论文关键词：建筑工程　施工技术　混凝土　低碳建筑
　　论文摘要：随着改革开放，...【论文关键词】 建筑工程　事前控制　事中控制　事后控制　质量控制
　　【论文摘...摘要：高校科研经费管理是高校财务管理的一项重要内容。在高校科研经费来源多元化且数...论文关键词：建筑施工　管理职责分配
　　论文摘 要： 随着我国不断深化建筑施工...摘要：随着社会经济的发展，人们对物质生活和精神娱乐的追求进一步提升，对国家行政事...造价与管理
当前位置：&&&&&&汪恕诚：深化改革、健
导言：由中国节能协会和欧美同学会共同主办的“2010中国节能与低碳发展论坛”于12月3日在北京全国人大会议中心举行。本次论坛围绕我国节能减排的形势与对策，节能减排与低碳发展政策，清洁能源开发与高效利用技术，节能服务与投融资机制等问题展开深入研讨。人大常委会委员、人大财经委副主任委员汪恕诚做《深化改革、健全法制，建立促进低碳经济发展长效机制》的主旨发言。&&人大常委会委员、人大财经委副主任委员汪恕诚做主旨发言&&&&汪恕诚：尊敬的韩启德副委员长、女士们、先生们、同志们，这次会议我没有想到规模会这么大，会议的时间也比较敏感，坎昆会议正在召开，第三天、第四天，已经进展了好几天了。我今天的发言只是代表个人，不代表任何机构，也不代表中国政府，不要跟坎昆会议挂钩，那样说话会有所拘束。&&&我想我们现在最重要的是向世界表明，中国在行动！这就足够了。我今天发言的题目是《建立促进低碳经济发展长效机制》。&&&气侯变化问题关系人类的生存和发展，是当今世界面临的重大挑战。发展低碳经济已成为全球的热点。促进低碳经济发展，降低温室气体排放强度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。&&&一、促进低碳经济发展是顺应世界发展趋势的需要，也是我国实现可持续发展的内在要求。&&&新中国成立60多年来，我国经济社会取得了巨大的成就，走过了不平凡的历程。经济发展大体上经历了四个阶段：技术制约阶段、资金制约阶段、市场制约阶段、环境制约阶段。&&&随着改革开放的深入推进，我国经济社会快速发展，技术、资金、市场等制约因素趋于缓解，但资源环境的压力不断增加。环境资源问题越来越成为我国经济发展中面临的最重要的问题。能否处理好环境制约问题，关系到我国经济社会发展的可持续发展，是重要的战略问题。而减少温室气体排放，应对全球气候变化，是诸多环境问题中最重要，也是最难解决的问题。&&&从国际上看，气侯变化深刻影响着人类的生存和发展，已经成为世界各国面临的重大挑战。工业革命以来，人类大量的消耗化石能源，砍伐森林，温室气体大量排放是引起当前全球气候变化的主要原因。&&&2009年，八国峰会提出的减排目标有三项：&&&1，全球升温与工业化前相比不超过2摄氏度；&&&2，2050年在1990年的水平上全球排放总量减半；&&&3，发达国家2050年在1990年的水平上减排80%。&&&国际社会对温室气体提出了明确的减排目标，对我国经济发展的影响深远。按2050年在1990年水平上全球排放量减半的要求，届时全球只能排放105亿吨二氧化碳，而发展中国家2006年的排放量已经达到了129亿吨，即使发达国家能够减排80%，只排放28亿吨，发展中国家也只能排放77亿吨。&&&中国是全世界二氧化碳排放量最多的国家。2007年就达到了60亿吨，占全球排放总量的20%；这个数字还会随着我国工业化、城市化的进程而不断扩大。另一方面，我国所处的地理地形条件和气侯特点决定了中国也会是全球气候变暖的严重受害国。&&&从国内看，近年来，我国把可持续发展作为国家战略，加快实施产业结构调整，推进节能减排，强化环境保护，取得了积极成效。但是，经济增长过渡依赖投资和出口拉动，过渡依赖物质资源消耗和环境承载能力消耗，过渡依赖第二产业，特别是中化工业带动的发展模式，仍然没有明显的改观，有的还有所加重。这种过重的发展超出了我国资源承载能力和环境承载能力，是不可持续的。&&&应该说，面对气侯变化，既是挑战，也是机遇。如果处理好了，顺应世界发展趋势，下大力气调整经济结构，推动低碳经济发展，将实现我国经济社会可持续发展和应对气侯变化的双赢。&&&二、促进低碳经济发展，关键是要转变经济发展方式，调整经济结构。&&&低碳经济的核心是建立经济高效、能源节约、低碳排放的经济模式，其目标是保障能源安全，促进经济持续健康发展，实现资源的可持续利用和生态环境的持续改善。&&&促进低碳经济发展，从工作层面上看，可以分为宏观的、中观的、微观的三个层次。宏观层面，就是要转变经济发展方式，调整经济结构。经济结构调整涉及到需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、经济社会发展等方方面面。当前，最突出的问题是解决经济发展过重的问题。目前，我国重工业占工业的比重已高于70%，超过日本、德国、美国等，在工业化过程中曾经达到的峰值。2009年，与2005年相比，全国的电力装机容量由5.17亿千瓦迅速增加至近9亿千瓦，年均增加将近1亿千瓦。煤炭消费量从21.7亿吨上升到31.3亿吨，年均增加2.4亿吨。原油的消耗量从3.25亿吨上升到3.88亿吨，年均增长1500多万吨，石油的对外依存度已经超过50%。