报告批示的意思研处是什么意思?

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北京大学中国地方政府研究院是提供公共政策研究的专业机构,设在教育部政治学基地,2001年成立以来进行了一些重大课题的调查研究,通过《调研动态》向中央和地方领导报告。调研成果主要有:
1.把川滇黔交界地区合作发展上升为国家战略。 日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作出批示。昆明市委书记仇和同志就此批示:战略报告很好,印证了川滇黔十市、地、州合作发展首次会议形成的共识,这是重要的战略选择。攀枝花市委书记赵爱明同志在市委明电中说,报告体现出全局的思维观和推动落后地区发展的高度责任感,倾注了对攀枝花发展的满腔热忱。
2.株洲职业技术学院校企合作调查。日,教育部副部长鲁昕同志作出批示,建议与研究院建立联系,推进职业教育改革创新3年行动计划。8月20日,鲁昕同志再次批示:“职业教育分纲要,应请彭真怀及北大地方政府研究院参加,今后要建立联系。”
3.加快县城和中心镇建设,推进城乡统筹发展。2010年7月,中共中央党校第24期《思想理论内参》向中央领导报告了这个政策建议。7月7日,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作出批示。
4.在高安市进行城乡统筹国际合作的建议。日,江西省委书记苏荣同志作出批示,感谢全体研究人员付出的辛勤劳动,并将建议稿送省委常委、副省长陈达恒同志参考。6月13日,陈达恒同志批示省委农工部,探讨高安市在城乡统筹发展方面如何先行一步的问题。7月16日,宜春市委向省委正式请示,要求将高安城乡统筹国际合作示范市大城先行区,列为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点。
5.把3月29日设为中国旅游日的建议。日,国家信访局第45期《来信摘要》反映了这个建议,指出把“3·29”徐霞客出游日设为中国旅游日,有利于彰显旅游的历史内涵、提升旅游的文化品位、发挥旅游的教育功能。3月19日,中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志作出批示,转国家旅游局邵琪伟局长、国务院办公厅毕井泉副秘书长阅示。
6.振兴我国花生产业的政策建议。日,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作出批示。12月29日,中共中央政策研究室第62期《书刊摘报》全文转发,向中央政治局常委、委员报送。12月31日,中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》决定实施花生良种补贴试点,加快花生生产基地县建设。
7.太原市政服务进社区调研报告。 日,山西省委书记张宝顺同志作出批示,认为可以通过适当方式交流太原市政的经验。山西省委常委、太原市委书记申维辰同志也作出批示,要求《太原工作》全文转载,《太原日报》配合发表长篇通讯。
8.对河北构建现代产业体系的建议。日,河北省委政策研究室在第0102期《云川同志讲话摘录》中,对这一建议给予肯定,指出真怀同志是一个对河北非常负责任的学者,对河北经济发展的重大战略问题体现了一种高度的责任感,非常有针对性。
9.崇文区城市管理对全国的借鉴意义。日,中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志作出重要批示,要求在全市18个区(县)推广崇文模式。中央编制委员会办公室主任王东明同志、中央政法委综合治理办公室主任陈冀平同志也分别作出批示。日,全国120多个市长、区长在崇文区召开现场交流会,学习崇文经验。
10.警惕产能过剩与重复建设的建议。日,新华社《瞭望新闻周刊》第20期摘要发表了这个建议,系统完整地分析了当前经济形势,认为单纯提保增长不符合科学发展观。8月26日,国务院召开常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,强调实行严格的有保有控的调控政策。9月26日,国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。
11.维护高房价是对当前形势的错误判断。日,新华社第10期《内参选编》转发了这个建议的部分内容,指出没有购买力的房地产市场是危险的,严重时可能绑架银行、绑架政府、绑架公众。12月14日,国务院召开常务会议,研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施,决定遏制部分城市房价过快上涨,切实防范各类住房按揭贷款风险。日,国务院办公厅出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。
12.沪昆高铁绕经邵阳并设站的建议。日,湖南省委书记张春贤同志作出批示,指出省委、省政府和铁道部很重视此事,请分管副省长徐宪平同志处理。次日,湖南省委、省政府在商请铁道部后,决定沪昆高铁经邵阳并在新邵设站。
