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经营权内部承包是否合法【】【作者：李军】【来源：医药经济报】【阅读量：12287】【
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　　【案例】
　　某地食品药品监管局在日常监督检查中发现，部分药品经营企业将药品零售经营权承包给内部职工，出租方（即法人企业）提供《药品经营许可证》给承包方使用，且双方之间有承包协议，有的协议还经公证处公证。协议内容大致是：承包方每月交给出租方一定数额的管理费，所得其他收入全部归承包方所有，出租方不再给承包方发放工资。
　　对于这种行为该如何定性，执法人员产生了争议。
　　有意见认为，企业内部职工协议承包经营的形式，是市场经济中比较普遍的合法民事行为。企业内部职工而非外人承包经营药品，企业与其在工作上属于支配与被支配关系，这种承包经营行为不违法。
　　有意见认为，药品是特殊商品，必须获得法定部门的特许后，方能从事药品经营活动。企业与内部职工签订的承包合同，实质上是以合法形式（以协议形式承包并经公证）掩盖非法行为（承包方未获得法定许可经营药品）。按照《民法通则》第58条第七项规定，该民事行为应属无效，同时也违反了《合同法》第52条第五项规定，合同无效。而且，出租方（企业）与承包方（内部职工）签订承包协议后，两者已不是企业与职工的隶属管理关系，企业的出租行为与承包方的经营行为是两个独立的民事行为。因此，对于这种行为，出租方与承包方都应受到处罚。
　　【分析】
　　对于本案违法事实的认定，应该明确两个问题：一是承包协议是否有效，是否构成出租许可证、无证经营违法行为；二是违法主体是否合格。
　　不得出租经营许可证
　　承包经营是指企业所有人在不改变企业资产所有权的前提下，将企业全部或部分经营活动交由他人完成，承包人以企业名义对外开展经营活动，并依合同分享经营成果的行为。从合同法的原理分析，其实质是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的行为，二者是不同的行为，不能混为一谈。
　　由于药品是特殊商品，直接关系到人身健康和生命安全，属于行政许可设定范围，所以，未经法定许可不能从事药品经营行为。《药品经营企业许可证》就是药品经营企业从事药品经营活动的法定凭证，正因为药品经营活动的法定许可和特殊性，所以《行政许可法》明令规定，不得“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件”，因此，以任何形式出租《药品经营企业许可证》的行为都是违法的。
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&>&&>&客运班线承包经营合同书
客运班线承包经营合同书
客运班线承包经营合同书
发包方(简称甲方)：
承包方(简称乙方)：
200 1年以来许可的农公客运班线经营权已于 0日期满，根据淮安市淮阴区交通局《关予延长我区农公客运班线经营权期限的通知》精神，将现有到期的农公客运班线经营权续期二年，在此期间，上级如对客运班线经营发布新的规定，按新的规定执行。根据我公司目前的经营现状和经营模式，为规范经营行为，提高经济效益，更好地为旅客服务，经甲、乙双方协商同意订立本合同，甲、乙双方共同遵守。
一、甲方将经行政许可取得的客运班线经营权的牌照为苏HC
座客车承包给乙方经营厂经营线路为
二、乙方在承包经营期间，车辆产权属乙方所有(不含车辆牌照、客运线路经营权)，不得转让、买卖；如上级根据需要对客运班线经营实行公司化改造，必须服从。承包期内，实行公司化改造若采取股份制模式的，乙方能守法经营，服从管理，无违反合同行为等，甲方可优先考虑吸纳乙方入股。
三、承包期限：自2006年7月皇日起至日止。
