(很好 大城管 职权法定原则)城管执法中政府与公众良性互动关系的构建――以潍坊市为例_百度文库
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你可能喜欢城管执法中存在问题及解决办法的思考xxx摘要： 城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地 政府对于城 市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的 有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。关键词： 城管 执法
政府职能 缺陷 改进 一、城管的发展历史及作用追根溯源， 城管的前身其实属于环卫部门。 中国的城市发展历史源远流长。 元初， 意大利人马可?波罗在《马可?波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富 丽华贵的城市” 。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解 决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工 作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929 年前后)，当时的各地政 府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立 后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过 公安、卫生、供销等部门。1980 年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革 开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重 影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界 不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管 不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高 效的新职能机关。 《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消 除了达成这个目标的法律障碍。 1997 年 5 月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法 的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。 我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体1关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工 作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果？两个必 要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突？要解开这个迷，必须从矛盾关系上进 行分析。二、当前城管工作中存在的问题（一）乱摆乱卖根难治： 流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在主要街道、休 闲广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流 集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、 行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队 员赶到时，他们已经更换了场所。 （二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业， 存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多 ，经营面积小等问题，这些行 业沿街摆设，超门店经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时 还存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律 意识淡薄，对其进行长效管理难度大 （三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是 城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户 为增加居住空间而乱搭建。 基本上两种规律， 一是效仿， 认为人家能搭我为什么不能， 二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。 （四）部门之间难协调： 城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门 密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责 任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在 “有利互相争， 无利相互推” 的现象， 使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。三、存在问题的主要原因分析（一）齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐2抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式” 的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的 效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，政府领导及相关单位也大力支持，一 旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理， 形成治理―反弹―再治理―再反弹的局面。 2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、 现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。 作为城市管理主要责任人之一的区（街办） 、社区、城中村（组） ，没有管理城市的具 体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中， 致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我调查的情况看，很多违章占道现象 背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。某些单位为了个人或小团体利益，带头违 规“种房” 、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查 处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对 抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。 （二）执法难度大。 1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行 行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或 申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的 只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。 