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土地利用现状分析
土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。
土地利用现状分类 P1
土地利用现状分析P2
第一节土地利用现状分类 P1
土地利用现状评述内容（所有小点为超连接）
一、土地利用的自然与社会条件分析
二、土地资源数量质量的动态变化分析
三、土地利用结构与布局分析
四、土地利用程度与效益分析
五、土地利用生态条件分析
六、土地利用存在的问题
一、土地利用的自然与社会经济条件分析
主要对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城市化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施等社会经济条件进行分析、比较、明确本规划区土地利用的有利与不利因素。
三、土地资源数量、质量的动态变化分析：
根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报，分析、比较规划区域各类土地面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化
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庄浪县再生资源回收利用体系建设十二五规划
文章来源：庄浪县商务局&&
作者：庄浪县商务局整规办&&
发布时间： 11:15:25
& 随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用成为节约资源，发展循环经济的关键一环。再生资源回收利用行业作为特种流通业的一部分，在我县正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展，提高再生资源回收利用效率的关键前提。根据商务部、国家发改委、公安部、建设部、国家工商总局、国家环保总局《再生资源回收管理办法》和商务部财政部《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》（商贸发[号），结合我县实际，特制定以下发展规划： & & 一、庄浪县再生资源回收体系现状 & 庄浪县位于甘肃东部、六盘山西麓甘（肃）宁（夏）两省交汇处，作为省委、省政府确定的&中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进&发展战略中&两翼齐飞&发展重点县之一，东邻华亭（可直通西安），南与天水市张家川、秦安两县相毗邻，西接静宁（可直通兰州），北与宁夏省隆德、泾源两县接壤（可直通银川、固原），地理位置相对优越。全县辖18个乡镇、293个村、1521个社。总面积1553平方公里，总人口43万人， 2011年地区生产总值为21.2亿元，城镇居民人均可支配收入达13694元，年均增长13.91%，人口数量多，物资消耗大，2011年全县社会消费品零售总额达9.9亿元，固定资产投资27.9亿元，按每年10%速度折旧，每年有近3个亿的固定资产（除房地产外）转变成为废旧物资，加上居民生活、单位运转、企业生产过程中产生的以及城镇住房拆迁产生的废旧物资等，全县年生产的废旧物资，加上多年来未被利用的积累部分，预计县内年可回收的废旧物资总量在1亿元以上。 我县现有废旧回收企业和个体经营户共38户，从业人员52人，网点主要集中在县城及交通相对便利的南湖、朱店、良邑等乡镇，其中22户在县商务部门落实了备案登记，其余回收网点都未备案，经营不规范，大多回收站点经营场所并不适合做回收网点，甚至有些站点设在居民生活区附近，卫生环境差，对周边环境影响很大，重复设点情况突出，目前再生资源回收网点仍处于无序化发展状态，管理工作困难较大。具体表现在以下四个方面： & 1、行业管理法制建设出现盲区，导致市场发展混乱。在2002年国家取消了特种行业经营许可证后，废旧物资回收几乎成了法规的盲区，目前较为混乱的回收市场，缺乏相应的法律、法规来规范。 & 2、再生资源回收利用率较低。