四、乙方承包经营后，必须自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规的规定，遵守甲方有关制度、服从交通、公安管理部的检查和管理。对旅客实行文明用语，优质服务，按时参加甲方每月一次安全例会。
五、乙方承包经营后每
日前向甲方交纳次月管理费元，以及有关交通规费
元，其中：养路费
元，客附费
元，运管费
六、在承包经营中，乙方必须在投入营运前按规定参加车辆保险，投保第三者责任险不少于50万元，承运人责任险每座不少于20万元。如保险到期时，乙方应提前十日将保险费交甲方统一办理续保手续。没有投保的不得投入营运，甲方并有权给予停班所造成一切经济损失由乙方承担。
七、安全风险抵押金数额及处置：
乙方在签订合同时，为了保证运输安全，必须一次性向甲方交纳安全风险抵押金
元，乙方终止承包经营后返还。如乙方在经营中发生重、特大交通事故的，负有全部或主要责任的，甲方对乙方按事故赔偿额的1％进行处罚，从安全风险抵押金中扣除。如安全风险抵押金不足的，由承包人当月内补足。
八、经营保证金的数额及处置：
乙方在承包合同签字生效时，为规范经营行为，乙方的驾驶员、乘务员向甲方交纳经营保证金，驾驶员1000元，乘务员500元，乙方违规经营时或者违法经营被交通、公安机关处罚，应由乙方承担。如追究甲方接受处罚的，甲方先行从上述两项保证金中支付。保证金被支付扣除后，乙方需在当月内予以补足，否则甲方有权收回证件并给予停班，一切损失由乙方负责。驾乘人员被辞退、辞职的，结清所有帐务后，保证金退还。乙方再聘用驾乘人员的，由乙方负责督促补交，否则乙方不得聘用。
九、甲方的权利和义务：
(一)甲方权利
1、甲方在合同期内享有对车辆的管理权、线路的经营权、检查处贸权。
2、在合同期内，甲方有权在乙方已承包经营的线路增减班次。遇国家或上级有关部门下达的抢险救灾、交通战备等指令性任务，甲方有权调配乙方承包车辆和人员，乙方应无条件服以。
3、有权监督乙方自觉遵守国家法律、法规和企业的规章制度，价格政策、车容车貌、服务质量等，对违规违纪行为进行处理，并要求其限期整改。
(二)甲方义务
1、及时协调、处理公司内部经营性矛盾。
2、及时协助乙方参加运管部门组织的营运证件年度审验和公安部门组织的车辆临检、季检、年检等。
3、每月召开乙方(包括驾乘人员)例会进行国家法律、法规、规章制度的宣传、学习、安金教育。
4、在合同期内有义务协助乙方及时办理有关营运手续。但因乙方责任的，不能及时提供有关材料手续，造成证件办理延续或无法营运的，甲方不承担责任。
5、自觉遵守法律、法规、规章和规范性文件规定的其他义务。
十、乙方的权利和义务：
(一)乙方权利
1、在承包期内，乙方有规范所承包车辆经营行为的权剩。
2、有权委托或自行处理违法违规经营的处罚和行车事故。
3、有权拒绝车辆超载、带病运行和旅客携带危险品上车
(二)乙方义务
1、承包期间，按照运管部门批准的客运站点停靠和线路。班次营运。不在城区内违规站外上下客。
2、有义务参加甲方组织的与乙方有关的安全行车、职业道德、业务培训及年审学习等活动(含驾、乘人员)。
3、按规定严格执行运价收费标准，不擅自涨价。
4、不发生宰客、甩客、倒客、卖客等违法经营行为。
5、不采用任何手段阻碍其他合法经营者的经营活动。
6、在经营期间，应当向公众提供连续运输服务，不准擅自暂停、终止或者转让客运班线运输。
7、对经营过程中发生矛盾纠纷应及时向甲方汇报，并积极配合妥善处理好矛盾，不发生集访、越级上访、聚众闹事、打架、斗殴等影响公共秩序的事件。
8、不得擅自以任何理由将承包的班车转让给第三方经营。
9、遵守国家有关安全生产的各项法律、法规，服从甲方安全管理。遵守甲方各项安全规章制度，自觉遵守交通规则，严格遵守安全操作规程，确保行车安全。
1O、乙方所聘驾，乘人员，要持证上爨，挂牌服务，服从甲方管理。驾驶员必须符合公安、交道部门对客车驾驶员的有关资质规定，并向甲方申报，经甲方资质审查考核合格，签发服务证后方可上岗，报区运管所备案。
