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农业综合开发核桃基地示范项目投资计划书
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土地流转转“活”核桃产业 合作社带动农民增收致富―――山东新泰市益民核桃专业合作社发展纪实
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：山东新泰市农经办 陈
铁 马祥文&&本页面已被访问 3171 次
　　山东省新泰市汶南镇双山村位于汶南镇东北部，与蒙阴县常路镇交界处，有213户，786人，耕地面积1200亩。近年来，双山村立足实际，充分挖掘山区资源优势，大力发展核桃产业，于2008年成立了以村党支部书记李志伦为理事长的新泰益民核桃专业合作社，注册资金184万元，其中现金136万元，入股土地600亩，折合现金48万元。合作社的建立使核桃产业实现了良种化栽培、标准化管理、产业化经营、规模化发展、市场化运作的五化目标，走出了一条特色产业强村富民的新路子，2009年全村人均纯收入8346元，合作社集体收入200多万元，社员人均增收800多元。&&& 一、发展核桃产业，打造一村一品&&& 双山村土地贫瘠，属山岭薄地，但适宜发展核桃。2006年，在市林业局领导大力支持下，在省林科院候立群博士和王钧教授帮助指导下，投资建设了核桃苗种植园。至目前，种植园累计投入500多万元，发展核桃800多亩，建成了550亩的示范园、200亩的育苗基地、50亩的采穗园，拥有香玲、元丰、元林等六个优质品种，确立了育苗、嫁接、销售、产品包装、深加工一条龙的发展模式，产品远销外省、市，市场逐步拓宽，客户群不断扩大，今年合作社共嫁接核桃苗木达20多万株，预计销售收入200万元。&&& 二、推行土地流转，壮大合作社规模&&& 要想引导村民大力发展核桃种植业，单靠一家一户单打独斗很难成功，必须发动村民，形成规模效益，但是村里的核桃业刚刚起步，农户大多对核桃种植一窍不通。如何保证质量、扩大规模，成了双山村干部的又一新课题。村两委充分借助土地流转的优惠政策，在发挥合作社凝聚带动功能壮大核桃产业上动心思，下功夫，带动产业形成规模、占据市场、积极创收。2008年，合作社在村两委指导下，紧紧围绕如何壮大核桃产业这个中心问题，多次开会研究讨论，明确产业发展方向和目标，经过反复论证，广泛征求社员和广大村民意见，最后召开全体党员和群众代表会议，确立了走土地流转、壮大合作社规模、发展核桃产业的发展方向和路线。制定了双山村土地流转方案，成立了土地流转工作小组，确立了发展核桃产业的路子。会后，又将核桃种植户及全体村民集中起来，召开了大会，并本着依法、自愿、有偿的原则成立了新泰市益民核桃专业合作社，并宣读了土地流转办法。流转办法规定，村民以土地入股，按照地级差别，分别以每亩600元、800元、1000元的价格将土地租给合作社，由合作社经营，建设核桃种植基地，统一进行核桃种植。村民将土地租给合作社后，再到核桃园中上班做工，除赚取土地租金外，每年还能赚取6000多元的工资，年终并参与分红。土地流转初期，合作社以培育优质核桃种苗为主，当核桃达丰产期后，村民可以选择继续分红，也可选择将合作社核桃园承包，自己种植管理，合作社负责销售。合作社给村民算了这样一笔账：“土地一人一亩半，工资每人每年6000多元，丰果期之后，把土地承包回来，一亩地能赚1万多元，仅核桃一项，少说人均增收近千元。核桃树就是家家发家致富的‘摇钱树’”。优惠措施的制定，极大的提高了村民的积极性，在村民和社员的支持下，合作社逐步推动农业生产从单一的种养向加工、销售增值方向转变，产业链条拉长了，农民的腰包也鼓了起来。看着长势喜人的核桃苗木，李志伦信心百倍:“把合作社和公司当做桥梁，俺们争取从土地上获得更大收益。”