一是再生资源回收利用和科技化水平很低，尤其在&电子垃圾&再利用和资源化方面属于空白。二是回收渠道众多，经营者受利益驱动，普遍存在利大抢着干，利少不想干，无利都不干的现象。有相当量的资源未得到回收利用，变成城市垃圾，既浪费资源，又污染环境。 & 3、产业化水平低，环保问题较突出。企业经营处于自由分散状态，缺乏技术标准和经营规范，各回收站点只顾自身利益，不顾县城形象的问题很普遍。有的网点垃圾乱堆乱放，不按要求修建隔离墙，不落实防尘等环保措施，各种废旧物资混杂堆放，给城乡居民生活环境带来了较大影响。 & 4、缺乏龙头企业，制度化、规范化管理水平低。现有的38户回收网点，都是个体经营户，规模小，资金周转困难，全县2011年废旧资源回收总量不足1万吨（仅0.34万吨），做得较大的王宝宝和白振明两户，年回收量也只有160多吨，且所有回收站点都没有建立废旧物资回收利用相关制度，管理不规范。 & 二、规划思路及原则 & （一）总体思路 & 以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展循环经济，实现资源循环利用为指导方针，在充分考虑庄浪县经济一体化的内在需求以及充分利用、规范和整合现有再生资源回收网点的基础上，结合全县产业发展和城镇化发展变化，统一规划、合理布局、规范建设，增强再生资源回收、集散和加工处理能力，强化回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，以满足县城服务功能、净化人居环境、提升全县县再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。 & （二）规划原则 & 再生资源回收体系建设规划应当有利于防止环境污染，有利于改善城镇环境，有利于维护社会治安秩序。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，采取&政府引导支持，企业市场化运作&和&谁投资，谁受益&的原则，鼓励民间资本投入回收体系建设，真正实现&政府规划、企业运作、规范管理&再生资源回收网络建设及管理体系。 & 一是要合理布局。按照庄浪县现有区域需求和特性，以及产业结构和土地等特殊问题，按照政策要求，进行合理规划，统一布局。 & 二是要合法用地。网点规划要纳入城镇整体规划，必须办理正式的用地手续。对于国家全民所有用地，要通过办理土地使用权出让或转让手续，向国家支付土地出让金后才能使用。对于乡镇一级回收网点用地或仓储用地，可以采取征地、租用或联办的形式。 & 三是要便民利产。网点规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的可持续发展。 & 四是要平稳过渡。在再生资源回收网点规划实施过程中，对于规划限制或调整范围内的回收网点，分步规范整顿，既要尊重现实条件，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证全县再生资源回收业务的正常运转。 五是要功能升级。规划后的再生资源回收网点既要与正在升级转型中的产业发展要求相适应，又要与周围环境保持协调，使传统初级的垃圾回收和废旧物资处理的单一功能逐步向现代化的再生资源综合回收利用的复合功能升级，使其成为提升环境质量和产业发展水平的重要推动力。 & 三、规划范围、重点及实施步骤 & （一）规划范围 & 本规划范围是庄浪县18个乡镇及县城街道、社区。以行业标准化要求，改造规范提升现有网点，在空白区域新建网点，逐步形成布局合理，集散功能分明，科学有序的再生资源回收网点，逐步建立一个完整的再生资源回收市场体系。 & （二）规划建设重点 & １、网点建设规划 & 把我县再生资源回收网点初步纳入各乡镇（街道）社区公共服务设施建设之列，回收网点的设置必须符合规划、环保、城管和消防安全等要求，并按有关标准配置必备设施，网点设置上应考虑合理的服务半径，采取设置再生资源固定回收网点和流动回收网点相结合的方式，统一规划，合理选址，科学定点，尽量利用社区现有铺面或空置场地设置回收网点，也可以合理改造现有的证照齐全的户口回收站，全县规划5年内共改造、新建回收网点60个（县城20个，乡镇40个），在县城选址新建废旧物资集散市场1处，回收加工中心和回收转运中心各1处，交易市场应具备堆放、整理、分拣，初加工、交易等功能；在县城规模较大的社区各设置1家回收网点，共设置4家回收网点，其他乡镇每个乡镇设置2个回收网点，朱店镇、韩店镇、南湖镇、永宁乡各设置3个回收网点，乡镇可在乡镇政府所在地或人口规模较大的村合理选址，设置废旧资源回收网点。 & 2、回收车辆配置 & 按照方便交售的原则，需配备流动收购车辆。县城每个再生资源回收网点配备3辆规范的流动再生资源回收三轮车；其他乡镇每个再生资源回收网点配备2辆规范的流动再生资源回收三轮车，以有效改善再生资源收购队伍的&脏、乱、差&形象。县城废旧物资集散市场建成后，统一配备3辆再生资源转运车，回收转运中心配备2辆转运车，负责在规定时间内将各站点回收的废旧物资及时、定向、规范地收购、转运，尽量做到当日收，当日清，防止基层回收网点回收的废旧资源积压，尽量减少对居民生活环境的影响。 & 3、管理模式 & 废旧资源回收经营管理，实行重点企业统一经营管理，专业物资运输配送的社区回收经营模式。回收网点将实行定点、定人、定时回收，依靠重点回收企业按市场规律收编和规范个体经营户和个人，积极引导企业运用连锁经营的方式进行回收，确定的重点企业要以整合网点资源为基础，以建设市场为核心，有步骤有计划地实施回收网点建设。在实施网点建设的过程中，要优先保护规划内的现有网点，加快取缔不在规划内的网点，并加强对流动收购人员管理，建立档案，实行统一管理，不断加大对再生资源回收管理人员的培训力度，统一培训上岗。 & 4、回收经营规则及管理规范 & 按照相关法律、法规，从事再生资源回收经营活动的企业和个体商户，必须具有合法经营手续，办理工商营业执照，并在取得营业执照15日内到县商务局、县公安局备案。要按照&六统一、四规范&（统一网络标识、统一着工装、统一收购指导价格、统一衡器、统一车辆、统一培训管理；规范服务地点、规范服务项目、规范服务标准、规范文明用语）的原则，规范回收网点经营行为。经营者禁止收购下列物品：一是井盖、井蓖、电线杆等市政公用设施；二是无合法来源证明的铁轨和公路、石油、电力、通讯、矿山、水利、测量 、消防设施等公用器材；三是枪支弹药、易燃易爆、有放射性和列入国家危险废物名录或嫌疑物品；四是无合法来源证明的进口废旧物品；五是法律法规规定的其它违禁物品，违者将依法从严惩处。 & （三）实施步骤 & 结合我县的实际情况，再生资源回收利用体系发展规划分三个阶段实施： & （1）2011年5月---2012年5月，制定工作实施方案，成立组织机构，全面开展行业摸底调查。并积极与各相关社区、乡镇协调，做好回收体系方案及乡镇（街道社区）回收网点规划等前期准备工作。 & （2）2012年6月---2012年底，制定出切实可行的网点建设发展规划，为今后全县再生资源回收体系建设提供科学依据，并积极向上争取资金，引导现有的回收网点按规划实施改造提升。 & （3）2013年&2015年，协调成立庄浪到再生资源回收行业协会，并积极争取国家和省、市在再生资源回收利用方面的奖补政策，组织新建县城再生资源集散交易市场，回收加工中心和回收转运中心，力争在2015年建成并投入使用，并逐步完善乡镇、街道社区内的绿色站点，至2015年底市场、网络、站点等基本达到相应要求。 & 四、措施和建议 & （一）强化领导，稳步推进。高度重视和切实加强再生资源回收利用体系建设的领导，县商务局是全县再生资源回收规划编制和实施的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收网点规划以及实施办法、管理措施、回收标准、回收行业发展规划、回收体系建设的组织协调和工作指导。为配合规划的实施，县商务局负责研究、提出促进再生资源发展的产业政策；县公安机关负责全县再生资源回收的治安管理；县工商行政管理部门负责全县再生资源回收经营者的注册登记管理；县环境保护部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚；县建设、城乡规划行政管理部门负责将全县再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。 