11、爱护车辆设备，保证车辆技术状况完好，保持车容车貌内外整洁，不私改车辆设施，不私加座椅。按规定按时做好二级维护及上线检测工作。按期进行年检、年审，按时到甲方指定的地点进行每月例保检查和车辆月度安全检查，对查出的安全隐患要现场整改，修复并经检验合格后方可投入营运。确保客运班车不因技术状况原因而发生交通责任事故。
12、遵守职业道德，做到文明、优质服务，规范经营行为，服从客运站站务人员调度和管理，不得堵道、堵车、开快车；不得擅自改变运行线路，不站外经营；不装运国家禁运物品；不粗暴待客，不纠缠旅客；按规定悬挂营运标志牌，不使用(自制)伪造标志牌，不得租借道路运输证和营运标志牌。
l3、不使用无效营运证件或挪用、套用、借用其它车辆证件并不将车辆有关营运证件借用给其它车辆使用，否则，造成的一切后果由乙方承担。
l 4、合同期内，车辆因故需报停的，应按上级有关规定及时向甲方上缴有关报停手续(牌照、行驶证、营运证、标志牌等)，报停期间上交企业管理费标准不变，养路费、运管费、
客附费、保险费及其他费用按国家有关规定执行。
1 5、在合同期内车辆内外贴广告、字样的，必须报经区运输管理机关批准。
1 6、法律、法规、规章和规范性文件规定的其他义务
十一、乙方违约责任：
乙方在经营期内未履行本合同义务或履行不力的，除按照国家有关法律、法规和规章接受相应的行政处罚外，还应承担以下违约责任：
1、未履行本合同第十条第二项乙方义务中第l、2、3、4、5、7、9、10、12、14、l5项约定义务之一的，甲方有权责令停班整改，并处罚500-200元，情节严重的甲方有权终止合同，取消该班车的经营权。
2、未按甲方安全管理制度规定执行。如发生重，特大同等责任以上交通事故，甲方有权追究乙方的法律和经济责任，情节严重的，取消该班车的经营权。
3、未履行本合同第十条第二项乙方义务中第6、8、11、l3、l6项约定义务之一的，甲方有权收缴有关证牌，责令停班整改，并处铽元，直至取消该班车的经营权。
4、未履行本合同相关条款的应交款义务，除自逾期之日起足额补缴外，还应承担欠缴总额每日3％的滞纳金，超过5日没有缴足的，甲方有权收缴有关证牌，并给予停班整改。
5、乙方无条件承担因停班、取消该班车经营权等造成的一切经济损失。
6、法律、法规、规章和规范性文件规定的其他违约责任。
十二、其他事项：
1、合同期内，如遇上级管理部门对营运班线、经营形式、实行公司化改造、车辆技术等级标准等不符有关要求，需调整的，乙方必须无条件服从，合同自然终止。
2、合同期满，甲、乙双方应履行约定的全部义务，承包经营合同即终止。车辆有关营运证件上交甲方，车辆归乙方所有。
3、乙方在合同期内发生交通事故，应及时报警并通知甲方，需甲方参于处理的，甲方及时参于处理，事故的直接损失和间接损失等一切费用均由乙方自理。事故处理费用由乙方先行垫付，事故结案后，向保险公司索赔，保险限额外的或不予理赔的部分由乙方承担赔偿责任。事故发生后，赔偿终结前，甲方对乙方的车辆有留置权。
4、乙方在合同期内有关车辆证件或营运手续被盗、损坏、丢失需补办的；由甲方协助乙方办理，其费用由乙方承担。
5、合同期满或提前终止合同的，道路运输证、线路标志牌及有关证件应在期满或合同终止日交还甲方，否则每廷交一天罚款500元。
6、合同期内，车辆达到国家法定报废期限或报废标准的，乙方必须及时办理报废，将证牌交甲方，由甲方按照国家有关车辆报废处理规定办理报废，其残值归乙方所有。若乙方违反本条款，甲方有权强制报废，并没收乙方安全风险抵押金，如乙方将报废车辆流入市场，追究乙方承担报废车辆流入市场的法律责任和民事赔偿责任。
十三、未尽事宜，在履行合同时如有争议，双方应本着互谅互让的原则，协商解决，也可向上级主管部门申请调解或向人民法院提起诉讼。
十四、本合同签后，原甲方与乙方所签订的合同一律废止。
十五、本合同自甲、乙双方签字盖章之日起生效。
十六、本合同一式三份，早、乙双方各执一份，报运输管理所一份。
甲方(盖章):
乙方(盖章)：
法定代表人(字)：