&&&由于国内产能过剩，越来越多的重化工业新建产能着眼于国际市场，这不仅使我国输出了宝贵的能源资源，而且还会维持低成本竞争优势，还要压低劳动力、土地等生产要素价格。把保护劳动者权益、治理环境、节能减排的巨大压力都留在国内。所以，只有从宏观上调整、优化经济结构，才能从根本上来促进低碳经济的发展。&&&中观层面，就是要按照减量化、再使用、再循环的原则发展循环经济。微观层面就是要抓好清洁生产各个行业、各个环节都要落实节能减排措施。&&&通过上述三个层面的工作，关键是制度创新，建立一种体制、机制，使得各行各业社会成员受到普遍的约束，同时公众还能够从中获得制度创新带来的收益。低碳发展、低碳生活才能成为全社会的自觉行动。&&&首先，要按照排放权理论，建立温室气体污染排放总量控制和定额管理两套指标体系。总量控制指标体系用来明确各地区、各行业、乃至各单位、各企业的排放指标，实现宏观上经济发展与资源环境承载能力相适应；定额指标用来规定单位产品和服务的排放指标，通过定额管理、定额控制，实现节能减排的目标。比如，我国政府向国际社会承诺，到2020年，单位国内生产总值、二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这就要求今后十年，我国能源弹性系数，就是能源发展的速度与GDP发展的速度之比要回落到0.6左右，才能确保排放目标的实现。相应的，我国煤炭应该搞多少？石油应该搞多少？对应的二氧化碳排放量是多少？就要有一个总量控制。在总量控制指标分解之后，综合采用法律、工程、经济、行政、科技的措施，保证排放控制指标的实现。&&&对于清洁生产，非常重要的一条就是定额管理。炼钢的排放定额是多少？火力发电的排放定额是多少？各行各业都要有定额指标，对超定额的要进行经济处罚。排放权可以有偿转让，在总量控制的基础上，清洁生产、节能减排省下来的排放指标可以在市场上买卖，产生经济效应。经济活动就会自觉的向着低能耗、低污染、低排放的模式转变，高耗能产业自然淘汰。&&&近年来，水利部门实行水权管理，已经初步探索出了一套行之有效的路子，如果国家从宏观上对资源、环境容量实行总量控制，把温室气体排放的总量逐一分解，各行各业都按照排放权这套思路进行管理的话，相信，我国能很顺利的突破环境制约，走上生态文明的低碳经济发展道路，实现经济社会又好又快发展。&&&三、促进低碳经济发展，要优化能源结构，大力发展清洁能源。&&&减少温室气体排放，发展低碳经济，最直接的措施就是大力发展清洁能源，优化能源结构。&&&我国有丰富的煤炭资源，煤炭生产占我国一次能源生产的70%以上，燃煤发电占全国发电总量的80%以上。2007年我国的一次能源生产结构为原煤77%，原油11%，水电7%，天然气4%，核电1%。其中非化石能源占比不到9%。2007年我国发电的装机容量7.13亿千瓦，构成为火电77.7%，水电20.4%，核电1.2%，其他0.7%。为了应对气侯变化，我国承诺，2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，非化石能源主要包括核能和可再生能源，可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等等。非化石能源各有特点，比如核能发电，年利用小时数在8千小时以上，是稳定高效的能源；但是核安全问题、核燃料问题、核废料处理三大问题要引起高度的重视。&&&顺便谈谈我自己的看法。在新疆建一个一亿千瓦的核电城，通过高压线路西电东送，防止出现核电项目处处开发的状况，切实加强核安全管理。因为按照我们现在的规划，到2050年中国的核电可能要发展到4-5亿千瓦，如果4亿千瓦的话，100万千瓦一个机组，相当于400台机组在全国铺开。现在30多个省都在搞核电建设，安全管理这么分散比较困难。另外核电建设一定不能建在河流的中上游，一旦出现问题后果严重。像切尔诺贝利，在首都的上游，上面还有一个水库，核污染的问题一定要特别注意。我个人建议，在新疆集中搞它100台、200台机组，这样安全管理比较方便一些。&&&关于风能，我国风力资源丰富，但风电的不稳定性给电网调度带来困难。年利用小时数比较低，现在大体上都在2千小时，为煤电的1/3。就是三个千瓦的风电，一年的发电量只相当于一个煤电的发电。使得风电在电网发电中的比例受到限制。关于太阳能，情况和风能类似，但发电情况更高，上网的标杆电价是1块09分。谈到水能，大陆的水能资源丰富，理论的蕴藏量6.944亿千瓦，技术可开发量5.416亿一千万；经济可开发量4.02亿千瓦，我们现在已经是2亿千瓦。水能是目前资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的非化石能源、可再生能源，是最现实的具有大规模发展能力的首选能源，可持续利用的低碳能源。当然，必须重视并处理好水库移民和流域生态问题。&&&此外，随着智能电网、特高压输电、新能源、分布式电源、电力汽车等等的高速发展，各地将会大力建设各种规模的抽水蓄能电站，以适应电网科学调度安全运行的需要。截至到2009年底，我国核电的装机容量908万千万，在建规模2490万千瓦，太阳能热水器1.45亿平方米，风电是1613万千瓦，非化石能源占一次能源的比重为9%，这是2009年的数字。