依法加强秦岭生态环境保护 促进我省经济社会可持续发展
依法加强秦岭生态环境保护 促进我省经济社会可持续发展
&&&&&&&&&&&&&&&&& 省人大常委会代主任& 崔林涛
　　陕西省十届人大常委会第三十四次会议于日审议通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，将于日起实施。省委、省人大和省政府对制定秦岭生态环境保护条例高度重视。这部法规的制定，是经过长时间的调研论证，常委会两次审议后通过的。通过地方立法，依法加强对秦岭生态环境的保护，这是我省贯彻落实党的十七大精神，践行科学发展观，促进人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的重大举措，具有重要的现实意义和深远的历史影响。法规颁布以后，要加强学习宣传，统一思想认识，切实做好工作，保证法规的全面有效实施，把秦岭生态环境保护好，推动我省经济社会健康快速发展。
　　&&&&& 一、充分认识保护秦岭生态环境的重大意义
&&& 秦岭是我国大陆架一座宏大的山脉，是南北自然生态和气候的分界线，是长江水系和黄河水系的分水岭，也是我国珍稀野生植物和动物的重要分布区。秦岭生态系统、物种和遗传基因的多样性，均具有重要的典型性和代表性。秦岭山脉的主体在陕西境内，涵盖了我省6个市的部分区域，秦岭山区面积占全省总面积的四分之一。　　对秦岭生态环境保护重要性的认识，要站在陕西发展全局看这个问题，更要站在全国甚至于全人类来看这个问题。国内外地质学家和生物学家公认，秦岭是世界著名的三大山脉之一，与欧洲的阿尔卑斯山、美洲的落基山并称为地球“三姐妹”。欧洲的阿尔卑斯山从法国经过瑞士、德国、奥地利、斯洛文尼亚、意大利等6个国家，是多瑙河、莱茵河、波河和罗纳河的发源地，是中欧温带大陆性气候与南欧亚热带气候的分界线。美洲的落基山南起墨西哥，纵贯美国和加拿大，是密西西比河、阿肯色河、密苏里河、科罗拉多河的发源地。这三座山脉规模都很大，地理位置十分重要，其生态环境保护关系着人类的可持续发展。欧洲的阿尔卑斯山和美洲的落基山所在地区的国家对其生态环境保护都非常重视。要充分认识保护秦岭的重要性，可以这样说，如果把黄河、渭河比作陕西的“母亲河”，秦岭则可称为陕西的“父亲山”。把秦岭生态环境保护好，是陕西可持续发展的需要，是整个秦岭山脉区域及其周边地区人与自然和谐相处、实现可持续发展的需要，是我国大陆广阔地区水源涵养和保护气候环境的需要，是我国发展全局中战略性的一件大事，也是利在当代、惠及子孙后代的大事。　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府及山区人民对秦岭的保护是重视的。多年来，省政府和秦岭山区广大干部群众开展植树造林、封山育林、退耕还林（草），保护水源涵养地，保护野生动植物等，做了大量卓有成效的工作。总体上来看，秦岭的生态环境是好的。但是，随着山区人口的增多和市场经济的发展，秦岭一些地方的生态环境遭到破坏的情况越来越严重，越来越引起许多有识之士和干部群众的忧虑和不安。一是一些旅游景区、游乐场所和房地产开发项目违规建设，开发项目未经严格审查，更无生态环境保护措施，乱修乱建问题突出，“三废”处理设施不全，直接排放的污水、废气和生活垃圾对周围的生态环境造成严重污染。二是有些地方矿产资源开发混乱，采矿点多，乱采滥挖现象较为普遍。随意占用林草地，尾矿就地或沿河堆放堵塞河道，污染河水，不同程度的危害生态环境。三是有的地方在道路建设施工中未严格履行环境影响评价，路基施工的开挖填筑随意破坏山体和植被，大量弃土弃石倾入沟道，造成河道淤积，产生新的水土流失。同时，这些道路的修建又改变了原有的山体地貌，割裂了原有的生态体系，破坏了自然景观，破坏了野生动物和植物的生长环境。四是天然森林资源减少，生态功能下降，出现气候异常，直接导致水源涵养功能下降，径流减少，许多峪沟河道出现断流干涸现象，水涵养造成一定程度的破坏。五是城镇的无序建设和人口的持续增长对环境造成影响。秦岭地区的城镇大部分缺乏环保基础设施，城镇生活污染严重。村庄建设布局不合理，引发一系列生态环境问题。由于人口持续增长，无序开发而生产方式较为落后，一些地方对25°以上山地仍在进行耕作，造成水土流失。一些人滥采乱挖野生植物，致使秦岭珍稀野生植物资源遭受破坏。　　秦岭生态环境保护存在问题的原因是多方面的，有认识问题和管理问题，有山区人口生存发展和区域经济社会发展的现实问题。如何做到人与自然和谐相处，把保护好秦岭生态环境与保持经济社会可持续发展结合起来，统一起来,是摆在我们面前的一个重大历史性课题。从全局出发，从长远考虑,制定一部保护秦岭生态环境的地方性法规，依法加强管理，不仅是十分必要的，而且也很迫切。秦岭生态环境保护条例的出台就是要把对秦岭生态环境保护的管理纳入法制轨道，促进对秦岭各种资源的保护和科学合理开发利用，从而保持秦岭地区的美丽富饶和人与自然的和谐相处，促进我省经济社会可持续发展。
