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工资增长要跟上经济发展“脚步”
　　关键词　　收入分配　　形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入。　　国家发布的数据显示，中国近10年的基尼系数均在0.4之上。众所周知，基尼系数被用来反映收入分配的差异程度。按照国际一般标准，当数值超过0.4，就表示收入差距较大。不可否认，数据反映的现实就在我们身边，收入分配领域存在一些亟待解决的突出问题。比如，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。　　社会科学院经济研究所研究员黄复兴博士表示，必须明确，这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。事实上，收入差距扩大会降低消费倾向，不仅影响公平，也影响效率，影响经济增长。因此，当前必须进一步深化收入分配制度改革，逐步形成合理有序的收入分配格局，构建扩大消费需求的长效机制。这也是促进共同富裕、加快经济发展方式转变的迫切需要。　　发展成果惠及人民　　事实上，收入分配改革同样也须尊重“市场主体地位”。此次《决定》提出了要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，强调“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”，是将收入分配改革与教育、就业和社会保障以及医疗体制等改革联系在一起来部署的，这几项改革都与老百姓的切身利益紧密相关，虽自成系统，但相互之间又联系紧密，组合在一起有利于发挥综合效用。这样安排，充分体现了改革的协同性。　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长表示，以往的收入分配改革的政策制定中，大家非常关注财税改革以及城乡二元结构的打破，其实这是与形成合理有序收入分配格局紧密相关的两项改革。其中，财税体制改革是收入分配改革中非常重要的组成部分，它涉及一次分配和二次分配。在一次分配中，通过“改革税制、稳定税负”等，可合理减轻企业和居民的税费负担，进一步理顺政府、企业和居民之间的利益分配关系，促进提高居民收入比重。而在二次分配中，通过“明确事权、透明预算”等，有利于协调平衡中央与地方的分配关系，促进事权与财力的平衡，同时有利于控制行政经费，减少财政资金的“跑冒滴漏”，从而为加快实现全国基本公共服务均等化提供财力支持。“现在来看，在收入分配制度改革中，初次分配面临的问题更多，承担的任务更重。”苏海南说。　　市场决定要素价格　　我国是一个人口大国，也是一个劳动力资源大国。劳动是我国经济社会发展的主导因素，劳动者在我国生产力要素中发挥着主导作用。改革开放以来，我国经济获得了长期快速增长，然而，劳动报酬所占比重不仅没有随着经济增长同步提高，反而呈现不断下降的趋势。劳动创造财富、创造价值的科学论断告诉我们，财富的形成是多种要素共同作用的结果，但劳动是生产要素中最为重要、最为活跃、最有创造力的要素，是创造财富最主要的源泉。因此，国家建立健全公正合理的收入分配秩序，使收入分配更多地向劳动倾斜，实现劳动报酬和劳动生产率增长同步，才能最大限度地调动广大劳动者的积极性、主动性和创造性。　　那么具体究竟如何做？深化收入分配制度改革“牵一发动全身”，需要在通盘规划协调之下先形成框架性的顶层规划，并抓住重点、循序渐进加以推进。　　具体来说，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要完善资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。比如，“工资的决定、增长的多少，不能由一方来决定，而是应该由劳资双方协商决定”。中国人民大学劳动人事学院劳动关系研究所所长常凯如此表示。 本报记者 许超声
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2041年公务员考试公共基础知识时事政治题库
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深化收入分配制度改革努力形成合理有序的收入分配格局
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3秒自动关闭窗口中共宁波市委贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定（4）
十、推进文化体制机制创新，努力建设文化强市
42.完善文化管理体制。深入开展中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。大力推进公民道德建设工程，培育良好社会风尚。完善文化行政审批标准化、规范化、信息化体系，推进文化领域有关部门职能归并、机构整合。健全国有文化资产监管体系，实行管人管事管资产管导向相统一。完善坚持正确舆论导向的体制机制，加强突发事件和热点问题舆论引导应急制度建设。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，积极构建现代传播体系。切实加强和改进对各类媒体特别是互联网等新型媒介的运用、管理和内容建设。加强网络舆情研判导控服务机制建设，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。
43.完善文化产业发展体制机制。健全现代文化市场体系，放宽文化市场准入，培育壮大文化市场主体，加快推进文化产品展示交易平台、文化资本市场、文化产权交易市场建设。继续推进国有经营性文化单位改革发展，加快公司制、股份制改造，对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。加快文化产业投融资服务体系建设，鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展，积极培育骨干文化企业。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。完善重大文化产业项目库，研究制定重大文化项目三年行动计划和文化产业示范园区认定办法。大力培育新兴文化业态，推动文化产业与科技、工业、农业、旅游、体育、信息等产业深度融合，推进建设国家级文化与科技融合示范基地，加快发展文化创意产业。培育一批文化出口重点企业、重点项目、出口基地和知名文化品牌，加强文化产品国际营销网络建设，提高文化走出去水平。
44.加强现代公共文化服务体系建设。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，创新文化惠民方式，完善&十五分钟文化圈&，促进基本公共文化服务标准化、均等化。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，建立有利于出精品、出人才、出效益的文化发展体制机制。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。实施基本公共文化服务提升计划，整合推进基层文化宫、农村文化礼堂建设，着力打造农村精神家园。探索公共文化设施共建共享模式，推动数字文化服务网络建设，大力发展覆盖全市的数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆(室)等新兴文化服务平台。
