我们深信社区是可以改变的_台湾省社区营造运动之启示_田野32
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我们深信社区是可以改变的_台湾省社区营造运动之启示_田野32
我们深信社区是可以改变的；――台湾省社区营造运动之启示；WeTrusttheCommunityWillC；摘要：本文以中国台湾省台北市木新里以扩建公1木新；共活动空间为目标的社区维权活动为分析案例，；介绍了台湾省从20世纪50年代开始的社区总体营诉；造运动的发展历程，进而分析了这一运动生成的200；Muxinli.Theauthorintrodu；andex
我们深信社区是可以改变的――台湾省社区营造运动之启示We Trust the Community Will Change――Learning about the Community Building Progress in Taiwan Province田野 毕向阳摘要：本文以中国台湾省台北市木新里以扩建公1
木新里的抗争共活动空间为目标的社区维权活动为分析案例，介绍了台湾省从20世纪50年代开始的社区总体营诉求――对于政府公共空间规划的质疑造运动的发展历程，进而分析了这一运动生成的日，住在台北市文山区木新路的居民们发现，位于区内景文高中一背景与特点，阐释其对我国其他地区社区发展的块1 954平方米的空地被开挖。经过一番问讯，居民们发现这片平整的公有土地将重要启示意义。被建设为两层的建筑，其中一层还是地下车库，地上部分仅仅为一层的超级市场（永Abstract: This paper analysis the protecting安市场）。有些居民提出，既然在公有土地上进行建设，为什么不考虑居民的公共community right about the public space in the TaipeiMuxinli. The author introduces the community活动要求，为什么不利用工程之机在超市上面加建社区活动中心？building progress in Taiwan from the 1950’s, then当然，这样的建议在规划部门看来无疑是难以接受的。对于永安市场的规划，analysis the background and character of this progress,and explain the value for the community advancement政府打算在1 945平方米的基地上，以2.25的容积率建设地上一层与地下一层建筑。in other areas.其中地下一层1 755平方米作为停车场，地上867平方米作为超级市场使用。同时，关键词：木新里；社区运动；社区整体营造；考虑到后续建设的可能，在结构基础及楼板载重设计上，均预留增建五层的条件
可持续社区准备。Keywords: M Community ACommunity B可以说，规划部门对于永安市场的规划经过了规范的行政程序，并且由专业单Constantly Develop Community位进行设计。但是，这一程序在操作中遗漏了十分重要的环节，这就是当地居民对自己居住区中的公有土地未来规划的意见。尽管居民在建设实施之后提出了质询，但政府似乎也并没有对此表示特别的关注，其回应只是“没有办法挽回或进行任何改变”；“限于法令规定，只能这样盖，盖一层楼，地下做停车场”；“没办法再去编制预算”等等。规划部门的态度无疑更加提高了居民对这一项目的关注，这也使居民更多了解到原规划方案的诸多不合理之处，包括建筑设计对基地使用效率的影响、出入口对当地交通的干扰，等等。这无疑更加激发了居民对变更规划，要求规划部门增加社区公共空间建设的诉求。行动――居民+第三部门对于居民而言，从1989年开始就采取多方行动来争取目标的达成。归纳起来主要的行动方式有以下几种（见表1）。作者：田野，大连市城市规划设计研究院，副院长，博士。tian-y02@mails.通过半年多的行动，木新里居民基本实现了原定的诉求目标。在整个过程中，毕向阳，中国政法大学社会学系，讲师，可以看到原来相对处于弱势、人微言轻的居民，通过集体企划的行动策略获得了与博士。规划部门讨论的契机，并提出有利于社区的方案，促成此次的艰难任务。通过分析国外城市规划2006