　　&&&& 二、依法保护秦岭生态环境要着重把握的几个问题
　　制定《陕西省秦岭生态环境保护条例》，是我省本届人大立法工作中的一件大事，无论从所涉及问题的重要性，还是从所要规范问题的广泛性和复杂性方面讲，都是我省地方立法中难度较大、意义重大深远的立法项目之一。全面实施《秦岭生态环境保护条例》，要着重把握好以下几个问题：　　1、保护与开发的关系问题。秦岭既要保护，也要开发利用。由于秦岭特殊的生态功能决定了在处理秦岭地区保护与开发的关系上，应该统筹规划、保护优先、合理开发。条例总则第三条规定：“秦岭生态环境保护坚持统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理的原则。”秦岭地域大，山区人口多，要保证所在地人口的生存和发展，在生态环境上很难做到整体性、静止性地保护，只能是分类保护、重点保护，立足于先从局部性、动态性的环节上解决一些亟需保护的问题，使秦岭生态环境保护与建设事业发展走向良性轨道。在保护的前提下如何合理开发？如农业种植业养殖业如何发展，哪些地方要退耕还林（草），矿产资源如何开发，开发过程中如何保护生态，如何搞好生态修复？设施建设，包括交通设施、住宅设施、水利设施以及其他工程设施建设等如何保护环境，做到建设工程与生态环境相协调。相关产业如旅游业、加工业、服务业等如何发展。对这些问题法规条文都有明确规定,要认真贯彻实施。法规在有些方面考虑到还要不断探索，只作原则规定，给在实践中探索留有空间。条例的主旨是保护，不是秦岭开发条例，应当坚持保护优先，当然也要开发利用，确保山区人民的生产生活不断改善，区域经济社会不断发展，否则就难以保护。为此，在对大的开发项目的审批上和专项规划的审定上基本上是往上一级收，目的是为了严格控制，强化保护生态功能。秦岭地区的各级政府和广大干部群众要树立环境保护意识，拓宽发展思路，调整产业结构，转变经济发展方式，努力走出一条人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的新路子。　　2、近期和长远的关系问题。对秦岭生态环境进行保护，有些问题必须在近期控制得住，有些则不是一朝一夕的事，需要通过工程措施、法律政策和行政管理措施，从长计议，从目前抓起先做好基础性的工作。这就要求必须把眼前利益与长远利益结合起来，把当前措施和长远措施结合起来。例如条规规定，秦岭所在地县级以上人民政府应当根据经济社会发展状况和秦岭生态环境保护的需要，对一些不宜于人居和开垦耕种的地方，制定移民搬迁规划，有计划、有步骤地组织实施，做好移民的安置工作。这就是一项长远的基础性的工作措施。与此同时，条例还规定秦岭所在地的县域经济发展规划应当与秦岭生态环境保护目标相结合，优化产业结构，发展特色产业。这样的规定既兼顾了长远利益又兼顾了当前利益。　　3、三种生态功能区的划分和分类保护问题。秦岭山体大，生态系统复杂，水系和地质多不相同，因此要根据不同生态功能划分不同的保护区域。为此，条例明确规定海拔2600米以上的秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区为禁止开发区；海拔1500米以上至2600米之间的秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性生态功能区为限制开发区；海拔1500米以下的秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区为适度开发区。在禁止开发区内不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动。在限制开发区应严格限制房地产开发项目和对生态环境影响较大的工业项目。在适度开发区内应当采取有效措施减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响，不得建设有污染的工业项目，一般应严格限制房地产开发。适度开发区的必要的建设项目要科学规划，严格审批程序。秦岭所在地市、县人民政府要依据条例的上述规定严格按照三类生态功能区，分类管理，认真落实禁止开发区和限制开发区的管理措施。在适度开发区和建设控制地带从事房地产开发要严格按照规定程序报批并进行环境影响评价，不符合环境影响评价要求的不得建设。对已建项目要全面进行评估清理，清除或者改建、完善，使之符合要求。　　4、总体保护规划、专项保护规划与当地经济社会发展的关系问题。制定秦岭生态环境保护总体规划和各项专项规划既是秦岭生态环境保护的前提，也是秦岭生态环境保护最基础的工作。秦岭生态环境保护总体规划由省政府秦岭生态环境保护委员会组织制定，经省政府批准实施。省政府的水利、林业、环保、旅游、国土资源、建设等部门要制定专项规划，并使之与总体规划相衔接。