城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚 决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。 现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清 理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限 制其自由带回机关处理。 这样一来， 除了做工作之外， 根本就没有任何办法加以管理。 2、执法效果不佳。目前，违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一， 普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在 时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第3三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠 正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷 与应付，疲于奔命。 3、执法人员安全无保障。近年来，各地加强了对执法人员的教育，要求执法人 员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是， 不法商贩、 “钉子户”暴力抗法事件时有发生。 4、执法力量薄弱。城管执法队伍既有公务员，又有事业人员，更多的是协管员。 各地城市规模迅猛扩大，但执法力量并未有明显增加，正式职工与协管员比例一般都 在 1:3-6，因此在做到长效管理方面，增加了不小的难度。 （三）执法环境差。 1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规 体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员 在执法中碰到最多的申辩理由是： “我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！ ” 他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法， 有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。 2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理 执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮 围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平” ，乱起哄，喝倒彩，甚至 还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人 的底气， 形成了不利于城管执法的社会氛围。 给城管执法部门造成了不良的社会影响。 3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄 弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不 少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。 （四） 、执法保障不足 1、法律保障不足。所谓相对集中行政处罚权顾名思义是把某些部门的行政处 罚权全部或部分集中起来行使。 按照国务院国发[2002]17 号文件要求，目前在城管范 围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及 4 个部门（系统） ：建设行政主管部门4（包括市政、园林、公用、规划、市容环境卫生等）的全部行政处罚权；工商行政管 理部门的对无照商贩的行政处罚权；环境保护行政主管部门的对社会生活噪声污染和 建筑施工污染的行政处罚权；公安部门对侵占道路行为的行政处罚权。涉及几十部法 律、法规、规章，几百款罚则，这中间，既有全国人大通过的法律，国务院制定的法 规及国务院部门制定的规章，也有省级人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性 文件，在具体执法工作中，还要顾及地方上人大、政府、部门的一些规定。且有些法 律、法规、规章不尽完善，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，或者只有禁止条款， 没有处罚条款，给执法工作带来难度，如大型户外广告的认定就没有一个统一标准， 对未经批准占道广告的处罚按市容环境管理方面的法规与城市道路管理方面法规罚 幅就不一致， 《行政许可法》实施以后，行政许可与行政处罚之间的矛盾与冲突使行 政执法无可适从。 2、人员保障不足。要管理，就必须有人，人员保障也是城管执法最基本的保障。 城市规模有大小，层级有区别，区域有差异，经济水平有落差，管理任务有轻重，一 个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理，至今没有一个定论。目前一些部门凡 有核定编制的，一般都按照人口多少，地域范围大小，经济发展水平的高低来确定。 如公安干警的配置一般按照辖区总人口的万分之十一确定，消防人员则为城市人口的 万分之四，学校教职员工配置根据高中、初中、小学学生数确定一个基数后，再按照 城市、县镇、农村加减不同的系数。城市管理执法人员编制如何确定，现在有一种约 定俗成的说法是以城市人口的万分之六――八较为适宜，笔者也同意这个观点，但在 具体确定人员编制时，还应考虑诸多因素，如城市规模大小、人口集聚程度、经济发 展水平、外来人口数量等。一般说，大中城市人口集聚度高，经济发达的则可取低限， 小城市，人口集聚度低的则应取高限。总之，合理确定城管执法人员编制，是保证管 理工作正常运作的基础条件。在人员保障问题尚有一个问题亟待引起注意，就是人员 性质问题，国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是 公务员，但在各地实施中，几乎都没有做到这一点，而是行政与事业混编、混岗，这 既影响了执法的严肃性，又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难5题。 3、经费保障不足。经费保障涉及机构运作的三要素“人、财、物”中的二项， 可见其重要性，财、物的保障主要是经费的保障。从城管执法经费来看，主要有这么 几大块，一是人员经费，包括工资、奖金、福利等；二是日常公用支出，包括日常办 公费用、办案经费、交通差旅、设施维护保养等；三是专项经费，包括设施更新、设 备添置、专项整治经费等。 由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线” ，因此其行政支出必须由财政 全额拨付，但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别，一些地方城管行政执 法的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，有些城管执法部门为了生存，为 了维持正常运作，不惜以费代罚、创收补费、罚没分成等“乱收费、乱罚款”来弥补 经费缺口，既影响了城管队伍的形象，拉大了城管执法队伍与群众的距离，使日常执 法难以得到群众的支持，更严重的是损害了党和政府在群众中的形象。当前城管执法 队伍在一些群众中认同度较低的一个重要原因也在于此。那么经费保障这块如何能在 最低限度上支撑正常运作？从各地的实践看，以人员经费的 2 倍较为适宜，也就是说 经济发展水平尽管有高低，但以人员经费为基数确定日常办公费用相对较为合理（当 然大的专项支出不包括在内） 。 4、人身保障不足。