息、银行信贷、税收减免、担保等方面给予倾斜非常重要。目前由于受电力等能源需求及区域投资回报率递减规律的影响，我国现有资金呈现逐步向东北、西部大开发省份转移趋势，我们应抓好机遇，大力招商引资，为加快食品工业发展提供支撑。三要积极实施“走出去”战略，引导州内企业开阔思路，广泛与国内外同行合作，尽量使本企业纳入大集团、知名品牌的生产分工协作中去。（六）利用政策优势搞好对外开放，加快引进步伐　　以我州享受东北老工业基地调整与改造、西部大开发、民族地区政策优势为契机，带动全州食品工业的发展。一是要进一步总结对外开放利用外资发展我州食品工业的经验，把利用外资工作提高到一个新水平；二是制定并实施食品工业利用外资的具体政策，明确提出鼓励、支持、限制的产品目录；三是把利用外资的重点转移到开发长白山生态食品，使长白山生态资源得到深度加工和综合利用，实现食品工业的可持续发展上来；四是把利用外资与发展民族特色食品紧密结合起来，提高我州民族特色食品的生产水平；五是走携手发展之路。利用我州的政策、区位、资源、劳力、土地、市场优势与沿海发达地区资金、技术、人才优势相结合，发展我州的食品工业，走双方“共赢”“之路。在已引进汇源集团、娃哈哈集团、椰风集团、汪氏蜜蜂园等国内知名企业的基础上，继续走以引进促开发，以引进带动当地食品工业发展的路子。（七）加大投入，实行多元化融资　　确保资金的投入，是食品产业发展的重要支撑和基本保证。把食品工业建设与农业结构调整、农业产业化建设、食用农产品安全生产体系建设、生态农业建设、农产品市场建设等相结合，以建设食品基地、推动食品流通和食品科研推广为重点，多渠道争取资金，加大对食品工业开发的投入，加强政府引导的作用，建立多元化投入机制，从地方财政、农业发展基金、工业技改资金中筹集建立食品工业发展引导专项资金，主要用于食品高新技术项目贷款贴息和新产品开发投入，引导社会投资投向食品工业。逐步形成以食品企业投入为主体、政府扶持为导向，国内外资金为补充的食品资金多元投入机制。（八）推进食品工业名牌战略　　要解决我州的冷面、泡菜、狗肉在全国有名，而工业加工制成品无名的问题，通过上项目和技术改造，加快传统名牌食品工业化生产的问题。实践证明，凡是经济实力雄厚，增长速度快、人民收入水平提高快的地区，发展路径必然是选择特色产业、名牌产品的增长之路，必然是特色产品的扩张之路，必然是名牌战略的实施之路。要加快我州食品工业的发展，必须在创名牌上狠下功夫，通过实施名牌战略，加大名牌创建力度，并逐步形成独具特色的“名牌经济”。要围绕重点培植发展的十五户规模企业目标，结合区域食品特色，提出创建区域食品名牌的规划和措施，力争在“十一五”期间，使延吉卷烟厂、冰川啤酒、朝阳酒业、吉云水产、汇源果汁延边分公司、平岗大米、雁鸣湖小粒黄豆、延边娃哈哈食品饮料公司、丹华山珍等企业产品获得省以上名牌产品称号三十个以上，力争有一至二个产品获得国家名牌产品称号，对产品获得省及国家级以上的企业给予奖励。（九）加快市场体系建设，鼓励消费地产食品　　按照国内食品消费由追求数量转向追求质量、营养、多样、安全、方便趋势要求，大力发展超市食品、学生快餐、营养保健食品、饮料等食品，提升传统食品档次。提高水产品、果蔬、畜禽等出口食品深加工能力和水平，进一步开拓国际市场，稳定出口的同时扩大内销。通过政府引导服务、行业协会组织、企业自愿参与、行业相互联合的形式，在全国大中城市设立延边特色食品联销体，展示和销售特色食品，扩大特色食品品牌效应。要利用各种媒介，加大对我州特色食品的宣传力度。建议各级政府在政务接待活动中，把地方名优食品作为接待专用品，使我州食品加工企业能以产品被列为政府接待专用品为荣；争取将我州各级政府驻外办事处与农产品加工企业驻外机构相嫁接，办成我州特色农产品的展示中心或销售代理公司。（十）强化质量意识，提高产品质量　　为保证市场食品质量安全，维护人民群众身体健康，国家将从2005年开始，对全部28类食品实行市场准入制度。我州要按照国家、省有关要求，督促和推动食品工业企业强化质量意识，健全质量监督检验检测体系，鼓励和支持食品加工企业参照国际标准，开展质量体系认证和环境体系认证，使产品真正达到“绿色、有机（生态）、安全”的要求，增强产品的国内外市场竞争力。要重视食品行业协会工作，推进行业自律、规范行业管理、强化市场监督，积极开展食品放心工程活动，向消费者推荐放心食品生产企业和放心食品；组织食品工业企业向社会公开承诺，主动接受舆论和消费者监督，确保从食品原料到最终产品各个加工生产环节的标准化，切实保证食品质量，维护人民群众身体健康和生命安全，树立食品企业诚信形象，从而做大做强我州食品工业。　　