秦岭地区各市、县的经济社会发展规划，要与总体保护规划和专项规划相衔接。秦岭所在地的市、县人民政府编修城乡总体规划应当与土地利用总体规划和秦岭生态环境保护总体规划相衔接，落实秦岭生态功能区的禁止开发区和限制开发区的管理措施。秦岭生态旅游是一项很重要的资源，秦岭所在地设区的市人民政府应当依据秦岭生态环境保护专项规划编制本行政区域秦岭旅游规划，经旅游主管等部门审查、省人民政府批准后实施。秦岭地区的任何建设项目都必须遵循先规划、后建设的原则，并符合秦岭生态环境保护整体规划的要求。未列入规划中的项目，各有关部门不得办理相关手续，建设单位不得开工建设。　　5、执法责任主体问题。秦岭生态环境保护的责任在各级政府，《秦岭生态环境保护条例》的实施主体也是各级政府。为了落实秦岭生态环境保护的各项工作任务，条例明确了各级政府和相关部门、单位的责任：一是省人民政府全面负责秦岭生态环境保护工作。秦岭生态环境保护总体规划，由秦岭生态环境保护委员会组织编制，经省人民政府批准实施；须报省人民政府批准的涉及秦岭开发建设的专项规划，应当经秦岭生态环境保护委员会审查，由省人民政府批准。二是省人民政府设立秦岭生态环境保护委员会，主任由省长担任，主要职责是组织编制秦岭生态环境保护总体规划；审查涉及秦岭生态环境保护的有关专项规划；提出秦岭生态环境保护的政策和重大措施；协调秦岭生态环境保护工作；督促检查秦岭生态环境保护等。三是秦岭所在地设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的秦岭生态环境保护工作，秦岭所在地县级以上人民政府的发展改革、环境保护、国土资源、林业、水利、农业、建设、交通、旅游、公安等相关部门在各自职责范围内做好秦岭生态环境保护工作，秦岭的自然保护区、风景名胜区、森林公园、动植物园、国有林场等管理机构做好其管理范围内的生态环境保护工作。条例还对落实秦岭生态环境保护任务的措施提出了明确要求，这主要是秦岭所在地县级以上人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入工作目标责任制，由上级人民政府考核并予以奖惩；秦岭所在地设区的市、县（市、区）人民政府根据秦岭生态环境保护工作需要，在特定区域可以组织综合执法；省人民政府以及秦岭所在地设区的市、县（市、区）人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，并将秦岭生态环境保护资金纳入财政预算，建立专项资金用于秦岭山区基础设施建设，支持秦岭山区因地制宜地发展对生态环境有益的各类产业，改善当地人民群众的生产生活条件；省人民政府应当根据国家有关规定建立健全生态环境补偿机制，依法对秦岭生态环境保护地区给予经济补偿；多渠道吸引国内外资金用于生态环境保护，鼓励社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环境保护工作；各级政府及相关部门对在秦岭生态环境保护工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励等。只要我们把各级政府的责任和措施落到实处，秦岭生态环境保护工作就一定能够扎扎实实向前推进。
　&&&&& 　三、实施条例建议当前应重点做好的几项工作
&&& 为了使《秦岭生态环境保护条例》能够得到更好地贯彻实施，建议从现在开始要重点做好以下几项工作：1、广泛开展学习宣传教育。《秦岭生态环境保护条例》是一部创制性的重要法规，要广泛深入地开展宣传教育活动。要通过各种报刊、广播、电视、网络等形式，向广大群众作广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。要通过举办各种形式的学习班、座谈会、研讨会，使广大干部群众对保护秦岭生态环境的重大意义有充分认识和对条例的内容有全面了解。尤其要在所在地各级干部和相关部门、单位举办培训班，使他们进一步明确条例所规定的责任和任务，依法做好秦岭生态环境保护工作。　　2、深入开展调查研究活动。为了使条例规定的各项任务落到实处，秦岭所在地各级政府要深入开展调查研究活动，摸清情况，掌握存在的问题，研究落实近期工作措施。对过去的有关规定要认真进行清理，凡是符合条例规定的就坚决办；不符合条例规定的，该完善的要完善，该补办手续的要补办手续，该停止的要坚决停止，从而使秦岭生态环境走上依法保护的轨道。　　3、抓紧制定秦岭生态环境保护总体规划和专项规划。制定规划的工作应纳入计划，组织力量，在深入调研、认真论证、广泛听取秦岭所在地各级政府、专家学者和基层干部群众意见的基础上编制秦岭生态环境保护总体规划和专项规划。　　4、抓好一批示范园、示范项目建设。应重点抓好秦岭植物园，西汉、西康公路秦岭段沿线生态保护等示范园、路建设，树起样板。秦岭地区的国家级和省市级森林公园都应建成生态环境保护的示范园。与此同时，各市、县政府还要抓一批生态农业、林业综合开发、生态社区示范园区和项目，充分发挥典型示范在秦岭生态环境保护中的作用。　　5、省人大常委会和秦岭所在地市、县人大常委会要认真做好《秦岭生态环境保护条例》实施过程中的执法检查，督促各项工作任务的落实，并做好法规实施后的评估工作。要经过全省上下紧密配合，不懈努力，使这一法规在规范秦岭地区各种建设开发活动，促进人与自然和谐相处，促进陕西经济社会又好又快发展中发挥应有的作用。