2010年底有望实现单位GDP能耗在05年的基础上降低20%的目标，非化石能源的比重将达到10%。据测算，到2020年，我国能源总量约为45亿吨标煤，非化石能源要达到6.75亿吨标准煤。到2050年，各项装机容量，因为官方数字没有出来，各个机构报的数字都不一样，这里是我自己的推测。到2020年，届时水电装机容量3.3-3.5亿千瓦。风力装机规模1.5亿千瓦，核电8千万千瓦，生物质发电3千万千瓦。&&&可以看到任务繁重，必须增强意识，大力发展清洁能源，积极发展核电，支持适宜地区发展沼气、地热、太阳能、风能等新型可再生能源，确保实现我国应对气侯变化的国际承诺。&&&四、促进低碳经济发展，要进一步深化改革、加强法制建设。&&&过去30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成绩，得益于改革开放。实现科学发展，加快转变经济发展方式，发展低碳经济，同样要坚持改革开放。坚持社会主义市场经济体制改革的大方向不动摇。在重视政府宏观调控的同时，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要建立一套适合低碳经济企业发展的政策机制，更多要利用经济手段，通过价格、税收、财政等政策推动经济社会向节能、环保、低碳转变。&&&比如偏低的资源价格和低廉的环境成本，导致高耗能、高污染产业迅猛发展，必须推进资源价格等领域的改革，建立真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格体系。过多地采取行动办法，如通过拉闸限电来完成节能目标，不仅不能实现真正的节能，还会带来很多的负作用。&&&再比如，《节约能源法》、《可再生能源法》确定了一系列的节能管理制度，要加快建立和完善相应的具体实施办法，推动低碳企业快速健康发展。同时要高度重视低碳技术创新，大力推广高效节能技术，争取在温室气体排放、我捉和封存技术、煤炭清洁利用关键技术等方面取得突破。&&&全国人大高度重视应对气侯变化问题，出台了一系列的法律制度，积极推动节能减排和低碳经济的发展。1997年制定了我国第一部《节约能源法》，2007年做了修订，2002年制定了《清洁能源促进法》，近几年先后制定了《可再生能源法》、《循环经济促进法》，还有《森林法》、《草原法》等等。&&&2009年，全国人大听取了国务院关于应对气侯变化工作情况的报告，并做出专门决议，要求采取专门措施，积极应对气侯变化，立足国情，发展绿色经济、低碳经济，把应对气侯变化方面的工作做为人大监督工作的重点之一。&&&今年开展了《清洁生产促进法》和《节约能源法》的执法检查，要进一步完善应对气侯变化的法律体系，确立应对气侯变化在国家发展战略中的重要地位，建立一系列发展低碳经济的制度安排和政策措施，保障低碳经济良好的健康发展。&&&应对气侯变化，涉及到经济、社会、人口、资源环境等诸多问题，极大的影响着我国经济社会的各部门、各地方、各行各业以及方方面面，影响着我们每一个人的衣食住行。促进低碳经济发展已经成为社会发展的必然趋势，是我们共同的责任和使命。让我们立即行动起来，通过发展低碳经济，实现我国经济社会的可持续发展，让人们的生活更加美好。&&&谢谢大家！
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低碳经济与中国经济可持续发展
低​碳
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你可能喜欢[环保]节能减排是我国经济实现可持续发展的必由之路
【文章简介】
我国目前“高投入、高能耗”的经济增长方式，导致能源消费需求增长过快，而目前能源消费的结构不合理性严重制约中国经济可持续发展。高度依赖化石能源，导致中国资源环境和气候变化压力加大；石油依存度不断提高，能源安全和经济安全受国际能源市场影响加剧。因此，我国目前经济和能源消费结构亟需改变。
【文章内容】
能源消费总量快速增长，消费结构不合理
年，中国高速增长，年均增长率达到了8.9%，是世界上能源消费增长最快的国家。随着2006 年中国开始实行节能政策以及宏观调控政策推动产业结构优化，增速开始下滑，但增速依旧处于高位。
图1、中国能源消费量情况 百万吨油当量
中国能源生产和消费结构极不合理，占能源消耗总量的绝大部分，其中煤炭的消耗超过能耗总量的70%。
图2、2007 年中国能源消费结构
图3、2008 年中国能源消费结构
如需要更多、更具体的深度分析、竞争态势、财务数据、投资策略、发展预测等报告，
请浏览&，或直接与我们联系。
021-77627&&中国能源可持续发展战略构想(图)_滚动新闻_财经纵横_新浪网
中国能源可持续发展战略构想(图)
.cn 日&16:37 经济参考报
　　未来16年中国能源发展战略的基本构想:节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。　　继美国、丹麦之后，我国已成为世界上第三个将超导电缆投入电网运行的国家。使用超导电缆传输电力，运行总损耗仅为常规电缆的50%至60%，并且超导电缆传输电力的能力是传统常规电缆的3至5倍，所以还可节约输电系统的占地面积和空间，节省大量宝贵的土地资源。图为工作人员在昆明市普吉变电站观察实用型高温超导电缆运行情况。(本报记者　周重要摄)