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要 是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知，执法中碰 到“要钱没有，要命有一条”情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出， 谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管 理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力 抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。据报载，广州城管几 乎“天天被打” ，各城市都存在这方面情况，只是程度不同罢了。 5、环境保障不足。这里说的环境保障，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城 管意识等。城管执法是一个敏感的话题，城管执法又是个出新闻的题材，城管执法又 是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程6中，市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪 城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在 管理者的立场上。 笔者碰到这样一个例子， 一位长者对其住宅周围乱设摊非常有意见， 多次投诉反映，但当我们组织执法人员进行整治时，在经多次教育劝导无效情况下采 取强制措施时，这位长者却站出来替他们说话，要我们给他们生活出路。无论是市民 评城管，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥 见城管执法环境的恶劣。 这里面当然有执法队伍自身建设、 队伍素质存在的一些问题， 更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。城管执法特定的管理对象注定了城管 执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。 6、层级保障不足。体制既已确定，管理模式问题就是一个大问题，层级管理即层 级保障涉及到如何从组织上来保障高效的行动体系、指挥体系、运作体系。综观全国 开展相对集中行政处罚权的地方，在层级设置上不外乎两种模式，一级执法、二级执 法。一级执法就是市建立局，区建立分局，人、财、物由市里统一掌控，分局不具有 独立执法主体，向区、街派出执法队伍，实行统一指挥、统一调度；二级执法即市建 立局，区也建立局，人、财、物由市、区分别管理。两种运作机制利弊各显。 实行一级执法、垂直管理，好处是机构精简、一线人员充实、职责明确、扯皮 减少、力量集中、指挥顺畅、效能提高；有利于加强队伍集中，调控能力强，人员进 出口子畅，交流、调整、培训均能做到一个标准，有利提高队伍整体素质；同时考核、 评比、监督、管理一个尺度，防止相互攀比，消除负面影响。缺点是权力过分集中， 可能影响区、街积极性，对做好基层基础工作容易带来负面影响。 实行二级执法，优点是做到重心下移，发挥区、街的城管积极性，加强基层基 础工作，减少市财政的经费负担。同时使区一级政府能切实承担起管理城市的职能。 存在的问题是机构增加，一线人员减少，人、财、物分散、浪费，市局调控能力减弱， 造成政令不畅、指挥不顺；由于利益驱动，容易产生乱收乱罚现象；市局无法对整个 队伍统一进行交流、调整，对违规违纪行为无法查处，影响队伍素质和执法水平的提 高等。四、针对这些问题可以采取的解决措施7解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识，城管队伍要有“以民为本， 服务社会”的本质执法理念，在完善城管体系的进程中，必须解放思想，改革创新， 理性分析，大胆尝试，切实增强服务型城市建设，保障落实城市管理的责任，特别是 在当前城管执法体制不够完善的情况下，应把“依法行政，执法为民”的主题思想落 实到每一个政府城市管理执行者的思想中，以务实、创新的精神，扎实推进城管执法 工作的科学发展，为社会的和谐进步奠定良好的基础。就原因分析，我们可以得到以 下几条解决思路： (一）制度上：建立和完善城管执法相关法律、法规 城管执法部门法律地位不明确，缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范，因 此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，缓解执法者和 执法相对人之间合理性与合法性的矛盾，在在执法过程中足够的权威和独立性，解决 其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，损害执法相对 人的权利，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病” ，不断提高城管 队伍依法行政和严格执法的质量和水平。 （二）思想上：城管执法必须树立“以人为本”的理念 在接受受理城管相关投诉中，最常见的要数乱设摊和占道经营，究其原因，是由 于执法相对人在城市生存的需要。但是，强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生 呢？在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念，从而使得人得基本生存需 求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例，一些中心城区可以根据市民需 要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然，设摊和占道 经营的另一个方面是由于存在社会需求，正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡 禁不止，因此，能否换一个思路来处理问题，比如解决流动摊贩的设摊场所，降低其 设摊收费的标准，然后规范管理，保障其生存的权利也对其行为进行约束，处罚只是 城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要把以 人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平，按照处理人民内部矛盾的原 则和方法，做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象平8和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。 （三）环境上：做好信息公开，正确引导舆论，营造良好的城管执法环境。 宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为 准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的 城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开 展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点，可以适当采取录像、拍摄等措施避 免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满，以前面列举的上海普陀区城管的 不文明执法为例，执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人，这就需要客观的证 据来证明，任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广，对市民生活影 响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证， 将执法范围、 职责、 收费标准、 办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见 和要求， 强化社会对城管执法部门工作的监督， 使城管执法决策更加体现公众的利益， 执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和 理解。 （四）职能上：加快推进政府职能转变 党的十八大报告指出： “要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政 务，强化社会管理和公共服务。 ”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢？政府 不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是作为人民的公仆，矜矜业业的服务于民，如 果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现，也就意味着城管之类的行政主体在执 法过程中，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者” ，而是与相对 人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者” 。应当真正做到替群众办事、为群众 说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府，三级管理，四级网络”的作用， 加强各职能部门的联系沟通和协调，真正形成管理合力，以达到最佳的管理效果和执 法效率。 （五）硬实力：提高城管队伍自身素质 城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经 常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”9意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时， 积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。 与此同时，人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着 不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任， 文明执法就无从谈起。因此，时时注重礼仪，养成良好的品行和端庄的举止，整齐的 穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。我认为，可以 适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德 素质，有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力，法制观念较强，在执法中更多的 运用法律允许范围内的执法行为，暴力执法可能性相对较低，在一定程度上提升城管 的风气和形象，也能为城管队伍起到宣传作用。五、结论随着我国依法治国法治理念的深入人心，社会主义市场经济的进一步发展和各地 城市化进程的进一步扩大，城管执法人员素质的日益提高，人民群众对严格执法、文 明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程，城管执法工作的顺利 开展，需要社会各方面的配合，只有得到了社会的认同，我们才能使城管执法走出现 实困境。城市的可持续发展和良好形象，需要城市行政执法人员的有序管理和文明执 法，要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想，在管理的方法和方式上 不断的创新，加强自身队伍的建设，而政府方面应当及时做好信息的公开，加快政府 职能的转变，早日在真正意义上做到“服务型政府” ，为城管的执法活动营造良好的 城市环境和舆论导向。10参考资料：[1]百度百科 [2]陈书成 《行政法视野下的城管执法问题及对策》[J] 湖北经济学院学报(人文社会科学版) [4]郭静华 《城管细节不容忽视》[J] 上海城市管理职业技术学院学报 2005 年.第 03 期 [5]魏其华 《加强城管工作者职业道德建设[J] 长江建设 1998 年.第 02 期 [6]吕娟 徐飞《市里游动的无照商贩》[J] 法律与生活 2002 年.第 10 期 [7]龚瑞生 《在城管中系情于民》[J] 学习月刊 2003 年.第 10 期11
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[专刊]全省部分县（市、区）城管执法理论与实务概述
　　合肥市庐阳区：科学化管理打造高效城管
　　城市发展日新月异，要求城市管理部门要有与之相适应的科学的管理方法。庐阳区在合肥市率先成立城市管理中心，由区长任中心总指挥，建立城市管理联席会议制度，实现城市管理高位组织领导、重大事项决策、统一调度指挥、快速高效反应、部门辖区联动的区级“大城管”工作格局，全面提高了城市管理执行力。强化属地管理，下沉管理重心，实现责权统一。除行政许可、渣土运输监管、户外广告监管、重大案件查处等因其特殊性仍由区城市管理局统一行使和管理外，各乡镇、街道负责辖区内所有城市管理事务，建立起区、街（镇）、社区分级负责的“属地管理、条块结合、以块为主”的城市管理体制，并实行严格的目标管理考核和奖惩问责制度。同时，更加注重城市管理细节，将网格化徒步巡查与精细化督察相结合，网格责任人对全区城市管理问题精确排查、细致梳理；区城管执法大队以各类考核和精细化督查为抓手，以机动巡查和徒步巡查相结合方式，加强对各乡镇、街道执法中队徒步巡查制度落实的督察，督促责任单位整改并对整改结果跟踪检查，逐一销号解决。通过与辖区范围内责任单位（人）签订“市容和环境卫生责任书”，开展 “市容环卫责任区示范路段”、“文明责任单位”评选工作，将辖区内责任单位（人）责任区制度落实情况作为诚信度记入档案等措施推动城管工作社会化，增强了市民参与城市管理的意识，让“人人都是城市管理者”的观念深入人心，确立了专业管理与市民自治相结合的城市管理新模式。一系列科学化管理措施使得城市管理更加高效有序，1995年至今，庐阳区连续18年获得合肥市城市管理目标考核第一名。
　　合肥市蜀山区：以树立公信力为前提，建设法治城管
　　一、健全规章制度
　　一是健全工作制度。制定行为规范类、党风廉政类、综合管理类、办案执法类、考核评估类等制度，构建完善的制度体系（特别是行政执法四个必须“执法依据必须准确、执法程序必须规范、执法手续必须完备、执法过程必须文明”）。二是强化目标考核。制定《工作目标责任制考核办法》、《办案工作考核办法》、《市容管理考核办法》、《信息宣传工作考核办法》等操作性较强的考核体系。三是深化透明工程。设置政务、党务公开栏，对干部选拔任用、人员招聘、工程项目装修、重大装备采购招投标等情况进行事前公示。
　　二、加强执法培训
　　一是建立了每年春季进行的执法队伍轮训制度（综合军事训练和法律法规培训），保证每位执法队员（含在岗协管员）每年至少集中培训一次 。二是开展专项执法技能培训，每年不定期开展如执法取证实际操作、案件卷宗制作、执法中如何面对行政当事人的过激行为等专项培训。三是综合近几年的执法工作实践，汇编了《城市管理使用法律法规汇编》和《城管执法经典案例分析》两本学习材料。
　　三、依法查处案件
　　依法科学行使执法权，确保案件查处公正、公开。一是各行政执法大队均成立了案件审理委员会，由各执法队行政领导、中队长和办案人员组成，负责审查本单位查处的重大案件适用程序和法律（法规）的正确性、对行政当事人处罚的合法性和合理性。二是成立了由部分局班子成员和主要执法队伍负责人组成的局案件审理委员会，负责对全局重大、疑难案件的审理。三是在全省县区首次开展了城管行政执法案件群众公议，这是在合肥市的创新，也是在全国的创新，受到了新华社、中国青年报、工人日报、人民网、安徽日报等全国各大新闻媒体的报道。在此基础上，我们还首次探索了引入行政相对人参与群众公议活动，让群众公议活动真正变得公开、透明。
　　肥西县：管理举措上创新机制
　　一、创新综合城市管理运行机制。根据省法制办的批复，肥西县自2008年开始实施相对集中行政处罚权和执法权向乡镇延伸工作。由县城市管理行政执法局集中行使市容环境卫生、规划、绿化、市政和工商、环保、公安交通全部或部分行政处罚权。各乡镇（园区）均相应成立执法机构，按副科级机构设置，统一规范办公场所、办案设施、办公条件。并以县城市管理行政执法局的名义行使相对集中行政处罚权。