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庆祝新中国成立60周年
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不断开创我省水保生态建设新局面
——访省水利厅党组成员、省水土保持局局长张秦岭
　　60年来，我省水土保持生态环境事业取得了令人瞩目的成就。退
耕还林面积156万公顷，占全国退耕还林总面积的1／10,居全国第一；
全省林草覆盖率已由过去的20％提高到45％。在新中国成立60周年来
临之际，记者走访了省水利厅党组成员、省水土保持局局长张秦岭。
者：水土保持是我国的基本国策，陕西新时期的水土保持工
作有哪些变化？
　　张秦岭：水土流失是中国的头号环境问题。新中国成立60年来，
历届陕西省委、省政府带领广大三秦儿女，开展了大规模的水土流失
治理和生态环境建设，为促进全省经济社会发展发挥了重要的基础作
用。特别是进入新世纪以来,全省水保系统认真贯彻落实科学发展观，
在深化对我省水土资源认识、完善防治思路方面进行了积极探索。新
时期的水土保持工作呈现出如下新变化。
　　一是新时期的水土保持工作摒弃了过去人定胜天、战天斗地等强
调人对自然征服和改造的思维方式，转变为尊重自然规律，充分依靠
大自然自身修复能力，人工治理同自然修复相结合的防治思路。
　　二是防治方针更加注重事前预防保护,坚持保护优先、防治结合，
实现由事后治理向事前保护的转变。
　　三是指导思想更加注重服务民生，坚持以人为本，更加注重生态
建设与经济发展有机结合。
　　四是投入机制更加注重投资主体多元化,按照“谁投入、谁受益”
的原则，采取灵活多样的形式，通过政策激励机制激发社会各界参与
水土保持的积极性，形成全社会办水保的局面。
者：近年来，陕西水土保持工作取得了哪些成就和突破？
　　张秦岭：一是水土保持法律法规体系进一步完善，监督执法体系
进一步建立，监督执法工作进一步加强，“三同时”制度得到有效落
实，人为新增水土流失得到有效遏制；二是水土保持重点工程建设力
度不断加大，水土流失综合治理取得显著成效。可以概括为项目多、
覆盖面大、投入幅度大。在继续实施淤地坝工程、长江上中游水土保
持重点防治工程、国家重点水土保持工程等重点项目的基础上，又相
继启动实施了丹江口库区及上游水土保持、渭河流域综合治理水土保
持等重点工程，项目覆盖县（区）达到80％以上；三是水土保持生态
补偿机制研究与建立工作取得重大突破。近年来，我省煤炭石油天然
气资源的大规模开发在带动我省乃至全国经济发展的同时，也使我省
本就脆弱的水土保持生态环境遭到了严重破坏。基于这一现实,省委、
省政府在全国率先颁布实施了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土
流失补偿费征收使用管理办法》，对统筹资源开发和生态建设将起到
有力促进作用。南水北调中线水源区水土保持生态补偿机制研究与建
立工作也取得了重大突破，从2009年起，财政部对陕南28个县进行生
态补偿财政转移支付。
者：未来陕西水土保持工作的发展战略是什么？
　　张秦岭：未来的陕西水土保持工作将继续通过理念创新、机制创
新、制度创新，增强自身发展的活力和动力，将按照“三个突出”的
发展战略来推动全省水保工作。根据水利部批复的规划，我省2009－
2011年水土保持重点工程建设将涉及我省10个设区市的96个县（市、
区）,项目覆盖县（区）达到90％以上，总投资30.92亿元。通过3年
实施小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、淤地坝建设等三大工程
,完成小流域综合治理4256.3平方公里，坡耕地水土综合整治316.3平
方公里，建设淤地坝1215座。使项目区25°以上坡耕地全部退耕,水保
林面积达到宜林地面积的80％以上，林草覆盖率达到50％以上，水土
流失初步治理程度达到70％以上，年拦沙能力达到70％以上，水土流
失初步得到控制，生态环境明显改善。项目区人均基本农田达到：陕
南1.0亩以上，关中1.5～2亩，陕北2～2.5亩；农民人均占有粮食400
公斤以上，人均纯收入较当地平均水平提高30％以上。
　　我省水土保持大投入、大治理、大发展的时代已经到来，必将迎
来一个更加灿烂的明天。
（本报记者
