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贵州都市报
贵州工业经济
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齐心协力创国优　优质服务惠民生――松桃争创全国计划生育优质服务先进县纪实
多彩贵州网-贵州日报
&|&新闻热线：96677&|&
　　去年底,松桃&十佳医务工作者&颁奖现场。　侯桂平摄
　　去年8月,松桃人口计生&国优&创建现场观摩会。侯桂平摄
　　去年8月,松桃计生文化宣传队在孟溪镇安山村表演。　侯桂平摄
　　走访慰问计生&两户&已经形成常态化。　杨冬芬摄
　　松桃沙坝河乡泡木村举行&生育关怀基金&活动。　侯桂平摄
　　去年10月,孟溪镇安山村的计生户李春学正在采摘香菇。黄前生摄
　　去年,太平营乡白果村计生户发展的葡萄基地大获丰收,供不应求。　李恬摄
　　世昌乡狗嘴村道阳坝从5月到10月都有西瓜上市,带动当地计生户在家门口增收。　李恬摄
　　核心提示
　　落实优惠政策、倡导婚育新风、提供优质服务&&一系列惠民活动,犹如滴滴甘霖,滋润着松桃每个计生对象的心田,促进了卫生和计划生育工作的和谐发展。
　　近年来,松桃自治县县委、县政府按照&苗乡松桃创国优,和谐计生惠民心&的工作思路,以创建全国计划生育优质服务先进县为载体,以&四优一满意&为切入点,紧紧围绕实现&双降&目标,积极为育龄群众提供优质服务。真正做到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高。
　　坚持政府主导构建保障体系
　　领导重视抓机制。松桃自治县紧紧围绕实现&双降&目标,努力打造&环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意&的&四优一满意&优生服务新格局,县、乡、村三级计生服务机构焕发新活力。
　　在争创国优中,该县坚持&书记抓、抓书记&,把计生服务工作纳入重要议事日程,建立完善政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与的工作机制。成立由市政协副主席、县委书记冉晓东任总指挥,县委副书记、县长吴洋富为组长的创国优领导小组。多次召开会议听取人口计生工作专题汇报,研究解决实际困难和问题,层层落实责任,严格考核奖惩。采取县领导包项目、乡(镇)干部包村、村干部包组、协会会员包户的责任制。
　　县委、县政府先后出台《人口和计划生育工作综合改革实施方案》、《创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》等一系列文件,对创优工作作出全面安排部署。同时,县财政安排500万元专项经费用于创建工作。
　　该县卫生和计划生育局党组书记、局长冉启江介绍,为创建&全国计划生育优质服务先进县&,县卫计局全体干部放弃双休日,下乡落实计生服务设施建设、组织培训计生干部、指导基层整理资料等,有的带病工作十余天。
　　强化队伍抓建设。通过向社会公招或选调相关人员等方式配齐配强计生技术队伍；从卫生部门调入10名有资质的医务人员充实到乡镇计生服务站；积极开展&科技大练兵&、科技业务知识培训、临床跟班学习、派送技术骨干到省市参加业务培训等方式,提高计生技术人员水平和业务能力。
　　为助推计生服务工作有序开展,该县把配好一支高素质的计生服务队伍作为首要工作。目前,已增至科技服务人员196人,执业医师35人,执业助理医师12人,执业护士27人,药师1人。县站专业技术人员比例100%,乡镇专业技术人员比例99.4%。另外增配村级计生专干至503名和育龄妇女小组长1600名。
　　加大投入抓保障。为确保&创国优&目标实现,县委、县政府在县财政非常困难的情况下,将计生利益导向所需经费纳入财政预算。做到了三个确保:确保计划生育事业费增长幅度高于财政增长幅度,2012年至2014年计划生育事业经费总投入10500万元；确保免费技术服务费足额到位,群众享有基本项目的免费计划生育技术服务落实率达100%；确保行政管理和技术人员以及村计生专干工资全额纳入财政预算,逐年提高村(社区)计生专干的报酬。