Vol.21, No.235田野 毕向阳表1
社区居民的行动方式和内容在这次行动中，建筑师、社会学家等专业人士，对实际生活
主要行动方式
行动内容进行社区内部动员首先在社区内开展动员，在4天内获得1010位居民的中的行动给予了专业帮助，并以学院知识为基础进行价值衡量，●联署签名。这对草根阶层的行动无疑具有持久的推动力。●
利用附近社区大学的优势，召开有关增建公共活动（3） 积聚民众的力量中心的“工作坊”讨论课程，吸引社区大学学生参加。在现代社会中，居民的共同意见对于政府决策可以形成有效在“工作坊”中进行面向社区成员的调查问卷，并在此基础上整理出“木新里永安公有市场基地扩建企划书”。的抗衡。因此，对于重要问题，如基地扩建的内容和规模，工作通过地方“议员”向●
向地方“议员”陈情，获得其支持。由“议员”协助召组都进行了相关专题会议并举行投票表决，由此集中意见并使诉政府相关部门提出开协调会，讨论基地扩建问题，会后两周内由社区提求目标更具代表性。为了达成目的，工作组发动签名联署行动。诉求出需求内容，并送交规划部门。在短短4天时间内，征集了里内1 010位居民的签名。这种形成共●
在“议员” 帮助下，把“木新里永安公有市场基地扩识的动力，让永安市场扩建问题成为社区内人所尽皆知的共同话建企划书”向规划部门递交，并召开协调会，讨论是否停工变更设计及扩建细节。题，而且成为一种重要的力量让民意代表更加坚定了参与协调的●
通过相关活动争取支持，提出增建儿童实验剧场、信心。亲子研习及行政办公处等社区活动设施。据此提出方除了居民投票，工作组为了更广泛地征集意见，还进行了问案并与规划部门和相关部门协调讨论。卷调查工作，在4天内回收了近300份有效问卷。问卷提出是否经过专业人士帮助，●
与郭姓建筑师讨论基地的规划与施工概况并形成决应建设一个“木新社区生活中心”，在这里老年人可以聚会与休提出新方案并与政议，争取于打基桩前要求暂停施工，以利于争取空间府沟通规划更为妥切。并请建筑师为居民说明永安基地的原闲，儿童和青少年可以安静地阅读并参加有知心同伴的社团，妇设计蓝图。在建筑师帮助下旁听规划部门的相关会议女们可以参加读书会，所有邻居都可以在这里共享高品质的文化并与有关部门协商，指出原方案的不足之处，进而提生活。问卷是以勾选方式列出居民可能的需求空间项目，由答卷出有利于社区的建设方案者以开放式答题方式写下对永安基地开发的想法与意见，以及对于木新里各项社区公共事务的意见，并让填答者选择是否留下联我们可以看到主导这一过程的几种力量。络信息做后续使用。通过问卷，工作组了解了社区的基本要求，（1） 领导力量的形成同时也了解到原先并没考虑到的室内多功能运动空间和信息交流由于社区大学位于文山区木栅里内的木栅国中，与木新里可中心等设施。说是一路相隔。许多社区居民就是社大学生，因而对于公共事务为了更好地进行上述工作，工作组吸取了社区大学工作坊的较为关心和敏感。社区大学的学生在得知永安市场的建设情况之某些工作方法，综合运用座谈、公听会、实地勘察、KJ法、愿后，通过课程安排对建设情况加以讨论，在讨论中邀请了经验丰景游戏等策略，并在工作过程中举行数次重要听证会，将原规划富的社区工作者，学习行动策略规划的制定方法以及如何与政府设计问题向居民宣讲，并由社区规划师协助搜集相关资料后提交部门进行沟通。分析，指出这是一个不适当的设计，关键在于它会影响与限制后1989年2月，“木新永安工作小组” 成立，其成员包括居民代续的使用规划。由于居民中有相关专业人士，对于规划方案的多表（包含社大学生）和不同领域的专家，工作组的召集人是社区居种问题也藉由E-mail传递给有关部门，包括地下停车位少、梁柱民的代表。