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CopyRights & 陕ICP备 010449回顾新中国修建第一条铁路成渝铁路 至今已运行62载
关键字:&铁路铁路运输成渝铁路交通运输新中国新中国首条铁路经济发展西南地区国庆65周年
交通运输作为国民经济的重要基础设施，是新中国成立后经济恢复的重点，日，成(成都)渝(重庆)铁路全线通车，这是中国西南地区第一条铁路干线，也是新中国成立后建成的第一条铁路，迄今已有62年历史，有力地促进了西南地区物资流通，对发展生产和繁荣经济建设起着重要作用。
成渝铁路全线通车典礼
中国地大物博，连接着四面八方的铁路作为交通运输的一大命脉，在经济建设中发挥着巨大作用。而在纵横交错的铁路线中，有一个令新中国铁路建设者们振奋而且永远不能忘怀的名字，它在中国铁路发展史上具有极其重要的意义，因为它是新中国自行修建的第一条铁路──成渝铁路。
当时主持西南工作的邓小平非常重视铁路建设，有着很深的&铁路情结&，他在谋划西南经济恢复与建设时，首先想到的是兴修成渝铁路。1950年6月，在中央人民政府和全国各地的支持下，穿越巴蜀的成渝铁路开始动工。邓小平出席开工典礼并致词，强调建设成渝铁路，是在经济与设备困难的条件下开始的，人民希望花钱少，事情办得好。调出一部分军队参加建设，也是为着替人民少花一些钱。许多困难问题，必须要以为人民服务的精神，逐步地求得解决和克服，并防止官僚主义倾向发生。
党中央确定了&就地取材&的修建原则，发动广大军民，先后共有3万多解放军和10万民工参加，齐心协力，发扬苦干精神，以每日5030米的进度，于日竣工，比计划工期提前3个月。
1952年7月，成渝铁路建成通车。该路全长505公里，完全由中国自行设计施工，采用国产材料修建。这条铁路是清朝末年就酝酿兴建的川汉铁路的一段，拖了近半个世纪没有铺上一根钢轨，而新中国成立后仅用两年时间就建成通车。成渝铁路的建成，推动了西南地区经济的恢复和发展。毛泽东为成渝铁路建成通车题词&庆贺成渝铁路通车，继续努力修筑天成路&。邓小平的题词是：&庆祝成渝铁路全线通车&。
成渝铁路建成通车
日，成渝铁路正式交付运营。它横穿四川盆地，沿线物产富饶，能够有力地促进西南地区物资流通，对发展生产和繁荣经济建设起着重要作用。
成渝铁路西起成都，东至重庆，是连接川西、川东的经济、交通大动脉。它的建成，拉开了新中国大规模进行经济建设的序幕，改变了四川交通的格局，对新中国成立初期重庆乃至整个西南地区国民经济的恢复都有着重大的历史意义。至今，成渝铁路仍是联系成都与重庆及其所辐射的川西川东地区的重要交通干线。
成渝铁路通车后，沿线丰富的物产源源不断地被运往祖国各地，沿线经济得到飞速发展。铁路对于发展工业，繁荣经济，改善西南人民的生活，起到了非常重要的作用。到20世纪90年代初，成渝铁路沿线年人均工农业总产值从通车前的183.2元提高到3218元。随着改革开放的步伐加快，成渝线不仅使用上了电气集成设备，还于1987年12月实现了电气化。1998年全线路运能力达到2876万吨，是新中国成立初期设计能力的14倍多。
决策：修筑新中国第一路
日第二野战军解放重庆。1949年12月，西南军政委员会成立，刘伯承任主席，邓小平、贺龙、王维舟和国民党起义将领、爱国民主人士龙云、熊克武、刘文辉、卢汉等任副主席。1950年元旦，在重庆市召开的庆祝西南解放和西南军政委员会成立大会上，刘伯承主席作了重要报告，提出今后的主要任务是建立革命的秩序，维护治安；恢复和发展生产；开展文化教育工作等等。
恢复和发展城市中的生产从何处入手呢？中共中央西南局和西南军政委员会经过多次研究，决定将成渝铁路的修建作为首要环节，集中人力、物力、财力全面施工，这不仅是四川人民四十多年的渴望，而且在政治上、经济上都有不可估量的重要意义。
成渝铁路东自重庆起，经江津、永川、荣昌、隆昌、内江、资中、资阳、简阳等市县至成都，修通成渝铁路东接长江航道，南连川黔公路，北通川陕公路，西达康藏地区，是建设西南铁路网的起点，也是支援进军西藏、保卫边疆、巩固国防的重要基地，在军事上也有重要作用。
建设中的成渝铁路大渡口至菜园坝段铁道
修建成渝铁路的英明决策是在克服了诸多不同意见和阻力中产生的。当时不少人认为，西南刚刚解放，四川财尽民穷，而修建成渝铁路需用人力、财力、物力巨大，且工程艰巨，从清朝到国民党经营数十年寸轨未铺，共产党有无能力组织施工？也有的人认为四川虽然解放，但国民党特务组织的一百多万土匪到处袭扰，还有一部分起义投诚的国民党军队哗变和散兵游勇到处流窜，又兼四川封建组织袍哥势力强大，他们勾结一起危害治安，使筑路工程无法展开；还有的人认为四川筑路器材、钢轨、铁桥、机车车辆均靠外地运来，长江航运无大型船舶，重庆也无大型码头，物资难以运进。