&&& 三、发挥合作社优势，凝心聚力创收&&& 核桃基地建成后，合作社积极与山农大教授联系，派出技术员到学校学习，并聘请山农大教授到核桃种植基地现场教授种植管理技术，还通过山农大教授引进了上市早、品质好、年产可达800斤干果的元林、青林等十几个优良品种，为做大做强核桃产业打下了坚实基础。仅 2008年就有80多户、1200多亩土地加入合作社，今年以来，又有本村及周边村的800多亩土地加入合作社，核桃基地规模已达2000多亩，分别建成了占地面积1500亩和500亩的种植园和苗圃园。合作社利用到社作工的村民，成立了两个工作队，一是由20人组成的种苗嫁接队，承担嫁接、改头换优、技术指导任务；二是由70人组成的种苗管理队伍，承担苗木的种植、嫁接后管理、锄地打药浇水等日常管理工作。并把这些管理人员划分10个小组，各组指定组长，在种苗管理中，统一购肥，统一购药，统一打药，统一浇水，统一供苗。2008年以来，共计购土杂肥400车（拖拉机），化学肥料32吨，投资40多万元，用挖掘机进行整理土地760亩，为承包户提供苗木2.4万棵，并采取管理好坏与经济收入挂钩的措施，极大的调动了社员的工作积极性。预计今年合作社共支出管理费用42万元以上，村民收入均在5000元以上，最多的能收入近万元。村民都说：“合作社办的好，我们有了盼头，有活干，不出村就能挣大钱”，真正解决了村民的后顾之忧。&&& 四、凭借合作社带动市场，带领群众致富&&& 有了合作社这个强力后盾的资金和苗木支持，他们敢于承诺，积极承诺，经营中，始终坚持“诚信第一、客户至上”的原则，在加大销售承诺上下功夫，承诺了“包苗木纯度、包栽植苗木成活率达90%、包产品回收每斤10元的价格”的三包政策，招来了不少新客户和回头客户。湖北的一个公司客户，2009年来合作社购买了4000多棵，成活率达到了95%，今年10月份，公司老板又亲自来合作社考察，亲眼见识了合作社的生产规模和合作诚意、优惠和保障政策，当即决定购买3万株苗木，并立即支付定金，签定了购买合同。同时，合作社还积极拓宽销售渠道，与湖北、河南等十几个省地建立稳定的供销关系，市场正越走越宽、销路正越走越远。2009年共培植优质成品苗300万株，销售收入500万元，纯利润突破180万元，社员人均分红1万元，人均增收500多元。现在合作社正积极谋划引进外来资金，计划投资2000万元建设一处占地60亩的核桃食品加工厂，主要从事核桃油、核桃粉、核桃露等系列保健食品的生产加工，真正实现核桃产业的良种化、标准化、产业化、规模化、市场化运作。　　目前，双山村已发展核桃种植1100亩，90%的村民加入专业合作社，带动楼德、龙廷等4个乡镇发展核桃种植2000多亩，小核桃真正变成了大产业。合作社也由刚创立时的社员20人达到了150多人，资产已达到300多万元，并呈现出社员不断壮大、资金不断膨胀的良好势头。下一步，双山村将继续紧紧以土地流转为抓手和契机，积极动员群众，扩大合作社规模，壮大核桃产业，着力打造一村一品的品牌产业、优势产业，为增加村集体收入，提高村民生活水平积极贡献力量。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二０一一年八月十六日
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白银市人民政府关于加快核桃产业发展的意见
作者：来源：发布时间：日点击数：
市政发〔2013〕39号
白银市人民政府
关于加快核桃产业发展的意见
各县、区人民政府，市政府有关部门：
发展核桃产业是市委、市政府在全市农村经济增长和农民持续增收难度加大的新形势下，为进一步促进农村经济发展方式转变和优化农业产业结构调整提出的新的重大举措。为充分发挥资源优势，深入挖掘市场潜力，切实做大做强核桃产业，实现农民增收和生态改善的双重目标，现就加快发展我市核桃产业提出如下意见。
一、充分认识发展核桃产业的重要意义