　　近三年来,该县共投入7000多万元,新建县计生综合大楼,乡镇服务站15个,改扩建乡镇服务站5个,村级计生服务室93个。投入487万元采购孕前优生健康检查检验设备及完善相关设施。自投251.6万元,采购3台腹腔镜,积极推广腹腔镜微创绝育术。为2265对农村人口、138对城镇人口目标人群夫妇进行了免费孕前优生健康检查,对14个乡镇服务站改造完善室内外设施。力争达到农村计划生育基础设施建设标准,服务机构达到&四优一满意&效果。
　　实施三大工程增强服务能力
　　实施服务建设工程。自该县推行单孔腹腔镜手术以来,经大力宣传,使对象户有了新认识,现在已成为绝大多数对象户首选的手术,为实现追比进位和&双降&目标起到了关键作用。
　　&以前计划生育工作人员进村,对象户都想方设法躲起来。现在不仅不躲,还主动出门迎接。&太平营乡土屯村计生专干许华英感受颇深。
　　冉启江介绍,松桃计生工作着重做好构建新型服务体系,增强服务意识,提升服务水平,努力做到让群众满意。
　　在服务设施建设上,投资600万元对全县28个服务站进行了规范化修建改造,其中新建12个、改扩建16个。对503个村计生服务室进行了全面改造,达到&五有&标准。通过标准化、规范化建设,形成了以县站为龙头、中心站为骨干、普通站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的计生技术服务网络,为开展&四优一满意&服务创造了良好的条件。
　　实施舆论引导工程。该县以&宣传&为抓手,深入开展&婚育新风进万家&和&关爱女孩&、&关爱留守儿童&、&关爱留守老人&、&生育关怀&、&幸福工程&等丰富多彩的人口文化主题宣传活动,突出抓好青春期健康教育。大力宣传生殖健康、优生优育和避孕节育知识,引导群众树立科学、进步、文明的婚育观念。以计生人性化管理为主题,着力转变群众婚育观念,有针对性地向育龄群众普及优生科学知识。利用各种活动日开展计生政策宣传、优质服务咨询和面对面发放宣传资料活动,全县100余支民间文艺队常年活跃在乡间的计生舞台上&&一项项强有力的宣传发动,把婚育新风和人口计生政策法规送进千家万户。
　　通过宣传发动,确保了创国优家喻户晓,更让基本国策深入人心,少生快富成为群众的自觉行动。盘石镇桃古坪村统计员龙求满只生了一个女儿,自愿放弃生育第二胎,如今女儿已大学毕业并参加工作。60多岁的龙求满说:&我要把计划生育政策法规编成苗歌,一代一代传唱下去,让苗族群众转变生育观念,跟上新时代。&
　　该县在28个乡镇84个村建立了图文并茂的计生文化墙,制作固定永久性宣传标语28块,开辟宣传栏552个,建人口文化书屋38个、生育文化示范小区22个、生育文化大院56个、生育文化户803户。在城乡主要地段和显要位置设置大型人口计生公益广告牌6个。印发了《青春期健康教育读本》、《双诚信双承诺》等各种宣传资料50余万册。与县级媒体合办&人口之窗&、&人口广角&等专题栏目,开通了人口计生网站,实现了计生宣传咨询服务零距离。
　　实施人才培训工程。加强对计生干部、技术服务人员的规范化、专业化、系统化岗位培训和学历培训是创国优的一项基础工程,每年对乡镇计生干部分岗位集中培训就达10天以上,每年还选派15人次参加市级以上业务培训,公务员专门业务培训率达到90%以上。
　　&参加培训不仅提升了优质服务技能,更重要是提高对孕优健康检查工作的认识,增强服务群众的使命感和责任感。不断补充新知识,更好地掌握为百姓服务的本领。&该县孟溪镇计生服务站陈耿参加了腹腔镜微创绝育术培训后说。
　　去年来,该县还请市联合举办两期业务培训班,对服务站内管理知识、孕前优生健康检查、药具管理等知识进行全面培训。选派22名业务骨干到上级医疗机构进行B超、检验、孕前优生健康检查系统管理、妇科病诊治等业务学习。编制创优《业务规范》、《计划生育技术服务站机构管理制度》等。从乡镇服务站及县计划生育指导站抽调业务科技人员,组建科技业务指导组,对全县技术服务工作进行业务指导。
　　坚持四轮驱动深化优质服务