　　二、创新“六位”一体城市管理体系。根据《合肥市城市市容和环境卫生管理条例》，科学划定管理责任区域，合理界定每个执法队员、环卫保洁员、市容协管员、门前责任区相关部门、沿街企事业单位“六位一体”的城市管理责任。一是科学划定责任区。按照全地域覆盖不留死角的要求，结合城区实际，以社区、单位、部门为单元，科学界定管理责任区，将肥西县城区划分为128个责任单元网格，保证了城区每一个角落、每一个区域、每一个路段都有责任单位和管理人员。二是合理界定责任人。实行定岗（责任区）、定量（作业量）、定标（管理标准）、定效（绩效检查）“四定”管理制度，实现了管理区域、管理对象、管理主体、管理标准、管理程序、管理责任“六个落实”到位。三是严格责任追究制。针对每个单元网格任务，局建立了三级督查考评机制，对责任不落实的责任单位和责任人，一律追究其责任。
　　三、创新城市管理长效考核机制。充分发挥考核这个指挥棒的作用，一是建立了科学的考评模式。针对城市管理工作节点和管理难易等实际问题，科学分析，制定了《肥西县城市管理工作考核方案》和《肥西县环业作业考核方案》，量化、细化考核分值。采取随机暗查、不定时检查等方式，真实地反映城区常态管理水平。二是建立讲评例会制度。针对考评检查中发现的问题，每周组织召开一次中队长以上的工作分析例会，每月组织召开一次考评兑现大会，对当月考核中发现的问题集中交办、督办和点评通报，对照考评方案及时兑现奖惩。
　　利辛县：积极探索建立长效管理机制
　　一是注重部门联动，加强与各涉城管理部门的协调配合，择机实施联合执法行动，借机破解城市管理难题。二是注重重心下移，深入开展城管执法进社区工作。在抓好主次干道、城市广场、公共部位管理的同时，实行城管中队进驻办事处和社区管理，在社区管理员的配合下，及时制止各类违章行为，探索出一条专群结合、优势互补、共建双赢的城市管理新路子。三是注重司法保障，对妨碍公务的行为，认真及时固定证据，及时与公安机关联系处理；对诉讼案件及时送交法院依法办理。四是注重舆论引导，开办了《文明创建和城管执法》电视专栏，把城市管理执法工作的难点转化为群众关心的热点，弘扬正气，鞭挞不文明行为，多层次宣传城市管理政策法规和工作成果，收到很好的效果。五是注重社会监督，主动邀请县政府法制办靠前监督，自觉接受人大代表、政协委员和新闻媒体的现场监督，设立了城管投诉举报电话，接受群众的各类投诉与监督。并在社会上聘请义务监督员，广泛接受社会各界的监督，推动城市管理由单纯治标向标本兼治转变。
　　宿州市埇桥区：着力打造服务型城管
　　一、创新执法模式，彰显亲民本色。近年来，我局认真研究分析城管执法工作面临的新形势、新情况、新变化、新问题，不断创新执法模式。为此，我们坚持以人为本，探索推行了恳谈式执法、首违不罚、说理式执法和回访执法等四种人性化执法模式，坚决摒弃粗暴执法的不文明行为。通过不懈努力和辛勤付出，不仅逐步消除了外界对城管执法人员的偏见，而且在社会各界和广大市民的心目当中树立了城管执法人员亲民为民、公正无私的良好形象。
　　二、强化市容管理，改善城市形象。按照“棋盘式”分工、“网格化”管理的模式，把城区分为若干个星点网块，推行定人员、定区域、定路段、定标准、定责任、定奖惩的“六定”管理责任制，并据此落实每名队员的管理责任，使市容管理工作初步达到了“横到边、纵到底、不留死角”的效果。同时采取集中整治与日常管理相结合，综合整治与专项治理相结合的办法，对城区主要街巷进行清理整顿，大力整治店外经营、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等影响市容市貌的突出顽疾。近两年来，累计清理占道经营1600余处，清理店外摆摊设点2800多个；取缔流动摊贩3000多个；拆除严重影响市容市貌的遮阳棚、雨搭800多处、6万多平方米；拆除违章搭建的简易房1000余处。
　　3.关爱弱势群体，实施亲情帮扶。一是真心贴近群众。采取政府补贴一部分、经营者出资一部分的办法筹集资金，帮助摊点群业主统一了经营设施。二是用心联系群众。通过设立城管热线电话、建立快速反应机制，及时了解社情民意，并对有困难的群众实施亲情帮扶，竭力为他们排忧解难，先后帮助困难群众办理好事实事达100多件。三是真情服务群众。为及时有效解决摊点群经营户、消费者和广大市民群众投诉的问题，不断建立完善了“及时发现、即时调度、即时处理、随时监督、按时奖惩”的高效运行机制，并将投诉问题纳入管理人员的考核范围，激励全体执法人员主动为广大群众提供力所能及的真情服务。
　　阜南县：强力开展控违拆违行动
　　一是成立专门协调组织。成立了由县委常委、政法委书记任指挥长，县政府分管副县长任副指挥长，其它有关单位为成员的城区控违拆违协调指挥部，下设办公室，办公室设在县城管执法局，负责指挥、协调、调度控违拆违工作。二是实行监管重心下移。制定出台了《阜南县查处城区违法建设网格化管理实施办法》，违法建设查处实行属地管理，日常巡查监管重心下移至社区居（村）民委员会。三是推行网格化管理。在属地管理的基础上，推行城市建设网格化管理责任制，根据城区地理特点划定打击违法建设六大责任区。四是建立联动拆违机制。对巡查发现的违法建设，早发现、早制止，提前告知，下达停止违法建设行为通知书和限期拆除通知书，对既不停止违法建设，又不自行拆除，仍一意孤行，强行施工，突击建设的，及时启动多部门联动拆违机制，制定详细预案，成立拆违现场指挥部，各单位主要领导现场靠前指挥。五是强化源头治理。为有效遏制违法建设行为发生，从源头上控制违法建设，把违法建设控制在起始状态，减少群众损失，根据有关规定，从日开始，在城区主要路口设置卡点，分别由执法人员负责把守，堵截石子、沙子、砖头、水泥等建筑材料和非法违法建设非专业施工队及其施工机械、工具流入管控区域。实行24小时值班。在坚持外堵的同时，积极实行严查、内清、快拆、联合处理相结合的办法，严格管控违法建设严重区域，取得了明显成效，由昔日的夜间灯火通明，机械轰鸣转变到现在的瞎灯黑火，万籁寂静。六是坚持疏堵结合。对控违拆违工作既有堵又有疏，根据城市规划和居民住房的需求，加大保障性住房建设，为确需住房的群众提供住房保障。
　　阜阳市颍州区：创新管理模式，进一步理顺城市管理体制
　　为加强城市管理，充分调动属地管理积极性，促进城市管理工作重心下移，有效提升城市管理水平和成效，按照《颍州区城市管理运行机制》的要求将城市管理职权重心下移到乡镇、街道办事处。我区行政执法大队下辖16个中队，分派到各乡镇、办事处、开发区、工贸园，管理权交由乡镇办事处负责。实际工作中，我们又创新提出了“前置设防、相对集中、重心下移、全面提升”的城市管理思路。一是前置设防。实施未建先止、未为先止、未违先止三个到位，从源头上解决城市管理难的问题。二是相对集中，执法一体化。进一步优化执法资源配置，建立一体化执法机制，形成城市管理合力。三是重心下移，管理网格化。实现城市管理工作向全社会“共建、共管、共享”转变。四是全面提升。通过加大城市设施投入，创建市容示范街巷，不断提升城管执法水平。
　　淮南市田家庵区：努力探索城市管理机制创新
　　一是市场化文明劝导工作展现新亮点。2010年，在省法制办的组织下，学习了我省宣城市道路管理市场化先进经验。按照“先整后交、管罚分离、监督考核、总结提高”的思路，田家庵区于2011年在全市率先开展试点，落实“文明、亲民、劝导、服务”理念，宣传文明创建，疏导流动摊点，劝阻出店经营，引导车辆停放，捡拾白色垃圾和开展便民服务，有效充实了城市管理力量，缓和了执法矛盾，降低了执法成本。目前，田家庵区主城区内学院路、人民路、洞山大道、淮河大道、龙湖路、朝阳路、舜耕路、广场路等31条主要路段全部实行市场化，4家公司220名文明劝导员在开展文明劝导服务管理，使市容环境得到大幅提高。《中国建设报》、《安徽日报》等国内重要媒体均予以了报道和肯定。
　　二是社会化城管志愿服务呈现新特色。在区文明办、街道等部门的支持下，积极组织参与城管志愿者服务活动，形成了近3000名的城市管理志愿者服务队伍，他们有的是退休干部职工，有的是热心市民，还有的是大中小学生。通过经常性地开展城市文明宣传、清理白色垃圾、城管文明劝导、开展公益服务等活动，为城市管理工作贴近群众、服务社会拓宽了渠道，积蓄了力量。仅去年，共开展各类城管志愿者服务活动100余次，初步形成了以社会化为目标的公众参与城市管理机制。