（一）加快发展核桃产业是推进我市农村经济转型发展的内在需要。近年来，各县区立足资源优势，坚持把以红枣、枸杞为主的特色林果产业作为调整农业结构、发展农村经济和增加农民收入的重点工程,统筹规划，科学布局，整合资金，倾全力加以推进，取得了显著成效。但从目前情况看，其进一步发展的资源容量已经非常有限。面对全市特别是贫困山区农业经济增长乏力、扶贫攻坚亟待改革破题的压力，必须从发展新型产业上寻求新的突破。近年来，核桃以其极高的营养价值和经济价值在各地得到广泛关注，并显示出巨大的发展潜力和广阔的市场前景，是集经济、 生态和社会效益于一体的多功能产业。我市土地广阔、土层深厚，发展核桃产业具有得天独厚的土地资源优势和潜力，也符合我市农村经济发展的实际，对于发挥资源潜在优势、提高资源综合利用能力，促进农民增收、农业增效、生态改善和农村经济全面发展具有十分重要的意义。
& （二）加快发展核桃产业是确保国家食品安全的重要途径。近年来，油料安全问题越来越成为国家食品安全的重要隐患，国家从上到下各级部门对于木本油料产业的发展都给予了高度重视和大力扶持。核桃是木本油料战略性树种之一，国家已将核桃发展纳入木本油料发展规划，并采取一系列措施给予大力扶持。国家对木本油料产业的高度重视为我市发展核桃产业创造了良好的政策环境。其次，随着社会进步和经济发展，人们对核桃的营养、保健功能的认识逐步深化，促成了消费观念的转变，市场对核桃及其加工产品的需求量逐年增加，市场价格节节攀升，这为我市大力发展核桃产业带来了极好的市场发展前景。
二、总体思路
（三）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕&生态建设产业化，产业发展生态化&的可持续发展战略，坚持统筹规划、分类指导，政府推动，群众自愿，示范带动、稳步推进，因地制宜、科技先行，市场引导、政策扶持，创新机制、规模发展，精深加工、综合利用的原则，狠抓种苗培育、科技示范、基地建设、龙头带动等关键环节，推进布局区域化、生产规模化、经营集约化、管理科学化，努力把我市核桃产业培育成区域特色突出、市场竞争力强、产业化经营程度高、助农增收效益好的支柱产业。
（四）目标任务：按照&先试验、后示范、再推广&的总体思路，规划用10年时间，全市发展核桃种植面积100万亩，完成良种核桃种苗培育1万亩，采穗圃建设0.5万亩。力争丰产后全市核桃总产量达到20万吨以上，产值突破40亿元，农民年人均纯收入增加3000元以上。
三、切实加强科技支撑服务体系建设
（五）认真做好种苗供应。要高度重视核桃优良品种的引种和选育工作，要结合我市具体条件，认真比较和选择适合我市不同区域种植的优良品种。每个县区都要严格按照&本土化、良种化&的要求，抓好优质苗木良种繁育基地与采穗圃建设，切实保障核桃产业发展所需要的苗木供应。要充分挖掘国有苗圃潜力，支持专业大户参与良种苗木生产和采穗圃建设，推动核桃苗木供给市场化和专业化。育苗企业要建立苗木生产档案，做到种穗来源清楚，播种嫁接清楚，苗木去向清楚。严格实行&两证一签&制度，加强苗木质量管理，确保苗木合格率达到100%。
（六）着力推进标准化建设。要严格按照&标准化生产、集约化经营、规模化发展&的原则和&统一品种、统一技术、统一标准、统一模式、统一布局&的要求，优化区域布局，细 化管理流程。把统一栽培与分户经营结合起来，把集中联片发展与四旁零星栽植结合起来，重点建成10个1万亩以上示范片带和20个500亩以上规模的精品良种示范园。结合示范片带和园区建设，高标准打造 20个5000亩以上核桃产业示范乡镇和100 个千亩以上核桃产业示范村、1万个5亩以上核桃产业示范户。示范园建设要力求做到高起点规划，高标准建设，高水平配套。要高度重视林下经济发展的研发与示范推广工作，有效解决核桃产业发展前期效益问题。要积极开展种苗、栽培、加工和产品质量等级标准体系建设和绿色食品标志认证工作，不断提升核桃产业发展的标准化水平。