十一、健全发展社会事业体制机制，着力保障和改善民生
45.深化教育领域综合改革。坚持立德树人、文化育人，深化培养模式、办学体制和保障机制改革。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用智慧教育扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，探索学前教育普惠制运作机制，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。促进职业教育发展综合改革，建立中高职一体化人才培养机制，深化产教融合、校企合作，推动国家级职业教育与产业协同创新试验区建设。创新高校管理体制和人才培养机制，支持在甬高校与县(市)区开展共建合作，促进高校办出特色争创一流。扩大教育开放，探索推进教育国际合作交流综合改革试验区建设。统筹公办教育和民办教育协调发展，鼓励发展高质量民办学校和高端培训机构。落实考试招生制度改革措施和学校管办评分离制度，完善教师全员聘任制，建立教师退出机制，加快现代学校制度建设。
46.深化医疗卫生体制改革。深入实施具有宁波特色的健康发展战略，全面推进智慧健康体系建设，促进健康服务业发展。全面实施公立医院综合改革，落实政府责任，取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制、医疗绩效评价机制和现代医院管理制度。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，同步实施基本药物制度、新农合定点和乡村卫生服务一体化管理。加快建立综合性医院与基层医疗机构的纵向协作机制，建立城乡居民与社区医生契约式服务关系，全面推行家庭医生制服务，完善分级诊疗模式。完善全民医保体系和医保支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，发展商业健康保险。加快推进县域内医学影像等资源共享中心建设，实现优质资源的统筹配置、高效利用。完善中医药事业发展政策和机制。大力发展社会办医，制定吸引社会资本举办医疗机构政策措施，调整和新增医疗资源优先支持社会资本进入，鼓励社会力量多种形式参与公立医院改制重组。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。大力推进全民健身计划，健全公共体育服务体系。
47.健全就业和收入分配制度。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进高校毕业生等重点群体就业。完善扶持创业优惠政策，建立创业培训、创业服务工作机制，促进创业带动就业。大力发展人力资源服务产业，加快人力资源市场和公共就业及社会保障服务平台建设，完善城乡均等的就业创业公共服务体系和劳动者终身职业培训体系，建设充分就业城市和创业型城市。深化收入分配制度改革，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善企业工资集体协商、工资指导线和工资支付保障制度，鼓励民营企业实施优秀员工持股计划等制度创新。健全最低工资保障制度，稳步提高最低工资标准。稳步推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。规范收入分配秩序，探索创新缩小城乡、区域、行业收入分配差距的制度保障，完善扶贫开发机制和结对帮扶机制，促进低收入农户、城镇低收入家庭和欠发达地区群众加快增收。
48.完善社会保障制度。积极推进城乡社会保障体系统筹并轨，稳步开展机关事业单位养老保险制度改革，完善各类养老保险制度转换衔接办法，加强以社会保障卡为重点的社会保障信息系统建设。探索建立社会保险基金投资运营制度，增强基金安全运行和可持续发展能力。健全社会救助和社会福利制度，完善残疾人社会保障和服务体系。创新慈善公益机制，建立公开透明的监管体系。健全城乡最低生活保障制度，完善物价上涨补贴机制。推进公办养老机构体制改革，完善深化&居家养老&工作机制，积极探索&医养结合&的养老新模式，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。加强保障性住房建设和管理，强化住房公积金监督管理和规范运作，健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。 十二、创新社会治理体制，深化平安宁波建设
49.改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。健全社会治理创新项目的立项管理、动态调整、协作联动、考核评估等工作机制，探索建立开放高效、统一联通的社会治理信息系统和共享机制。坚持和发展&枫桥经验&，加强和改进群众工作，创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。研究制定《宁波市人民调解条例》，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全基层社会管理服务机制，全面推行城乡社区&一委一居一中心&组织模式，推动网格化管理、社会化服务工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接，健全基层综合服务管理平台。健全实有人口动态管理体系，完善流动人口管理服务机制，推行居住证制度，探索建立积分制公共服务政策，优化外来人口素质结构。
50.激发社会组织活力。改革社会组织登记管理制度，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，重点培育和优先发展行业协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务类社会组织，加快构建现代社会组织体制。推动行业协会商会与行政机关真正脱钩，探索&一业多会&模式。创新政社合作方式，建立公益项目创投机制，健全政府向社会组织购买服务制度，制定政府向社会组织转移职能和购买服务指导性目录。构建社会组织服务管理网络，完善监管体系。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿者组织。
51.健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制机制，探索加强食品药品安全风险监测、管理及信息公开机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善安全生产管理体制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。建立社会稳定&三色预警&机制，深化社会稳定风险评估机制，完善重大不稳定问题领导包案、挂牌督办机制。推进应急联动体系建设，健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制。加快完善互联网应用和管理的体制机制，加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深化国家安全人民防线建设，不断完善专群结合的国家安全工作体系。
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