各乡镇人民政府作为再生资源回收网点规划的实施部门,要会同工商、公安、规划、建设、环保、综合执行等部门，根据各乡镇经济发展实际、人口密度、环境与资源等具体情况，制定相应的实施办法、具体的市场准入标准和行动方案，上报县政府批准后实施。 & （二）强化宣传，正确引导。目前，我县广大干部群众和居民，对再生资源行业发展促进社会经济发展的作用还不是很了解，今后在全县举办的各类完全活动中，都要将再生资源回收利用作为一个专题，进行广泛宣传，充分发挥各种宣传媒体的作用，强化舆论导向，把再生资源回收利用体系建设的宣传作为重要的公益宣传任务，引导广大群众及再生资源行业从业者提高对节约资源、保护环境和推动社会经济协调发展的认识，努力营造全社会重视、关心支持和积极参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围，促使再生资源回收利用体系建设的顺利进行。 & （三）分类指导，有序推进。2012年底前，对全县范围内的再生资源回收网点对照规划进行专项检查，提出分类推进的具体方案。对于有发展前景和符合规划布点要求的网点，给予必要的鼓励和扶持。大力支持有一定资质的网点申办环保定点企业，并将其纳入产业升级转型的政策扶持范围；对于不符合规范和规划的网点进行指导和分步分项整治。对无证经营、一牌多档、销赃窝赃、环境污染等违规违法行为进行查处或取缔，采取联合执法的方式，分步对县城及各乡镇开展清理整顿，严禁在城镇取水、铁路、施工工地等敏感区域附近设立废旧物品回收企业。用2至3年的时间，逐步建立起合理有序的再生资源回收网络体系。 & （四）重视源头控制，强化规范管理。再生资源回收企业除按要求做好工商登记和到商务、公安部门备案登记外，在回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。各回收网点、分拣加工企业对再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策、技术规范和流通管理规定。6_4年全国土地变更调查城镇地籍调查数据汇总工作培训_百度文库
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甘肃法制报
甘肃农民报
甘肃经济报
打破循环利用的制约瓶颈 甘肃省再生资源回收利用现状调查(中)
网-甘肃日报
　　有人类活动，自然就会形成生产和生活废品。随着现代社会的发展，各种各样的废品也巨量增加，再生资源回收利用行业就应运而生了。
　　近年来，我省再生资源回收利用虽然得到快速发展，但由于这一产业处于行业低端，且微利，市场波动较大，很多企业不愿涉足，各地再生资源回收利用整体发展规模小、层次低，地区之间发展不平衡，从而制约了行业健康发展。
　　回收网点不完善，再生资源回收网络体系亟待优化
　　春节过后，天气转暖，镇原县凯迪塑业有限公司塑料袋生产线开工生产了。
　　走进现代化的生产车间，一台拉丝机高速运转，&吐&出一条条细塑料线，再通过圆织机，最终编织出红、白、黑等各种颜色的塑料包装袋。
　　很难想象，编织这些塑料袋所用的原料，就是我们司空见惯的废旧农膜。
　　而让企业犯难的是，由于平时回收的废旧农膜数量有限，造成生产线经常&吃&不饱，影响企业效益。
　　&全县每年农膜种植超过100万亩，每年产生的废旧农膜也有好几千吨，但真正回收的却不多。&企业负责人告诉记者，由于废旧农膜回收价格偏低，回收成本高，偏远乡村的废旧农膜很难完全收购上来。
　　记者在其他地方的采访也证实了这一说法。近年来虽然我省通过补贴扶持等办法，鼓励加大废旧农膜回收利用，但受回收价格低、地域面积广等因素制约，回收效果并不理想。
　　一方面废旧地膜回收不充分，另一方面加工企业&吃&不饱，如何解决这一难题？有些地方的做法值得借鉴。如环县按照&县有加工企业、乡有回收大站、村有回收点&的目标，建成10个废旧农膜初加工企业和50多个回收网点，覆盖了所有重点覆膜村。同时县上实行废旧农膜回收最低保护价，提高了农民回收废旧农膜的积极性。
　　由于我省地域跨度大、区域发展不平衡，覆盖全省的回收网点、分拣中心和集散市场&三位一体&回收网络体系尚未完全建立，不仅仅是废旧农膜，其他再生资源回收网络也有待进一步完善。