13.以小城镇建设拉动经济增长。日,新华社第189期《国内动态清样》向全国省部级以上领导报告了这个建议,“小城镇拉动经济增长”重大应急课题随之启动。12月5日,中央经济工作会议决定放宽城镇户籍限制,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。12月31日,中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》决定推进城镇化发展的制度创新,加快人口向小城镇集中,提高小城镇的综合承载能力。
14.重视安吉美丽乡村建设的典型经验。日,浙江省委书记赵洪祝同志批示:“安吉的做法和经验很好,彭真怀同志也总结的很好。这是我省加强生态文明建设的一个范例,送李强并一新同志阅。安吉我们虽然去过,但要再抽时间去做些调研。”
15.从能源战略高度支持工业尾气利用技术。日,陕西省省长袁纯清同志作出批示,要求省发改委组织人员研究并提出意见,副省长吴登昌同志次日即率队到宝鸡中试厂实地调研。
16.扩大内需应处理好十个方面的关系。日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志批示:“请克强同志阅示后转发改委。要加大正面宣传解释工作的力度,此事我已多次强调,发改委要周密安排。” 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志批示:“请发改委按家宝同志批示精神做好相关工作,认真、周密、有效安排。”
17.在信阳市设立农村改革发展综合试验区的建议。日,河南省委书记徐光春同志批示:“我们支持”。河南省代省长郭庚茂同志、副省长刘满仓同志也分别作出具体的重要指示,要求省政府研究室会商沟通,提出意见。日,河南省委、省政府正式批准了在信阳市设立农村改革发展综合试验区的构想。
18.中山市港口镇建立两岸四地现代农业合作示范区的建议。日,广东省省长黄华华同志作出批示,认为调研报告以全新的视角、慎密的思考,对当前如何合理配置和充分利用各种资源发展现代农业,突破农业发展瓶颈,提出了有事实、有依据、有分析、有见地、有参考价值的建议,很有说服力。日,广东省委、省政府正式批准了两岸四地现代农业合作示范区的构想。
19.向北京二商集团学习什么。日,中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志,北京市市长郭金龙同志分别作出批示,要求关注二商集团的典型经验,列为学习实践科学发展观的试点单位。
20.把灾区创建为国家试验区的建议。日,光明日报社《情况反映》向中央领导报告了这个建议;6月16日,中共中央政策研究室第34期《书刊摘报》向中央政治局常委、委员报告,第7期《学习与研究》全文刊发。建议中提出的科学与法治精神、战略性环境评估和地震实物陈列馆等内容,在国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《国家汶川地震灾后恢复重建条例》和《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中被采用。
21.对两岸关系几个重大问题的建议。日,国务院台湾事务办公室主任陈云林同志专门致函表示感谢,指出胡锦涛总书记及他本人已经对所探究的问题部分作出了回答,有关建议将在具体工作中予以考虑。此后,建议中有关台湾加入世界卫生组织、怎样处理台湾23个建交国家、构建两岸经贸合作框架等思路均被采用。
22.对沈北新区建立现代农业综合配套改革实验区的建议。日,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在送阅件上作出批示,要求中央农村工作领导小组办公室总结沈北新区的探索。
23.对空腔型煤技术推广的调研。日,福建省省长黄小晶同志作出批示,要求福建省发改委把空腔型煤技术列入“618”课题。
24.对沈北新区发展现代农业的调研。日,沈阳市市委书记陈政高同志、市长李英杰同志分别作出批示,要求加大力度推进现代农业综合配套改革试点。辽宁省27个省直单位和厅委办局,也分别对该项调研提出书面肯定意见。
25.对东北老工业基地综合配套改革的建议。日,辽宁省省委书记李克强同志作出批示,要求省委政策研究室支持。辽宁省振兴老工业基地政策环境推进小组办公室为此致函邀请,并对调研工作给予全力配合。
26.对大连又好又快利用外资的调研。日,大连市市长夏德仁同志作出批示,并致函表示感谢。这次调研引起了各方面的关注,大连市被商务部、科技部等部委先后授予“软件产业国际化示范城市”、 “国家软件产业基地”、 “全国信息化试点城市”和“电子商务示范城市”等称号。
27.对小城镇发展战略的调研。日,国务院研究室第617号《决策参考》向中央政治局、书记处等党和国家领导人呈报了该项调研成果。在此后的中央有关文件中不再提城市化,定调为“逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。”
28.对大豆产业政策的调研。日,国务院研究室第612号《决策参考》向中央政治局、书记处等党和国家领导人呈报了该项调研成果。2008年8月22日,国家发改委印发《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》(发改工业〔号),把大豆加工业作为加强宏观调控的一项重要任务。