　　主体框架：突出重点全面协调
　　根据“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据,从中国能源的供给和需求两个方面考虑，我们可以把未来16年中国能源发展战略的基本构想作这样一种表述:节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。
　　1、 节能效率优先
　　解读中国能源发展战略，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。中国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题。
　　因此，从根本上解决中国能源问题，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。
　　2、 环境发展协调
　　中国面临的能源环境问题主要有3个方面：一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染；二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放引起的全球气候变化；三是全面建设小康社会对环境质量的要求大大提高。目前，能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。以二氧化硫排放为例，2002年全国二氧化硫排放1927万吨，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，中国已有约1/3的国土受到酸雨污染。随着人民生活水平不断提高，社会对环境保护的要求越来越高。中国未来能源发展如何与环境保护协调，兼顾经济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题。
　　3、 内外开发并举
　　中国能源发展战略，在思想和观念上要有一个比较明确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求。应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国际优质能源资源，充分发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源的可持续发展。
　　4、 以煤炭为主体
　　从总体上看，21世纪，世界能源的需求量仍将继续增长，但能源开发结构无疑会由石油主导型向多元共进型转变，可再生能源将迅速发展。据有关资料显示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重达28.1%，将超过石油（26.9%），重新成为第一能源。
　　煤多油少是中国能源赋存结构的基本特点，确立中国能源安全战略，必须从这一基本条件出发。中国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90％以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使中国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础之上。此外，对煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广。
　　5、 以电力为中心
　　2004年中国预计缺电将高达3000万千瓦左右，是近几年电力缺口最大的一年。大面积电荒再一次触及国人的能源短缺之痛。继续加快中国电力的发展仍是当务之急。一次电力（核电、水电、风电）的开发在一次能源的供需平衡，减少大气污染和二氧化碳排放，以及提高能源系统效率等诸方面都有重要作用,是改善中国能源结构，增强能源供应安全性的重要战略措施之一。中国应争取在这方面有较大作为，积极推动核电、水电、风电以及太阳能等多种发电方式的发展，使其在未来16年中，占据中国能源发展的中心位置。
　　6、 降低石油消费，加快天然气和新能源的发展
　　考虑到进口石油可能造成经济波动和过度依赖石油进口会带来能源安全问题，中国应适当降低对石油进口的依赖，降低石油消费，加快天然气和新能源的发展。
　　如果将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向，那么天然气开发应作为中国一次能源开发的重点。应强调将煤气层的开发利用作为天然气发展战略的有机组成部分；把国内天然气输配管线网系统的建设作为国家支持的一项重要基础设施内容，尽快形成全国的天然气供应体系，这是中国未来一二十年中能否大规模利用天然气的关键前提。
　　在各种新能源和可再生能源开发利用中，水电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源在全世界的能源消费中，已占22%左右。当今欧洲、日本等国家都已将可再生能源作为可持续发展的基本选择。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，积极大力推进水、风、太阳能等多种发电形式，把利用生物能源作为能源安全战略的重要组成部分，积极予以发展，逐渐降低对石油的依赖程度。