面对着上述难题，刘伯承、邓小平、贺龙等领导同志召集有关人士多次开会，广泛听取各方意见，反复研究，认为上述问题确实存在，不容忽视，但这只是问题的一面。修筑成渝铁路确需大量资金(原估算需2．5亿公斤大米)，当时西南全年收入约为40亿公斤大米，只要我们保持与发扬勤俭节约精打细算的精神，本着取之于民用之于民的原则，投入成渝铁路修建的资金还是力所能及的，而且不能只看到投入的一个方面，还要看到修建成渝铁路带动的多方面的恢复与发展生产的功效；四川人口众多，筑路劳力不成问题；所需建筑材料(木材、沙石、竹器、生铁等)可就地取材。对于四川的袍哥问题，刘司令员说：&我们应该懂得这是在旧社会黑暗制度下形成的一种封建组织，虽然号称有几百万之众，对待它是&提起千斤、放下四两&，我们不问他是否袍哥，而是看他是否犯罪，如果为恶作乱就依法治罪，这不过是极少数，不能因为他参加袍哥而加以株连。&至于三峡筑坝影响铁路需改变设计问题，邓小平政委亲自召集会议，邀请水利电力、城市建设、铁路部门的领导和知名专家座谈研究，详细听取各方面意见。邓政委提出：&三峡筑坝方案是否已进行了勘探设计?&回答是：&尚未正式展开。&邓政委又问：&十年内能否交出全部设计文件?&回答是：&还不能保证。&邓政委说：&如果十年内还提不出三峡大坝设计文件，那么成渝路就不能等十年后才施工。十年之内成渝铁路早已建成，而且投资也已经赚回，到那时如果九龙坡一段需要局部改线，再考虑也不迟。&决策就是在深思熟虑、实事求是、调查论证、权衡得失后毅然制定的。
方案已定，刘、邓、贺首长决定由西南军政委员会交通部部长赵健民进京，向中共中央和政务院汇报。中央完全同意西南局的方案，指出这是新中国成立后决定的第一件巨大工程，一定要努力修好。1950年5月上旬，西南局和西南军政委员会讨论了中央书记处和政务院的指示，立即紧锣密鼓，日夜加紧进行施工组织准备，并决定于7月1日前动工，两年内建成通车。
开工：英雄部队为&筑路先锋&
日，西南军区和西南铁路工程局在西南军区联合召开了庆祝成渝铁路工程开工典礼。中共中央西南局第一书记、西南军政委员会副主席、西南军区政委邓小平同志作了重要讲话。40年前曾领导过四川保路同志会同清王朝作过殊死斗争的爱国民主人士、西南军政委员会副主席熊克武先生也在会上发表了热情洋溢的讲话。贺龙司令员将绣有&开路先锋&的锦旗授予军工第一总队司令员李静宜。
解放军修建成渝铁路
开工典礼动员大会之后，各军工总队均进行了动员，召开了誓师大会，高举&开路先锋&的大旗，浩浩荡荡到达指定的施工区段。人民解放军指战员原系南征北战、攻无不克、立下赫赫战功的英雄部队，现在成为开山挖岭、修建桥梁、向地球开战的劳动大军，他们边战斗、边生产、边做群众工作，虚心学习施工技术，开办各种短期训练班，不断组织交流经验，迅速掌握了施工技能。各部队广泛深入开展立功创模运动，展开了挑应战、劳动竞赛。开始打炮眼时，两个人一天只能打一米多，不到一个月，每天就能打五六米，很多筑路的老石工都很惊奇地说：&解放军真了不起，我们当了几十年的石工，最多一天也没超过四米。&在这种英雄气概与无比的劳动热情下，全体军工生产效率大幅度提高，由开始时只完成定额的27％，提高到80％，又提高到142.6％，而且工程质量优良。1950年11月，各军工总队归还建制，参加抗美援朝作战。1951年2月西南军区工兵部队7000名指战员接替各军工总队任务。军工筑路完成土方89.9万立方米、松石46.4万立方米、坚石88万立方米、路基打夯19万立方米。军工筑路不仅模范地完成了战斗队、工作队、生产队的光荣任务，而且派出大批干部组织带领民工筑路，积累了宝贵经验，为尔后大规模组织民工修建宝成、川黔、成昆铁路奠定了基础。
攻坚：十万民工筑路
1950年11月，各军工总队归还建制后，中共中央西南局和西南军政委员会决定动员组织全省十万民工参加筑路，坚决保证完成两年建成成渝铁路的任务。成立了川东、川南、川西、川北四个行政区的民工指挥部，筑路民工实行以工代赈，每个工（天）完成工作定额后发给大米4公斤，而且多劳多得。这一措施得到热烈拥护。
参加筑路的民工不仅以农民为主体，还有失业工人、学生、医生、教员、小商贩、释放的国民党军士兵、参加过土匪的自新人员，第一批六万余人于1950年12月底到达工地，第二批四万多人于1951年春陆续到达，共计为l07500人。民工各中队建立起点名、请假、会议、学习等制度，订立了劳动纪律和群众纪律，民主选举成立了经济委员会、评功委员会、纪律检查组等组织，对于推进各项工作发挥了很好的作用。
修建成渝铁路的民工在架设沱江大桥