另外，我国虽已加入世贸组织，但尚未取得市场经济国家主体地位，一些发达国家利用技术性贸易壁垒手段，如ISO9000系列质量标准、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO14000系列（环境管理体系）、SA8000（社会道德责任标准）等标准来限制我国产品准入。它对我州发展食品、纺织等劳动密集型产业出口战略的影响最大，尤其是SA8000不同于ISO9000质量体系和ISO14000环境体系的认证所考核的技术性指标，它侧重于考核企业对劳动者健康安全的工作环境、工人结社的自由和集体谈判权、工作时间、工资等合法权益的保护。由于我州劳动力密集型的企业普遍还处在经营理念不成熟、管理不规范、员工素质低这样的现状，要求他们严格履行企业社会责任，即SA8000标准，马上适应国际社会的要求，还需要一个过程。这就需要政府在其中起到一个良好的推动作用，帮助和引导出口企业尽快进行各种标准体系认证。（十一）实施人才兴企和可持续发展战略　　要从企业和市场的需要出发，联合各大专院校和职业技术学校，给予必要的支持，利用多种办学渠道。加快食品工业专用人才培养，争取使全行业的专业技术人员所占职工总数的比例不断提高。要充分发挥现有各级食品行业科学院所的作用，提高科研成果市场化水平，积极倡导产学研相结合的新体制，使科学实验与生产实践紧密结合，把科研成果尽快转化为新的生产力，使食品工业的科技进步贡献率逐步得到提高。 在目前情况下，可采取选拔企业技术人员到大专院校进行短期技术培训的方法使人员水平得到一定的提高，以使延边食品企业科技进步与企业发展需求同步。（十二）加强企业的科学管理，建立现代企业制度　　 一是引导企业面向市场，从市场需要出发，适时制定发展战略、技术创新战略和市场营销战略。二是按照《公司法》对企业推行现代企业制度加以规范，加快建立以清晰的产权关系为基础，以完善法人制度为核心，以有限责任为特征，以公司制为主体的现代企业制度。三是面向市场，逐步完善企业经营机制，技术不断创新。四是加强管理，采用现代管理技术、方法和手段，重点搞好成本管理、资金管理和质量管理。充分调动各方面的积极性。使食品工业成为全州工业发展的增长点。（十三）积极鼓励和支持企业进行新产品的研究与开发　　 促进食品工业科技进步，积极加快企业开发新产品的进程。一是鼓励大型食品企业建立国家级和省级技术开发中心，并在新产品研发上加大投入。要率先在泡菜，雪鱼加工等行业建立企业技术中心，开发具有自主知识产权的新产品，以保持我州这些行业和企业在国内的优势地位。二是鼓励企业开展对外交流与合作，通过引进设备和技术，加速消化吸收进程，并开发出具有自主创新的产品。矿泉水开发企业要在引进先进加工设备的同时，学习国外的先进管理经验，创造出长白山矿泉水生产工艺及包装规范。通过引进和消化吸收提升我州重点产业的技术水平和市场竞争能力。三是要搞好产学研结合，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所、大型企业集团联合开发，或聘请专家、教授作技术指导，以提高新产品开发的成功率。并加强企业与高校、科研部门和国内外大公司的横向联合，勇于“攀高亲”、“结外亲”。 （十四）加强政府的组织指导，创造良好的发展环境　　食品工业涉及国民经济第一、二、三产业，产业链较长，行业跨度较大。要建立完善的行业管理体制，对信息渠道进行整合、统筹，合理配置各种资源，最大程度促进食品行业发展。一是建立领导协调机制，统筹搞好行业发展，建议成立州领导小组及办事机构。食品工业作为我州的支柱产业今后一个时期要加快发展，任务较重，责任很大，应有一个强有力的领导小组及办公室来抓，把食品工业发展的组织、协调、督促等工作落到实处。要改变目前食品工业分属发改委、经委、农业、质监、卫生、商务、粮食等多头管理的格局。二是要抓好环境建设，切实转变政府职能，政府的工作重点应放在制定行业规划，抓好基础设施软硬件建设，改善投资环境，培育市场，培养人才，做好食品工业的信息和技术支撑服务及食品卫生、质量的监测与管理等方面，将该由市场及企业发挥作用的事务交给市场和企业。三是遵循“统筹规划、合理布局、健康有序”的方针，视具体情况制定切实可行的政策措施，不断引导食品工业健康、快速发展。四是按照国家产业政策的要求，淘汰国家限定的落后工艺及设备，制止和淘汰低水平重复建设项目和不能生产合格产品的“小熟食”、“小水厂”小“酱菜”、“小酒厂”等“四小”企业，为发展先进生产力和实现规模经济创造条件。
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