　　7、 以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展
　　一是要调整和优化能源结构。坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略，与上个世纪80年代提出的以煤炭为主的能源战略思想决不是简单的重复。其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给与消费的多元化。要使中国的能源资源得到最有效的配置和利用，关键是要准确把握它们之间的比例关系，在未来有一个科学的并趋向量化的使用标准。从2004年-2020年间，中国到底选择一个什么样的初级能源消费模式最为合理。从BP公司2004年国际能源统计报告来看，在初级能源消费结构中，煤：亚太占45%、欧洲占18%、北美占21%-21%；石油：亚太占36%、欧洲占32%、北美占40%；天然气：亚太占10%、欧洲占30%-32%、北美占25%；核能及其它：亚太占10%、欧洲占10%-32%、北美占7%。中国初级能源消费模式可以参考欧洲模式。
　　二是要保障国家能源安全。中国能源安全问题并不仅仅只是能源供给总量与需求总量的矛盾，而且是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。石油短缺是中国国内能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重视国家能源安全，必须立足本国优势能源，开发和推广清洁煤技术；大幅提高核能消费比重；加快和扩大国际合作，搞好能源供应的多元化。作为稀缺资源，石油历来被视为战略物资被世界各国所争夺。应对石油安全挑战，中国应采取降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场的竞争，加强国际石油领域的合作，确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。
　　三是要紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略。世界能源发展已步入一个新的变革时期。据有关资料预测，这次变革大体将经历两个阶段。在第一阶段，以天然气、煤层气等气体能源，液化煤、气化煤等传统矿物能源洁净化技术和核裂变技术将共同构成世界能源消费的主体。然后，才有可能逐步过渡到以核聚变及可再生能源为主的第二阶段。中国要抓住机遇，迎接挑战，紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略，保证能源的可持续发展。
　　必要前提：突破体制性障碍
　　中国能源产业正处于由计划经济向市场经济的转型期，体制性障碍仍然明显，影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决，与经济社会发展对能源的需求明显不符，在一定程度上已经成为我国经济发展和深化改革的制约因素。因此，必须深化能源体制改革，加快能源领域的市场化改革步伐，为实现中国能源可持续发展提供有力的体制保证。
　　1、 放宽和完善能源市场准入
　　能源领域的市场化改革，就是要在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，以提高我国能源部门的国际竞争力，不断满足全社会日益增长的能源需求，应对各种能源领域里的挑战，为经济社会发展提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。为此，必须在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业；改革现行行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的能源管理新体制。同时，要加快国有能源企业的产权制度改革，大力发展混合所有制经济，改变当前国有能源企业普遍存在的“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题，完善国有资产管理体制，为跨地区、跨部门和跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。
　　2、 建立合理的能源价格形成机制
　　要建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。在市场经济条件下，建立合理的能源价格形成机制和价格结构，就是要改革现行不适应市场经济的能源价格形成机制和价格管制方式。凡是能够进行充分竞争的能源产品，都要由市场的供求关系来确定价格；对具有垄断特征的能源产品，要实行合理有效的价格管制，并以市场的可接受程度做为价格管制的主要依据；通过税收政策、环保折价、价格管制等措施，形成各种能源产品之间的合理的比价关系，推动能源结构的调整；建立科学的保护低收入群体和保证人民基本生活需求的价格机制。并在此基础上，建立完善的以经济手段为主、行政方法为辅的能源价格宏观调控体系。