　　三是数字化城管运行实现新效能。采取万米单元网格、事部件管理法，实现巡查、处理、监督三位一体，建立完善市区合一的数字城市管理系统，落实管理责任，创新工作思路，规范工作流程，及时有效地解决了一批城市管理热点、难点问题。2011年，全局共受理数字城管系统派遣信息案件12607件，占全市信息案件总数的60%以上，办结12554件，处理率为99.87%，办结率为99.58%，有效提高了工作效率和管理水平。
　　凤台县：以维护城市规划严肃性和权威性为准则，严控违法建设
　　一、领导重视，明确责任
　　县里成立了由县委书记为政委、县长为总指挥的县制止和拆除城乡违法建设指挥部，县直有关部门和有关乡镇也都相应成立了组织领导机构，强化“一把手”负责制，以加强对此项工作的组织领导。同时层层签订责任状，将任务进行了细化分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角。
　　二、属地管理，探索新路
　　在县城规划区违法建设查处工作中，一直坚持“属地管理”原则，县城规划区内的经济开发区、城关镇、凤凰镇、刘集乡、李冲回族乡及下属的社居委、村委会全方位负责本区域违法建设的监督、巡查、管理、制止。因为违建多发生在村庄内和城乡结合部，所以把乡镇作为查违、拆违工作的主体，更有利于及时发现违建、及时制止，把违建遏制在萌芽阶段。
　　三、加强防控，强力拆除
　　各乡镇和城管、规划部门人员每天不间断在规划区内进行巡查，发现违法建设及时予以制止。对已经发现的前期违法建设和苗头性建设以及重点区域进行重点巡查、严格控制。县城管局和规划区乡镇经常组织开展强势拆违行动，依法强制拆除顶风抢建的违法建设。在拆违工作中，各有关职能部门能积极履行自身职责，配合乡镇开展拆违工作，确保工作取得实效。
　　四、部门联动，合力推进
　　违法建设的查处是一项综合性很强的工作，需要各相关职能部门共同协作，密切配合。因此，县委、县政府出台了《凤台县制止和拆除城乡违法建设工作方案》等文件，对各部门、各乡镇管理权责进行明确分工，要求各职能部门各司其职、密切配合，加强沟通和协调，形成合力，共同做好违法建设的查处工作。正是由于各职能部门的协调配合，认真履行自身职责，保障了制止和拆除违法建设工作的扎实推进。
　　五、严肃纪律，责任追究
　　为进一步明确职责、强化责任，县委、县政府建立健全强有力的责任追究机制，出台责任追究办法，加大责任追究力度，依靠强有力的纪律约束和责任追究，保证各项工作按计划强力推进，确保控违工作目标顺利完成。
　　天长市：以打击违法建设为抓手，全力确保城市建设规范有序
　　一是完善网格化管理模式。进一步完善违法建设查处工作网格化巡查模式，引入目标管理、绩效考核等方法，制订考核与评价体系，将激励机制制度化。在拆违工作中规范工作程序，坚持依法、和谐、高效拆违，坚决立足将违法建设遏制在萌芽状态。近年来，我局共查处各类违法建设2064起，强制拆除1595处，拆除面积达38605平方米。在违法建设实际管理中，我们采取了五项具体措施：一是实行违法建设网格化管理，责任到人，强化日常巡查；二是强化重点监控，对重点地段，如南市区、经济开发区，重点时段，如农闲、节假日，加大巡查密度和频率，加班加点工作，确保不出现盲点；三是向社会公布举报电话，及时受理群众举报；四是在违法建设高发区域不公开地聘请了若干名信息员，对当地违法建设进行全天候监控，做到早发现、早汇报、早处理；五是健全制度，规范管理，严格执法。
　　二是保障城市重点建设项目顺利推进。积极配合天长经济开发区、重点工程建设局等部门和单位做好对征收地块地域房屋征收工作。2011年，我市启动了违法建设专项整治工作，我局及时召开了违法建设专项整治工作动员会议，要求全体人员提高认识，切实增强做好拆违工作的责任感，强化违法建设巡查、拆除力度，形成高压态势，依法查处城市规划区内的各类违法建设。2011年以来，我局共组织14次大型强制拆违行动，拆除征收区域内48处违法建设，拆除面积达3480平方米，违法建设专项整治工作取得明显成效，受到了我市城市建设指挥部的通报表彰。
　　金寨县：推进城市管理方式、运行模式创新
　　一是主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理，针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法；针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点，采取错时上岗、片区轮岗，落实网块管理责任制，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高他们的自律意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点点位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位建立固定执勤点位制度，在商业繁华地段推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式，同时，进一步完善错时上岗、占位式、轮岗式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。五是将城市管理相对集中行政处罚权向乡镇延伸，在全县23个乡镇（经济开发区）成立乡镇城镇管理行政执法中队（分局），推进城镇化建设与管理水平，以促进整个县域经济发展环境及文明程度的整体提升。
　　六安市裕安区：切实加强队伍建设
　　一是加强学习，注意队伍素质提升。定期组织开展法律法规学习、业务知识培训和考试，定期邀请法律专家授课，规定出常用法律法规，要求干部职工在规定期限内修完，年终组织统一考试。在注重业务学习的同时，局领导班子还以开展学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，开展党的基本知识和基本理论学习，以期进一步增强共产党员的党性修养，提升执法人员的素养，树立以人为本，执法为民的理念。二是加强制度建设，提高机关效能。为加强效能建设，规范管理，我局制定出台了《行政执法人员及工作人员纪律处分暂行规定》、《执法人员过错责任追究暂行规定》、《执法人员管理若干规定》、《违法建设目标管理责任制》、《城管执法人员十不准》等规章制度，坚持用制度管人管事。通过制度建设和规范管理，切实改进了我局的工作作风，提高了机关效能。三是加强廉政建设，规范权利运行。执法单位人人手中有权力，事事有人相求，廉政建设至关重要。为牢固树立廉政意识，防患于未然，局领导班子率先垂范，在全局范围内开展廉政教育和风险防控工作，在廉政教育方面做到警钟长鸣，通过廉政法规学习、警示片观看等方式常抓不懈；在风险防控方面，对我局行使的行政许可、行政处罚等职责范围内的职权，逐一进行清理审核，编制职权目录，绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”，规范了权力运行。通过开展廉政教育，使领导班子和干部职工增强廉洁意识，提高了广大干部职工拒腐防变的能力。
　　当涂县：开展城区市容整治，提升县城整体形象
　　一是创建“标准化小区”。2009年初，我局确定将翠竹、东营、五七新村、汇源等作为第一批实施标准化打造的开放式小区，制定了实施方案，分部门落实责任，由环卫部门接收上述小区的前期物业，进行资料衔接，实行市场化运作发包，实施全天候保洁；由执法大队对占道经营、车辆停放等进行规范管理，并安排2－3名队员实行“定岗、定位、定责”管理；由环卫、市政部门对基础设施进行维护和更新。同时，新植树木、增补草坪，并设置果壳箱。目前，通过重点打造和一系列长效管理措施的落实，上述开放式小区秩序井然、市民普遍反映较好。二是创建“城管示范街”。针对城区内占道经营、废品收购、占道洗（修）车、乱倒垃圾等重点问题，在坚持每周开展一次专项整治行动的基础上， 2009年3月份开始，我局在城区振兴路、姑孰路开展了“城管示范街”创建活动，成立创建活动领导小组，研究制定实施方案，并出台了“城管示范街”十项标准，进行全方位的管理，制作了示范街创建公示牌，公布了环卫、市政管理人员和路段执法管理责任人，自觉接受社会各界的监督，目前该项工作效果明显，达到了“整洁、文明、优美”的标准，起到了以点带面、示范引路的效应。三是开展“城管进社区”活动。2011年起我局开展了“城管进社区”活动。出台《关于开展城管执法进社区试点工作的实施意见》，与县城区六大社区签订“城管进社区”协议，派驻执法人员进驻社区办公，重点开展对社区内垃圾清运不及时，乱倒垃圾、乱堆杂物、乱披乱挂、擅自设置摊点、乱搭乱建、散养家禽、砍树破坏绿地等影响社区居民生活环境的行为进行查处，改善了社区环境面貌。