（七）积极构建科技服务体系。以市、县区林业科技推广部门为核心，建立&市&县区&乡镇&村社&四级科技服务体系。鼓励支持院校、院所合作，聘请技术过硬、经验丰富的专家开展技术指导，建立科技示范基地、示范村和示范户，切实搞好新技术研究和推广，着力提高核桃产业发展的科技含量和技术水平。要切实抓好人才培养，加强基层林业推广机构能力建设，加大对林农种植、管理技术培训力度，力争经过2-3 年时间的培训，使每个县区有5名以上核桃种植专家，每个村有10 名以上懂技术、会管理的技术&明白人&，鼓励农林技术人员和干部职工带头建园，为产业发展提供全面的技术示范和人才支持。要进一步建立和完善科技服务承包责任制，为核桃生产、 采收、 贮藏、加工、营销等提供全过程的跟踪监管和科技服务，确保核桃生产和管理的各项技术措施落实到田间地头。
四、努力提高产业化经营水平
（八）积极培育龙头企业。坚持培育和引进相结合，采取股份、合资、租赁、转让等多种办法，培育发展一批带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的龙头企业。围绕发展科技含量高、产业链条长、资源利用率高、产品附加值高的产品和加工能力，加大对企业技术改造、基地建设、新产品开发等的支持力度，推进优势产品向优势企业集中，打造核桃企业群体和产业集群，在全市形成不同层次、各具特色的核桃产业化经营体系。力争用5-10年时间发展年销售收入亿元以上的加工龙头企业1-3户，年加工、转化率达到70%以上，培育具有地方特色的品牌3-5个，建成有影响力的核桃综合性交易市场 1 个。
（九）创新核桃产业经营机制。按照依法自愿有偿的原则，健全林地经营权流转机制，探索林权有偿转让方式，促进核桃规模化种植；大力推广&龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户&的运作模式，采取订单农业、保护价收购等方式，建立企业与农户之间稳固的利益联结机制，降低产业发展风险，提高产业化经营水平。
（十）扶持农民专业合作组织。坚持政府扶持、部门指导、市场运作，多形式、多途径发展农民专业合作社，提高农民参与核桃产业发展的组织化程度。支持农民专业合作组织开展技术推广、科技培训、市场营销等经营服务活动，参与实施有关的建设项目。农民专业合作组织开展核桃生产经营活动，根据国家规定享受免征、减征企业所得税、增殖税等税收优惠。
五、强化对核桃产业的政策扶持机制
（十一）建立投资融资机制。按照&政府主导、项目支持、信贷扶持、社会参与&的原则，努力拓展核桃产业发展融资渠道。金融机构尤其是农村信用合作社要合理设置贷款期限、创新信贷产品，加大对核桃产业发展的信贷力度。实施林权抵押贷款，推行农户联保、信用贷款、小额扶贫贷款、双联惠农贷款等方式，解决抵押担保难、贷款难等问题，切实为核桃产业发展提供有效的资金扶持。各级各部门要优化核桃产业发展的投资环境，在项目立项、产品认证和质量检验等方面简化程序、减免收费、及时办理，并认真落实好各项税收、保险、土地等优惠政策。
（十二）加大财政投入力度。发展核桃产业主要采取项目整合、财政扶持、农户投工投劳、社会和企业投资等多渠道筹措的办法筹集资金，政府给予适当补助。要通过财政预算安排和整合林业、农业、扶贫、发改、财政等项目资金，全市每年筹集5000万元以上，支持做大做强核桃产业。市县区财政预算安排资金数额根据每年核桃产业发展规模及年度财政情况进行安排。各相关部门要结合各自职能，发挥各自优势，从不同的环节和相关资金中积极支持发展核桃产业。巩固退耕还林成果、农业产业化建设、农业综合开发、扶贫产业开发项目和林业重点工程建设、特色林果基地建设、林业技术推广、林业贷款贴息等项目在安排资金时要重点考虑支持核桃产业的发展。同时，要向国家和省上相关部门积极汇报争取，通过立项申请国家和省上专项资金扶持。