承包人(签字)：
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中学食堂餐饮服务经营权承包招标公告
中学食堂餐饮服务经营权承包招标公告
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黟县招标采购交易中心受安徽省黟县中学委托，对黟县中学食堂餐饮服务经营权承包公开竞标。委托人承诺本次竞标行为已履行了必要的审批程序，保证本公告的内容不存在任何重大遗漏、虚假陈述或严重误导，并对其内容的真实性、准确性和有效性负责。
一、竞标标的基本情况
（一）产权人：安徽省黟县中学
（二）承包范围：黟县中学新旧食堂餐饮服务经营权。
（三）标的物概况：黟县中学旧食堂（男生公寓楼一楼）建筑面积670㎡；新食堂（一楼餐厅及厨房）建筑面积600㎡。上述标的物均已全部装修完毕并配套设施基本齐全，可直接进入运营状态。
（四）承包年限：11个月（至日）。
（五）竞标底价：4万元/11个月。
二、对意向承包人资格要求
凡具有完全民事行为能力和具有餐饮行业经营经验的境内企事业法人、个体工商户或自然人（法律另有规定除外），均可参与竞标。
三、对意向承包人的基本要求
（一）意向承包人应在竞标公告规定的报名截止时间前到现场查看食堂现状，自行了解相关政策及规定，自行承担因政策变化带来的一切后果及责任，就食堂餐饮服务经营权相关情况向黟县中学咨询。凡参加竞标者都视同已经实地踏勘，确认了食堂范围、面积，并认可食堂现状及经营要求，并仔细阅读了《安徽省黟县中学食堂餐饮服务经营承包协议》，黟县中学及黟县招标采购交易中心无义务承担任何责任。
（二）承包人在经营期间不得改变食堂房屋结构，装修或添置对房屋结构有影响的设备，如需简易装修要先将设计方案送学校审核，得到学校书面同意后方可施工。不得挪作他用，不得以任何方式转租、转包。不得从事违法经营，不得存放易燃易爆有毒有害等物品。
（三）承包人自主经营，自负盈亏。在经营过程中所发生的债权、债务乃至纠纷、诉讼等一概由承包人负责，与学校无关。承包人自行承担所发生的水、电、网络、有线电视、通讯、排污等相关费用及因食堂经营所产生的各种税费。
（四）承包人在经营过程中要接受黟县中学的统一管理，应负责维护整个食堂内及食堂周边的环境卫生、安全保卫，及通往教学区大道的保洁工作。
（五）承包人在经营期间餐厅及厨房由承包人自行管理，学校不单独派人参与该部分具体工作，对突发事件，立即报告校方，以便协助处理。承包人必须保证男女生宿舍住宿生均有饭菜供应，除学校规定的放假外，两个食堂均须供应饭菜。
（六）学校有权对食堂进行安全、卫生、管理等方面的监督和检查，及时提出整改意见；有权根据协议对违规行为进行处罚。
（七）《安徽省黟县中学食堂餐饮服务经营承包协议》有效期满或终止时，承包人投资的装修、装潢改造须保持现状不得损毁，并完整无条件将所承包房屋交还黟县中学，且不得提出任何补偿要求。因承包人违约导致合同解除的,承包人投入的装修、装潢均归黟县中学所有和使用，且不得提出任何补偿要求。
（八）承包人须承诺完全接受本公告及所附《安徽省黟县中学食堂餐饮服务经营承包协议》（格式附后）的全部条款。 *中国采招网（bidcenter. ）
（九）承包人如违反以上条款，学校有权终止其承包经营权并可扣押相应数额履约保证金。
四、公告期限
日起至日18时止。
五、意向承包人报名登记
意向承包人须在本公告截止前到黟县招标采购交易中心办理报名登记手续，并提交以下材料：
企事业单位法定代表人（或个体工商户经营者）应持本人身份证原件及复印件，委托代理人应持授权委托书原件（格式见附后）、委托代理人的身份证原件及复印件；并携带企业营业执照副本（经营范围须包含餐饮）原件及复印件、承诺函原件（格式附后）及竞标保证金进账单（银行回单）。
自然人应持本人身份证原件及复印件；并携带相关经营过餐饮行业的证明材料、承诺函原件（格式附后）及竞标保证金进账单（银行回单）。