　　马鞍山市花山区：改革管理体制，建设高效联动的快速反应机制
　　2011年，在多方调研、论证的基础上进行了以“以区为主、街道负责、网格管理、重心下移、落实责任、讲究实效”为核心的城市管理行政执法体制改革，落实 “三个一”管理机制：一是每个街道一支城管执法队伍。即以街道为基层单位，在每个街道建立一支街道执法中队，下沉执法力量和下放部分管理权限，履行城市管理行政执法职能，接受城市管理行政执法局和街道双重领导。二是成立一个协调指挥机构。即成立花山区城市管理委员会，由区主要领导担任委员会主任，成员由相关责任部门负责人组成，通过定期会议制度，研究、协调、部署城市管理行政执法工作，形成了“全区一盘棋”、“上下一齐抓”、 “多部门协作共管”的高效管理模式。三是完善一套考核机制。即成立花山区市容管理绩效考核领导小组，出台《花山区市容管理绩效考核实施办法》，通过日检查、月考核、季排名、年总评，对执法中队、从业人员进行绩效考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，并将考评结果计入区对街道年终目标考核成绩。
　　芜湖市镜湖区：强化程序规范，提高文明执法水平
　　一、取证式执法保证了依法执法。镜湖区作为主城区，正处于旧城改造和大建设的关键时期，近几年来，每年城区拆除旧建筑和新建建筑的面积分别都在百万平方米以上，而其中也包括大量因历史原因形成的无证房，我们通过联动规划部门进行现场鉴定，在确认为违法建设后，完善相关执法程序，依法予以拆除。由于前期调查取证工作到位，近些年，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。
　　二、坚持处罚与教育相结合。一方面，严格依法行使城市管理领域八个方面71项处罚权。同时，坚持以教育为主，处罚为辅的原则，文明执法，寓管理于服务中，构建和谐城管。2011年，共作出市容类行政处罚案件1545件，处罚金额128.38万元。全年受理市数字化城管指挥中心派遣案件总量77762?件，占全市比例55%?，结案率达98.78%，其中大量的执法案件都是通过现场的教育劝导办理结案的。
　　三、试点开发了城管执法办案系统。严格按照法定程序和《安徽省行政处罚案卷评查标准》和《安徽省城市管理行政处罚文书制作指导规范》的规定要求，在芜湖市试点开发了行政执法办案系统，规范了执法办案流程，改变了以往因执法人员能力水平差异，带来文书制作方面的随意性。同时，模版案卷的使用，也提高了工作效率，便于案卷归档和汇总统计。
　　四、执法装备数字化。为每个执法中队标配了电脑、数码相机、摄像机、对讲机、执法通等办公及调查取证设备，党政网开通到每个中队，为推进数字化城管建设和运行执法办案系统提供了强有力的硬件保证。
　　繁昌县：抓机制创新，实现城市管理工作规范化常态化
　　一是利用数字化城管实现精细化管理。投入500余万元建设数字化城管监督指挥中心，规范数字化城管信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等七个基本流程，健全城市管理网格化制度，实现数字化与精细化管理；二是开展样板路创建活动。从县城区30余条主次干道中选择6条街道开展“市容管理样板路”创建活动，打造管理亮点与精品街区，以点带面，整体推进，为市容整治规范年提供先进管理模式；三是统筹城乡市容管理。按县委、县政府提出的“全域繁昌、统筹城乡”理念，全力推进农村环境整治工作，去年投入500余万元，增聘农村保洁员497名，购置生活垃圾清运车、机械清扫车11辆，垃圾桶果皮箱3500余只，收集农村生活垃圾6.3万吨，全部实行焚烧发电，无害化处理率达100%，让市容管理成果惠及广大农民；四是推进执法权向镇延伸。率先在芜湖市向镇延伸城市管理领域相对集中行政处罚权，各镇成立行政执法分局（挂市容管理分局、行政执法中队牌子），6个镇分局和1个开发区分局配备执法与管理人员100余人，购置执法车辆15辆和基本执法装备，并在市容市貌管理、环境卫生整治、市场整治、摊点整治、违法建设查处等工作上取得了突破性进展。
　　宁国市：抓制度、强规范、树立城管良好形象
　　我局在原有规章制度的基础上进行了整合和深化，重新修订制度汇编手册，明文规定了会议、学习、考勤、督查、奖惩、廉政建设、信访接待、内务管理等14项内容。对一线执法队员详细地规定了上岗执勤、着装仪容、错案追究、首问负责、限时办结、案卷归档管理等制度规范，在执法中要求做到敬礼--亮证--纠章“三部曲”，执法办案按照立案、取证、告知、审查、送达和执行的程序进行，执法案卷做到一案一卷，按规定的顺序装订成册，专人保管便于备查。成立以纪检组长为组长的督查工作小组，对制度执行情况进行检查、考核和提出奖惩意见。每年底，评选出“突出贡献奖”、“先进工作者”、“优秀通讯员”、“贤内助”奖若干名，在全局干部职工大会上表彰；对队伍中出现的违规违纪行为坚决查处，决不姑息，根据行为的性质和情节分别给予全局通报批评、警告、撤职、调离执法岗位处分和辞退等处分，先后共处罚违规违纪人员13人次。为有效改善外部环境，我局从宣传阵地建设入手，开通了城管局（文明办）网站，市民打开网站，政策咨询、办事流程、制作标准、收费项目一览无遗；建立信息员队伍和网络舆情引导员队伍，及时宣传报道工作成效，积极参与网络问政，针对政民互动平台和民间社区论坛上的举报、反映的问题、不和谐的声音，及时调查了解，加强舆论引导，做到网上网下见行动，现场能够解决的立即办，现场解决不了的尽快办，最大限度地缓解网民的对立情绪；重大赛会、市政工程改（扩）建、拆违控违等重点工作，通过一封信、宣传车等传统宣传手段，让市民充分享有知情权，以取得对工作的理解支持。
　　郎溪县：狠抓队伍建设
　　一、加强学习培训，提高队伍整体素质。近年来，我局先后组织65名执法人员分批参加了市局组织的城管执法业务培训班，90人参加了市局组织的城市管理执法资格认证培训班，46人参加了县政府法制办组织的郎溪县行政执法证件年审培训会；队员持证上岗率100%。
　　二、创新管理机制，激发队伍活力。我局在一线执法大队开展了“竞聘上岗”、“双向选择”、“末位淘汰”的管理活动，按照“能者上，平者让，庸者下”的原则，竞聘上岗，双向选择，重新优化组合人力资源。近年来，从执法大队调整出人员12名，4名队员走上领导管理岗位，25名队员的岗位作了重新调整；2011年，成立女子执法中队，开展柔性执法。
　　九华山风景区：创新执法体制机制
　　一是建立县山联动机制。黄金周和重大节假日前，组织召开县山（青阳县、九华山）旅游市场综合管理联席会议，就香烛市场管理、协作办案、宗教管理等一系列问题相互交流，听取意见。加强县山横向联系，及时沟通，掌握信息，加强协作，形成互动机制。与此同时，县山两地公安机关还就案件管辖、接处警、调查取证等建立了办案协作机制，旅游、工商、宗教、质监等部门也就旅游市场综管工作达成共识，初步形成多级、多部门联动机制。二是建立综合管理互动机制。制定出台了风景区旅游市场联席会议制度，定期召开公安、旅游、工商、宗教、交通等部门和乡镇参加的联席会议，通报情况，加强协调，逐步实现部门联动、通力协作、齐抓共管的互动机制。
　　东至县：坚持多措并举，加快改善城市管理的硬件环境
　　本着县城建设“北扩、南进、西跨”的总体思路，在加大老城区改造力度的同时，加快城北、城南新区开发建设进度，加强城市基础设施配套与完善，努力使路循环起来、供水排污功能提升起来、人流车流通畅起来。特别是近两年，县里全力推进市政重点工程建设，尧渡新河老桥改造完成，两座新桥建成开通，环城西路贯通，老河综合治理全面实施，政务新区投入使用，极大地优化了县城硬环境，提升了城市形象。城管、城建、交警、工商、运管等部门协作联动，通力配合，强力开展了市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场经营秩序、文化娱乐场所等集中整治活动，尤其是以举办全国首届绿色运动会门球赛为契机，推进市政配套设施建设，实施绿化亮化美化工程，大大改观了人居环境，也提振了市民的精神风貌。
　　安庆市大观区：维护群众利益，打造亲民型城管