包含大学教授、退休校长、中学老师、幼儿园经营位置（对角线型） 设计非常不利于空间使用、车辆出入口位置造者、杂货店老板娘、研究生等各阶层人士在内的工作小组形成了成当地交通瓶颈与死角等问题。稳定的团队，并在与规划部门就永安市场建设问题的协商中起到领导作用。协调――居民和政府的合作（2） 推动力的形成通过一系列的讨论和专业人士的帮助，社区工作组基本确立在永安市场建设协商过程中，需要一些富有经验的专家和官了有利于社区公共利益的方案。确定了以“新木棉故乡”命名的方员的支持，并制定出切实可行的方案，而这正是社区工作小组不案，其功能定位为多种使用功能、休闲和共有的开放空间，由社断前行的重要推动力。区协会和管理委员会来承担管理。新建筑将包括居民活动空间一位社大学生认为，虽然让普通百姓去了解法规、建筑设计（台球、羽毛球、排球、舞蹈、游泳等活动场所；中老年休闲联等专业问题实在不容易，但在个人而言，每个人都有权利争取生谊、儿童游戏、青少年与妇女休闲空间、亲子互动功能区；婚丧活的便利，所以应该积极提出自己的方案，把期望转变为现实。嫁娶、聚会聊天、居民大会等场所），社区教育设施（图书室、妈把方案和愿望写得很清楚以后，就寄给有关部门，根据法律他们妈教室、读书会、小朋友阅读讲座、义工培训、网络室、电影一定要有所回应，如果被否决的话还需要被告之其依据的理由。院、社区剧场、地方文史研究室），社区辅助功能（转换超市用36国外城市规划2006
Vol.21, No.2我们深信社区是可以改变的――台湾省社区营造运动之启示途，如茶叶博物馆和茶艺文化展示）等几个部分。这一方案较充在从原本初级产业为主的农村社会，变迁到以制造业、贸易为动分地反映了居民的公共活动需要，功能设置也较为合理经济。力的工商社会。农村大量的劳动力移入城市工商部门，家庭形在居民提出有利于社区活动的方案之后，相关部门也做出了态、人际关系也由于工作上的地理变迁而发生变化。不再依赖土回应：确定永安市场第二期增建工程面积，依照法定机动车停车地耕作的人们，在彼此陌生的大都市中人际关系冷漠，人们自私数量换算可增建的面积，作为未来增建空间，并全部规划为当地而且投机，对地方事务缺乏参与热诚，在新的都市社区中缺乏社区及区公所使用；同时变更了原设计的对角线柱位，使地下停“共同意识”和文化认同。车空间及未来增建楼层能符合社区要求。另一方面，原本乡里村头的地方文化，也因为社会经济的快规划部门与其它相关部门通过协商，决定由文化局主要编制速发展和转型，无法对抗政治经济变化和科技优势而逐渐萎缩。预算，增建地上二、三层楼，规划为儿童剧场、亲子文化教室、工业化、标准化的取向，使得地方独特性慢慢消失。社区文化信息中心（兼阅览室）等设施，建设“全市第一个儿童实与此同时，台湾战后的规划多半依赖国家行政领导与专业技验剧场”。但这时又出现了波折，文化部门希望建设的“儿童实验术官僚来进行，民众只是被动跟从这种模式从事生产和投入。然剧场”主要面对专业团体，其运营也由商业团体负责，因此这无而，物质的丰厚不能保证精神的充实，在精神层面上出现了疑与居民自治的目的有所不同。为此，“木新永安工作小组”再次空白。努力，通过合法的行政程序反对文化部门提出的规划。最终，文为了解决上述问题，首先在台湾的学术界兴起恢复地方文化部门和社区达成协议，同意文化设施和社区活动都向社区开化、重视社区建设的潮流。各地出现许多致力于地方文化历史变放，并初步定为公办民营的运行方式，虽然这与初衷（完全交由迁记录和研究的文史工作室，有些从事地方文史的整理，有些从社区管理）有所违背，但在政府预算编制方面有相当的可操作事地方古迹、聚落建筑的保护，有些从事社区生态保护，有些从性，同时，文化设施和社区活动又具有相近性，因此对社区而言事健康福利服务等等。这些学术研究大多是自发的，虽然各自关仍然可以被接受，自此社区运动告一段落。心的内容不同，但都是以地方社区为焦点。这股民间自发的社区运动涵盖了多个方面，其目标在于经营和创造社区，因此在当时被称为“社区整体营造”（专业者都市改革组织）[1]。2