　　3、 构建新的能源监管体制
　　能源产业是关系到国民经济发展和国家经济安全的重要产业，又是一个综合性很强的产业部门。从能源管理的内容和范围界定来看，目前国家各部委的能源管理职能是以管理对象来界定的，综合性和长远性的能源战略管理很是薄弱。因此，应建立统一的政府能源管理部门，统筹能源各产业的发展和利益协调，综合规划国家能源战略和制定能源政策，按照“政监分离”的原则，做到依法监管、依规监管。
　　目前，我国与能源相关的管理、开发以及研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、水利部、电监会、国家环保总局、科技部、中国工程院等相关部门。这不仅使得监督管理职能极度分散，而且往往在政策制定和推行中缺乏统一性和整体性，出现所“谓只见部门、不见国家”的弊端。针对这一情况，建议建立国家能源委员会或能源部，加强国家对能源的集中、统一、协调管理。在此基础上建立协调的能源决策机制。按照“政监分离”的原则，实行以战略管理为核心的能源监管体制。在监管到位的前提下，政府将不再进行行政审批，而是把权限交给市场和投资者。政府的职能由行政管制转变到维护国家能源安全、公众利益和环境保护等上面来，其主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要改革现行的能源投资管理制度，提高政策和决策过程的透明度；鼓励民营企业进入能源领域；对一些能源资源引入公开拍卖或招标制度。
　　实现中国能源的可持续发展，要坚持正确处理各种能源之间的关系，充分利用国际国内两个市场、两种资源来发展自己；不仅要通过对能源的开发利用来增加社会财富，而且还要强调能源的结构调整和优化来实现能源的有效配置和充分利用；要树立科学发展观，正确预测未来世界能源发展趋势，正确认识和评价中国能源状况，从中国能源的国情出发来制定正确的中国能源发展战略，通过能源体制改革来保证中国能源可持续发展的实施。
　　能源发展战略构建依据
　　制定中国能源发展战略，解决中国能源问题，要坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。为此，我们提出“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据。
　　1、“提高效率”，即提高能源的开发和利用效率。发达国家都把提高能效、节约能源作为其能源发展战略的重要目标和措施。与发达国家相比，中国的能源利用效率很低，每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1／4左右。中国的能源消费总量为日本的1.7倍，但GDP总量仅相当于日本的28%。因此，中国能源发展战略要坚持开发节约并举，确立节能首要位置，提高能源利用效率。
　　2、“保护环境”，即把环境容量以及小康社会对环境的要求作为中国能源决策的重要决策变量之一。在世界各国经济社会发展过程中，环境约束对能源战略和能源供应技术产生的影响十分显著；许多情况下，环境因素比资源因素所起的作用更具决定性因素。在中国，能源引起的环境污染治理已成为国民经济发展中必须考虑的重大问题，并将制约未来中国经济社会和能源发展。因此，必须正确处理能源和环境的关系，实施保护环境的能源发展战略。
　　3、“保障供给”，即要为2020年基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。未来16年中国将面临严峻的能源问题，中国的能源发展战略只能是一种结构多元、全面发展的战略。具体来说，就是要按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题，以保障中国现代建设的能源需求。
　　4、“持续发展”，是指要以能源的可持续发展和有效利用支持中国经济社会的可持续发展。可持续发展是能源领域的长远战略。中国正处于工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖要比发达国家大得多。按照目前的能源消耗方式预测，在2020年中国需要一次能源32亿吨标准煤以上，能源消费比2000年增长2.5倍多。如果不强化可持续发展的能源战略，在不久的将来，能源的开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全等都会产生巨大的影响。
　　实施中国能源可持续发展战略，就是要建立稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障体系；使能源的发展与资源的开发利用相协调，能源发展对环境的改变在环境的承载极限之内，能源建设与环境保护同步，恢复自然生态系统的良性循环，能源增长与区域经济的发展相协调；以不影响长远的持续发展为前提，把建立稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障体系置于可持续发展能源战略的中心位置，协调好资源、环境和经济发展的关系。（来源：经济参考报）
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