上述资料中的复印件，应加盖单位公章（自然人签字盖章即可）。
六、竞标保证金的交纳与处置
意向承包人须于报名前向黟县招标采购交易中心指定账户汇交竞标保证金壹万元。汇款时请在备注栏填写“黟县中学食堂竞标保证金”。
（一）竞标保证金的汇交账户
户 名：黟县会计结算中心
开户行：安徽黟县农村商业银行股份有限公司营业部
（二）按规定程序和要求确定承包人后，承包人交纳的竞标保证金可转为履约保证金；其他意向承包人交纳的竞标保证金在确定承包人后5个工作日内办理退还手续。
特别提示：当出现以下任何一种情况时，竞标保证金不予退还：1、竞标成交后，黟县中学和承包人签定《成交确认通知书》，如承包人不当场签字确认的，即被视为违约；2、竞标成交后，承包人5个工作日内未与黟县中学签订承包协议的。
七、竞标时间与地点
现场竞标定于日16时整在黟县招标采购交易中心举行。意向承包人应携带与报名登记时相一致的身份证原件（如委托他人参与的，须提交授权委托书原件、委托人身份证复印件、代理人身份证原件）、竞买报价书（须密封于资料袋或信封中，封套上写明意向承包人名称，封口处盖有签章）。
以上资料由黟县中学、县招标采购交易中心会同监督鉴证部门进行现场审查。现场审查未通过的，视为不合格意向承包人，其报价书将不予接收。
八、承包人确定方式
（一）意向承包人的《竞标报价书》应于日16时前，递交至黟县招标采购交易中心。
（二）在监督鉴证部门现场监督下，按签到顺序，由意向承包人或其委托代理人开启《竞标报价书》，宣读报价，并签字确认。
（三）本次竞标为一次性密封报价，以报价最高且不低于竞标底价者为承包人。若最高报价相同，则由报价最高者进行第二次书面报价（不得低于第一次报价），价高者得，以此类推。若意向承包人报价均低于竞标底价，则中止本次竞标行为，另作安排。
（四）该次公开竞标产生二个或二个以上合格意向承包人的，采取上述方式确定承包人。只产生一个合格意向承包人的，可以采取谈判方式协议，协议价格不得低于竞标底价。
（五）竞标成交后，黟县中学和承包人应当场签订《成交确认书》；如承包人不当场签字确认的，即被视为违约，其交纳的竞标保证金不予退回。
九、联系方式
产 权 人：黟县中学
联 系 人：杨老师 联系电话：5；
报名地点：黟县招标采购交易中心（黟县碧阳镇直街52号，原公安局大楼四楼）
联 系 人：胡岸甲 联系电话：
安徽省黟县中学
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土地承包经营权自什么时设立
　　在中国共产党的十一届三中全会以来的农村改革实践中，人们对农民使用土地的权利形成了一个通行且己被法律认可了的叫法-土地承包经营权。　　　　土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地；权利内容由合同约定。
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日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《土地承包法》，从法律角度上确立了土地承包经营权。
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改革开放后，邓小平同志提出实施农村家庭联产承包责任制。各省开始实施的时间不一样。四川是1981年正式实施。1997年，正式启动土地承包经营权30年不变。
土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。
承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于：
第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承...
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