　　一是坚持疏堵并举。为满足市民日常生活需要，在严格依法整治的同时，坚持疏堵结合。对辖区一级路面实行“堵”的同时，对二、三级道路采取划线定点，规范管理，有效缓解了城市部分弱势群体的就业生存压力。
　　二是畅通投诉渠道。设立了专门投诉电话，同时建立大队每周业务会、局每月案件梳理会制度，实行接、办分离，对群众举报的每一起案件，我们都做到快制止、快查处，实现了件件有回音，事事有着落。
　　三是主动上门服务。对于户外广告的设置，我局执法队员主动上门，进企业、进经营户，免费为他们提供规范的户外广告设置宣传方案，办理许可手续，切实方便了市民生产生活。
　　太湖县：注意预防和控制城管执法突发事件
　　一、做好初期处理，注重源头防范。及时掌握有效的社会信息，做到早发现、早控制，把问题和矛盾解决在萌芽状态，特别是进行专项整治前，对可能出现的突发事件，进行认真研究，寻求应对措施，掌握处理群体性突发事件的主动权。
　　二、建立应急预案，健全预警机制。从已发生的事件中，总结经验教训，建立切实可行的应急工作预案，把可能出现的情况及其应对措施考虑周全，并成立相应的应急处理机构。同时按照预案针对性地加以实战演练，全面了解和掌握处置群体性突发事件的基本方法和技巧，提高应对现场控制和灵活应变能力。
　　三、灵活掌握技巧，妥善处置事件。第一时间迅速控制事态发展，控制闹事群众的情绪，若发生暴力抗法举动，城管执法人员切勿以暴治暴，应及时举报，移交公安机关处理。
　　四、加强各方沟通，公开发布信息。通过有效的信访、行风热线、网上举报投诉等渠道，及时发布信息，公开事件真相，保障公众的知情权，通过新闻媒体正面宣传，引导积极的舆论导向，消除负面影响，尽快平息事态，避免群体性突发事件的反弹和升级。
　　桐城市：不断探索创新城市管理举措，确保依法行政、文明执法工作做深、做细、做实
　　一、目标导向，健全落实城管执法责任链。每年根据市委、市政府下达的目标任务，进行逐项分解和逐层落实，全面强化了法制工作的领导阵容和系统力量配备，组建了法制科，执法大队配备了专职法制员，并层层签订目标管理责任书和承诺书，切实构筑起依法行政、文明执法的责任链。
　　二、前置中心，构建与相对人的互动管理平台。以教育管理为中心，坚持宣传教育在先，着力解决好管理的互动问题。对第一次轻度违法以说服教育为主，免于行政处罚，对企业工程施工、户外广告等管理事项，事前主动送法上门、服务在先。在开展专项执法活动之前，坚持采取印发宣传牌、逐一打招呼等形式，宣传城市管理法规、政策和管理要求。
　　三、整合资源，凝聚城管综合执法的合力。严格依法实施行政处罚和行政强制措施，对违法程度较重或屡教不改的，及时依法立案查处。对拒绝配合调查取证的，通过社区干部调查掌握违法事实，通过规划、工商等部门核准违法人主体身份。依法实施司法支撑保障，组建公共管理警察大队，对阻挠甚至暴力抗法的城市管理相对人及时予以训诫制止，及时化解对抗矛盾。
　　疏堵结合，着力在管理中体现服务。我们十分注意“慎用强制措施”，重点着力在规范城管具体行政行为上狠下功夫。在纠正违章时，尽可能做好疏导工作，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，如商城夜市大排档和一些马路摊点就是兼顾到部分下岗职工和弱势群体的民生需求而主动设置的，此举也赢得多数人的赞誉和支持。也正因为此，近几年虽然我们加大了管理和执法力度，办理了上百起强制执行的案件，没有一起申请行政诉讼和复议。
　　铜陵县：形成城市精细化管理长效机制
　　一是因地制宜，科学制定网格化管理方案。从地域上，将县城区分为三大市容城建管理责任区，十余个管理网格，形成纵向到底，横向到边，覆盖整个城区的城管监察模式；从人员上，将我局城管执法人员合理分配到各个网格，制定管理标准和目标并严格兑现奖惩，形成人人有责任、人人有压力、人人有动力的工作管理模式。二是合理部署，科学制定个性化管理方案。在县城重点管理区域和两薄时段，实行个性化管理模式（措时工作制）。就是结合城区特殊地段、薄弱时段的特殊性和时间性两大特点，科学制定的管理模式。通过合理安排人员和工作时间，对城区实施全天候、不间断管理，使城市管理工作实现不脱节、无盲区。三是规范执法，坚持走文明执法与严格执法相结合的道路。通过开展“党员先锋岗”、“争优创先”、“创建之星”、“我的岗位我负责，我的工作请放心”等主题活动，不断教育引导广大执法队员牢固树立“以人为本，执法为民”的执法理念。在执法工作中，严格按照“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的文明执法规范，做到职责明确、主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备、客观公正。
　　休宁县：注重三个结合，努力巩固依法行政成效
　　一是常态管理与集中整治相结合。在持之以恒地抓好常态化管理的基础上，先后开展了薄弱时段的“门前三包”、节假日的流动摊点、占道经营、占道加工、占道施工及车辆乱停、物料乱堆、垃圾乱倒、路边乱挂晒等专项整治活动20多次。二是常规管理与重点执法相结合。按照市容管理条例，结合县情，认真处理“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”的关系，拆除改造广告牌1000多块，先行登记保存落地广告灯箱120多个，撤除遮阳篷近100处，清除“牛皮癣”8000多处，查处车辆抛撒200多起、重罚12起，全县城22家洗车店通过依法整治全部入店规范经营。三是常情管理与特殊处置相结合。几年来，我们坚持情理交融，情法交合，依法拆除乱搭乱建127户，近万平方米，有效制止控制违建70多户，协助部门和乡镇拆违控违行动200多次；认真办理群众投诉，来报来访立查立办，共处置各类信访事件180多件，调处化解矛盾60多起，特事特办80多起。
　　歙县：突出执法环境建设，规范执法效果
　　一是改变执法方式，倡导文明执法。针对遇到的不同问题和当事人的具体情况，作出正确的分析判断，区别不同的对象和场合，运用不同的策略，增强亲和力，营造和谐执法环境。如我局在步行街、休闲公园、主次干道等处设立温馨提示牌、告知牌200余处，提醒市民注意文明言行，呼吁市民参与城市管理和文明创建。另外，我局针对各阶段城市管理重点，先后拟定并印发了《致城区广大市民、经营业主的一封信》、《致（自产自销）农副产品农民朋友的一封信》、《文明创建温馨提示》等宣传材料。二是强力推行说理式执法，构建合谐执法环境。近年来，我局全面推行“说理式”执法，要求所有执法人员善于在不同场合针对不同的对象，摆事实、讲道理、谈法律，尽力使行政相对人对城市管理工作的理解，使其在接受处理时心悦诚服。三是加大宣传力度，营造浓厚的执法环境。及时将城市管理法律法规和城市管理工作动态通过宣传专栏、宣传橱窗和向有关单位、宣传媒体报送信息等形式进行宣传。近三年来，我局共出宣传专栏30期，悬挂宣传条幅600余条，制作大型宣传户外广告200余块，设立咨询台2次，出动流动宣传车200余次，上门入户宣传2000余人次。四是完善监督机制。打造好外部监督机制。局聘请了10名城市管理行风监督员，10名监督员来自基层人大代表、政协委员、基层社区代表、社会群众代表、管理对象代表等，赋予其监督权、批评权、质询权、建议权，除每年召开座谈会，还经常安排专门股室与行风监督员进行沟通，自觉接受监督，对行风监督员提出的意见和建议，及时进行整改。
　　黄山市黄山区：建立长效机制，提升管理水平
　　（一） “六乱”治理持续推进。2011年共清理落地灯箱、小广告牌2386块，强制拆除破损招牌58处、条幅540条，清理“牛皮癣”1251处；整治店外经营462个，占道加工120处，占道堆放280处；规范车辆停放360辆，疏导非机动车、摩托车700 余台次，处罚15辆。
　　（二）依法行政工作全面强化。2011年共实施城市管理行政处罚64起，其中，一般程序行政处罚案件17起，简易程序行政处罚案件47起。在实施行政处罚过程中，做到行政处罚主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，无一起因实施行政处罚而引起行政复议和行政诉讼案件的发生。
　　（三）广告整治突“围”解“困”。全年共拆除违规、破损广告牌50块，对超高超大的门头广告牌进行了整改。在中心城区设置小型桁架广告40余块，加大公益宣传，在城区主要路口、重点地段新设“零星广告信息粘贴栏”40余块，引导市民规范张贴小广告，减少或尽量避免乱贴乱画行为的发生。