从木新里看台湾社区营造运动台湾社会正在经历一个社区运动变革的时刻。木新里抗争仅发展繁荣期――行政资源介入和第三部门的兴起仅是台湾近年来社区运动的事例之一，但其运动形式和发展过程如果说上世纪60年代是社区整体营造的发轫期，那么随后的却具有典型意义，是各种社区营造活动的一个缩影。50多年就是其蓬勃发展的重要阶段。这是因为除了学术界对地下面的文字出于台湾“行政院文化建设委员会”在一次社区营方社区的大力投入之外，社会民众要求维护自身权利的气氛也逐造研讨会上的致词：渐浓烈，最终使得有关部门对社区总体营造的态度开始从忽视转“我们深信台湾社会是可以改变的，向支持，开始制定相关政策和筹备建立相关部门。1965年，“社社会改革唯有从基层开始才是永续的，区发展”成为了施政纲领之一；1980年代以后，“社区教育学会”基于这样的理念，日社区营造学会成立……成立，社区工作在教育中开始有了相应的教学部门和工作人员；我们深知，一个世界是不会那么轻易改变的，社区工作扩大到社区弱势群体，如青少年、妇女和老人等等 ，除非在那个世界的底层有着持续的动力。也提出了“学校社区化”、“社区学校化”等议题；重新重视“社区让我们一起付出无不坚韧的毅力与执著，学院”成立的可能性，并最终促成各地出现了各类的社区大学运为着家园世代的传承，不止息地燃起新希望的火苗！”动[2]。政府力量的介入使得社区整体营造获得了更大的活动空间和更强的支持力，以在宜兰县头城乡里仁泽新村举办的“归来初期发展――学术研究为先导吧，龟山”活动为例，公共资源部门透过文化活动的带入，使得社区总体营造在台湾的兴起有着一定的历史背景。一般认积存已久的环境脏乱问题得到解决，使得仁泽新村后来代表宜兰为，社区总体营造开始于上个世纪60年代。当时的台湾经济正县荣获“台湾十大环保社区的荣誉”。[1]
陈其南（1995）进一步指出，总体而言台湾社区总体营造运动兴起的原因有以下几点：（1） 原有的地缘、血缘关系的社区关系消解，社区缺乏凝聚力；（2） 城市化速度过快带来了居住品质、环境卫生、公共安全等等令人无法忍受的问题；（3） 社会组织、第三部门的兴起带动了居民对社区问题的关注。[2]
社区大学是一种民间参与教育改革并实现终身学习的社区教育方式，目前在台已经超过35所。国外城市规划2006
Vol.21, No.237田野毕向阳同时，第三部门的发展也是这一阶段社区总体营造的重要特但这种做法只是一种消极的保障，不能提供完整的安全维护。把点。1990年代初，在社区运动深入进行的同时，面对公共生活危险排除在小区之外但并没有根除掉这一威胁，居民也不可能总不品质的下降与紊乱，出现了重新寻找社会组织的声音。一开始其迈出住区。因此必须要有预防的手段，而不仅仅是自卫的手段。主要目的是提高居民的公共生活品质，后来逐渐促成了“社群组（3） 学习成长型社区织体”观念的盛行，“社区化”、“社区营造”等种种活动纷纷建开展对居民的社区教育是社区发展的重要推动力。学习成长立，出现了一种“社会体之重建过程”（林秀幸，1997）。这种社会型社区是根据社区发展目标、需求和现有资源规划社区学习内体事实上就是一种介于政府和民众之间的第三部门，是一种非营利容，建立社区大学、社区学校等组织，以强迫、动员和诱导方式的、基于草根阶层的力量，通过相关法律程序与行政部门商讨，以让居民参与其中，从而激发居民的社区认同感，训练民众的社区促进社区公共目标和社区民众利益的实现。通过第三部门，民众的权利意识，提高参与社区事务的能力。要求有了合法的和有效的途径，一方面使民意得以上达，同时也会本文开始提到的木新里社区运动，正是通过社区大学的规划使社会矛盾及时得到释放，避免产生严重的社会动荡。和帮助最终实现了公共利益的最大化，这也是学习成长型社区运作的一个成功案例。发展方向――永续发展社区（4） 智慧道德型社区本世纪初，学术界对社区总体营造进行了总结和提升。陈其学习成长型社区存在一个问题，那就是强调了整体重于个南对社区总体营造的目标进行了总结，认为社区总体营造的目体，使得人性与社区难以交融，因此引发了智慧道德型社区的标，不仅仅在于营造一个物质环境，同等重要的是建立社区共同产生。