民工开始不习惯，不能适应筑路劳动，因而工效甚低，只能完成定额的50％左右，这当然影响民工的收入。这时就有人幸灾乐祸吹冷风，说什么：&过去国民党修黔桂铁路，曾经征集14万民工，修了几年也没修成。现在刚解放，就说两年修通成渝路，那只不过是白日做梦，蒙骗老百姓。&根据这种情况，除了铁路各工务段普遍抓对民工的技术指导，开办各种专业训练班，培养技术骨干、互教互学、掌握施工技能外，着重对民工进行思想政治教育。民工们大都具有极高的社会主义积极性，一旦认识了真理并掌握了自己的命运，劳动热情就像火山爆发一样喷涌而出，生龙活虎般势不可挡。劳动群众中蕴藏着高度的智慧。在实践中不断改进施工方法和生产工具，开动脑筋研究创造发明。劳模谢家全创造了&压引放炮法&，效率提高四倍多，而使用炸药仅为标准定额的35％；劳模颜绍贵发明了&单人冲钎法&，打坚石炮眼一天最高纪录曾达到49.76米；此外还有&单轨独轮车运土&&杠杆打夯机&&自动卸土车&等创造发明。生产力大大提高，新纪录不断涌现。两年评选出劳动模范和先进生产者24000余人，从民工中选拔了8495人组成工程总队，以后成为我国铁路桥梁、隧道、建筑、机械施工等专业的骨干，以此为基础壮大西南铁路工程局。
由于工效提高，民工收入也随之猛增，不仅改善了民工生活，而且增加了农村集体收入。
1951年抗美援朝期间，民工纷纷报名要求参加抗美援朝，经多次动员教育，说明修好成渝铁路，把天府之国的粮食、物资运往前线，就是抗美援朝的实际行动。民工们又提出要开展以增产节约所得捐献战斗机的活动。一架战斗机以15亿元计(按新币值为15万元)，川南民工捐献了18.8亿元（旧币），川东民工6月底完成了任务已提前还乡，也还捐献了7亿元（旧币）。
工程技术：发挥专家作用
成渝铁路不仅接收了国民党政府各铁路机构在西南的2573名员工，而且在1950年初又从社会上招收了失业的工程技术和其他专业人员450名，组成了学习大队。经过三个月的学习，分配到各单位工作，成渝铁路开工后，所需干部和各种专业人员，经中共中央西南局、西南军区、中央铁道部先后调来1200余人。铁道部又将九龙岗机厂全建制(350余人)及全部设备调给西南铁路工程局。
西南铁路工程局党委根据七届二中全会决议中指示：&我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样。同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。&按照党的政策，对于接收的工程技术、行政人员都分配了适当工作。这些工程技术人员，都受过高等教育(有的是留美归国的博士)，他们具有专门的技术知识和强烈的事业心，对祖国热爱一片赤诚，分配了适当工作，他们精神焕发，大大发挥了积极性和创造性，作出了重要贡献。成渝铁路的勘测设计基本上是新中国成立前完成的，技术标准甚低，并已动工修建了部分工程，但隐患甚多。解放后，铁道部决定成渝铁路按照国家二级干线标准修建，凡不符合二级干线标准者则必须改变，因而施工中需变更原设计之处甚多。日全线动工时，来不及重新复测与改线，只能采取边施工边改进的办法，这是十分艰苦而又细致的工作。原定线路出成都后向东北行，经姚家渡、赵家渡、沿沱江经淮州镇对岸至乱石滩，此段线路虽较平坦，但迂回曲折，而且还有一处大塌方地段。年逾六旬的老工程师蓝田亲自多次踏勘，提出了新的改线方案，此方案不仅缩短线路23.8公里、节约投资约600亿元(旧币折合新币为600万元)，而且更重要的是通车后旅客、货主的客货运费大量减少，铁路运营费、维修费用可大大降低，于国于民均为有利。此方案提出后引起极大震动。赵健民局长率领专家三次察看、反复研究、多次论证，最后报请铁道部批准。对蓝田工程师的卓越贡献，西南军政委员会授予他西南区劳动模范的荣誉，国家授予他全国铁路劳动模范的光荣称号，他出席了全国第一次英雄模范大会，受到毛主席和党、国家领导人的亲自接见。
物资材料：自力更生获取
坚持自力更生、勤俭建国是修建成渝铁路的基本方针。首先要解决钢轨的生产，钢坯需由鞍山运来，钢轨则要自己轧制。刘、邓首长决定将轧制钢轨的任务交给西南军政委员会工业部负责，由大渡口钢铁厂(即现重庆钢铁公司)承担。轧机是清末从德国买来的，设备老旧，由西南工业部长段君毅、副部长万里组织重庆二十多家重工企业参加会战、分工合作，利用老旧设备多次试机，终于将钢轨轧制出来。铺轨需用枕木129万根，为解决枕木供应，由西南军政委员会财经委员会召集林区专员、县长会议，规定采伐标准、集运地点、枕木价格，由各县人民政府组织群众采伐运输，供应了146万根枕木、木材5.4万立方米，其他器材8万多吨。开山爆破需用炸药3万多吨，采用土法上马自制黑色炸药。5万余吨水泥大部分是由当地水泥厂生产供应，少部分由区外调进。
铁路铺轨、架桥、路料运输均需要机车、车辆。成渝路解放前寸轨未铺，没有一台机车，客货车辆全无，全部需从外运进，只有利用长江一条水上通道。将机车、车辆、钢梁经铁路运至武汉，分解后再装船水运至重庆。当时长江航运部门没有大型船舰可以承载，贺龙司令员报请中央军委批准，由海军调登陆艇担任此项任务，运至重庆九龙坡码头上岸。当时九龙坡码头规模极小，根本无法承担机车、车辆吊装任务。一台机车重100多吨；一辆客车长18米、重20余吨；货车长11米、重10多吨；一孔钢梁重20多吨，如此庞然大物，不将码头改建，根本无法起吊。1950年6月，在工程局机运处领导下，成立九龙坡码头管理所，经过多次会商、集体研究、反复比较多个方案，决定采取简易方案改建码头。这一方案仅用投资一亿元(合新币为一万元)、历时一个月就完成。真是既快又省又好。