　　在城市，有些回收站点设在城中心居民区，经营场地、设施达不到环保要求，给城市管理带来不便。为此，兰州市进行了有效探索。兰州市在主城区建立标准化社区回收网点471个，配备500多辆流动回收三轮车。同时辅助以12345便民服务热线，在线收购废旧资源，产生了意想不到的效果。
　　企业发展后劲不足，尚需进一步加大政策扶持力度
　　再生资源回收利用行业发展初期，普遍存在资源随意堆放、污染环境和回收企业任意布点、集散加工能力不足等问题。对此，酒泉市从2006年起，率先在肃州区建设了再生资源回收市场，此后金塔、玉门、敦煌、瓜州等县市也相继建成了再生资源回收市场，市场占地面积和投资额居全省第一，年回收加工各类再生物资约65万吨，交易额7.5亿元。
　　再生资源回收市场规模虽然不断扩大，但一些企业加工设施简陋、分拣技术落后、专业设备和人员缺乏、效益偏低的问题同时显现出来。
　　记者在金塔县采访时了解到，该县引进民营企业建成再生资源综合利用及中小企业园，通过精深加工，延长产业链，提升效益。但目前这家靠回收废品起家的企业，仅厂房等基础设施建设已投入5000多万元，购置废旧电子产品、废旧金属、塑料等分拣加工设备，还需要投入大量资金，企业发展后劲明显不足。
　　与酒泉市一样，在兰州、平凉等市也形成了具有一定规模的再生资源产业群，聚集了大量再生资源企业和拆解工厂，废旧资源种类比较丰富，取得了一定的集聚效益和规模效益。但此类园区多将扩大规模作为重要目标，大多再生资源回收企业只局限于回收一个环节，而缺少产业提升、结构优化、链条延伸或服务模式创新等方面的特色，加之科技、资金投入不足，尚不能形成产业化发展。
　　&再生资源回收体系建设是循环经济的重要组成部分，但仅靠企业自身发展很难达到循环经济示范区建设的有关要求。&省商务厅有关负责人认为，我省循环经济示范区建设4年多来，除了兰州市2家报废汽车回收企业经评审获得合计85万元的扶持资金外，其余再生资源回收企业均未获得省级循环经济资金扶持。因此，他建议省循环经济专项资金对再生资源回收体系建设给予适当扶持，以推动再生资源回收产业发展，提高重点废旧商品的回收利用率。
　　再生资源回收利用突出社会效益，行业发展需要加大减负力度
　　8年前建成的酒泉市再生资源回收市场，在2010年进行了大规模改造提升，拓展硬化道路，改造水电、消防等设施，市场环境大大改善。
　　&市场经营环境好了，社会形象提升了，但效益并没有明显增加。&市场负责人告诉记者，目前市场共吸纳90多个再生资源回收商户入驻，所有商户给市场缴纳的租金加起来每年只有100多万元，扣除土地使用税、水电费、员工工资、银行贷款利息等，总体算下来持平。特别是去年以来，钢材价格大幅下跌，不少经营户收购来的废旧钢铁卖不出去，积压严重。经营户赚不到钱，市场效益也难免受到影响。
　　对此，业内人士认为，一方面再生资源回收本身是微利行业，加上市场波动，产业发展抗风险能力弱。另一方面，再生资源回收对保护生态环境、加大废旧物资循环利用有着特殊意义，社会效益尤为突出。从这个意义上讲，政府部门应对该行业适当减负。
　　给企业减税，应是政府考虑的首选。据了解，国家从日起取消废旧物资回收经营单位抵扣进项税额的规定。同时作为过渡，国家给予再生资源回收行业两年的&先征后返&优惠政策。
　　2011年&先征后返&政策结束后，再生资源企业面临的问题随之而来。因为废旧物资的出售人多是居民、拾荒人员及个人废品收购站，这些出售单位和个人并不具备开具发票的资格。这样一来，没有增值税发票就不能抵扣进项税，就需要回收单位上缴17%的全额增值税。因此，在现行税收管理体制下，回收企业难以取得用于抵扣的增值税专用发票，造成税负过高。
　　对此，有关专家建议出台新的扶持再生资源行业成长的税收优惠政策，可参照对农产品收购税收政策，允许回收企业按收购再生资源的金额自行开具收购发票，按照票面金额的一定比例抵扣增值税进项税。
　　除此之外，有关专家认为，从保护生态环境和推进资源可持续利用综合考量，再生资源产业可归属于公益性行业，政府在电价和水价方面应给予适当优惠补贴。对于从事再生资源、餐厨垃圾回收等运输车辆，参照农产品运输，制定&绿色通行&管理办法，降低企业运营成本。
　　本报记者严存义
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