（十三）突出财政支持的重点与环节。财政扶持资金要创新机制，通过直接补助、财政贴息、以奖代补等方式，突出重点，支持优势产区核桃产业发展，推进集约化、标准化和规模化生产，培育发展优势产业片带和重点生产区域，促进形成核桃产业的规模效益。要从解决影响和制约核桃产业发展的瓶颈问题入手，集中资金投入，重点支持良种苗木繁育、规模化基地建设、标准化示范园建设、林业技术推广、技术培训、龙头企业培育、科技攻关等关键环节，切实推进核桃产业快速发展。良种苗木繁育基地与良种采穗基地建设给予每亩1000元补助；对连片面积100亩以上的基地建设给予每亩500元的种苗补助，连片面积不足100亩的按每亩300元给予苗木补贴；连片规模在500亩以上的标准化示范园建设在给予相应种苗补助的基础上，给予基础设施建设、科技示范推广等一次性补助资金10万元；每年安排科技培训费65万元，组织完成市级科技培训1次，安排资金15万元，每县区组织完成科技培训1次，安排资金10万元；对规划设计、检查验收、工作奖励等按每亩30元的工作经费给予补贴；对龙头企业主要采取贷款贴息方式给予扶持。要通过整合水利、交通、电力等部门的各类项目工程，优先对标准化示范园的水、电、路等基础设施予以配套建设。要高度重视高新技术成果的转化与应用，按照项目总投资的10%安排专项资金用于提质增产技术的推广，重点扶持新品种繁育、新品种新技术新工艺的应用示范，支持开展无公害和有机产品标准化生产技术、抗逆性栽培技术、病虫害防控技术、采后处理以及贮藏、加工、运输、包装等技术的示范推广。通过引进培育新优品种，引进推广集约化管理措施和先进实用技术，确保核桃产业发展的质量和效益。
六、强化组织保障
（十四）加强组织领导。市上成立核桃产业建设领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市土地局、市交通局、市农业局、市水务局、市林业局、市科技局、市广电新局、市扶贫办、市农办、市政府金融办、人民银行白银支行等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，市林业局局长兼任办公室主任。领导小组建立联席会议制度，协调解决核桃产业发展中的重大问题。市直有关部门要按照职能分工，认真做好工作。市林业局成立核桃产业建设办公室，负责核桃产业发展的综合协调、督促检查等日常工作，办公室工作人员由市编办协调解决专项编制5人；市发展改革委负责抓好发展核桃产业的项目争取、基础设施建设等；市财政局负责落实财政扶持资金；领导小组其他成员单位和相关部门，也要各司其职，密切配合，共同推进核桃产业发展。各县区也要成立相应的领导机构，主要领导亲自挂帅，落实抓建力量。要把核桃产业建设与&两联两扶、为民富民&行动开展相结合，形成地级领导联县区、县级领导联乡镇、乡镇领导联村和干部联户包抓核桃产业建设的工作格局。
（十五）统筹资金安排。各县区、各有关部门要按照市委、市政府要求，加强对不同渠道资金的统筹协调和安排，指导各地将资金集中投向核桃产业发展的重点环节、重点领域，促进重点项目建设。要按照&渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力&的原则，在现行渠道和管理权限不变的前提下，由财政部门会同有关主管部门分头下达各方面的扶持资金，及时拨付，确保核桃产业项目按期启动，顺利实施。
（十六）强化目标管理。市、县区要把核桃产业发展纳入政府年度目标考核内容，层层签订目标责任书，逐级落实工作责任。真正把责任明确到位、指标分解到位、任务落实到位。要建立严格的考核奖惩制度，充分发挥财政、审计等部门的监督作用，对项目资金使用情况进行监督检查。有关部门每年组成检查考核组，对项目的组织实施、资金投入与使用管理、项目效益以及违规违纪等情况进行全面检查考核，并召开专门会议进行专题总结，宣传推广先进典型和工作经验，对年度任务完成好的，给予表彰奖励；对年度任务完成差的，进行通报批评、并责令限期整改。通过各项责任措施的具体落实，在全市形成党政齐抓共管、部门齐心合力、社会广泛参与、群众积极实施的核桃产业发展格局。
白银市人民政府
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