机车、车辆的组装工作，是在极其简陋的条件下进行的。1950年9月，在机运处领导下组成了机车车辆装修大队，5个月里组装机车8台、平板车27辆，满足了铺轨架桥、开行工程列车的需要。
通车：创造修建速度最快的历史
成渝铁路于日开始铺轨。先从大渡口站向九龙坡、重庆站铺。这18公里，完全是肩扛人抬手工作业，10月1日，中华人民共和国成立一周年举行了通车典礼。重庆山城充满节日欢乐，人们兴高采烈，敲锣打鼓，彩旗飞扬。许多人亲手抚摸机车车辆，趴在钢轨上听火车的声响，看着竖满彩旗、悬挂毛主席像和五星红旗的1519号机车汽笛长鸣，热泪直流，振臂高呼：&伟大的中国共产党万岁!&&伟大的中华人民共和国万岁!&&伟大领袖毛主席万岁!&
为满足四川人民40年的渴望，随着铺轨里程的延伸，机车、车辆的增加，西南军政委员会决定在已通车区段，首先保证工程材料运输的同时，开办临时客货运输。1951年8月，将机运处改为新线管理处，加紧开办临时客货运输的各项准备工作。日，重庆至永川段145公里开办临时运营，在设备极其简陋的条件下，没有站舍和货物仓库，多是搭盖竹棚或租用民房办理客货运输，重庆菜园坝车站的竹席棚就曾沿用十年之久。除九龙坡、菜园坝、江津、永川四站外，各站只有两股道，每日对开一列客货混合列车。当年12月20日，临时客货运输营业延伸至内江，混合列车增加至两对，每日平均旅客乘车人数由开始时的1070人增加到7629人，货物运输由每日平均247吨增加到3265吨。
由于西南没有铁路运输客货运的专业人员，铁道部决定由东北(中长铁路)、上海、济南、天津等局调来专业骨干300余人，由部队和其他部门抽调800余人，又从青年学生和民工中招考2000余人，至1952年底为3774人。通过举办训练班、开办夜校、举行技术讲座、订立师徒合同、组织点将台解答问题等方式，在短期内培养出了一批能独立作业的各种熟练职工。1952年5月，新线管理处改组为重庆铁路管理分局，赵锡纯兼任分局长，孙连捷、陈瑁任副分局长，筹备正式接管成渝铁路。
成渝铁路，是我国建国后在半山区修路进度最快、投资最省、质量较好的一条新建铁路。日，中共中央西南局、西南军政委员会、西南军区联合于重庆(菜园坝)车站广场召开了庆祝中国共产党成立31周年暨成渝铁路全线通车典礼大会，邓小平和西南区、重庆市党政军各位领导亲临大会热烈祝贺，铁道部长滕代远代表中央人民政府授予西南铁路工程局由毛泽东主席亲笔题词&庆贺成渝铁路通车，继续努力修筑天成路&(即现今宝成线)的锦旗，并发表了热情洋溢的讲话。成都车站广场也于同日召开庆祝大会，西南局第三书记、西南军政委员会副主席、西南军区司令员贺龙同志讲话并剪彩。会后，满载着四川各界代表乘坐的专列分别由重庆、成都开出，两列彩车于内江交会。由重庆开出的专列胜利到达成都时，全市人民倾城出动会集于车站广场和沿街大道，庆祝这全民的盛典。
成渝铁路建成通车，邓小平、贺龙等参加庆典活动
<font color="#52年7月1日，成渝铁路建成纪念碑
成渝铁路通车后，西南铁路工程大军人未喘息，又马不停蹄挥师北上，投入与巴山蜀水、秦岭天险的恶战，修建宝成铁路，尔后又南征川黔、黔桂、贵昆、成昆、湘黔、枝柳等铁路，使天府之国与全国各省区联成一体，改变了蜀道难于上青天的面貌。
成渝铁路大事年表
1903年7月(清光绪29年)，当时的四川总督锡良会同湖广总督张之洞，联名奏请清朝政府，修筑川汉铁路。川汉铁路预定线路自四川成都，经内江、重庆、宜昌，终点到达湖北汉口。后来修建的成渝铁路，也就是这条铁路线在四川境内成都到重庆的一段。
1909年10月，川汉铁路部分路段开工。
1911年4月，清朝政府与英、法、德、美4国签订借款合同，将川汉铁路的&筑路权&出卖。5月9日，清政府宣布&干路均归国有&。
1911年8月，修筑近两年的川汉铁路宣告停工。
1936年6月国民政府成立&成渝铁路工程局&，续建成渝铁路，后因抗日战争和经费问题等原因，又停工。1947年5月，整个工程陷入瘫痪。成渝铁路只在重庆到永川段修建了部份路基、隧道、桥梁，完成了总工程量的14%。
日，成渝铁路重新开工。
日，成渝铁路建成通车。
日，成渝铁路电气化工程经过多年的艰苦建设终于全线建成，并顺利通过国家验收。成渝铁路实现电气化以后，年运输能力由过去的610万吨提高到1300万吨，等于新修了一条成渝铁路。
日，成渝铁路因地质灾害中断行车8列车迂回运行。
观察者网综合新华社、四川政协报、维基百科等综合报道
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来源：观察者网综合
责任编辑:白玉
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