29.对开发性金融的调研。日,国家开发银行行长陈元同志在该项研究成果上作出批示,要求评审三局、发展局、培训局与北京大学中国地方政府研究院合作、研究和培训,并给予研究院专项科研经费。
30.对光彩事业参与西部大开发的26条政策建议。日,国务院常务会议通过《鼓励非公有制经济发展的若干意见》,从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等七个方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。日,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复,中央统战部副部长胡德平分别作出批示。全国工商联为此专门致函表示感谢。
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三七指示即日,毛泽东对《天津延安中学以教学班为基础实现全校大联合和整顿巩固发展红卫兵的体会》的报告所作的批示。简&&&&介1967年初,正当红卫兵们走出校园,杀向社会分&&&&类指示
1967年初,正当红卫兵们走出校园,杀向社会,大搞“革命大串联”、“斗私批修”、“破四旧”的时候,而天纪念三七指示的纪念章[1]津市延安中学却解散了“战斗队”,开始复课闹革命——在文化大革命发动不足一年的当时,这是一件逆潮流而动的大事,意义非同小可。可喜的是,这件事得到毛泽东和中共中央的认可,毛泽东对此做出了重要的三·七批示,成为影响文革进程的一个转折点。[2]毛泽东在《批示》中提出“军队应分期分批对大学、中学和小学高年级实行军训,并且参与关于开学、整顿组织、建立三结合领导机关和实行斗批改的工作。”“还要说服学生,实行马克思所说只有解放全人类,才能最后解放无产阶级自己的教导,在军训时,不要排斥犯错误的教师和干部。除老年和生病的以外,要让这些人参加以利改造。”3月8日,中共中央转发了毛泽东的这个批示。此后的一段时间里,各地大、中、小学都酝酿或实施军训。[3]由于当时社会上正在进行激烈的夺权斗争,两大派斗争很剧烈,有些地方和单位武斗不停,因此,毛泽东肯定的这种以教学班为基础的大联合迟迟不能实现。[3]
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[1]案件调查报告是调查组通过调查收集证据,查明违纪事实,起草形成的反映经查证、拟认定的整个事实并提出定性和处理建议的书面综合材料[2]。
调查报告标题的格式一般为“关于(被调查人职务)×××(严重)违纪(违法)问题的调查报告”。其中:
“被调查人职务”部分,可只写被调查人担任的主要职务,如已退休或在调查期间已被免职的,可写明其原任主要职务;另根据实际情况,此部分也可不写。
“(严重)违纪(违法)”部分,单纯违犯党纪的案件,可表述为“违纪”;既违犯党纪又违反政纪,或单纯违反政纪的案件,可表述为“违纪违法”;拟给予开除党籍、开除公职处分,且涉嫌犯罪需移送司法机关的案件,可表述为“严重违纪违法”。[2]调查报告主要包括六部分内容。。调查报告首先要反映清楚案件来源及立案依据,即根据什么人或什么单位的举报、移送(如中央巡视组移送)等途径掌握和发现的涉嫌违纪问题,按照哪一级组织决定或哪几位领导批示,何时初步核实,何时立案审查,何时采取“两规”措施,以及调查工作的大体经过。其次要写清被调查人的基本情况,主要根据组织人事部门提供的被调查人的最新干部任免审批表起草,包括姓名、出生年月、职务、工作单位以及以前犯过什么错误,受过何种处分,是否当届、候补委员或地方各级党委委员、候补委员以及中央或地方各级纪委委员,是否当届人大代表、政协委员等,其中被依法终止人大代表资格或撤销政协委员资格的也应写明。[2]这是反映调查成果的关键部分,是调查报告的中心。要根据“事实清楚,证据确凿”的要求,全面、具体、详细地反映案情的来龙去脉、发展过程、因果联系以及被调查人的违纪责任,并突出主要违纪事实和违纪事实的主要情节。要围绕违纪构成要件展开叙述,写明被调查人违纪的时间、地点、手段、后果以及是否有从轻、从重、减轻、加重处分的情节等,有些案件还要写明违纪的背景情况。
针对不同案件类型,要采取不同的叙述方法。对于一人一错、多人一错和一人多错的案件,可按照被调查人违纪的先后顺序来叙述。对于多人一错的案件,还要按照责任的轻重,把每一个责任人在违纪过程中的地位、作用和应负的责任叙述清楚。对于一人多错且违纪性质不同的案件,可按照被调查人行为性质的轻重程度来叙述,先写重错,后写轻错。对违纪问题的性质,应作出准确概括,提出定性结论,若有的案件性质一时难以认定或难以概括表述,则采取写实办法,是什么问题就写什么问题。具体叙述中,可将违纪问题分类后列小标题,将违纪事实与该事实的定性意见合为一部分,一事一议一定;对同一性质的违纪问题,应按时间顺序叙述。对多人多错的案件,可针对被调查人在违纪过程中的地位、行为、情节、所负责任等情况,将共同违纪的主要事实叙述清楚,其中注意分清各自责任;对被调查人除参与共同违纪外,还单独实施其他违纪行为的,可在叙述其参与共同违纪事实后,再写单独违纪事实。