体成员对于社区事务的参与意识，提升社区居民对于生活情景的社区教育为智慧道德型社区提供两个价值观念：普遍关爱与美学层次。所有这些理念最后都形成一个结果：社区总体营造不自律自治。在社区意识中我们强调紧密的感情联合，但这只是社仅仅是在营造一个社区，实际上是在营造新社会、新文化和新区力量的反映，而没考虑到伦理价值。因为一些不良团体也具有人。社区营造是以社区意识为前提，透过民众积极参与社区公共强烈的社区力量，但却是不健康的。社区教育强调的不只是强壮事务来满足社区共同需要。的，更要是健康的，是古人所说的“仁民、爱物 ”，是“己所不欲2000年以后，社区教育学者林振春将终身学习融入社区总体勿施于人”。营造中，主张“终身学习的社区”以及“学习型社区”等观念，并提因此，我们需要自律自治的智慧道德型社区，要对弱势群体出社区工作的四种特性：提供援助，但应以智慧的方法使得双方得到学习和成长；保护社社区工作是一种牺牲奉献；区和家庭的安全，但要把危害分子施以教化和帮助。智慧道德型社区工作是一种生活保险；社区营造的应该是一种谦和自持、虚怀若谷的氛围。社区工作是一种学习成长；（5） 永续发展型社区社区工作是一种公德。智慧道德型社区决非社区发展的终极目标，因为永续发展才他认为社区可按照功能分为以下几种类型。是人类发展的基础，才能保证后代子孙的生存权益。“为天地立（1） 福利救济型社区心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平”，永续发展型维持身体健康是社区对于居民的首要任务。福利救济型社区社区旨在提升社区发展层次，让我们的社区不仅关心社区内的民的做法包括对社区内贫困、疾病、流浪人群的慰问和救济，以己众，也关心社区外的民众；不仅关心人群的幸福，也关心生态环之有余济人之不足。但是，社会福利社区工作的产生，需要接受境的永续发展。福利救济的居民，起先被认为是个人的因素，例如懒散、无一技因此，社区整体营造的发展目标，应该让我们的社区逐渐从之长、品德有缺陷等等。但往往被忽视的是，这些弱势群体的存福利救济型、安全保险型、学习成长型过渡到智慧道德型，并最在有着社会结构的原因，比如资本对劳力的剥削，强势族群对资终达到永续发展型社区的目标。源分配的暴力式掠夺，租税不公的社会中劫贫济富的税法等等。因此，福利救济型社区，多是主流族群维持其优势地位的手3
省思――台湾省社区整体营造的特点以及对大陆社区段，因为它并没有进一步的积极做法，去改善这一社会结构的不
发展的借鉴公，去创造一个公平正义的社区，从而减少贫困、弱势和剥削。社区整体营造在台湾发展数十年，其丰富性和多元性是其草（2） 安全保险型社区根运动的重要特点。从相关部门1989年度专题研究计划中，我维护身家安全是社区的首要承诺。为此社区雇佣保安，装置们可以看到与社区相关的研究包括数十种之多，大体而言可分为电子设备，设计安全步道，希望减少闲杂人士，杜绝犯罪发生。7种类型（见表2）。38国外城市规划2006
Vol.21, No.2我们深信社区是可以改变的――台湾省社区营造运动之启示表2
社区相关研究的7种类型（2） 多学科联合，推动社区理论研究的发展类别
议题概念和理论类社区本位、社区意识、社区化、社区导向、社区主义、社区一直以来社区理论的发展都被规划、社会学者所重视，但往营造、社区结构、另类社区等等往是各司其职，各自为战。应该联合各个学科的优势，共同发社会福利类社区照顾、社区老人、社区组织、福利社区化、社区家庭支展，以规划设计专业为龙头，针对社区发展的主要问题，在城市援中心、社区活动中心规划中进行相关社会规划研究，并落实到实际物质规划中去。同卫生保健类社区护理、社区心理咨询、社区重建、社区康复、社区灾难时社会学研究也需要走出旁观者、批判者的角色，参与到城市物医学质规划中来，并为之献计献策。