　　依法管理推动。一是规范管理,加强依法行政。建立和完善了计生行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制,签订依法行政责任书；成立了人口计生行政执法监察大队,定期开展执法培训。积极开展便民维权活动。设立便民服务窗口,简化程序,依法办理生育服务证、流动人口婚育证明和独生子女光荣证,依法审批符合政策生育；设立计划生育便民维权法律援助站,三年来,免费为计生困难家庭提供法律援助43人次；设置计生行政执法行风评议意见箱,处理群众来信来访和电话投诉举报36例,结案率达100%；全县所有乡镇开通阳光计生服务热线,回复群众热线咨询2310人次；在乡镇、村设置了计划生育政务、村务公开栏,计生政策、办事程序和办事公开。全面推行公民妊娠期间权利和义务行政告知。依法做好流动人口的管理服务工作,实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务,三年累计为流动人口提供各项免费技术服务4万多人次,流出人口办证率达95%,流入人口验证率达98%,服务率达98%以上。建立了流动人口信息协管员制度,落实协管员183名,信息员354名。
　　技术服务带动。全面落实免费技术服务政策。避孕方法知情选择、手术知情同意制度全部落实。积极开展环情、孕情医学检查和生殖健康免费普查活动,近三年为育龄群众提供免费服务达51万人次。建立了县、乡出生缺陷干预服务网络,全面开展出生缺陷一级预防,发放宣传资料10余万份,举办培训班5期,咨询指导1620人次,向待孕及现孕妇女发放叶酸3.5万盒(份)。制定了《乡镇服务站管理规范制度》,建立《手术并发症防治及抢救预案》和《医疗事故一票否决制度》。技术服务人员一律竞聘上岗、凭证施术,严把手术术前检查关,术中技术操作关和术后护理关,不断提高节育技术有效率。该县卫生和计划生育局副局长田仁怀介绍:&松桃着力构建技术服务体系,增强服务意识,提升服务水平,努力做到让群众放心&。
　　利益导向驱动。为提高少生快富、参保金、养老金、免费医疗等标准,扩大政策覆盖面,在中央&三项制度&、省&四项制度&的基础上,松桃自治县充分发挥主导作用,相继出台《关于农村独生子女户、二女结扎户&率先小康&工程的实施意见》、《计划生育家庭&圆梦小康&行动实施方案》等一系列奖扶文件,把推行&四项制度&作为深化计划生育利益导向示范县创建,全力推进、狠抓落实。建激励优惠制度,确保即扎即奖,对未满60周岁的农村计生&两户&夫妇、放弃政策内二孩生育的、农村二女户自觉落实女扎或男扎的,均高标准给予补助或奖励。建养老保障制度,确保老有所养,为农村计生&两户&夫妇代缴参保金,给予优先入住老年公寓或敬老院,并由民政部门每年给予补贴。建助学帮扶制度,确保学有所成,在农村计生&两户&子女在县内住校就读,凭证由教育部门发给寄宿生生活补助费,给予入学一次性奖励,就读县内高中免学费并优先享受助学金；&两户&子女参加县内就业招聘给予加10分照顾。建就医救助制度,确保病有所医,为&两户&夫妇及子女代缴参合金,并实行县内住院可报范围全免、县外住院可报范围提高20%的报销比例等计生优惠政策。建长效帮扶机制,确保扶助常态化,对农村计生&两户&家庭,各部门对其实行优先优惠并加大帮扶力度,对帮扶对象每户帮扶资金不低于5000元。近年来,通过计划生育利益导向机制的运行,全县累计向计生家庭投入资金2340万元,兑现县内八大机制万元,&四项制度&446.852万元,&三结合&帮扶资金323.31万元。
　　实施项目拉动。该县投入250万元分别在木树乡、孟溪镇修建了计生&两户&家庭&圆梦小康&示范一条街。投入项目资金310万元扩建孟溪镇花菇、葡萄基地、蓼皋镇中坪大棚蔬菜基地,新建实施太平营乡观音村大棚蔬菜、寨英镇吴家寨、太平营乡白果村经果林生育关怀生产扶助项目,救助计生贫困户135户。为全县失独家庭开展了献爱心募集活动,募集资金4.8万元,对全县49户&失独&家庭每户2000元的关怀慰问。通过项目拉动,该县人口计生工作有序推进,群众婚育观念积极转变。今年来,该县投入2500万元落实计生家庭&圆梦小康&工程,重点实施沼气池建设、农村人畜饮水安全、油茶种植以及计生&两户&圆梦小康一条街等20个惠民利民项目,惠及1人,4000户以上的计生家庭实现小康。
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