此外,对上级要结果的案件,无论查实或查否,都要对涉及的问题一一作出回答。对查实、查否和查清后构不成违纪的问题,要分别写明。[2]应逐项列出涉嫌违纪问题清单,写明线索基本情况、是否查证、证据状况等。如线索较多、情况复杂,也可形成单行报告,作为调查报告附件。[2]应写明暂予扣留、封存、提请保全、先行登记保存的全部涉案款物数量、价值、保管等情况。如与司法机关协同办案的,可一并写明司法机关查封、扣押、冻结的与本案有关的涉案款物数量、价值等情况。[2]要写明被调查人的一贯表现和认错态度。被调查人的态度,是指其对自己所犯错误的认识、看法及采取的行动,是执纪中需慎重考虑的重要量纪情节。被调查人有直接或指使他人对办案人、检举控告人、证明人及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式打击报复;直接或指使他人出伪证、不出证,隐匿、篡改、销毁证据,或嫁祸于人;利用职权或工作之便,采取欺骗、威胁、贿赂等手段阻止知情人如实反映情况、提供证据,或唆使知情人变证;直接或指使他人与同案人或知情人串通情况,订立攻守同盟,对抗检查或进行反调查等妨碍组织审查行为的,应重点写明。[2]要依据违纪的事实、性质和有关人员责任、态度,对照党纪条规及相关政策规定,提出恰当、明确、具体的处理意见,并写出相应的根据。主要包括:(1)党纪处分意见,应写明处分种类。如被调查人系党的机关、人大机关、政协机关公务员,本应给予、但未建议给予其撤职处分的,应一并写明受处分后拟安排担任的非领导职务层次(退休待遇)。(2)其他处理意见,如需追究被调查人刑事责任或其他纪律责任以及需提出行政处罚建议的,需依法终止被调查人人大代表资格或撤销其政协委员资格的,应一并写明。(3)涉案款物处理意见,应详细写明建议对涉案款物作出收缴、责令退赔或发还等处理的意见。
另外,如系生产安全事故责任追究案件,可按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条的规定起草调查报告,主要包括:(1)事故发生单位概况;(2)事故发生经过和事故救援情况;(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(4)事故发生的原因和事故性质;(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(6)事故防范和整改措施。[2]调查报告须由调查组全体成员签名。但有的案件调查组人员较多,又下设综合组、谈话组和若干外查组等,相互之间分工明确,某一外查组客观上可能并不掌握其他外查组负责调查的违纪问题相关情况,在这种情况下,调查组全体成员参与讨论调查报告既不可行、又没有必要,故一般可由调查组组长召集各组组长集体讨论,并在调查报告上签名。考虑到谈话组同志直接向被调查人谈话调查,掌握情况较为全面,有条件的,可让谈话组其他同志一并参与讨论。
需指出的是,有的案件比较复杂,调查组在讨论案件性质、有关人员的责任及处理建议时,可能会意见不一。在这种情况下,调查组内部应再进行深入讨论,使大家的意见尽量统一。如经过反复讨论仍有较大分歧,按调查组组长的意见写出调查报告。而鉴于调查组成员都直接参与了案件调查工作,对案情较了解,其不同意见对案件审理部门和纪检机关领导同志在审理或处理案件时有一定参考价值,故应当在报告中对不同意见作适当反映,或另写出专门材料反映。[2]准确把握调查报告定位。调查报告拟认定的违纪事实,不得超出与被调查人见面的违纪事实材料内容。调查报告是一种只限于纪检机关内部运转的审查办案文书,只代表调查组及承办案件的案件检查部门意见,不代表所在纪检机关意见,不宜直接向纪检机关以外的其他机关或部门发送,也不宜作为会议材料提供给本级纪委常委会审议,以免误导集体决策。案件审理部门提请本级纪委常委会审议的案件审理报告,如不同意调查报告的部分或全部内容,并经本级纪委常委会审议同意的,原案件调查报告归档备查,不再修改。
及时做好情况通报工作。被调查人所在单位党组织对被调查人的违纪事实、历史情况及现实表现,往往有比较清楚和全面的了解,为进一步完善调查报告,根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第三十四条规定,调查组可将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织通报,并征求意见。实践中,一般是由调查组口头向被调查人所在单位党组织主要负责人通报情况,且不得要求被调查人所在单位党组织根据通报内容,组织召开支部大会讨论对被调查人的党纪处分,不得要求被调查人所在单位党组织书面向调查组所在纪检机关报告其处理意见和建议。
高度重视实名举报反馈。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第三十七条规定,对署真实姓名的检举人,调查结束后,调查组应向其口头通报所检举问题的调查结果并征求意见。对案情需保密的,应要求检举人不得泄密或扩散。根据工作需要,也可在案件审理部门经审理并提请本级纪委常委会审议后,再适时反馈举报人。
此外,对被调查人同时违反党纪政纪的,调查组只需起草一个案件调查报告,需给予被调查人党纪、政纪双重处分的,应分别写明给予党纪、政纪处分的具体意见及法律法规、党纪条规依据。需注明密级的案件调查报告,应在首页的左上角标注密级。[2]
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