社区环境类社区整体营造、山地社区、乡村社区、都市社区、社区防（3） 改善社区行政管理体系，加强第三部门的建设灾、社区环境教育、社区永续发展、社区建筑、社区产业第三部门的出现，能够使居民和政府之间建立一种合法的、教育文化类社区学院、社区大学、学习社区、社区成人教育、社区休闲、社区文化参与较为有效的联系机制。这能够避免当前某些地方社区矛盾无法宣社区治安类社区警政、社区联防泄，最终产生社会动乱的可能性。时下，我国已经进行了第三部社区媒体类社区报纸、宽频社区门的试点，如大连市西岗区工人村街道的“社区公共服务社”，但仍然处于初级阶段。主要的问题在于没有可供借鉴的社区第三部门应该遵循的法律法规，也缺乏正当的行政程序，但第三部门的当然这样的分类是很粗糙的，各个类型有相互交叠的地方。建立和发展、强化社区服务仍是今后社区发展的方向。总体而言，社区整体营造运动呈现了以下三个特点。（4） 进行社区教育，提高民众参与意识（1） 社区工作和社区理论交融。没有社区工作的社区理论是我们的社区管理多重管理而轻教育，治标不治本。社区大学不完全的，同时，社区工作促进了社区理论的发展。等社区教育设施的建立，可以提高居民的自主意识，培养居民参从学科理论的发展来看，社区整体营造也是对社会学理论的与社区相关事务的能力。同时社区大学在社区出现问题的时候，反思结果。社会学上有所谓的定量研究和定性研究，但以往多谈可以及时提供技术帮助和法律支持，为居民获得合法的居住权益的是有关实证、诠释和批判等方法论上的宏观思考，其对事物的构筑一个良好的教育和支援的平台。研究都偏向宏观的论点，对于社会研究难免过于笼统和概括。而当今随着微观思考的兴起，以社区为重点的关心地域差异、弱势参考文献族群的观点，开始在社区研究中占据主要的方面。社区营造学会. 社区营造政策纲领. 台北：社区营造学会内部刊行本, 1997.（2） 社区议题与运动的主导力从政府、学者精英走向民间，陈其南. 社区乃社会活力──访谈陈其南. 台北: 建筑师, 1996（10.）陈其南. 社区总体营造与文化产业发展. 台北: 文化产业研讨会暨小区
总体并通过第三部门实现了民众和政府的良性互动。过去的社区工作营造中日交流展论文集, 1995.往往是政府进行社区控制的一种手段，在操作上也是自上而下陈其南. 台湾省乡镇长小区总体营造座谈会暨实践营. 南投: 小区总体营造论文集──参考数据, 1997.的。现在的社区运动则不然，它开始于民间社区的权力诉求运陈志梧. 社区建筑的浮现──一个另类的追寻. 台北: 建筑师, 1996（10）.动，并得到包括专家、学者等社区精英知识分子的协助，最终获台湾省“行政院文化建设委员会”. 小区总体营造的现况与展望小区总体营造得政府的认同和助力，因此在操作方式上是自下而上和自上而下的现况与展望. 台北: 文化白皮书, 1999.（URL:http://www.cca.gov.tw/intro/yellow-book）相结合的。社区总体营造理论概述, 1999, URL:http://www.tmm.org.tw/work.htm.（3） 社区理论研究走向多学科研究，其中既包括夏铸九等规蔡禾主编. 城市社会学: 理论与视野. 广州: 中山大学出版社, 2003.划建筑学者，也包括了诸多社会学、心理学、管理学等学科学者的参与。这也体现在社区工作中，活动方案是多学科交叉整合的方案类型。对于祖国大陆地区的社区而言，台湾社区营造运动提供的借鉴主要有以下几点。（1） 建立社区发展目标以“可持续发展社区”为发展最终目标，实现社区的自然生态平衡发展，经济生态循环利用，社会生态和谐稳定的发展目标。逐步实现从福利救济型社区、安全保险型社区、学习成长型社区，过渡到智慧道德型社区，并最终达到可持续发展型社区的目标。国外城市规划2006
Vol.21, No.239包含各类专业文献、文学作品欣赏、专业论文、外语学习资料、高等教育、我们深信社区是可以改变的_台湾省社区营造运动之启示_田野32等内容。
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